論文關(guān)鍵詞:任前公示制事前監(jiān)督干部制度改革

論文摘要:當(dāng)前,干部任前公示制在許多地方和單位試行。由于種種原因,干部任前公示在實際推行中存在一些誤區(qū),影響了公示的質(zhì)量和效果。要使干部任前公示充分發(fā)揮作用,一要加強對公示工作的領(lǐng)導(dǎo);二要有正確的理解和科學(xué)的導(dǎo)向;三要充分調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性;四要抓好配套制度的建設(shè)。

干部任前公示制,是在堅持黨管干部原則、貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的前提下,擴大選拔任用工作的民主、增強選拔任用工作的透明度、強化對選拔任用工作社會監(jiān)督的重要舉措。它進一步擴大了群眾在干部選任工作中的參與權(quán)和知情權(quán),有助于增強群眾對提任干部的認同感,有助于密切黨群、干群關(guān)系;它把干部監(jiān)督的關(guān)口前移,變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督,有助于全面考察干部,避免和減少用人的失察和失誤,有助于防止干部選用中的不正之風(fēng),有助于干部增強宗旨意識和工作責(zé)任感,激發(fā)工作熱情,對在廣大干部中形成干事創(chuàng)業(yè)的正確導(dǎo)向?qū)⑵鸬椒e極作用。但從當(dāng)前試行干部任前公示制的實踐來看,由于對“公示”重要性認識得不夠,理解得不全面以及宣傳引導(dǎo)不到位等諸多原因,干部任前公示制在實際推行中存在一些誤區(qū),影響了“公示”的質(zhì)量和效果,有的甚至偏離了“公示”的目的,使其難以發(fā)揮作用。那么,在干部選拔任用過程中,如何才能順利推行干部任前公示制,有效發(fā)揮其事前監(jiān)督的積極作用呢?我認為當(dāng)務(wù)之急是認真做好以下幾方面工作。

一、要提高認識,加強對公示工作的領(lǐng)導(dǎo)

干部任前公示制是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的一項重要改革措施,它集中體現(xiàn)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)和群眾公認、注重實績的原則。干部任前公示制的推行給干部選拔任用工作注入了新的活力。因此,各級黨委必須提高認識,高度重視任前公示在干部選拔任用工作中的地位和作用,積極把試行干部任前公示制列入選拔任用干部的必經(jīng)程序之中,要站在為黨的事業(yè)選賢任能的高度,采取有力措施,積極推行干部任前公示制,并在推行公示制的實踐中,不斷總結(jié)和探索,進一步改進和完善這一制度。只有這樣,才能確保干部任前公示不走過場,不流于形式。

二、對干部任前公示要有正確的理解和科學(xué)的導(dǎo)向

第一章總則

第一條為在干部選拔任用工作中，進一步擴大民主，保障群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在干部工作中更好地貫徹黨的群眾路線，根據(jù)《深化干部人事制度改革綱要》關(guān)于“在3—5年內(nèi)，地廳級以下領(lǐng)導(dǎo)干部（特殊崗位除外）的選拔任用，普遍實行任前公示制”的要求，制定本制度。

第二條領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制是指領(lǐng)導(dǎo)干部在擬任高一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之前，按干部管理權(quán)限由黨組織向社會或擬任干部現(xiàn)工作單位公告本人的基本情況和擬任職務(wù)，征求群眾對該干部任職的意見。經(jīng)公示，如果未反映出影響其任職的問題，則正式任用；如果反映出并經(jīng)查實存在影響其任職的問題，則取消其擬任職資格。

第三條實行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制必須嚴(yán)格遵循《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》所規(guī)定的原則、條件、資格、任用程序等方面的要求。雙重管理的干部，按“誰主管，誰公示”的原則辦理。

第二章公示范圍

第四條擬任用或擬聘任地廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科局級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和擬任用的縣處級以上（含縣處級）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部都應(yīng)進行任前公示。

干部任前監(jiān)督是干部選拔任用工作監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是選拔高素質(zhì)干部的第一道“關(guān)口”和“閘門”，是一項基礎(chǔ)性、超前性工作，既是干部監(jiān)督工作的重點，也是難點。新時期組織部門如何與時俱進，超前研究，建立選拔任用干部任前監(jiān)督體系，是十分現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。

一、任前監(jiān)督工作亟待解決的問題

近幾年，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和政治體制改革的深入，干部人事制度改革也不斷深化，干部監(jiān)督工作力度日益加大，尤其是干部任前監(jiān)督工作在制定制度規(guī)范、構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、及時檢查糾偏等方面做了大量工作，收到了一定效果。但從工作的指導(dǎo)性、實踐性上看，還存在以下不容忽視的問題：

(一)任前監(jiān)督主體、客體素質(zhì)不適應(yīng)，監(jiān)督共識尚未形成。從干部任前監(jiān)督工作主體看，主要是上級黨委(黨組)、同級、下級黨委(黨組)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和群眾幾種對象，雖然中央和各級黨委反復(fù)強調(diào)加強干部監(jiān)督工作，但由于少數(shù)地方個別單位甚至領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識不統(tǒng)一，存在“一手軟一手硬”，加之受社會上消極負面現(xiàn)象影響，干部任前監(jiān)督或多或少存在著不顧監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、懶得監(jiān)督的問題，各自監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮，整體聯(lián)動格局未形成，導(dǎo)致出現(xiàn)“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”；從監(jiān)督客體上看，少數(shù)被監(jiān)督對象素質(zhì)不高，認為監(jiān)督是與自己過不去，不相信自己，不主動接受監(jiān)督，不愿接受監(jiān)督，不重視別人監(jiān)督，對監(jiān)督存有逆反心理、抵觸心理。

(二)任前監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏，監(jiān)督無據(jù)無力?！稐l例》作為選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一部黨內(nèi)法規(guī)，對選拔任用干部的原則、條件、任職資格和程序等雖然作了規(guī)定，但只是原則性的、粗線條的，具體實施操作過程中不盡周延，在一些原則、條件和任職資格上如何量化尺度，在每道程序上如何細化標(biāo)準(zhǔn)，上級沒有專門的統(tǒng)一的規(guī)定，實踐中很難把握操作，地方自行制定制度又缺乏剛性、權(quán)威性和規(guī)范性，任前監(jiān)督顯得底氣不足。

(三)任前監(jiān)督制度不夠完善配套，保證作用難以體現(xiàn)。近幾年，省、市委組織部門曾下發(fā)過《關(guān)于加強任前監(jiān)督的試行意見》，同時還擬定了《干部任前監(jiān)督表》，對組織部門任前監(jiān)督的主要內(nèi)容、程序、方法和職責(zé)以及提拔干部之前干部任免機構(gòu)與干部監(jiān)督機構(gòu)各自填寫的內(nèi)容作了一些規(guī)定，但缺乏實質(zhì)性有效性監(jiān)督手段，監(jiān)督實際上流于形式。加之，干部選拔任用其他相關(guān)監(jiān)督制度不配套，任前監(jiān)督缺乏有效的制度保障和約束機制，不同程度地影響任前監(jiān)督效力。

第一章總則

第一條為在干部選拔任用工作中，進一步擴大民主，保障群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在干部工作中更好地貫徹黨的群眾路線，根據(jù)《深化干部人事制度改革綱要》關(guān)于“在3—5年內(nèi)，地廳級以下領(lǐng)導(dǎo)干部（特殊崗位除外）的選拔任用，普遍實行任前公示制”的要求，制定本制度。

第二條領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制是指領(lǐng)導(dǎo)干部在擬任高一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之前，按干部管理權(quán)限由黨組織向社會或擬任干部現(xiàn)工作單位公告本人的基本情況和擬任職務(wù)，征求群眾對該干部任職的意見。經(jīng)公示，如果未反映出影響其任職的問題，則正式任用；如果反映出并經(jīng)查實存在影響其任職的問題，則取消其擬任職資格。

第三條實行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制必須嚴(yán)格遵循《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》所規(guī)定的原則、條件、資格、任用程序等方面的要求。雙重管理的干部，按“誰主管，誰公示”的原則辦理。

第二章公示范圍

第四條擬任用或擬聘任地廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科局級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和擬任用的縣處級以上（含縣處級）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部都應(yīng)進行任前公示。

第一條為了進一步推進我市干部人事制度改革，提高干部任用的群眾參與度、公認度和工作透明度，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的精神，制定本辦法。

第二條公示的對象

擬提拔擔(dān)任市級機關(guān)副局級黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部(個別不適宜公示的特殊崗位除外)。

第三條公示的內(nèi)容

(一)被公示對象的基本情況，包括姓名、性別、出生時間、入黨和工作時間、學(xué)歷和職稱、現(xiàn)任職務(wù)、工作簡歷等。

(二)任職意向。

論文關(guān)鍵詞:任前公示制事前監(jiān)督干部制度改革

論文摘要:當(dāng)前,干部任前公示制在許多地方和單位試行。由于種種原因,干部任前公示在實際推行中存在一些誤區(qū),影響了公示的質(zhì)量和效果。要使干部任前公示充分發(fā)揮作用,一要加強對公示工作的領(lǐng)導(dǎo);二要有正確的理解和科學(xué)的導(dǎo)向;三要充分調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性;四要抓好配套制度的建設(shè)。

干部任前公示制,是在堅持黨管干部原則、貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的前提下,擴大選拔任用工作的民主、增強選拔任用工作的透明度、強化對選拔任用工作社會監(jiān)督的重要舉措。它進一步擴大了群眾在干部選任工作中的參與權(quán)和知情權(quán),有助于增強群眾對提任干部的認同感,有助于密切黨群、干群關(guān)系;它把干部監(jiān)督的關(guān)口前移,變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督,有助于全面考察干部,避免和減少用人的失察和失誤,有助于防止干部選用中的不正之風(fēng),有助于干部增強宗旨意識和工作責(zé)任感,激發(fā)工作熱情,對在廣大干部中形成干事創(chuàng)業(yè)的正確導(dǎo)向?qū)⑵鸬椒e極作用。但從當(dāng)前試行干部任前公示制的實踐來看,由于對“公示”重要性認識得不夠,理解得不全面以及宣傳引導(dǎo)不到位等諸多原因,干部任前公示制在實際推行中存在一些誤區(qū),影響了“公示”的質(zhì)量和效果,有的甚至偏離了“公示”的目的,使其難以發(fā)揮作用。那么,在干部選拔任用過程中,如何才能順利推行干部任前公示制,有效發(fā)揮其事前監(jiān)督的積極作用呢?我認為當(dāng)務(wù)之急是認真做好以下幾方面工作。

一、要提高認識,加強對公示工作的領(lǐng)導(dǎo)

干部任前公示制是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的一項重要改革措施,它集中體現(xiàn)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)和群眾公認、注重實績的原則。干部任前公示制的推行給干部選拔任用工作注入了新的活力。因此,各級黨委必須提高認識,高度重視任前公示在干部選拔任用工作中的地位和作用,積極把試行干部任前公示制列入選拔任用干部的必經(jīng)程序之中,要站在為黨的事業(yè)選賢任能的高度,采取有力措施,積極推行干部任前公示制,并在推行公示制的實踐中,不斷總結(jié)和探索,進一步改進和完善這一制度。只有這樣,才能確保干部任前公示不走過場,不流于形式。

二、對干部任前公示要有正確的理解和科學(xué)的導(dǎo)向

一、談話的目的和意義

組織上在對新提拔干部賦予的新的工作職責(zé)同時，也對新任干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律等方面提出了更高要求，任前廉政談話制度，對于加強對新任干部的教育和監(jiān)督，進一步明確其所承擔(dān)的反腐倡廉工作的責(zé)任，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政具有十分重要的作用。

二、任前廉政談話對象

擬提任的各科(室)科長(主任)、主任科員、各科(室)副科長(副主任)、副主任科員。

三、任前談話內(nèi)容

一是要進行理想信念和黨的宗旨教育。要求新任干部要在實際工作中，踐行“三個代表”重要思想，堅定理想信念，牢記黨的宗旨，增強公仆意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀，努力為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

一、談話依據(jù)及原則

任前廉政談話，依據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《省紀(jì)委省委組織部關(guān)于實行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度的暫行規(guī)定》（豫辦[2003]27號及《信陽市縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話暫行辦法》（信紀(jì)發(fā)[2004]25號進行。任前廉政談話堅持以正面教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主的原則，注重談話的針對性和時效性。

二、談話對象

黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、群眾團體、事件單位新提拔的鄉(xiāng)科級干部；縣屬國有及國有的控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

三、談話方式

談話采取個別談話或集體談話的方式進行。

黨的十七大報告明確指出：“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”我認為，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制就是貫徹十七大精神、預(yù)防腐敗的得力制度之一，是黨組織了解、關(guān)心、愛護、幫助干部健康成長的重要舉措，是加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管理、監(jiān)督關(guān)口前移的有效手段，及時有效制止和防范違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，對增強領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自警、自省、自勵意識，促進干部思想作風(fēng)和政治素質(zhì)提高都有著十分重要意義。

防微杜漸，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話工作體現(xiàn)一個“前”字

領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話工作做到忠告早提、警鐘早敲、關(guān)口前移、防微杜漸。首先，要樹立廉潔的思想。認真學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、“兩個條例”等，努力提高理論水平、理論素質(zhì)和廉潔意識，提高運用紀(jì)檢政策理論分析和解決現(xiàn)實問題的能力，提高正確認識自己、不斷改造主觀世界的能力，同時對組織襟懷坦白，堅持說老實話、辦老實事、做老實人，對同志膽肝相照、以誠相待、言行一致，對違反干部政策的錯誤行為，要敢于批評、堅決抵制、不徇私情，努力做到思想上坦蕩磊落。其次，要堅定正確的立場。面對政治多極化、經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化的國際國內(nèi)形勢，黨員干部在任何時候都要態(tài)度堅決，旗幟鮮明，堅持正確的政治立場，增強廉政意識、黨性意識、宗旨意識、大局意識，不折不扣的把黨的干部路線、方針、政策落實到實際工作中去，做到既解放思想又統(tǒng)一思想，既與時俱進又堅定信念，始終保持黨員干部的先進本色和浩然正氣。第三，要堅持自律的意識。經(jīng)常算好七本帳：一要算好“政治帳”，志高方能致遠；二要算好“經(jīng)濟帳”，勤耕方能富足；三要算好“名譽帳”，清廉方能揚名；四要算好“家庭帳”，守身方能家園；五要算好“親情帳”，品高方能會友；六要算好“自由帳”，自律方能無拘；七要算好“健康帳”，心良方能體壯。

管住小節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話要求體現(xiàn)一個“嚴(yán)”字

領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)字開道，嚴(yán)肅認真，實事求是，突出針對性，使每名領(lǐng)導(dǎo)干部樹立節(jié)約思想，強化“三立”意識（立德、立言、立功），增強“四自”觀念（自重、自省、自警、自勵），進一步保持清醒頭腦，帶頭管住自己，管住小節(jié)，認真做到“五慎”。一是要慎微，就是要從微小的事做起，從小事嚴(yán)起，古人云：“舟必漏而后水入，土必濕而后苔生。”小節(jié)不拘，就會放松對自己的要求，自律意識就會談化，就會在矛盾的、僥幸的復(fù)雜心態(tài)中邁出第一步；二是要慎思，就是時時檢查自己，一旦發(fā)現(xiàn)有所背離，立即自責(zé)、自糾，加強黨性鍛煉和修養(yǎng)，培養(yǎng)良好思想品德，從而達到高尚境界；三是要慎欲，欲望是行動的先導(dǎo)，具有強烈的發(fā)展性，而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不是一般的社會成員，客觀條件要求不能隨心所欲，更不能放縱自己的欲望，否則將導(dǎo)致經(jīng)濟上腐敗、生活上腐化、政治上墮落；四是要慎獨，鷹擊長空，不墜青云之志。在有人監(jiān)督下，誠實守法，無人監(jiān)管，更應(yīng)恪盡職守，潔身自好，管住自己；五是要慎“權(quán)”。在實際工作中，要在思想上構(gòu)筑起拒腐防變的防線，在行動上頂?shù)米⊥犸L(fēng)、耐得住寂寞、經(jīng)得起平淡、管得住小節(jié)、擋得住誘惑，走好人生每一步，要不為名所累、不為利所縛、不為權(quán)所動、不為欲所迷，切實做到“不患位之不尊，而患德之不崇；不恥祿之不厚，而恥知之不薄”，說的就是這個道理。

守土有責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話內(nèi)容體現(xiàn)一個“廣”字

為進一步擴大干部工作中的民主，強化對干部選拔任用工作和對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，中共中央組織部日前制定下發(fā)了《關(guān)于推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的意見》。

意見指出，近幾年來，各地普遍開展了推行任前公示制試點，收到了積極的效果。把擴大民主從干部推薦、考察環(huán)節(jié)延伸到任用決策階段，把民主參與的范圍由部分干部擴展到廣大群眾，體現(xiàn)了堅持黨管干部原則與充分發(fā)揚民主、走群眾路線的有機結(jié)合。有利于更全面、準(zhǔn)確地了解干部，減少用人失察失誤，提高選人用人質(zhì)量。

意見對公示對象、公示范圍、公示內(nèi)容、公示方式、公示時間和公示程序做出了明確規(guī)定。凡提拔擔(dān)任地廳級以下(含地廳級)委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的擬任人選，除特殊崗位外，都應(yīng)列為公示對象。選任制干部的推薦提名人選、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人選、平級轉(zhuǎn)任重要職務(wù)的人選，根據(jù)實際情況，也可列為公示對象。公示內(nèi)容一般包括公示對象的姓名、性別、出生年月、籍貫、學(xué)歷學(xué)位、政治面貌、現(xiàn)任職務(wù)等自然情況和工作簡歷。對擬任職務(wù)是否公示，各地、各部門可根據(jù)實際情況自行掌握。需向社會公示的，一般通過報紙、電視、廣播等新聞媒體公告；在部門(單位)或系統(tǒng)內(nèi)公示的，可采取發(fā)公示通知或會議公布、張榜公告等形式進行。公示程序分為四個步驟：1、黨委(黨組)研究確定擬任人選后，以一定方式予以公示；2、以組織(人事)部門為主受理群眾意見；3、調(diào)查核實群眾反映的問題，并向署名或當(dāng)面反映問題的群眾反饋調(diào)查核實結(jié)果；4、根據(jù)調(diào)查核實情況提出處理意見，決定是否實施對干部的任用，并予以公布。

意見對如何做好群眾反映意見的調(diào)查處理工作提出了具體要求。公示期間，組織(人事)部門應(yīng)設(shè)立專門電話和信箱，指定專人負責(zé)接待群眾來訪。對群眾反映的意見要登記建檔。對群眾反映的問題，要逐件進行調(diào)查核實。調(diào)查核實工作要深入細致，講究方法。具體調(diào)查核實工作，由組織(人事)部門進行。對于群眾舉報涉嫌違紀(jì)違法的重大問題，可由組織(人事)部門會同紀(jì)檢監(jiān)察部門共同進行調(diào)查。既要注意保護反映情況的群眾，防止出現(xiàn)打擊報復(fù)現(xiàn)象，又要注意保護干部，反對誣告和無理糾纏。對故意誣告陷害公示對象的，應(yīng)視情節(jié)輕重，對有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。對調(diào)查核實結(jié)果的處理，要堅持實事求是、客觀公正的原則。對那些基本素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹?，敢抓敢管、勇于開拓創(chuàng)新的干部，要看本質(zhì)、看主流，不能因為工作中有缺點和不足而影響對他們的使用。對那些思想政治素質(zhì)差，特別是以權(quán)謀私、為政不廉的人，堅決不予任用。對跑官要官、買官賣官的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決查處。

意見要求各級黨委(黨組)及組織(人事)部門要重視推行任前公示制工作，統(tǒng)一思想，提高認識，加大工作力度。要求各地各部門通過各種形式做好宣傳發(fā)動工作，使群眾了解公示制，關(guān)注公示制，積極參與到這項改革中來。同時，要注意加強對干部和群眾的教育，做好思想政治工作，使每個公示對象以有則改之、無則加勉的態(tài)度正確對待群眾意見，使廣大群眾以認真負責(zé)、實事求是的態(tài)度對待公示對象，保證任前公示制的順利實施。