導(dǎo)語(yǔ)：改善民生與統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

抓好新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，胸懷全局，服務(wù)民生，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路。

一、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題和改善民生緊密相連，相輔相成

人口國(guó)情是一個(gè)國(guó)家最基本的國(guó)情，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要

變量，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展所面臨的重大問(wèn)題，無(wú)不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)。統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題中的任何一項(xiàng)工作都涉及千家萬(wàn)戶，涉及子孫后代，覆蓋面廣、影響時(shí)間長(zhǎng)，是民生工作的重要組成部分。

第一，穩(wěn)定低生育水平、調(diào)控人口數(shù)量是改善民生、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的前提。人口眾多、人均占有量少的國(guó)情，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所面臨的突出矛盾和問(wèn)題。總的來(lái)看，近年來(lái)低生育水平總體穩(wěn)定，但政策內(nèi)生育水平有所上升，造成教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等多方面社會(huì)資源的階段性短缺，影響改善民生的進(jìn)程。再者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善民生的保障。國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)人均GDP達(dá)到3000美元的目標(biāo)，要求把總和生育率繼續(xù)穩(wěn)定在1.8左右。因此，只有穩(wěn)定低生育水平，才能確保在國(guó)家財(cái)力持續(xù)增長(zhǎng)的情況下實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

第二，提高出生人口素質(zhì)，直接關(guān)系到個(gè)人和家庭幸福，是改善民生的重要方面。當(dāng)前，我國(guó)人口素質(zhì)總體水平不高，特別是出生人口素質(zhì)令人堪憂。我國(guó)出生缺陷發(fā)生率為4%～6%，有關(guān)部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)城鄉(xiāng)出生缺陷發(fā)生率均呈上升趨勢(shì)。全國(guó)每年約有80萬(wàn)～120萬(wàn)例出生缺陷發(fā)生，直接影響上百萬(wàn)個(gè)家庭的基本生活和長(zhǎng)期發(fā)展。

第三，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是改善民生的重要舉措。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)出生人口性別比持續(xù)偏高。目前，婚姻擠壓現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)，貧困地區(qū)青壯年男性擇偶難，勢(shì)必嚴(yán)重影響這部分群體的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。人口老齡化進(jìn)程加速，加大了對(duì)社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系的壓力，農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶的養(yǎng)老問(wèn)題尤為突出，這些問(wèn)題不解決，將會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)公平、公正。

第四，引導(dǎo)人口合理分布以及做好流動(dòng)人口服務(wù)與管理，是改善民生的重要影響因素。2008年2月21日，《第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力已達(dá)1.32億人。未來(lái)30年，我國(guó)農(nóng)村還要轉(zhuǎn)移出3億人口。他們流向何方，如何分布，直接影響到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，影響公共資源的合理配置。

因此，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題道路，既是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇，也是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、著力改善民生的重要舉措。

二、把人口和計(jì)劃生育工作納入改善民生的總體部署

改善民生不是一時(shí)一地、一事一議的過(guò)程，而是一個(gè)廣泛的、持續(xù)的過(guò)程。統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題也不是孤立的、暫時(shí)的應(yīng)急反應(yīng)過(guò)程，而是一個(gè)綜合的、長(zhǎng)期的公共服務(wù)和管理過(guò)程。貫徹落實(shí)黨的十七大精神，必須堅(jiān)持以人為本，把人口和計(jì)劃生育工作納入改善民生的總體部署，推動(dòng)實(shí)施人口和計(jì)劃生育民生工程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題與改善民生的目標(biāo)。

（一）堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。充分肯定我國(guó)堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策取得的偉大成就，深刻分析當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的必要性、重要性和艱巨性。全面正確地認(rèn)識(shí)把握當(dāng)前我國(guó)的人口形勢(shì)、人口和計(jì)劃生育工作形勢(shì)，準(zhǔn)確掌握我國(guó)的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面的數(shù)據(jù)，繼續(xù)深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，為穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策提供令全社會(huì)信服的客觀依據(jù)。加快機(jī)制體制創(chuàng)新，建立健全以宣傳教育為先導(dǎo)，“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，為穩(wěn)定低生育水平提供制度保障。

（二）建立健全人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。通過(guò)利益導(dǎo)向政策，解決廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的現(xiàn)實(shí)困難和后顧之憂，使改革開(kāi)放的成果能夠優(yōu)先惠及廣大計(jì)劃生育家庭和群眾，是人口和計(jì)劃生育工作關(guān)注民生、改善民生的落腳點(diǎn)，也是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的一項(xiàng)重要手段。目前，我國(guó)已經(jīng)探索實(shí)行了一系列計(jì)劃生育惠民政策，包括農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程、特別扶助制度、免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)制度、計(jì)劃生育保險(xiǎn)、“生育關(guān)懷行動(dòng)”、“幸福工程”等。這一系列惠民政策是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，是轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)生育觀念、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的治本之策，受到了廣大干部群眾的普遍歡迎和高度評(píng)價(jià)。要牢牢把握國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、關(guān)注民生、改善民生、財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)的有利時(shí)機(jī)，想方設(shè)法完善好、落實(shí)好現(xiàn)有政策，爭(zhēng)取出臺(tái)新政策，做好惠民政策與計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策之間的“加法”，在已有制度化的政策設(shè)計(jì)中尋找突破，努力解決普惠政策與計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的銜接和配套。探索建立優(yōu)先覆蓋計(jì)劃生育家庭的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是當(dāng)前利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。新時(shí)期人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系不僅是穩(wěn)定低生育水平的主陣地，也是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的一支重要力量，是社會(huì)管理和公共服務(wù)的一個(gè)重要平臺(tái)，尤其是在提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題、完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理等方面具有重要作用。要確保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的穩(wěn)定，在改善基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備、提高服務(wù)能力、拓展服務(wù)功能、規(guī)范服務(wù)流程、堅(jiān)持和彰顯人口計(jì)生特色上下功夫，真正發(fā)揮人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系在推進(jìn)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等方面不可替代的重要作用。

（四）推進(jìn)人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。干部隊(duì)伍是推進(jìn)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的堅(jiān)實(shí)力量。要按照建設(shè)公共政府、服務(wù)型政府的要求，按照社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能要求，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)人口計(jì)生干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善作風(fēng)，使這支隊(duì)伍能夠?yàn)榻y(tǒng)籌解決人口問(wèn)題和服務(wù)民生做出新的更大的貢獻(xiàn)。