為了控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì),改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市縣有關(guān)文件精神，認(rèn)真總結(jié)****經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就府谷縣****(****年—****年)人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展作如下規(guī)劃：

一、人口形勢(shì)

****以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣廣大干部群眾的共同努力下，我縣人口與計(jì)劃生育事業(yè)取得了顯著成績(jī)。預(yù)計(jì)全縣總?cè)丝诘?***末可以控制在20.6萬(wàn)人以內(nèi)，人口再生產(chǎn)進(jìn)入低出生、低死亡、低增長(zhǎng)時(shí)期，廣大群眾的生育觀念已經(jīng)發(fā)生根本性變化，晚婚晚育和少生優(yōu)生等新的婚育觀念正初步形成。計(jì)劃生育工作格局逐步由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ?；工作思路逐步變管理為服?wù)，逐步建立了計(jì)劃生育利益導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制，全縣獨(dú)生子女領(lǐng)證率預(yù)計(jì)將達(dá)到40%以上。2002年6月被省委、省政府驗(yàn)收命名為計(jì)劃生育綜合服務(wù)縣，并連年完成年度人口計(jì)劃目標(biāo)，為****期間人口與計(jì)劃生育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

但是,當(dāng)前全縣面臨的人口形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,計(jì)劃生育發(fā)展的難度很大,困難較多,主要表現(xiàn)在：

（一）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)劃生育工作認(rèn)識(shí)不足。

在計(jì)劃生育工作中,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓計(jì)劃生育工作認(rèn)識(shí)不到位,講話多,辦事少,一談到實(shí)質(zhì)問題,不是沒時(shí)間,就是顧不上,對(duì)計(jì)劃生育工作的重視只落實(shí)到口頭上,寫在文件上,而不是按上級(jí)要求,真正做到親自抓、負(fù)總責(zé)。在縣級(jí)相關(guān)部門中，認(rèn)為計(jì)劃生育工作是計(jì)劃生育系統(tǒng)的事，其它部門只是配合，影響了計(jì)劃生育綜合治理工作的開展。在部分群眾中，隨著“一法五規(guī)”的相繼出臺(tái)，誤認(rèn)為計(jì)劃生育放寬了，沒有以前那么嚴(yán)了。在我們的計(jì)劃生育干部中，群眾觀念不強(qiáng)，習(xí)慣于對(duì)群眾提要求，做指示，把群眾當(dāng)作管理的對(duì)象，沒有形成為群眾服務(wù)的意識(shí),更談不上對(duì)群眾搞好服務(wù)。

為了掌握我縣****人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展情況，科學(xué)編制****，為正確指導(dǎo)今后的人口和計(jì)劃生育工作提供科學(xué)依據(jù)。按照榆政人口計(jì)生發(fā)〔****〕61號(hào)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)和數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)將我縣****人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展情況總結(jié)分析如下：

一、工作成效

我縣地處陜西省最北端，轄7鎮(zhèn)13鄉(xiāng)，334個(gè)行政村，10個(gè)社區(qū)居委會(huì)。全縣總戶數(shù)為56481戶，總?cè)丝跒?14857人，其中農(nóng)業(yè)人口為177461人，占總?cè)丝诘?2.6%。全縣共有育齡婦女47989人，其中已婚育齡婦女38348人，占總?cè)丝诘?8.5%。其中零孩1641人，一孩12112人，二孩14094人，雙女戶228人，多孩10341人；累計(jì)落實(shí)各項(xiàng)節(jié)育措施35168人，其中上環(huán)10268例，絕育22278例，藥具2550例。綜合節(jié)育率達(dá)91.7%。

1、人口計(jì)劃執(zhí)行情況良好。

****，全縣各級(jí)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決定》精神，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在市計(jì)生局精心指導(dǎo)下和縣委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大計(jì)生干部的共同努力下，我縣計(jì)劃生育工作水平穩(wěn)步提高，人口增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效控制，人口出生率控制在10‰以內(nèi)，自增率穩(wěn)定在5‰以內(nèi)，人口再生產(chǎn)進(jìn)入低出生、低死亡、低增長(zhǎng)時(shí)期，出生人口符合政策生育率在95%以上。****年底總?cè)丝诳刂圃?1.5萬(wàn)以內(nèi)，完成市上下達(dá)的人口計(jì)劃目標(biāo)。為全縣的經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化了“三個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于戶籍或者居住地在本省行政區(qū)域內(nèi)的公民以及本省行政區(qū)域內(nèi)的法人和其他組織。

第三條實(shí)行計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策。公民有合法生育的權(quán)利，有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。

第四條各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作，采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。

計(jì)劃生育工作實(shí)行由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制。

今天,縣委、縣政府召開全縣人口與計(jì)劃生育工作電視電話會(huì)議，主題是動(dòng)員部署計(jì)生清理清查工作。希望同志們遵守會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，認(rèn)真做好筆記，保持良好會(huì)風(fēng)。剛才，小杰同志通報(bào)了我縣計(jì)生工作面臨的形勢(shì)，對(duì)今后計(jì)生工作作了詳細(xì)部署，最后還講了殯改工作，講得很到位，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就如何做好計(jì)生清理清查工作，談兩方面的意見。

一、為什么要開展清理清查

近幾年來(lái)，我縣的計(jì)劃生育工作在省、市的計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任考核中，屢屢出現(xiàn)問題，主要原因是底子不清，情況不明。從現(xiàn)在起，用兩個(gè)月的時(shí)間對(duì)我縣計(jì)生情況來(lái)一次徹底的清理清查，相當(dāng)必要，也相當(dāng)重要。

首先，從全國(guó)大局看，計(jì)劃生育是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策。這項(xiàng)政策已經(jīng)執(zhí)行了幾十年，而且還將繼續(xù)堅(jiān)持下去，常抓不懈。去年，中共中央國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍。這一《決定》的出臺(tái)，充分說(shuō)明這項(xiàng)基本國(guó)策只有越來(lái)越緊、越來(lái)越嚴(yán)，不會(huì)放松，始終是黨委、政府必須抓緊抓好的大事。

其次，從省市對(duì)我縣計(jì)生工作重視程度看，改變我縣計(jì)生落后面貌已成為我縣當(dāng)前頭等大事。市委陳建華書記到任不到二十天，到我縣調(diào)研時(shí)講了三件事，其中一件就是計(jì)生工作。市委五屆三次全會(huì)，把轉(zhuǎn)化計(jì)生三類縣寫進(jìn)了市委工作報(bào)告。6月6日，市委專門召開常委擴(kuò)大會(huì)議，研究紫金計(jì)生工作，并就這一工作下發(fā)了《市委常委會(huì)議決定事項(xiàng)通知》，這是建市以來(lái)第一次。隨后，市里派出了由21人組成的計(jì)生督查組，抽查了六個(gè)鎮(zhèn)的六個(gè)村，結(jié)果令陳書記、劉市長(zhǎng)大為震驚，僅六個(gè)村就瞞報(bào)、漏報(bào)了70多人。就憑這一抽查結(jié)果，我縣今年計(jì)生考評(píng)肯定會(huì)被“黃牌警告”。市領(lǐng)導(dǎo)聽完督查組匯報(bào)完后，當(dāng)即作出指示，加大對(duì)紫金計(jì)生工作的扶持力度：一是給錢。市財(cái)政將給紫金下?lián)?0萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，就計(jì)劃生育工作下?lián)苜Y金，這也是建市以來(lái)第一次。二是給人。由市委一名副秘書長(zhǎng)帶隊(duì)進(jìn)駐紫金。市委、市政府每個(gè)季度對(duì)紫金計(jì)生工作檢查、督促一次，并向全市通報(bào)。三是給政策。經(jīng)過(guò)陳建華書記的多次努力爭(zhēng)取，省相關(guān)部門同意對(duì)紫金給予照顧性的政策，即至9月初清理清查出來(lái)的往年出生漏報(bào)人口不計(jì)入當(dāng)年出生統(tǒng)計(jì)年報(bào)和人口數(shù)，列入年末人口總數(shù)統(tǒng)計(jì)，不作為今年人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核依據(jù)。

第三，從我縣計(jì)生工作現(xiàn)狀看，自從省對(duì)縣的人口與計(jì)生工作實(shí)行類別管理以來(lái)，我縣是全市唯一連續(xù)七年處于三類地區(qū)管理的縣。這項(xiàng)工作如此落后，與紫金人民的精明能干很不相符，不僅拖了全縣各項(xiàng)工作的后腿，還拖了全市的后腿?？h委書記、縣長(zhǎng)年年都要參加省里的小灶會(huì)，而且省、市召開計(jì)生工作會(huì)議，紫金都要被點(diǎn)名批評(píng)。

同志們：

按照會(huì)議安排，我就如何進(jìn)一步做好當(dāng)前人口與計(jì)生工作，談兩點(diǎn)意見。然后，請(qǐng)葉書記作強(qiáng)調(diào)。

一、充分認(rèn)清我縣當(dāng)前人口計(jì)生工作的嚴(yán)峻形勢(shì)

我縣人口計(jì)生工作自年被省列為三類地區(qū)管理以來(lái)，雖然縣委、縣政府每年都加大工作力度，決心擺脫三類，沖上二類，但是由于基礎(chǔ)工作薄弱，底子不清，管理滯后，兌現(xiàn)政策力度不足，導(dǎo)致每次省檢考核都過(guò)不了關(guān)，得分逐年下降，一直處于三類地區(qū)管理行列。特別是20****年的人口計(jì)劃目標(biāo)管理責(zé)任制考核，得分下降到1209分，引起省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

年初，省計(jì)生委針對(duì)我縣人口計(jì)生工作落后狀況，派出調(diào)研組，對(duì)我縣人口計(jì)生工作進(jìn)行了為期一個(gè)星期的調(diào)研，指出我縣計(jì)生工作主要存在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)、政策內(nèi)生育率有待提高、日常管理與服務(wù)工作落后、綜合治理力度不夠、計(jì)生投入不足等五個(gè)方面問題，要求我縣要認(rèn)真分析計(jì)生形勢(shì)和存在問題，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大綜合治理力度，加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)，提高計(jì)生工作整體水平。

市委陳書記到任不久到我縣調(diào)研時(shí)，對(duì)我縣人口計(jì)生工作提出要“摸清底子，明確基數(shù)，落實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)”的要求。6月6日召開的市委常委會(huì)議，在聽取市計(jì)生局對(duì)我縣的計(jì)生工作匯報(bào)后，就人口計(jì)生工作專門作出兩項(xiàng)決定：一要采取有力措施，督促我縣計(jì)劃生育工作在兩年內(nèi)由三類地區(qū)轉(zhuǎn)化為二類地區(qū)；二是由市紀(jì)委、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)，加大對(duì)違反計(jì)劃生育規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部的查處力度，凡違反計(jì)劃生育政策的一律實(shí)行“一票否決”和“雙開”制度，推動(dòng)計(jì)劃生育工作深入開展。6月10日，市派出調(diào)查組到我縣六個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行人口計(jì)生專題調(diào)研。6月29日，市政府又派出督查組對(duì)我縣人口計(jì)生工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。7月3日市委陳書記和劉小華市長(zhǎng)在聽取市調(diào)查組對(duì)我縣人口計(jì)生工作的調(diào)研情況報(bào)告后，明確提出了四點(diǎn)幫扶意見：一是給錢；二是給人，由市政府副秘書長(zhǎng)、市計(jì)生局長(zhǎng)朱云琪同志任工作組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)幫助我縣抓好人口計(jì)生工作；三是給政策，對(duì)20****年以前出生漏報(bào)進(jìn)行全面清理，清理結(jié)果不計(jì)入今年的人口計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果；四是給時(shí)間，20****年要扎實(shí)打好工作基礎(chǔ)，確保2008年進(jìn)入二類管理地區(qū)行列。

各黨支部：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《某某省人口與計(jì)劃生育條例》，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的人口觀，增強(qiáng)人口意識(shí)，緊緊抓住穩(wěn)定低生育水平這個(gè)任務(wù)，變革理念，創(chuàng)新工作，確保人口與計(jì)劃生育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為企業(yè)新一輪創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。根據(jù)市、區(qū)政府和集團(tuán)公司的要求，結(jié)合我礦實(shí)際，特制定2005年人口與計(jì)劃生育工作意見如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以全面落實(shí)中央《決定》精神為中心，以貫徹實(shí)施《人口與計(jì)劃生育法》和“某某市實(shí)施《某某省人口與計(jì)劃生育條例》辦法”為重點(diǎn)，強(qiáng)化宣傳教育，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，完善基礎(chǔ)措施，堅(jiān)持依法管理，加強(qiáng)綜合治理，實(shí)施工作創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我礦人口與計(jì)劃生育工作的新局面。

二、主要工作目標(biāo)

1、計(jì)劃生育率100%；

黨的*大繪制了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。“*”是貫徹落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我縣人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)的時(shí)期。為此，認(rèn)真回顧總結(jié)過(guò)去，科學(xué)展望未來(lái)，認(rèn)識(shí)和把握機(jī)遇，制定相應(yīng)的對(duì)策，才能使人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境全面、健康、可持續(xù)地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧*奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、“*”回顧

(一)“*”目標(biāo)完成情況

“*”以來(lái)，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，我縣人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)。

人口計(jì)劃順利完成。全縣婦女總和生育率繼續(xù)保持在更替水平以下，人口總數(shù)、人口出生率、人口自然增長(zhǎng)率均低于“*”計(jì)劃指標(biāo)。*年，出生率控制指標(biāo)為17‰，年末全縣總?cè)丝跒?1986人，人口出生率為14.05‰，人口自然增長(zhǎng)率為7.89‰；*年，出生率控制指標(biāo)為17.3‰，年末全縣總?cè)丝跒?6214人，人口出生率為15.16‰，人口自然增長(zhǎng)率為9.26‰；*年，出生率控制指標(biāo)為17.5‰，年末總?cè)丝跒?2851人，人口出生率為15.84‰，人口自然增長(zhǎng)率為10.38‰；2003年，出生率控制指標(biāo)為17.4‰，年末總?cè)丝跒?4632人，人口出生率為16.68‰，人口自然增長(zhǎng)率為10.39‰；*年，出生率控制指標(biāo)為17.3‰，年末總?cè)丝跒?02893人，人口出生率為14.73‰，人口自然增長(zhǎng)率為10.65‰；*年，出生率控制指標(biāo)為17‰，年末總?cè)丝跒?03214人，人口出生率為16.9‰，人口自然增長(zhǎng)率為13.16‰。計(jì)劃生育綜合改革工作取得階段性成果，完成自治區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建工作，年均人口自然增長(zhǎng)率控制在9.72‰以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了“*”期末控制的目標(biāo)。

（二）人口與計(jì)劃生育工作存在的主要問題

為全面加強(qiáng)我鎮(zhèn)新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決我鎮(zhèn)人口問題，特制定洚河流鎮(zhèn)20**年人口與計(jì)劃生育工作規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面宣傳貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，堅(jiān)持依法行政、思想政治教育同利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段不動(dòng)搖，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。針對(duì)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作新變化、新情況，進(jìn)一步采取強(qiáng)有力的措施，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

二、任務(wù)目標(biāo)。（一）千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平是我鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。目前，我鎮(zhèn)低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，群眾意愿與現(xiàn)實(shí)政策之間仍然存在較大差距，政策內(nèi)生育水平有所上升，管理計(jì)劃生育手段弱化，經(jīng)費(fèi)尚有不足，導(dǎo)致工作難度進(jìn)一步加大，所以千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平迫在眉睫，針對(duì)我鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作的新變化、新情況，要進(jìn)一步采取強(qiáng)有力的措施，加大執(zhí)法力度，正確處理人口和計(jì)劃生育基本政策與創(chuàng)新工作方式方法的關(guān)系，把我鎮(zhèn)人口出生率控制在12‰以下，符合政策生育率達(dá)到95%以上。（二）建立完善我鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。在加強(qiáng)依法行政和思想教育的同時(shí)，建立完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系，引導(dǎo)群眾自愿實(shí)行計(jì)劃生育，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與群眾利益的有機(jī)統(tǒng)一，全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程，落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度。維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，對(duì)計(jì)劃生育女兒戶實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠。（三）全面提高我鎮(zhèn)人口素質(zhì)。大力推行出生缺陷干預(yù)工程和生殖道感染診治工程，宣傳普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)婚育咨詢指導(dǎo)，做好新婚人員及批準(zhǔn)再生育人員的優(yōu)生檢測(cè)工作。20**年我鎮(zhèn)育齡婦女查病治病率力爭(zhēng)達(dá)到98%以上，優(yōu)生檢測(cè)率達(dá)到100%。（四）綜合治理出生人口性別比偏高問題。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，部門配合、群眾參與，形成男女平等的社會(huì)氛圍和道德規(guī)范，逐步扭轉(zhuǎn)重男輕女的傳統(tǒng)觀念，嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。我鎮(zhèn)20**年人口出生性別比要控制在1**以下。（五）不斷完善流動(dòng)人口管理體系。建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制，特別是針對(duì)流出人員要嚴(yán)密監(jiān)控，使流動(dòng)人口檢查驗(yàn)證率達(dá)到100%。（六）創(chuàng)新思路，逐步完善季普查的相關(guān)機(jī)制。在普查工作上，我們要理清思路，創(chuàng)新思維，完善措施，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)育齡婦女的管理力度，加大對(duì)重點(diǎn)人群的監(jiān)測(cè)力度，不斷提升季普查的服務(wù)質(zhì)量和水平，切實(shí)保障低生育水平的穩(wěn)定，確保年度人口責(zé)任目標(biāo)的全面完成。20**年我鎮(zhèn)季普查上站率力保98%以上。

總之，我們要以宣傳貫徹落實(shí)中央〈〈決定〉〉作為當(dāng)前我鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、實(shí)事求是的態(tài)度、開拓進(jìn)取的精神，不斷提高人口計(jì)生依法行政、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，切實(shí)抓緊抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村人口計(jì)生工作，努力消除低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步深化綜合改革，不斷創(chuàng)新工作方式、方法，加快建立和完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，要認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實(shí)穩(wěn)定我鎮(zhèn)低生育水平。

一、確保一個(gè)中心：

緊緊抓住穩(wěn)定低生育水平這個(gè)目標(biāo)不放松。2007年繼續(xù)抓好無(wú)政策外生育村、無(wú)政策外多胎生育鄉(xiāng)的創(chuàng)建活動(dòng)。從2006年開始，我鄉(xiāng)被確定為無(wú)政策外多胎生育鄉(xiāng)，繼05年、06年洗馬、金井、西曲凡三村無(wú)政策外生育村創(chuàng)建成功之后，今年要繼續(xù)抓好大井、貴家營(yíng)、東曲凡三個(gè)村的無(wú)政策外生育村的創(chuàng)建活動(dòng)。以上各村要結(jié)合本村實(shí)際，認(rèn)真規(guī)劃，制定措施。必須做到心中有數(shù)，要明確責(zé)任，職責(zé)到人，加大長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)和孕前管理的力度，尤其是要對(duì)可能出現(xiàn)政策外生育的對(duì)象要登記造冊(cè)，跟蹤管理，要把工作重點(diǎn)放在定期普查服務(wù)上，切實(shí)提高符合政策生育率和節(jié)育措施落實(shí)率，全面完成人口計(jì)劃。

二、抓好四個(gè)重點(diǎn)：

一是抓好《決定》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。各村黨支部、村委會(huì)、企事業(yè)各單位都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，采取多種宣傳形式，廣泛開展宣傳教育，使《決定》精神深入人心。特別是各級(jí)干部要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高貫徹落實(shí)《決定》的自覺性，為做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二是抓好長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)。人口計(jì)劃能否實(shí)現(xiàn)，落實(shí)節(jié)育措施是關(guān)鍵。生育一孩的婦女必須上環(huán)，二孩及二孩以上婦女必須結(jié)扎。重點(diǎn)是近三年生育的婦女，一孩要求三個(gè)月以內(nèi)必須到鄉(xiāng)計(jì)生辦指定的服務(wù)點(diǎn)上環(huán)，二孩及二孩以上要求半年內(nèi)必須結(jié)扎，有禁忌癥者必須出具縣級(jí)以上醫(yī)院證明，及時(shí)到區(qū)計(jì)生服務(wù)站上吉妮環(huán)。在落實(shí)二孩婦女結(jié)扎的同時(shí)，突破“雙女戶”結(jié)扎。對(duì)于近年來(lái)生育“雙女戶”的對(duì)象，要認(rèn)真進(jìn)行造冊(cè)登記，挨門挨戶做工作，確?！半p女戶”結(jié)扎率要達(dá)到80%以上。各村片一定要抓住春季黃金時(shí)間，做好長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“兩無(wú)”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

三是抓好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收兌現(xiàn)。2006年通過(guò)全鄉(xiāng)上下認(rèn)真努力工作，雖然我鄉(xiāng)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有了大幅度的提高，但是還有部分超生戶沒有足額上繳到位。根據(jù)上級(jí)會(huì)議精神，參考周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按照我鄉(xiāng)2006年人均收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2007年（2006年10月1日以后出生）我鄉(xiāng)的政策外二孩征收標(biāo)準(zhǔn)為7000元，政策外三孩為20000元。2006年（2005年10月1日---2006年9月30日）政策外二孩的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不低于5000元；歷年政策外生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收兌現(xiàn)率要達(dá)75%以上。2007年還要加大對(duì)早婚早育和非婚生育的處罰力度。根據(jù)《山西省人口與計(jì)劃生育條例》第五十三條規(guī)定，對(duì)非婚生育第一孩（包括不到法定婚齡結(jié)婚生育），按政策外二孩標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。今年我們還要加大依法征收力度，對(duì)不按時(shí)足額交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象將依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第一章總則

第一條為了實(shí)施《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)和分布。

第三條市和區(qū)、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。

市和區(qū)、縣計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。

市和區(qū)、縣人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作。