[關(guān)鍵詞]數(shù)量與結(jié)構(gòu)；“資源經(jīng)濟(jì)”；“人口紅利”；環(huán)境倒“U”型曲線；“常量人口”；“零和游戲”；層級(jí)和尺度；優(yōu)先性

一、人口與經(jīng)濟(jì)

(一)人口問題的本質(zhì)

“人口問題的本質(zhì)是一個(gè)發(fā)展問題”是一個(gè)得到廣泛認(rèn)可的“共識(shí)”。這一“共識(shí)”內(nèi)涵著兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的觀點(diǎn)：一是人口問題多源于發(fā)展不足——經(jīng)典的說法是，人口過剩是經(jīng)濟(jì)失敗的標(biāo)志；二是人口問題在很大程度上只有通過發(fā)展才能得到解決。

事實(shí)上，人口問題的產(chǎn)生和解決既與發(fā)展／經(jīng)濟(jì)有關(guān)，也與社會(huì)／制度、資源／環(huán)境和人口自身(數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量)及其運(yùn)動(dòng)狀況(年輕化、老化)有關(guān)。人口問題既是發(fā)展／經(jīng)濟(jì)問題，如生產(chǎn)性貧困、需求不足型失業(yè)、老年贍養(yǎng)等；但又不完全是發(fā)展／經(jīng)濟(jì)問題，如社會(huì)性貧困、資源性貧困、人口性貧困，供給過剩型失業(yè)、適應(yīng)一摩擦型失業(yè)，老齡化等；在很多情況下又是與發(fā)展／經(jīng)濟(jì)無關(guān)的問題，如性別比、人口一資源比、吸毒等。

人口問題的本質(zhì)是數(shù)量問題而非發(fā)展問題，而發(fā)展問題又在很大程度上為人口數(shù)量所左右。對(duì)發(fā)展來說，財(cái)富、資源、空間的人均擁有量是最為根本的，而人口數(shù)量的多少則規(guī)定著這個(gè)人均量。粥少(人均生活資料)緣于僧(人口)多，地少(人均生存資源)因于人多；地瘠不一定民窮(如果人少的話)，民窮也不一定因?yàn)榈伛?人多可導(dǎo)致富饒的貧困)。由是，人口數(shù)量便像“魔術(shù)師”那樣左右著發(fā)展(以經(jīng)濟(jì)密度，即單位國土面積對(duì)應(yīng)的國內(nèi)生產(chǎn)總值表示與環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)相關(guān)的富饒或貧瘠程度)：少量人口可使貧瘠變?yōu)楦火?，如澳大利亞?jīng)濟(jì)密度4.9×104美元／km2(瘠矣!)，人口密度2.5人／km2(少矣!)，人均GDP20050美元(富矣!)；大量人口則會(huì)使富饒變?yōu)樨汃?，如孟加拉國?jīng)濟(jì)密度32.6×104美元／km2(為澳大利亞的6.65倍，富矣!)，人口密度981人／km2(為澳大利亞的392倍，庶矣!)，人均GDP370美元(只有澳大利亞的1.85％，貧矣!)

一、轉(zhuǎn)型期與城市貧困人口

新中國成立以前，城市貧困人口占城市總?cè)丝诘谋戎夭坏陀?0％，城市貧困人口相當(dāng)普遍。從新中國成立到20世紀(jì)80年代中后期，城市中基本上不存在貧困人口，存在的是與全國農(nóng)村基本一致的“共同貧困”人口，全國人民都在“共同貧困”的狀態(tài)下生活著，這從某種意義上意味著城市貧困人口面臨的問題相當(dāng)嚴(yán)重。進(jìn)入改革開放以來，允許一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來以帶動(dòng)全體人民共同富裕的政策號(hào)召，打破了“共同貧困”的局面，人們的生活水平有了很大的提高，出現(xiàn)了許多百萬富翁，但隨之也產(chǎn)生社會(huì)收入分配不均的問題，城市中貧困人口逐年上升。隨著改革開放的進(jìn)一步擴(kuò)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變遷，城市經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國有企業(yè)進(jìn)行了全面的改組和調(diào)整，這使城市下崗職工迅速增加。在當(dāng)前社會(huì)救濟(jì)制度和失業(yè)保險(xiǎn)尚未健全的條件下，相當(dāng)一部分的失業(yè)和下崗人員在再就業(yè)之前就已經(jīng)進(jìn)入城市貧困人口的行列，同時(shí)，一些退休較早和僅依賴退休金生活的老年人也極易陷入貧困。除此以外，在社會(huì)轉(zhuǎn)型這一特殊歷史時(shí)期，城市中還存在著大量農(nóng)民工，他們往往收入較少、缺乏社會(huì)保障，也容易成為城市中的貧困人口。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截止到2008年3月31日，中國城市貧困人口有2200萬人，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月173元人民幣。中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)表的研究報(bào)告則表明，城市貧困人口規(guī)模被低估了，實(shí)際數(shù)目約4600萬人，占總城鎮(zhèn)人口的8％，這個(gè)比例要高于農(nóng)村。城市貧困人口的擴(kuò)大，不僅會(huì)導(dǎo)致城市貧困家庭生活困難，而且還會(huì)引發(fā)城市社會(huì)中的一系列其他相關(guān)問題。

二、城市貧困人口問題對(duì)個(gè)人和社會(huì)的損害

因貧困造成的后果，不僅對(duì)貧困人口本身有害，也對(duì)社會(huì)有害。

首先，對(duì)于城市貧困人口自身及其家庭來說，貧困的現(xiàn)實(shí)對(duì)他們的健康、教育、就業(yè)、住房、家庭生活等各個(gè)方面都有著一定程度的損害。在商業(yè)化的城市社會(huì)中，貧困人口的購買力低下，這不僅會(huì)導(dǎo)致他們?cè)谖镔|(zhì)生活方面困難，而且還會(huì)導(dǎo)致他們難以平等地享用城市教育、醫(yī)療及其他各方面的服務(wù)。城市貧困人口在這些方面的落后會(huì)使他們的文化素質(zhì)和生理素質(zhì)低于非貧困人口，從而間接地導(dǎo)致他們的社會(huì)階層地位下降，同時(shí)，也導(dǎo)致“貧困代際傳遞”，使他們的下一代仍可能面臨貧困的窘境。另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大多數(shù)人的生活水平日益提高，而貧困人口卻無法公平地像非貧困人口一樣享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生活質(zhì)量提高，從某種程度上來說，這是對(duì)貧困人口的一種社會(huì)排斥。其次，城市貧困人口問題的存在也對(duì)社會(huì)有著負(fù)面影響，表現(xiàn)在以下幾方面：第一，城市貧困人口問題制約著國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。城市貧困人口勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮，影響社會(huì)生產(chǎn)的增長，從而制約社會(huì)的供給水平；城市貧困人口群體由于經(jīng)濟(jì)條件匱乏，消費(fèi)能力和水平都低下，從而制約消費(fèi)需求的擴(kuò)大。第二，城市貧困人口問題制約著城市化的發(fā)展。農(nóng)民變?yōu)槭忻袷浅鞘谢谋亟?jīng)之路，而日益增多的城市貧困人口極大地制約了我國城市化的進(jìn)程。第三，城市貧困人口的增多以及貧困程度的加劇影響社會(huì)的穩(wěn)定。城市貧困人口大多是由社會(huì)原因造成，社會(huì)保障在一定程度上解決了部分貧困人口的最低生存需求，但在健康、教育和社交方面，這些人口許多最起碼的需求還是無法得到滿足，而且還面臨社會(huì)歧視、子女教育等精神和心理上的壓力。現(xiàn)實(shí)生活中面臨的這些問題和心理的不公平感可能會(huì)刺激他們發(fā)生越軌行為甚至犯罪，從而危害社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)。

三、城市貧困人口問題對(duì)某些權(quán)力集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的觸犯

關(guān)于未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點(diǎn)

就未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)這一問題的探討，形成了以下不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識(shí)與人均資源劣勢(shì)要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動(dòng)力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國人口問題的核心。宋?。?002）認(rèn)為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，造就了中國人口結(jié)構(gòu)問題的獨(dú)特性，隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會(huì)不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國人口增長與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個(gè)國家地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國的國情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績?nèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說明中國人口未來長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。

關(guān)于有無必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn)

在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問題。對(duì)未來人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn)，體現(xiàn)在對(duì)于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉(zhuǎn)向負(fù)增長，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對(duì)生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對(duì)生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對(duì)生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對(duì)未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴(yán)密的計(jì)算和論證，對(duì)這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。

關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn)

從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看，我國的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點(diǎn)：第一，只能由政府計(jì)劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場經(jīng)濟(jì)對(duì)人口調(diào)節(jié)的時(shí)滯性，即使對(duì)一個(gè)完善的市場經(jīng)濟(jì)而言，政府對(duì)人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過對(duì)兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動(dòng)力市場供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場調(diào)節(jié)，只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競爭、勞動(dòng)力市場等市場機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對(duì)20世紀(jì)最后20年來中國婦女生育水平變動(dòng)的研究，認(rèn)為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時(shí)才能起到顯著的作用，主張?jiān)谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。

同志們：

市政府決定召開這次全市統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，主要目的是通報(bào)全市統(tǒng)籌解決人口問題的有關(guān)情況，進(jìn)一步研究如何充分發(fā)揮各成員單位在人口和計(jì)劃生育工作中的職能作用，確保全面完成今年人口和計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，努力提高全市統(tǒng)籌解決人口問題的科學(xué)化水平。為了開好這次會(huì)議，市人口計(jì)生委作了大量準(zhǔn)備工作，既到各縣區(qū)進(jìn)行了督查調(diào)研，又深入各部門進(jìn)行了溝通銜接，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，抓好貫徹落實(shí)。

剛才，市人口委演示匯報(bào)了全市人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)工作成果，市人口委主任同志通報(bào)了當(dāng)前工作進(jìn)展情況，15個(gè)責(zé)任單位也提供了書面交流材料。總體來看，全市統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，各單位顧全大局、各司其職、密切配合、扎實(shí)工作，做了大量卓有成效的工作，對(duì)此市政府是充分肯定的。下面，圍繞進(jìn)一步做好全市統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作再上新的臺(tái)階，我強(qiáng)調(diào)講三個(gè)方面的意見：

一、圍繞“為什么要統(tǒng)籌”，解決好思想認(rèn)識(shí)問題，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性

做任何一項(xiàng)工作，首先要認(rèn)識(shí)它的重要意義所在，我們講統(tǒng)籌解決人口問題，就要弄清楚“為什么要統(tǒng)籌”的問題。統(tǒng)籌解決人口問題是新形勢(shì)下加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的重大創(chuàng)新，其重要意義可以從多種角度來認(rèn)識(shí)，但對(duì)于我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、計(jì)劃生育工作比較薄弱的地區(qū)來說，我覺得概括起來主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是落實(shí)基本國策之所系。人口問題是我們國家發(fā)展中的最大的問題。上世紀(jì)八十年代初，黨中央、國務(wù)院就將計(jì)劃生育列為基本國策，到現(xiàn)在沒有變，在落實(shí)基本國策的過程中，經(jīng)歷了控制人口過快增長的階段后，現(xiàn)在進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的新時(shí)期。從全省的情況看，2005年11月25日起施行的《省人口與計(jì)劃生育條例》，取消了生育二孩的間隔要求，完善了再婚家庭的生育政策。這些生育政策的適度調(diào)整是科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念在計(jì)劃生育工作中的具體體現(xiàn)，是政策與需求的適當(dāng)調(diào)節(jié)，并不是對(duì)計(jì)劃生育政策的放寬。2011年4月26日，在中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時(shí)，總書記在講話中指出：要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入總結(jié)和準(zhǔn)確把握人口發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，中央明確提出“必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖”。所有這些都表明，在新的形勢(shì)下落實(shí)計(jì)劃生育這一基本國策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，其基本點(diǎn)就是要以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題。

摘要：現(xiàn)階段，我國只存在相對(duì)于生產(chǎn)資料而言的過剩人口，不存在相對(duì)于生活資料和自然環(huán)境而言的過剩人口。我國之所以存在相對(duì)過剩人口，是由社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情決定的，同時(shí)也是資本積累和資本有機(jī)構(gòu)成提高的必然結(jié)果。此外，勞動(dòng)供給增加、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后也是重要的原因。我國相對(duì)過剩人口的規(guī)模不會(huì)出現(xiàn)日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，相對(duì)過剩人口既有消極的作用，又有積極的作用，為此應(yīng)當(dāng)努力把相對(duì)過剩人口的規(guī)?？刂圃谶m宜的限度內(nèi)。

關(guān)鍵詞：相對(duì)過剩人口；社會(huì)主義初級(jí)階段；勞動(dòng)供給與需求

一、引言

相對(duì)過剩人口是指相對(duì)于某一個(gè)或幾個(gè)因素而言的過剩人口。從理論上說，相對(duì)過剩人口可以有三種類型：即相對(duì)于生活資料的供應(yīng)能力而言的過剩人口、相對(duì)于生產(chǎn)資料的吸納能力而言的過剩人口和相對(duì)于自然環(huán)境的承載能力而言的過剩人口。我國是否存在相對(duì)過剩人口？如果存在，究竟是哪種類型的相對(duì)過剩人口？理論界對(duì)此的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程，且至今眾說紛紜，莫衷一是。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，理論界認(rèn)為相對(duì)過剩人口是資本主義特有的現(xiàn)象，我國是社會(huì)主義國家，自然不存在相對(duì)過剩人口問題。改革開放以來，理論界開始承認(rèn)我國存在相對(duì)過剩人口問題，但對(duì)存在的究竟是哪種類型的相對(duì)過剩人口，認(rèn)識(shí)卻很不統(tǒng)一。有學(xué)者指出，上述三種類型的相對(duì)過剩人口在我國都是存在的［1］。

毋庸諱言，當(dāng)前我國的確存在著貧困問題，但這主要是由于生產(chǎn)資料不足而導(dǎo)致的就業(yè)不充分造成的，而與整個(gè)社會(huì)的生活資料狀況無關(guān)。如果把現(xiàn)有的生活資料進(jìn)行平均分配，要實(shí)現(xiàn)全民的共同溫飽應(yīng)該是不成問題的（這并不意味著本人主張平均分配）?？梢姡谖覈⒉淮嬖谙鄬?duì)于生活資料而言的過剩人口。至于相對(duì)于自然環(huán)境而言的過剩人口，在我國也是不存在的，因?yàn)槲覈壳吧形催_(dá)到，據(jù)預(yù)測，將來也不會(huì)達(dá)到人口多到連國土都不能承載的程度①。至于有人以我國目前存在的日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題為依據(jù)，斷定我國存在著相對(duì)于自然環(huán)境而言的過剩人口，是站不腳的，因?yàn)閺沫h(huán)境破壞并不能得出人口過剩的結(jié)論。實(shí)際上，哪怕地球上只存在一個(gè)人，也會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，我們能說這個(gè)人也是過剩的嗎？可見，我國只存在著相對(duì)于生產(chǎn)資料而言的過剩人口。本文即是從這個(gè)意義上來探討現(xiàn)階段我國相對(duì)過剩人口問題的。

二、我國相對(duì)過剩人口的現(xiàn)狀

抓好新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，胸懷全局，服務(wù)民生，堅(jiān)定不移地走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。

一、統(tǒng)籌解決人口問題和改善民生緊密相連，相輔相成

人口國情是一個(gè)國家最基本的國情，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要

變量，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)。統(tǒng)籌解決人口問題中的任何一項(xiàng)工作都涉及千家萬戶，涉及子孫后代，覆蓋面廣、影響時(shí)間長，是民生工作的重要組成部分。

第一，穩(wěn)定低生育水平、調(diào)控人口數(shù)量是改善民生、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的前提。人口眾多、人均占有量少的國情，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所面臨的突出矛盾和問題?？偟膩砜?，近年來低生育水平總體穩(wěn)定，但政策內(nèi)生育水平有所上升，造成教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等多方面社會(huì)資源的階段性短缺，影響改善民生的進(jìn)程。再者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善民生的保障。國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)人均GDP達(dá)到3000美元的目標(biāo)，要求把總和生育率繼續(xù)穩(wěn)定在1.8左右。因此，只有穩(wěn)定低生育水平，才能確保在國家財(cái)力持續(xù)增長的情況下實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

第二，提高出生人口素質(zhì)，直接關(guān)系到個(gè)人和家庭幸福，是改善民生的重要方面。當(dāng)前，我國人口素質(zhì)總體水平不高，特別是出生人口素質(zhì)令人堪憂。我國出生缺陷發(fā)生率為4%～6%，有關(guān)部門監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，近年來城鄉(xiāng)出生缺陷發(fā)生率均呈上升趨勢(shì)。全國每年約有80萬～120萬例出生缺陷發(fā)生，直接影響上百萬個(gè)家庭的基本生活和長期發(fā)展。

封建社會(huì)的人口自然增長率是很低的。拿我國來說，從第一次有正式全國人口記錄的西漢平帝元始二年(公元2年)開始，到鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)的1840年，1839年間，全國人口從五千九百五十九萬增到四億一千二百八十余萬，凈增三億五千三百二十余萬，每年僅遞增0.1%。鴉片戰(zhàn)爭后，人口增長也很緩慢，從1840年到1949年的110年間，全國人口從四億一千二百余萬增到五億四千余萬，凈增約一億三千萬，年平均增長率約為0.26%（這里和后文列舉的舊中國各個(gè)時(shí)期的人口數(shù)字，都不精確，也不全可比。但借它們來說明各個(gè)歷史時(shí)期人口變化的大致趨勢(shì)還是可以的。）。這就是一般說的具有高出生率、高死亡率、低自然增長率特點(diǎn)（的高—高—低類型的人口再生產(chǎn)。

然而，我國封建社會(huì)人口自然增長率低只是總括而言。如果畫一條封建社會(huì)人口變化的曲線，就立刻可以看出它并不是平滑地緩慢上升，而是具有在一段時(shí)期內(nèi)大起大落和在整個(gè)封建時(shí)期內(nèi)作臺(tái)階式“躍遷”這樣兩個(gè)特點(diǎn)。大體上說，一個(gè)歷時(shí)較久而又比較強(qiáng)大的封建王朝(如兩漢、唐、兩宋、明、清等)的初期，人口增長十分迅速，大約到中期達(dá)到高峰，而后停滯，到新舊王朝交替時(shí)期則急劇下降，人口的變化呈現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。另一方面，整個(gè)封建時(shí)期人口的增長則呈現(xiàn)為臺(tái)階式的躍遷。戰(zhàn)國中期的人口可能大約為二千五百萬到三千萬，這是第一級(jí)臺(tái)階；從漢到唐，人口似乎沒有超過六千萬，這是第二級(jí)臺(tái)階；從北宋后期起，人口大約增長到一億左右，這是第三級(jí)臺(tái)階；從清代乾隆初年開始，短短100年的時(shí)間里人口即從一億多猛增到四億，隨后又陷于發(fā)展遲緩的狀態(tài)，這是第四級(jí)臺(tái)階。如果把解放后30年間全國人口從五億四千余萬激增到九億七千多萬，也就是幾乎增長一倍的情況也算進(jìn)去，可以說我國人口已經(jīng)躍遷到第五級(jí)臺(tái)階了。

在分析中國歷史上人口消長的原因時(shí)，人們常常指出生產(chǎn)的發(fā)展與破壞、災(zāi)荒、戰(zhàn)亂、醫(yī)藥衛(wèi)生條件差、傳統(tǒng)的多子孫思想與早婚等等，這都不錯(cuò)，然而似乎都還沒有接觸到問題的根本。人類自身的增殖或再生產(chǎn)雖是自然現(xiàn)象，但主要是社會(huì)問題。一方面，勞動(dòng)人口是社會(huì)生產(chǎn)力的組成部分，勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料的比例及結(jié)合形式，決定了生產(chǎn)力發(fā)展的水平、特點(diǎn)和趨向，而勞動(dòng)者的消費(fèi)水平也由生產(chǎn)力發(fā)展水平及所處的社會(huì)制度所決定；另一方面，剝削階級(jí)和他們用以行使統(tǒng)治權(quán)力的官吏、軍隊(duì)等人口，以及為剝削階級(jí)服務(wù)的人口及寄生人口等的數(shù)量及消費(fèi)水平，也是由生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)制度所決定的。這樣，人口的發(fā)展或再生產(chǎn)一方面是社會(huì)生產(chǎn)方式的內(nèi)容，一方面又主要由社會(huì)生產(chǎn)方式所決定和制約。因此，討論人口問題，不能不從現(xiàn)象進(jìn)一步探究它的終極的、經(jīng)濟(jì)的原因?！懊恳环N特殊的、歷史的生產(chǎn)方式都有其特殊的、歷史地起作用的人口規(guī)律”（《馬克思恩格斯全集》第23卷，第692頁。），它大致包括四個(gè)方面：(一)人口再生產(chǎn)的規(guī)律；(二)有勞動(dòng)能力的人口被利用的問題；(三)有勞動(dòng)能力的人口在各地區(qū)與各部門的分布(生產(chǎn)部門與非生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門等)；(四)不同階級(jí)的特殊人口問題及其相互作用。而這些方面歸根到底主要是由既定的社會(huì)生產(chǎn)方式的基本矛盾或社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定和制約的。

人口問題的另一個(gè)方面，是它不僅受社會(huì)生產(chǎn)方式的決定和制約，而且也對(duì)社會(huì)的發(fā)展，首先是生產(chǎn)的發(fā)展起著加速或延緩的作用。

那么，中國封建社會(huì)的人口規(guī)律是什么?它怎樣受封建生產(chǎn)方式的決定和制約，怎樣隨封建生產(chǎn)方式的發(fā)展而變化?它對(duì)封建社會(huì)的發(fā)展起著什么作用，這種作用在封建社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段又有什么不同呢?

漢代是我國封建社會(huì)的第一個(gè)鼎盛時(shí)期。這時(shí)，我國的封建社會(huì)業(yè)已經(jīng)歷了一段時(shí)期，它的發(fā)展道路與基本特點(diǎn)，已經(jīng)開始比較清楚地顯現(xiàn)出來，人口問題也是這樣。我們的探討，就從漢代開始。

一、我國人口的主要特征

(一)人口眾多

國家統(tǒng)計(jì)局1982年公布的我國總?cè)丝?包括臺(tái)灣省和港澳地區(qū)人口,全國10.32億人,約占世界總?cè)丝诘?2.93%。1993年末,我國大陸人口已達(dá)11.85億,比1992年凈增1346萬人。1949年末到1993年末的44年間,我國大陸總?cè)丝诜艘环?目前已超過12億人。

(二)絕對(duì)增長量大

我國人口的發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段:1高出生率、高死亡率、低自然增長率。如1930年出生率為38‰,死亡率為33‰,自然增長率僅5‰;2高出生率、低死亡率、高自然增長率。如1965年出生率為37.88‰,死亡率為9.50‰,自然增長率為28.38‰;3低出生率、低死亡率、低自然增長率。由于70年代末我國政府推行計(jì)劃生育政策,人們生育意識(shí)的變化和生活水平不斷的提高,這一階段中,1985年出生率為21.04‰,死亡率為6.78‰,自然增長率為14.26‰。1993年出生率為18.09‰,死亡率為6.64‰,自然增長率為11.45‰。世界人口自然增長率為17‰,發(fā)達(dá)國家為6‰,發(fā)展中國家為20‰。但由于中國人口基數(shù)大,育齡人口和將要進(jìn)入育齡的人口比重大,我國人口的絕對(duì)增長量仍然是相當(dāng)大的。

(三)地區(qū)分布不均

我國的人口問題曾經(jīng)走過一段很長的彎路，建國初期缺乏科學(xué)預(yù)測和論證的鼓勵(lì)生育政策導(dǎo)致我國的總?cè)丝诙嗄曛袆≡隽艘槐队衅妗?0世紀(jì)70年代中期起所實(shí)施的強(qiáng)勢(shì)計(jì)劃生育政策對(duì)于人口增長起了強(qiáng)有力的的遏制作用，我國育齡婦女的平均生育率已經(jīng)從50年代的人均5至6個(gè)孩子降至目前的人均1.7個(gè)，但總體來說，新的世紀(jì)里我國人口工作的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，有四個(gè)方面的問題最為突出：（1）人口數(shù)量居高不下。2005年1月6日，我國宣布總?cè)丝跀?shù)達(dá)到13億，現(xiàn)在每年仍然要凈增800多萬人口；（2）人口質(zhì)量不容樂觀；（3）老齡化問題困擾重重；（4）出生嬰兒性別比嚴(yán)重失衡。

這些難題使得未來幾十年中，我國的人口工作任重而道遠(yuǎn)。莊子在他的寓言《庖丁解牛》中，將牛身上筋骨交錯(cuò)的地方稱為“族”，這是宰牛過程中最為困難和關(guān)鍵的步驟，“族”的部分解決了，其它部分就會(huì)迎刃而解。人口工作中也有其“族”，縱觀人口工作的方方面面，這個(gè)“族”正是女性教育。

一、女性教育——人口工作之“族”

之所以稱女性教育為人口工作之“族”，是因?yàn)榕越逃龑?duì)于我國的人口工作乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都有極為重要的意義，女性教育的成敗直接關(guān)系到我國人口工作的成敗。具體而言有如下幾點(diǎn)：

（一）爭取女性教育權(quán)是當(dāng)今各國平衡人口和人權(quán)的共同選擇

婦女是人類社會(huì)必要的“一半”，婦女地位的高低是衡量一個(gè)國家進(jìn)步程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。馬克思在1868年致友人路·庫格曼的信中深刻地、幽默地說：“沒有婦女的酵素就不可能有偉大的社會(huì)變革。社會(huì)的進(jìn)步可以用女性（丑的也包括在內(nèi)）的社會(huì)地位來精確地衡量……”法國社會(huì)主義者傅立葉也曾說過：“在任何社會(huì)中，婦女的解放是衡量普遍解放的尺度?！痹趮D女解放運(yùn)動(dòng)的過程中，婦女組織及其支持者為婦女爭取到了各種各樣的權(quán)利，如男女同工同酬、普及教育、貧民救濟(jì)、縮短工作時(shí)間、分娩撫養(yǎng)補(bǔ)助、婦女參政議政等等。在這些權(quán)利中，政治權(quán)是最顯象的，教育權(quán)是最基本的。

只要粗略地檢閱一下中國封建社會(huì)的人口記載這些記載是歷代封建政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，很不精確；各朝疆域不同，各時(shí)期的人口數(shù)字也不全可比。但借它們來說明各個(gè)歷史時(shí)期人口變化的大致趨勢(shì)還是可以的。），就會(huì)發(fā)現(xiàn)三個(gè)明顯的現(xiàn)象：

第一，人口自然增長率很低。從第一次有正式全國人口記錄的西漢平帝元始二年(公元2年)開始，到鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)的1840年，1839年間，全國人口從五千九百五十九萬增到四億一千二百八十余萬，凈增三億五千三百二十余萬，平均每年僅遞增01%。這就是一般說的具有高出生率、高死亡率、低自然增長率特點(diǎn)的高—高—低類型的人口再生產(chǎn)。

第二，人口的變化不是平穩(wěn)的，而是具有周期性大起大落的特點(diǎn)。大體上說，一個(gè)歷時(shí)較久而又比較強(qiáng)大的王朝(如兩漢、唐、兩宋、明、清等)的初期，人口增長迅速，大約到中期達(dá)到高峰，而后停滯，到新舊王朝交替時(shí)期則急劇下降。

第三，就整個(gè)封建時(shí)期看，人口的增長往往經(jīng)過一段較長的停滯時(shí)期后在短期內(nèi)迅速增長，而后又停滯下來，即呈現(xiàn)為臺(tái)階式的“躍遷”。戰(zhàn)國中期的人口大約為二千五百萬到三千萬，這是第一級(jí)臺(tái)階；從漢到唐，人口似乎沒有超過六七千萬，這是第二級(jí)臺(tái)階；從北宋后期起，人口大約增長到一億左右，這是第三級(jí)臺(tái)階；從清代乾隆初年開始，短短100年間人口即從一億多猛增到四億，隨后又陷于發(fā)展遲緩的狀態(tài)，這是第四級(jí)臺(tái)階。

上述三個(gè)現(xiàn)象中，第一個(gè)是世界各國封建社會(huì)所共有的，第二和第三個(gè)則是中國封建社會(huì)所獨(dú)有的。

“每一種特殊的、歷史的生產(chǎn)方式都有其特殊的、歷史地起作用的人口規(guī)律?！?《馬克思恩格斯全集》第23卷，第692頁。)上述現(xiàn)象的出現(xiàn)并非偶然，正是封建生產(chǎn)方式的人口規(guī)律的作用在中國的具體表現(xiàn)。而封建社會(huì)的人口規(guī)律歸根到底主要是由封建生產(chǎn)方式的基本矛盾或基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定和制約的。