第一條為進(jìn)一步健全干部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，保證黨的干部路線、方針、政策全面正確地貫徹執(zhí)行，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于各縣區(qū)委和市直各單位。

第三條任免單位討論決定干部任免事宜，須提前兩天將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)報(bào)告市委組織部干部監(jiān)督科。市委組織部根據(jù)情況決定是否派員列席會(huì)議。

第四條列席人員對(duì)討論決定干部任免的情況進(jìn)行全程監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容是：

（一）是否按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《甘肅省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行辦法》及市委的有關(guān)規(guī)定選拔任用干部；

（二）是否充分發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持民主集中制原則；

1、認(rèn)真執(zhí)行干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親。

2、嚴(yán)格按照規(guī)定的程序選拔任用干部，沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主推薦的不提名，沒(méi)有經(jīng)過(guò)組織考察的不上會(huì)。

3、必須有三分之二以上黨委（黨組）成員到會(huì)。對(duì)擬任免干部人選，應(yīng)逐一表決，以應(yīng)到會(huì)成員過(guò)半數(shù)同意形成決定。

4、分管干部工作的領(lǐng)導(dǎo)或組織（人事）部門負(fù)責(zé)人，要全面、準(zhǔn)確、清楚地介紹所討論干部人選的考察情況。

5、到會(huì)成員應(yīng)當(dāng)發(fā)表明確意見，分歧較大或有重大問(wèn)題不清楚時(shí)，暫緩作出決定。

6、干部任免通知下發(fā)之前需要復(fù)議的，須經(jīng)黨委（黨組）二分之一以上成員同意。

為貫徹執(zhí)行《關(guān)于修訂<中共**市委管理的干部職務(wù)名稱表>的通知》(吳發(fā)[2003]20號(hào))，進(jìn)一步加強(qiáng)干部管理工作，根據(jù)蘇州市委組織部<<關(guān)于規(guī)范干部任免程序的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就規(guī)范我市干部任免程序的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、呈報(bào)任免材料

(一)各鎮(zhèn)和市級(jí)機(jī)關(guān)各部門、市各直屬單位(以下簡(jiǎn)稱“呈報(bào)單位”)需要充實(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子的，黨委（或黨組，不設(shè)黨委、黨組的單位以行政名義)應(yīng)向市委(二級(jí)局副職向市委組織部)呈報(bào)請(qǐng)示，具體要求如下：

1．正式呈報(bào)任免請(qǐng)示前，呈報(bào)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)與市委組織部分管領(lǐng)導(dǎo)或干部科溝通；

2．提出考察對(duì)象應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)民主推薦，并按規(guī)定程序由呈報(bào)單位黨委(黨組、行政領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì))或市委組織部集體研究確定；

3．有下列情況之一的，可不呈報(bào)任免請(qǐng)示：

在當(dāng)前干部人事制度改革不斷深化的新形勢(shì)下，各項(xiàng)改革措施陸續(xù)出臺(tái)，干部工作的民主化、公開化導(dǎo)向已經(jīng)形成，群眾對(duì)干部選拔任用的參與程度不斷擴(kuò)大，相反在干部任用決策上如何提高民主程度還未取得突破性進(jìn)展。這與干部人事制度改革重點(diǎn)要改進(jìn)黨管干部的方式方法的要求還不相適應(yīng)，成為干部人事制度改革中一道不容回避和亟待求解的“難題”。我區(qū)于**年在全國(guó)范圍內(nèi)最早建立了無(wú)記名投票決定干部任免制度。實(shí)施這項(xiàng)制度充分發(fā)揚(yáng)和擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，從根本上解決了干部任免決策中民主集中制原則難以較好貫徹的問(wèn)題，有效地規(guī)范了干部選拔任用工作機(jī)制，易于防止干部任用上的個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象，減少用人的決策失誤，保證了被選任領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。通過(guò)堅(jiān)持票決制，切實(shí)選好用準(zhǔn)干部，我區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、文化等方面結(jié)構(gòu)比較合理，領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)基本適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人素質(zhì)較高，如**市組織公開選拔工作，我區(qū)筆試入圍人數(shù)兩次都名列各縣（市、區(qū)）第一；領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)素質(zhì)也較好，在反腐敗力度不斷加大的情況下，我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)發(fā)案率保持了相對(duì)低的水平，近兩年我區(qū)的立案數(shù)占全市的6.9%，比市內(nèi)各縣（市、區(qū)）同期平均發(fā)案率低4個(gè)百分點(diǎn)。一、無(wú)記名投票表決制的基本程序及其做法**年底，原**市委經(jīng)中組部、省組部批準(zhǔn)、同意，試行了黨代表大會(huì)代表常任制度改革，取消了常委會(huì)設(shè)置，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作由委員會(huì)負(fù)責(zé)，一般由14-15名委員組成。為提高干部任免決策的民主性、科學(xué)性，我們解放思想、勇于創(chuàng)新，提出了無(wú)記名投票決定干部任免制度。這項(xiàng)制度明確規(guī)定，區(qū)委決定干部任免須經(jīng)集體討論醞釀，基本形成一致意見后，委員一人一票，對(duì)擬任免人選逐個(gè)無(wú)記名劃票，當(dāng)場(chǎng)計(jì)票并宣布任免結(jié)果。票決任免干部是集體討論決定干部任免的一種表決方式，但有別于議決、舉手表決等形式，我們?cè)趯?shí)踐中邊探索邊完善，專門制定了《中共**市**區(qū)委無(wú)記名投票決定干部任免的實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范了票決制的基本工作程序，主要抓：一是會(huì)前充分醞釀。落實(shí)民意測(cè)驗(yàn)、民主推薦、民主評(píng)議等工作制度，充分貫徹群眾公認(rèn)原則，做好知人選人的基礎(chǔ)性工作。同時(shí)在堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t及有關(guān)干部政策的前提下，廣泛征求擬任免人選的分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門、人大、政協(xié)和區(qū)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見，反復(fù)分析醞釀，由組織部部長(zhǎng)會(huì)議制定干部調(diào)配初步方案，向區(qū)委書記辦公會(huì)議匯報(bào)，根據(jù)區(qū)委書記辦公會(huì)議的意見，再由組織部形成比較成熟的調(diào)配方案，提交區(qū)委會(huì)討論決定。二是會(huì)上充分討論。首先，組織部將干部調(diào)配原則、方案、干部考察材料和其它需要說(shuō)明的有關(guān)材料非常翔實(shí)地提供給與會(huì)的每位區(qū)委委員（其中干部調(diào)配方案表設(shè)有姓名、性別、籍貫、入黨年月、入伍年月、文化程度、現(xiàn)任職務(wù)、擬任職務(wù)、擬免職務(wù)、區(qū)委委員意見等欄目），并作詳細(xì)匯報(bào)；然后，與會(huì)委員就干部調(diào)配方案逐個(gè)發(fā)表自己的看法和意見，并對(duì)擬任免人選發(fā)表同意、不同意或緩議的明確意見，特別是對(duì)有異議的個(gè)別人選進(jìn)行重點(diǎn)討論；最后，由會(huì)議主持人總結(jié)討論情況，對(duì)個(gè)別意見分歧較大的擬任免人選，作出緩議提議，經(jīng)與會(huì)多數(shù)委員同意形成緩議決定。緩議對(duì)象不列入投票表決方案。討論過(guò)程中，只能緩議，不能臨時(shí)變更擬任免職位或臨時(shí)提出人選。三是當(dāng)場(chǎng)投票表決。經(jīng)區(qū)委會(huì)討論，在對(duì)調(diào)配方案沒(méi)有較大異議的基礎(chǔ)上，進(jìn)行無(wú)記名投票表決。表決時(shí)，每位委員對(duì)調(diào)配方案中的擬任免人選逐個(gè)劃票，而不是就整個(gè)方案表決。干部調(diào)配方案表中的“區(qū)委委員意見”一欄供委員劃票，同意的劃“○”，不同意的劃“×”，棄權(quán)的不劃任何符號(hào)。組織部有關(guān)同志和列席會(huì)議的區(qū)委辦主任當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)票數(shù)，主持人當(dāng)場(chǎng)公布計(jì)票結(jié)果，視得票情況宣布任免決定。對(duì)被否決的擬任免人選，組織部在下次擬方案時(shí)，不能再安排被否決過(guò)的任免方案。據(jù)了解，這項(xiàng)制度改革實(shí)施之初，上上下下的認(rèn)識(shí)不盡相同，少數(shù)干部心存疑慮：有的擔(dān)心實(shí)行票決制會(huì)給干部工作增添麻煩，影響工作效率；有的擔(dān)心民主有余、集中不夠，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)否決人選等等。針對(duì)上述問(wèn)題，在票決制的實(shí)踐中，我區(qū)注重票決制的科學(xué)運(yùn)用，善于處理好這三個(gè)關(guān)系：一是處理好民主與集中的關(guān)系。不管是會(huì)前醞釀，還是會(huì)上討論，我們都做到既切實(shí)擴(kuò)大民主，又加強(qiáng)有效集中，在聽取意見和建議并加以綜合分析的基礎(chǔ)上，充分考慮并吸收多方面的意見，使干部調(diào)配方案有較強(qiáng)的科學(xué)性和可行性，也使與會(huì)委員對(duì)提交表決的方案形成較為一致的意見。二是處理好議與決的關(guān)系。改議決制為票決制，把少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行量化的同時(shí)，更主要的是要消除議決不分的弊病，實(shí)行議決分離，使“議”能夠充分“議”起來(lái)。在實(shí)際操作中，我們堅(jiān)持了議決分離、先議后決的原則，注意引導(dǎo)與會(huì)委員充分開展討論，較好地發(fā)揮了討論在干部任免決策中的作用。三是處理好義務(wù)和權(quán)利的關(guān)系。建立有關(guān)工作制度，明確區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)有義務(wù)帶頭組織落實(shí)好這項(xiàng)制度，是保證票決制順利實(shí)施的重要保證。13年來(lái)區(qū)委班子換了3屆，主要負(fù)責(zé)人換了6位，都始終堅(jiān)持按這項(xiàng)制度辦事，“一把手”都希望委員對(duì)干部的任用共同進(jìn)行把關(guān)和決策，沒(méi)有一個(gè)提出要采取其它方式討論決定干部任免。同時(shí)，我們要求每個(gè)區(qū)委委員有義務(wù)本著對(duì)組織和任免對(duì)象高度負(fù)責(zé)的態(tài)度充分發(fā)表意見，正確行使民主權(quán)利。實(shí)行這項(xiàng)制度后，區(qū)委委員更加關(guān)心干部隊(duì)伍建設(shè)的宏觀管理狀況，更加注意搜集掌握干部個(gè)體各方面的表現(xiàn)情況，以便在討論和表決過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。到目前為止，區(qū)委采用這項(xiàng)制度先后進(jìn)行了88次干部任免討論，在討論過(guò)程中被緩議的有82人次，占提交討論總數(shù)的2.6%，投票表決任免共有3000多人次，在投票表決中因未超過(guò)規(guī)定票數(shù)被否決的有5人次，占表決總?cè)藬?shù)的0.1%；在36000多張任免表決票中，反對(duì)票和棄權(quán)票共有450張，約占總票數(shù)的1.2%，整個(gè)操作過(guò)程都比較順利。二、系統(tǒng)配套，不斷健全保證無(wú)記名投票表決制順利實(shí)施的工作機(jī)制。我區(qū)能夠堅(jiān)持13年實(shí)行票決制，很重要的一點(diǎn)是我們以這項(xiàng)制度改革為重點(diǎn)，注重了相關(guān)制度的配套改革，從而促進(jìn)了干部制度改革的整體推進(jìn)。1、“關(guān)口”前移，建立后備干部“三薦雙考”制。后備干部工作是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，只有在平時(shí)就建立一支素質(zhì)較高、數(shù)量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍，才能確保為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整選配提供優(yōu)秀的人才來(lái)源。我區(qū)重視抓好“源頭”，堅(jiān)持“關(guān)口”前移，**年在全省最早采取了“三薦雙考”的辦法公開選拔后備干部。建立組織推薦、群眾民主推薦和干部個(gè)人自薦的全方位、多層面的公開“三薦”制度，公布推薦的條件、方法及有關(guān)要求，把標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾參與推薦。對(duì)推薦產(chǎn)生的人選先進(jìn)行組織考察，從中擇優(yōu)確定后備干部的預(yù)備人選，再組織他們參加以政治、科技、法律、經(jīng)濟(jì)等知識(shí)為主要內(nèi)容的基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)閉卷測(cè)試，成績(jī)相對(duì)較差者不予列入后備干部名單。通過(guò)“雙考”，建立了一支分近、中遠(yuǎn)期培養(yǎng)的366名區(qū)管后備干部名單。堅(jiān)持了動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，每隔二年對(duì)后備干部隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。今年3月份，結(jié)合公開選拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作，繼續(xù)采取了這種方式公開選拔后備干部。同時(shí)，切實(shí)加大對(duì)后備干部的培養(yǎng)力度，注重在實(shí)踐鍛煉、壓擔(dān)使用中培養(yǎng)干部，創(chuàng)造條件促使他們健康成長(zhǎng)。通過(guò)堅(jiān)持“關(guān)口前移”，優(yōu)選并重視培養(yǎng)后備干部，確保了后備干部的高素質(zhì)，為票決制的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2、規(guī)范程序，建立干部選拔任用全程監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)干部選拔任用“選、任、用”等三個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行特點(diǎn)，通過(guò)規(guī)范推薦、考察考核等工作，把監(jiān)督制約貫穿于干部選拔任用的全過(guò)程。一是實(shí)行民主推薦制。把擬任職位定向推薦，領(lǐng)導(dǎo)班子全額推薦確定為干部選拔任用的基本程序，參加推薦的人員明確由機(jī)關(guān)全體干部、下屬單位負(fù)責(zé)人，老同志代表組成，推薦結(jié)果作為任用干部的主要依據(jù)。我區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆調(diào)整中組織了班子全額推薦活動(dòng)，共有1300名村居干部參加，在調(diào)配中較好地貫徹了群眾公認(rèn)原則。二是實(shí)行考察預(yù)告和差額考察制。組織考察之前用通告的形式將考察對(duì)象、考察內(nèi)容、考察方法、考察組成員等有關(guān)情況預(yù)先告知相關(guān)單位，為群眾提供了反映情況的渠道，為有針對(duì)性考察談話提供了信息，切實(shí)拓寬了考察視野，有效防止了干部考察的失真失實(shí)。實(shí)行差額考察，對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行綜合素質(zhì)對(duì)比排名，好中選優(yōu)確定擬任人選。三是實(shí)行考核考察責(zé)任制。對(duì)考核考察組成員及談訪對(duì)象雙方面的義務(wù)都作了明確，力求做到聽取客觀公正的情況反映，客觀公正地評(píng)價(jià)、反映所了解的情況?？己丝疾旖M成員對(duì)考核考察材料負(fù)責(zé)，所有材料都實(shí)行署名存檔，使每一個(gè)程序都有詳細(xì)的記錄，每一個(gè)結(jié)論都有具體的事實(shí)依據(jù)。實(shí)行考核考察責(zé)任制，促使了有關(guān)工作人員以高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求對(duì)待考核考察工作，考細(xì)考實(shí)有關(guān)情況，有利于提高考核考察的工作質(zhì)量。四是實(shí)行黨風(fēng)廉政一票否決制。由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)組織部函告的擬提拔人選逐一進(jìn)行廉政鑒定，從制度上保證了監(jiān)督的主體機(jī)關(guān)（紀(jì)委）有途徑、有責(zé)任為選人用人把好關(guān)。實(shí)施這項(xiàng)制度以來(lái)，已對(duì)81名擬提拔干部進(jìn)行了廉政鑒定，否決1名。五是票決回避制度。區(qū)委委員在涉及配偶、親屬的任免票決時(shí)，均實(shí)行回避，以免影響票決的公正性。六是實(shí)行任前公示制。干部到底用得準(zhǔn)不準(zhǔn)，還得通過(guò)“公示”關(guān)。票決之后，對(duì)擬提拔干部實(shí)行社會(huì)公示，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)任免決策的民主監(jiān)督，確保用準(zhǔn)干部。我區(qū)已公示擬提拔干部80名，共受理來(lái)信來(lái)電32件次，調(diào)查公示對(duì)象7人次，都沒(méi)有影響干部任用。七是實(shí)行試用制。規(guī)定新提任干部試用一年，期滿后經(jīng)考察，實(shí)踐檢驗(yàn)勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的轉(zhuǎn)為正式任用，不勝任者免去試用職務(wù)。我區(qū)共試用43名干部，其中1名在使用期內(nèi)被免職。實(shí)行公示制和試用制，從時(shí)間、空間上拓展了考察的范圍，為干部任免決策是否正確科學(xué)提供了檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，反過(guò)來(lái)也促使區(qū)委更加慎重作出干部任免決策。3、不斷創(chuàng)新，建立干部選拔任用征詢意見制。為擴(kuò)大民主監(jiān)督，確保票決制順利實(shí)施，我區(qū)建立了干部選拔任用征詢意見制。每年兩次向黨代表發(fā)出“征詢意見書”，由黨代表收集廣大干部群眾對(duì)干部選拔任用及票決任免干部操作的意見、建議，接受群眾的監(jiān)督。13年來(lái)，我區(qū)共發(fā)送“征詢意見書”3277份，收集有關(guān)干部工作的意見和建議150條，有針對(duì)性地落實(shí)了整改措施。如**年底一次征詢意見過(guò)程中，黨代表提出了“干部選拔任用要通過(guò)票決體現(xiàn)集體決策，也要體現(xiàn)任前選人征求意見的廣度和深度，組織部門把任免人選提交區(qū)委會(huì)研究前，應(yīng)書面征求紀(jì)委監(jiān)察部門的意見”，對(duì)此，區(qū)委經(jīng)過(guò)研究，建立了干部選拔任用黨風(fēng)廉政建設(shè)一票否決制，在干部任免討論前三天書面征求紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見，把好干部的“入口關(guān)”。通過(guò)意見征詢的形式，不斷地完善了干部選拔任用工作機(jī)制，也有效地提高了干部任免決策的質(zhì)量。三、注重實(shí)效，充分發(fā)揮無(wú)記名投票表決制的積極作用我區(qū)13年堅(jiān)持無(wú)記名投票決定干部任免，對(duì)于保證區(qū)委正確執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》等有關(guān)精神，推進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制，防止和糾正用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)，發(fā)揮了較大的作用，也收到了較好的成效。一是充分發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，推進(jìn)了民主政治建設(shè)的進(jìn)程。擴(kuò)大民主是政治體制改革的必然要求，也是干部制度改革的基本方向。加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，是大力推進(jìn)黨內(nèi)民主的切入點(diǎn)，也是從整體上推進(jìn)民主政治建設(shè)的關(guān)鍵。實(shí)行票決任免干部，在干部任免討論中充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，在黨委重要問(wèn)題的決策上實(shí)現(xiàn)制度性民主，對(duì)推進(jìn)民主政治建設(shè)有著較大的現(xiàn)實(shí)意義。特別在當(dāng)前部分地方討論決定干部有流于形式的傾向，有的主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)分集中，把民主與集中變成依附和順從，造成領(lǐng)導(dǎo)成員即使有意見也不愿或不敢公開發(fā)表，使集體研究徒有形式。實(shí)行票決制，客觀上形成了對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)成員在干部任免權(quán)力上的制約，較好地保障了領(lǐng)導(dǎo)成員的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了黨委集體決策的實(shí)質(zhì)性民主，可以從根本上解決干部任免決策工作中民主集中制原則貫徹不力的問(wèn)題。二是使干部選拔任用的民主化從選拔階段向任用決策階段邁進(jìn)，有效地規(guī)范了干部選拔任用工作機(jī)制。在新的形勢(shì)下，干部選拔任用的民主化不斷得到推進(jìn)，以落實(shí)群眾“四權(quán)”為目標(biāo)的各項(xiàng)工作制度得到大力推行，但民意測(cè)驗(yàn)、民主推薦、民主評(píng)議、考察預(yù)告等工作制度還局限在知人選人方面的民主化上。而干部選拔任用如果連領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部都不能真正做到民主，無(wú)疑會(huì)對(duì)擴(kuò)大群眾民主參與程度的導(dǎo)向產(chǎn)生影響。實(shí)行票決制，進(jìn)行一人一票的表決，這樣做實(shí)質(zhì)上已把民主從選拔階段遞進(jìn)到任用階段，在擴(kuò)大民主上取得了根本性、突破性進(jìn)展，產(chǎn)生的積極作用會(huì)有力促進(jìn)干部制度的配套改革，從而進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用機(jī)制。三是減少了干部任免決策的失誤，有助于提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。票決方式任免干部，關(guān)鍵是按規(guī)定理清了議和決的關(guān)系，堅(jiān)持議決分離、先議后決的原則，從不同層次充分發(fā)揮了討論和表決的作用，主要領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法以個(gè)人意志左右集體決策，使干部的任免討論更加集思廣益，從而確保堅(jiān)持原則選人用人。實(shí)踐證明票決方式任免干部對(duì)于選好用準(zhǔn)干部，減少用人失誤有著較明顯的積極意義，且對(duì)于提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有著明顯的積極作用。我區(qū)自實(shí)施這項(xiàng)制度以來(lái)，共有82名擬任免人選在討論過(guò)程中被緩議，有5名擬任免人選在投票表決中被否決。被緩議的原因是多方面的，一部分是因工作實(shí)績(jī)不明顯或者存在某些缺點(diǎn)被緩議，一部分是因沒(méi)有充分體現(xiàn)職位的要求以及擬任免對(duì)象的自身特點(diǎn)作出適才適崗安排而被緩議，還有一部分是因表現(xiàn)比較優(yōu)秀未能安排到重要崗位任職而被緩議。從我們對(duì)緩議和否決對(duì)象進(jìn)行跟蹤調(diào)查的分析情況來(lái)看，曾被緩議的82名任免對(duì)象中有10名犯了錯(cuò)誤，占緩議對(duì)象總數(shù)的12%，有4名干部成長(zhǎng)為處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，占緩議對(duì)象總數(shù)的5%；曾被否決的5名任免對(duì)象中，除了1名已退休外，其中3名在職領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)也不是很好。通過(guò)以上分析，從另外一角度可以證明實(shí)行無(wú)記名投票表決制對(duì)于選好用準(zhǔn)干部有著比較明顯的積極意義。四是有利于嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，有效防止和杜絕臨時(shí)動(dòng)議決定干部任免情況的發(fā)生。票決任免干部，杜絕了以書記辦公會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)圈閱等形式代替黨委集體討論決定干部任免的現(xiàn)象。討論決定干部任免，都必須在干部調(diào)配方案比較成熟的基礎(chǔ)上召開會(huì)議，就干部調(diào)配方案進(jìn)行討論表決，這樣做就不可能出現(xiàn)避開調(diào)配方案以其它形式作出干部任免決定的不正常情況。同時(shí)，票決任免干部，還有效防止和杜絕了臨時(shí)動(dòng)議決定干部任免情況的發(fā)生。在討論和表決過(guò)程中，如果個(gè)別擬任免人選被緩議或否決，則必須重新制定調(diào)配方案，再提交討論表決，臨時(shí)動(dòng)議也就無(wú)從談起了。

五是強(qiáng)化了組織部門責(zé)任，有助于提高干部工作整體水平。組織部門是干部調(diào)配工作的組織實(shí)施主體，干部調(diào)配基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)關(guān)系到干部任免決策的質(zhì)量和效率。票決任免干部，客觀上對(duì)干部調(diào)配的基礎(chǔ)工作提出了更高的要求。組織部門必須按照規(guī)定工作程序一絲不茍地做好干部調(diào)配基礎(chǔ)工作，掌握的有關(guān)情況力求全面，形成的考察報(bào)告、干部調(diào)配方案表等書面材料力求翔實(shí)，才能為干部任免討論創(chuàng)造良好的條件，為投票表決打下堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。實(shí)施票決任免干部會(huì)給組織部門增加一定的工作量，但有力地促進(jìn)了干部工作整體水平的提高。六是有效抵制了跑官要官的不正之風(fēng)。這一制度的實(shí)行，有利于端正干部的行為導(dǎo)向，有效地限制了個(gè)別心術(shù)不正者的不正當(dāng)行為，促使干部把心思花在工作上，花在為民辦實(shí)事上，花在樹立勤政廉政優(yōu)政的良好形象上。區(qū)委在堅(jiān)持13年以票決方式任免干部的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步擴(kuò)大票決制的施行范圍，充分發(fā)揮其積極的導(dǎo)向作用，今年上半年，專門發(fā)文明確要求鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道黨委施行票決制。目前我區(qū)已確定了東山鎮(zhèn)為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委試行票決制工作中，我區(qū)切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷探索創(chuàng)新，給票決制賦予了新的內(nèi)容。其中一個(gè)最大的特點(diǎn)，是東山鎮(zhèn)黨委討論決定區(qū)管后備干部上報(bào)人選工作中，在民主推薦的基礎(chǔ)上，采取了差額票決的方式產(chǎn)生，這種選人方式比較準(zhǔn)確，較好地綜合了群眾和組織的意圖，達(dá)到了好中選優(yōu)的目的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行票決制，一是推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。二是有助于選好配強(qiáng)農(nóng)村基層干部。實(shí)施差額票決，使干部的任免討論擴(kuò)大了選擇范圍，有助于選好用準(zhǔn)干部。三是規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事工作的基本程序。實(shí)行無(wú)記名票決任免干部的實(shí)踐證明，這種做法有利于在干部選拔任用工作中更好地貫徹民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，防止個(gè)人說(shuō)了算和用人上的不正之風(fēng)，但在實(shí)踐工作中還有一些需要繼續(xù)完善的地方。在干部制度改革不斷推進(jìn)的新形勢(shì)下，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度，不斷創(chuàng)新，擴(kuò)大施行范圍，充分發(fā)揮其積極作

為進(jìn)一步增強(qiáng)干部任免的科學(xué)性、民主性，2001年市委確定海南區(qū)為干部任免票決制試點(diǎn)區(qū)。2001年5月，區(qū)委制定并實(shí)施了《區(qū)委常委會(huì)干部任免投票表決制試行辦法》。截止目前，已對(duì)5批241名干部任免進(jìn)行了投票表決，均順利通過(guò)。從實(shí)踐來(lái)看，干部任免票決制貫徹了黨的民主集中制原則，進(jìn)一步推進(jìn)了干部選拔任用工作的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化，加強(qiáng)了對(duì)干部工作的監(jiān)督制約，有利于提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

一、基本做法

1、提出人選。區(qū)委組織部在民主推薦、民主測(cè)評(píng)和組織考察的基礎(chǔ)上，擬定干部調(diào)整初步意見。由區(qū)委書記辦公會(huì)議充分醞釀、研究，提出人選調(diào)整初步方案。

2、反復(fù)醞釀。為盡可能使調(diào)整方案更科學(xué)、更合理、更可行，投票表決前，區(qū)委書記或分管組織工作的副書記充分征求各常委和人大、政府、政協(xié)班子成員、各基層黨委的意見，對(duì)調(diào)整初步方案上下反復(fù)溝通、醞釀、討論。在此基礎(chǔ)上，再次召開書記辦公會(huì)議對(duì)征求上來(lái)的意見，進(jìn)行通報(bào)、研究、討論，形成提交區(qū)委常委會(huì)的干部調(diào)整方案。

3、充分討論。區(qū)委常委會(huì)研究決定干部，須有三分之二以上的常委參加，否則表決無(wú)效。與會(huì)各位常委根據(jù)干部推薦、考察、征求意見情況，結(jié)合自己平時(shí)了解、掌握的情況逐一進(jìn)行討論，會(huì)議主持人可根據(jù)與會(huì)人員意見，按干部德才標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行引導(dǎo)。若有三分之一以上到會(huì)成員對(duì)個(gè)別人選堅(jiān)持不同意見，或有爭(zhēng)議的人選應(yīng)當(dāng)緩議，同時(shí)重視討論中少數(shù)人意見，當(dāng)個(gè)別常委對(duì)擬任人選提出重要問(wèn)題，而組織上事先對(duì)所提出問(wèn)題又未能掌握確切情況時(shí)，暫緩討論，并作進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。討論人選，凡涉及與會(huì)人員親屬時(shí)，本人必須回避。

4、進(jìn)行投票。在充分討論、基本形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，參加會(huì)議的每位常委在表決票上以無(wú)記名的方式，對(duì)擬任免人選逐一填寫表明贊成、反對(duì)或棄權(quán)等意見。對(duì)擬任免人選爭(zhēng)議較大的，可由主持人提出緩議，暫不進(jìn)行表決，但不另提他人，不搞臨時(shí)動(dòng)議。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》和《動(dòng)作中華人民共和國(guó)法官法》及《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我院審判工作中干部考核、任免及管理的實(shí)際情況，特制定本規(guī)定。

一、干部任免

（一）干部任免條件：

1、副庭長(zhǎng)及其以上職務(wù)的任職條件

（1）擔(dān)任審判員滿二年以上的；

（2）上年度考核為稱職以上等次；

第一條為進(jìn)一步健全干部監(jiān)督機(jī)制，提高選人用人的公信度，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《酒泉市派員參加各縣市區(qū)、市直部門（單位）黨委（黨組）研究干部任免會(huì)議暫行規(guī)定》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣屬單位黨組織。

第三條參加下級(jí)黨組織討論決定干部任免會(huì)議的人員對(duì)討論決定干部任免的情況進(jìn)行全程監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容有：

（一）是否按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、條件、程序選拔任用干部；是否按縣委《關(guān)于印發(fā)**縣深化干部人事制度改革實(shí)施意見的通知》（縣委發(fā)[**]39號(hào)）和縣委組織部、縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于在全縣黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中全面推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的意見》（縣組部發(fā)〔**〕33號(hào)）的規(guī)定選拔任用中層干部。

（二）是否充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持民主集中制原則；是否實(shí)行單位“一把手”末尾表態(tài)發(fā)言制和票決制；

（三）討論干部任免是否有臨時(shí)動(dòng)議和個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象；

為健全干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)局級(jí)單位干部任免工作科學(xué)化、民主化和規(guī)范化水平，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、本意見適用于鎮(zhèn)黨委會(huì)、市機(jī)關(guān)黨委（黨組）會(huì)或行政辦公會(huì)討論決定干部任免事項(xiàng)。

二、旁聽工作由市委組織部具體負(fù)責(zé)，旁聽員由市委組織部和市紀(jì)委工作人員組成。

三、旁聽工作按照下列程序進(jìn)行：

（一）各單位擬定召開討論決定干部任免會(huì)議后，提前2天向市委組織部書面報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括召開會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、應(yīng)到會(huì)人員、討論干部數(shù)量以及討論人選民主推薦、考察、醞釀等規(guī)定程序?qū)嵤┣闆r，市委組織部視情提前給予是否派員參加的回復(fù)。

（二）旁聽員會(huì)前與召開會(huì)議單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，了解有關(guān)情況。

我堅(jiān)決擁護(hù)省委關(guān)于張掖市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整任免的決定，衷心感謝省委對(duì)我的關(guān)懷信任和全市各級(jí)干部群眾對(duì)我的理解和支持，熱忱歡迎何振中同志來(lái)我市工作。

省委對(duì)張掖黨政班子調(diào)整任命的決定，充分體現(xiàn)了省委對(duì)張掖工作的肯定、關(guān)心和支持，也體現(xiàn)了對(duì)張掖干部的關(guān)懷和厚愛。這幾年，我們?cè)谟龅椒堑?、地震和其它?zāi)害的背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，最關(guān)鍵的因素是省委、省政府給予了大力的支持和鞭策，特別是給我們配備了一個(gè)好的班子、好的班長(zhǎng)。我們?cè)诳箵舴堑?、抗震救?zāi)和·透水事故搶險(xiǎn)救援的過(guò)程中，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，幫助我們順利度過(guò)了難關(guān)；對(duì)事關(guān)張掖發(fā)展的重大項(xiàng)目，如張掖電廠、黑河治理、水電開發(fā)等，都給予了大力的支持，有力的促進(jìn)了張掖的發(fā)展。省委這次決定，派政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、經(jīng)歷過(guò)市縣鄉(xiāng)多層次、多崗位鍛煉、具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的振中同志來(lái)張掖工作，這是對(duì)我們班子的加強(qiáng)。同時(shí)，省委組織部對(duì)我市涌現(xiàn)出的比較優(yōu)秀的干部做了重點(diǎn)考察。

這次省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)在給我談話的時(shí)候，對(duì)這些同志都給予了充分的肯定，寄予了很大的希望，這些都體現(xiàn)了對(duì)張掖的發(fā)展和張掖干部的關(guān)心厚愛。

由于工作需要，李書記另有重任，將要離開張掖。回想李書記來(lái)張掖工作的這幾年，大家都十分敬佩李書記的領(lǐng)導(dǎo)才能和人格魅力，我作為助手，與李書記共事三年來(lái)，有四點(diǎn)切身感受。一是政治上堅(jiān)定成熟。李書記理論基礎(chǔ)扎實(shí)，特別是勤于學(xué)習(xí)、敏于思考、善于把中央的路線方針和省委的部署決策同張掖的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，始終保持同黨中央高度一致，在處理局部利益和全局利益上，把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，顯示了很強(qiáng)的黨性原則。如連續(xù)四年完成黑河分水任務(wù)，成功的組織抗擊非典、抗震救災(zāi)，既能顧全大局，維護(hù)中央的權(quán)威，又有效地維護(hù)了廣大人民群眾的切身利益，充分體現(xiàn)了政治上的成熟和較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。二是組織制定的發(fā)展思路切實(shí)可行。李書記一到張掖，就深入基層調(diào)查研究，把全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在國(guó)際、國(guó)內(nèi)大背景和全省各地競(jìng)相發(fā)展的大格局中審視，針對(duì)張掖工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)滯后的實(shí)際，制定了“搶抓三大機(jī)遇，實(shí)施三大戰(zhàn)略，加快張掖發(fā)展”的總體思路，特別是用省委“兩高舉一加強(qiáng)”、“兩抓兩放”的方針，指導(dǎo)實(shí)施三大戰(zhàn)略，不僅取得了顯著成效，而且為今后加快發(fā)展找到了一個(gè)根本途徑。三是作風(fēng)民主。在事關(guān)張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策、重要干部任免上，充分聽取班子成員的建議，征求人大、政府、政協(xié)的意見，在班子中形成了暢所欲言、生動(dòng)活潑的民主氛圍，既凝聚了班子成員的聰明才智，又調(diào)動(dòng)了班子成員落實(shí)決策的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使各項(xiàng)工作充滿活力。四是為人坦蕩。坦蕩是心靈交流的基礎(chǔ)，是李書記能力、魅力的個(gè)性體現(xiàn)。對(duì)同志既講原則，又講感情，既嚴(yán)格要求，又關(guān)心愛護(hù)，時(shí)時(shí)處處使人感到班長(zhǎng)有一股凝聚力、吸引力和親和力。班子成員之間肝膽相照、風(fēng)雨與共，四大班子精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、密切配合，全市上下形成心齊、氣順、勁足的局面，給我們留下了寶貴的精神財(cái)富。

三年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到了兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，固定資產(chǎn)投資超過(guò)了建國(guó)以來(lái)年的總和，規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)速度、利稅、經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)均創(chuàng)歷史最高水平，財(cái)政收入保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，農(nóng)村居民家庭人均純收入打破了多年來(lái)增幅徘徊在百元以內(nèi)的局面。去年，我市思想政治工作、社會(huì)治安綜合治理、人口與計(jì)劃生育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政等方面工作均獲全省一等獎(jiǎng)。這些都凝聚著李書記的心血和汗水，張掖人民是不會(huì)忘記的。

省委決定讓我擔(dān)任中共張掖市委書記、人大主任侯選人，由于自己能力水平有限，感到壓力很大，深怕辜負(fù)了省委的重托和全市人民的期望。面對(duì)這副沉甸甸的擔(dān)子，決心在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依班子成員的鼎力支持，按照洪部長(zhǎng)對(duì)我們提出的要求和李書記寄予的期望，和大家共同奮斗，不辱使命，不負(fù)眾望，努力把張掖的事情辦好。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》、《中共中央組織部關(guān)于加強(qiáng)組織部門干部監(jiān)督工作若干意見（試行）》和省、市委有關(guān)文件要求及規(guī)定，現(xiàn)就我區(qū)實(shí)行干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度和組織部門派員列席鎮(zhèn)（街道）研究干部任免會(huì)議制度提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》為依據(jù)，以健全干部選拔任用工作監(jiān)督檢查機(jī)制為目標(biāo)，通過(guò)實(shí)行干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度和組織部門派員列席鎮(zhèn)（街道）研究干部任免會(huì)議制度，強(qiáng)化事前防范、事中監(jiān)督，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化和制度化建設(shè)。

二、干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的形式、內(nèi)容和要求

1．干部職位空缺、選任方式事前通氣和選任結(jié)果事后備案報(bào)告。各鎮(zhèn)（街道）、各部門在提拔調(diào)整干部前，應(yīng)按照《**市**區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)中層干部管理暫行辦法》的要求，將干部職位空缺情況和選任方式，向組織部門通氣，再按規(guī)定程序組織實(shí)施。各鎮(zhèn)（街道）要在干部選任工作結(jié)束后，將選任過(guò)程中履行規(guī)定程序情況填入《鎮(zhèn)（街道）中層干部選拔任用工作全程記實(shí)表》，連同相關(guān)任免審批表一并報(bào)組織部門備案。

2．研究干部任免會(huì)議事前報(bào)告。各鎮(zhèn)（街道）、各部門在按規(guī)定程序形成初步人選方案，決定召開討論干部任免會(huì)議前三天，應(yīng)將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容，以口頭（電話）或書面形式向組織部門報(bào)告。