在新的世紀(jì)到來(lái)之際，“人口過(guò)多仍是我國(guó)首要的問(wèn)題”，我們正面臨著穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，只有弄清人口控制的基本矛盾，才能認(rèn)清人口控制的關(guān)鍵和根本，才能以史為鑒，吸取教訓(xùn)，在工作中抓住中心和重點(diǎn)，真正找到控制人口的有效途徑，擔(dān)當(dāng)起人口控制的新的使命。

一、人口控制的基本矛盾及其兩個(gè)關(guān)鍵（根本）問(wèn)題

（一）人口控制的基本矛盾

何謂基本矛盾？基本矛盾系哲學(xué)術(shù)語(yǔ)，是指貫穿并支配事物發(fā)展過(guò)程的始終，規(guī)定著過(guò)程本質(zhì)的矛盾；非到整個(gè)過(guò)程終了之時(shí)，它是不會(huì)消失的?；久?，也就是根本矛盾。基本矛盾，有時(shí)和主要矛盾是重合的。

人口控制的基本矛盾是什么？顯然，這是進(jìn)行計(jì)劃生育應(yīng)該弄清楚的一個(gè)基本問(wèn)題。應(yīng)該承認(rèn)，我們以往起碼沒(méi)有明確地提出，更沒(méi)有對(duì)它進(jìn)行深刻的應(yīng)有的專門(mén)研究--“人口控制（計(jì)劃生育）基本矛盾”這一概念從沒(méi)有明確地提出，這本身就表明對(duì)它的認(rèn)識(shí)和研究的深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

人口控制的基本矛盾，用一句話來(lái)說(shuō)，就是群眾的生育意愿與生育政策的矛盾。因?yàn)槿罕姷纳庠概c國(guó)家對(duì)人口數(shù)量的增長(zhǎng)要求不一致，于是才制定生育政策限制群眾的生育意愿，從而形成了群眾的生育意愿與生育政策的矛盾。顯然，群眾生育意愿與生育政策的矛盾，既是人口控制的基本矛盾，又是人口控制的主要矛盾，二者是重合的。

一、從解放初期到""以前的人口政策（1950～1965年）

1950年之后，煥發(fā)了人民的生產(chǎn)積極性，在生活水平的逐漸改善中，"多子多福"的傳統(tǒng)生育觀迅猛膨脹。城市社會(huì)的出生率在擺脫了戰(zhàn)亂、疾病、動(dòng)蕩、貧窮等馬爾薩斯意義的抑制后迅速增長(zhǎng)，在長(zhǎng)達(dá)十多年的時(shí)間里，高居于農(nóng)村之上（直到60年代中期，城市的出生率才低于農(nóng)村）。1950年4月《機(jī)關(guān)婦女干部打胎限制的辦法》的頒布、1950年12月衛(wèi)生部《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》的出臺(tái)等，又嚴(yán)格限定了女性的流產(chǎn)行為，從而形成"限制避孕、限制節(jié)育"的政策特色。

但在1953年第一次人口普查之后，當(dāng)時(shí)的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就認(rèn)識(shí)到了人口增長(zhǎng)所帶來(lái)的壓力。衛(wèi)生部首先于1954年頒發(fā)了《避孕及人工流產(chǎn)辦法》，允許避孕藥具在市場(chǎng)銷(xiāo)售，并改進(jìn)了人工流產(chǎn)管理辦法；然后又頒發(fā)了《關(guān)于人工流產(chǎn)及絕育手術(shù)的通知》（1956年），要求各地一方面要改變那種不作公開(kāi)宣傳的做法，設(shè)立避孕指導(dǎo)門(mén)診，另一方面則要訓(xùn)練技術(shù)人員和宣傳骨干，做好藥具供應(yīng)。

河北還制定了《河北省節(jié)育工作十年規(guī)劃》（1958～1967年），提出要在10年內(nèi)將人口出生率降低到14‰，將人口自增率降低到5‰[1]101.從這里可以看出某些地方政府欲將生育納入國(guó)家"計(jì)劃"的胚芽。

""及隨后的，改變了中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的方向。1958年出生率為29.22‰，1959年為24.78‰，1960年為20.85‰，1961年為18.02‰。因?yàn)?960年的死亡率高于出生率（死亡率為25.43‰），故出現(xiàn)了自增率為-4.57‰的悲慘局面。由人口損失所導(dǎo)致復(fù)蘇時(shí)期生育率的上升，使得1962年的出生率增長(zhǎng)到37.01‰，1963年的出生率增長(zhǎng)到43.37‰（該年共出生人口2959萬(wàn)），掀起了"嬰兒潮".

這使國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不得不又一次重視人口增長(zhǎng)問(wèn)題。

中國(guó)在1949年之后的短短半個(gè)多世紀(jì)中，發(fā)生了人口增長(zhǎng)方式的歷史性轉(zhuǎn)變：由傳統(tǒng)社會(huì)的高出生率、高死亡率、低自增率過(guò)渡到工業(yè)化初期——20世紀(jì)60年代、70年代和80年代的高出生率、低死亡率、高自增率，再轉(zhuǎn)變到工業(yè)化中期——快速工業(yè)化時(shí)期（90年代后）的低出生率、低死亡率和低自增率。無(wú)疑，促使人口增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要?jiǎng)恿?lái)自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政策控制三方面?，F(xiàn)在，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)迅速轉(zhuǎn)型的大背景下，對(duì)中國(guó)人口未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的主要調(diào)控手段，只能借助于人口政策的實(shí)施。實(shí)際上，人口政策——尤其是控制人口增長(zhǎng)或促動(dòng)人口轉(zhuǎn)變的政策，也只能在工業(yè)化初期和中期有效。發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)政策的失靈史、東亞儒家文化圈富裕國(guó)家和地區(qū)（如新加坡、日本和我國(guó)港臺(tái)地區(qū)）鼓勵(lì)出生率上升政策的無(wú)力狀況說(shuō)明，在工業(yè)化后期或后工業(yè)社會(huì)，國(guó)家或政府調(diào)控人口生育政策的能力是有限的。

因而，檢討中國(guó)1949年以來(lái)人口調(diào)控政策的得失經(jīng)驗(yàn)，反思中國(guó)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的影響，探索人口政策未來(lái)的改革方向，不僅有利于制定中國(guó)未來(lái)的人口戰(zhàn)略，而且還對(duì)世界其他力圖控制人口增長(zhǎng)的第三世界國(guó)家有著不可多得的借鑒意義。本文將在分析不同歷史時(shí)段中國(guó)人口生育政策的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)也對(duì)某些似是而非的歷史論斷做出個(gè)人評(píng)價(jià)，并對(duì)中國(guó)未來(lái)的人口政策提出改進(jìn)意見(jiàn)。

一、從解放初期到""以前的人口政策（1950～1965年）

1950年之后，煥發(fā)了人民的生產(chǎn)積極性，在生活水平的逐漸改善中，"多子多福"的傳統(tǒng)生育觀迅猛膨脹。城市社會(huì)的出生率在擺脫了戰(zhàn)亂、疾病、動(dòng)蕩、貧窮等馬爾薩斯意義的抑制后迅速增長(zhǎng)，在長(zhǎng)達(dá)十多年的時(shí)間里，高居于農(nóng)村之上（直到60年代中期，城市的出生率才低于農(nóng)村）。1950年4月《機(jī)關(guān)婦女干部打胎限制的辦法》的頒布、1950年12月衛(wèi)生部《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》的出臺(tái)等，又嚴(yán)格限定了女性的流產(chǎn)行為，從而形成"限制避孕、限制節(jié)育"的政策特色。

但在1953年第一次人口普查之后，當(dāng)時(shí)的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就認(rèn)識(shí)到了人口增長(zhǎng)所帶來(lái)的壓力。衛(wèi)生部首先于1954年頒發(fā)了《避孕及人工流產(chǎn)辦法》，允許避孕藥具在市場(chǎng)銷(xiāo)售，并改進(jìn)了人工流產(chǎn)管理辦法；然后又頒發(fā)了《關(guān)于人工流產(chǎn)及絕育手術(shù)的通知》（1956年），要求各地一方面要改變那種不作公開(kāi)宣傳的做法，設(shè)立避孕指導(dǎo)門(mén)診，另一方面則要訓(xùn)練技術(shù)人員和宣傳骨干，做好藥具供應(yīng)。

河北還制定了《河北省節(jié)育工作十年規(guī)劃》（1958～1967年），提出要在10年內(nèi)將人口出生率降低到14‰，將人口自增率降低到5‰[1]101.從這里可以看出某些地方政府欲將生育納入國(guó)家"計(jì)劃"的胚芽。

[摘要]SARS事件中“流動(dòng)人口”是一個(gè)重要的因子，目前各級(jí)政府所公布和采取的防治措施中絕大部分是針對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行的。本文通過(guò)從社會(huì)控制的角度對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行分類(lèi)，分析其控制難易程度及控制機(jī)制，解釋有關(guān)措施成功或失敗的原因。

[關(guān)鍵詞]非典型肺炎流動(dòng)人口社會(huì)控制社會(huì)事件

盡管威脅全人類(lèi)的SARS還有太多的謎等待解答，但是，“流動(dòng)人口”在“傳染性”疾病其中作為一個(gè)因素卻格外地引人注目，尤其是各地政府均稱其SARS病例系“輸入性”的。從某種意義上來(lái)講，中國(guó)各級(jí)政府目前所采取的相關(guān)政策主要是圍繞流動(dòng)人口進(jìn)行的：病員及危險(xiǎn)人群的隔離、密切接觸者的追蹤、“五一”長(zhǎng)假的取消、公共場(chǎng)所及交通工具的消毒、外來(lái)人口的登記、旅游、會(huì)議及公共集會(huì)的限制……。雖然表現(xiàn)形式各異，其中心則始終圍繞流動(dòng)人口的控制這一焦點(diǎn)問(wèn)題，這也許是對(duì)于SARS這樣“病因不明、傳播途徑不明、易感人群不明”的急性傳染病的最有效的辦法。本文旨在針對(duì)SARS這一社會(huì)事件中流動(dòng)人口的有關(guān)問(wèn)題作社會(huì)學(xué)層面的考察，并通過(guò)考察，本文試圖對(duì)于當(dāng)前有關(guān)抗御SARS政策何以成功或失敗的原因進(jìn)行解釋。

一、社會(huì)控制角度的流動(dòng)人口分類(lèi)

為服務(wù)于SARS研究這一特定目的，我們可以將流動(dòng)人口作如下分類(lèi)：

1、假期返鄉(xiāng)、旅游的師生

人口與教育自從人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生之日起，就有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)前，人口和教育已成為世界上兩大社會(huì)問(wèn)題。

我國(guó)的人口控制取得了舉世矚目的成就，但是，伴隨著人口總量的嚴(yán)格控制，人口年齡結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了峰谷交替的劇烈波動(dòng)，嚴(yán)重影響了我國(guó)教育資源的配置與效益。從我國(guó)人口發(fā)展的這種態(tài)勢(shì)來(lái)看，大城市平均領(lǐng)先于全國(guó)約25年[1,2]，且其教育資源又集中了全國(guó)的大部分，因此，對(duì)大城市的人口控制同教育資源配置的協(xié)同研究就應(yīng)及早提上議事日程。過(guò)去對(duì)此問(wèn)題重視不夠，缺乏系統(tǒng)研究[3]，使人口控制和教育資源的配置不協(xié)調(diào)。因此，在強(qiáng)調(diào)科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略的今天，解決人口與教育的協(xié)同問(wèn)題應(yīng)予以高度重視。

一、我國(guó)各大城市與上海市在人口年齡結(jié)構(gòu)上的相似性及其相位差

上海市人口的出生率、死亡率、自然增長(zhǎng)率等指標(biāo)，長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)大城市中均屬最低水平，1993年起戶籍人口整體出現(xiàn)自然負(fù)增長(zhǎng)(-0.8‰)，率先跨入“低出生率－低死亡率－低增長(zhǎng)率”的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類(lèi)型的行列，其人口年齡結(jié)構(gòu)如圖1所示[4,5]。

附圖

圖1上海市1996年人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔示意圖

世界旅游業(yè)迅速發(fā)展，據(jù)世界旅游組織資料，早在1992年旅游業(yè)即超過(guò)鋼鐵工業(yè)、汽車(chē)工業(yè)而成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。到2020年全世界將有16億人次到國(guó)外旅游，每年的國(guó)際旅游花費(fèi)2萬(wàn)億美元，每年有160億人次在國(guó)內(nèi)旅游，花費(fèi)約20萬(wàn)億美元（世界旅游組織：《旅游業(yè)：2020年前瞻》）。旅游業(yè)迅速發(fā)展帶來(lái)了包括旅游者、旅游服務(wù)人員、旅游管理人員以及從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)人口，流動(dòng)人口由于在異地環(huán)境產(chǎn)生了社會(huì)隔離、與戶籍地及家庭分離削弱了對(duì)他們的社會(huì)控制力、文化素質(zhì)偏低、經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)偏高或偏低等[1]，這些可能會(huì)導(dǎo)致某些高危行為，隱藏著STD（性病）、HIV（人體免疫缺損病毒，俗稱艾滋病毒）和AIDS（艾滋?。﹤鞑サ奈ｋU(xiǎn)。本文就旅游區(qū)流動(dòng)人口的高危行為產(chǎn)生的后果及流動(dòng)人口高危行為的控制與管理作一初步探討，以引起有關(guān)方面的注意，促進(jìn)旅游業(yè)健康、持續(xù)地發(fā)展。

一、對(duì)旅游區(qū)流動(dòng)人口與其高危行為相關(guān)性的初步認(rèn)知

AIDS從20世紀(jì)80年代初診斷第一例病人至今，以其特有的傳播速度在全球各國(guó)迅猛傳播和流行，現(xiàn)在累計(jì)HIV感染者已超過(guò)3430萬(wàn)人以上，成為了人們談虎色變的話題與疾病。中國(guó)于1985年報(bào)道檢查出第一例外籍艾滋病人以來(lái)，到2000年12月底，全國(guó)除臺(tái)灣和港、澳特區(qū)外累計(jì)HIV感染者已有22517例、AIDS病人880例（已死亡446例）（注：據(jù)全國(guó)艾滋病防治辦有關(guān)資料。）。說(shuō)明國(guó)內(nèi)外艾滋病防治工作任重道遠(yuǎn)。

旅游業(yè)的發(fā)展，旅游區(qū)流動(dòng)人口增多，或多或少伴隨著一些色情服務(wù)和高危行為。在某些國(guó)家或地區(qū)甚至以色情旅游作為旅游吸引物。美國(guó)伯克利加州大學(xué)人類(lèi)學(xué)教授Graburn曾對(duì)色情旅游(SexTourism)下過(guò)定義：以追求商業(yè)性的性關(guān)系為主要?jiǎng)訖C(jī)的旅游。它是在明確界定時(shí)間和地點(diǎn)為性服務(wù)支付金錢(qián)或物品的商業(yè)交易[2]。Gay宣稱約有70～80%的從日本、美國(guó)、澳大利亞和西歐國(guó)家去亞洲旅游的男性游客唯一的追求就是性?shī)蕵?lè)[3]。Naibavu和Schutz指出每年有近10萬(wàn)來(lái)自菲律賓、韓國(guó)、泰國(guó)及臺(tái)灣婦女前往日本從事日本的色情業(yè)。至于旅游業(yè)與色情服務(wù)有無(wú)聯(lián)系，根據(jù)東南亞及非洲的某些國(guó)家的研究表明，這種關(guān)系并不明顯。如巴厘的妓院其顧客絕大部份是巴厘本地或其它地方的印度尼西亞人。針對(duì)外國(guó)游客的色情服務(wù)主要發(fā)生在海灘或采用包身的方式。色情與旅游本身并無(wú)太大聯(lián)系，這種結(jié)論在非洲的一些國(guó)家也得到了印證。但在泰國(guó)、加勒比海地區(qū)卻把色情作為一種吸引物來(lái)推銷(xiāo)，一些西方人曾一度稱泰國(guó)是“男人的天堂”，一些日本、我國(guó)臺(tái)灣及香港特區(qū)的旅游者去泰國(guó)度假是作性旅游。馬來(lái)西亞色情旅游的發(fā)展很大程度上與日本游客的數(shù)量攀升有關(guān)。早在17世紀(jì)和18世紀(jì)歐美就把東南亞國(guó)家促銷(xiāo)成“東方情調(diào)”、“南海浪漫風(fēng)情”、“失去的天堂”[2]。隨著改革開(kāi)放、戶籍管理制度的松動(dòng)以及某些經(jīng)營(yíng)管理者把色情當(dāng)作一種吸引物資源，有著色情服務(wù)能增加收入和就業(yè)的錯(cuò)誤觀念。隨著流動(dòng)人口的增加，一些社會(huì)惡習(xí)有所回潮，如、等有所抬頭，并經(jīng)屢次“掃黃打非”活動(dòng)，仍然是屢禁不止。在一些旅游發(fā)達(dá)區(qū)流動(dòng)人口增多，一些來(lái)自貧困地區(qū)、城市無(wú)業(yè)的青年婦女進(jìn)入到色情服務(wù)行業(yè)，甚至轉(zhuǎn)向取得經(jīng)濟(jì)收入，少數(shù)旅游者為尋求刺激、放縱自我等在旅游區(qū)，或?qū)ふ摇凹四小钡?，從而使旅游區(qū)流動(dòng)人口中的部份人群有高危行為，并進(jìn)而導(dǎo)致STD、HIV/ADIS傳播等嚴(yán)重社會(huì)后果。

在STD、HIV、AIDS流行蔓延過(guò)程中，通過(guò)性傳播、血液傳播和母嬰傳播是造成感染的三大途徑。其中，性傳播的問(wèn)題是其中主要的一個(gè)方面。旅游區(qū)流動(dòng)人口的不潔、不律的性行為是其組成部份。說(shuō)明旅游區(qū)流動(dòng)人口高危行為與STD、HIV/AIDS傳播有重要的關(guān)系。

二、對(duì)旅游區(qū)流動(dòng)人口高危行為危害性的認(rèn)知

兩漢時(shí)代，政府立足的基礎(chǔ)是廣大的農(nóng)村人口，農(nóng)村人口不僅是徭役所出，也是稅之所出，賦之所出，至于土地和財(cái)產(chǎn)，意義遠(yuǎn)不如人口本身。以平帝朝為例，政府向農(nóng)民征收的租稅之入約為33029267．4石，按時(shí)價(jià)可折合為33億錢(qián)；芻、稿之入分別約為33029297．4石、22019511．6石，按時(shí)價(jià)可折合為1．76億錢(qián)；口賦、算賦與更賦合計(jì)約為65億錢(qián)；貲算約為40億錢(qián)，以上各項(xiàng)相加約為139．76億，這應(yīng)當(dāng)是漢王朝向農(nóng)民征收的全部直接稅賦。值得注意的是，在這139．76億錢(qián)中，可以說(shuō)沒(méi)有田土之征，因?yàn)闈h王朝的田租與芻、稿都是“頃畝而稅”，實(shí)際是以人戶為單位的征收，除了40億的貲算是財(cái)產(chǎn)稅外，其余的均為實(shí)際上的人頭稅，稅基是農(nóng)村人口［①］。正因?yàn)榇?，兩漢王朝便把統(tǒng)治的焦點(diǎn)首先集中到了農(nóng)村人口中，將農(nóng)民牢牢地束縛在其管理體系中，作為編戶齊民，嚴(yán)格控制。

一、編戶齊民與嚴(yán)密的戶籍制度

編戶齊民或簡(jiǎn)稱編戶、齊民，可以說(shuō)是漢代農(nóng)民的固定稱謂，這形象地反映了農(nóng)民與政府的法律關(guān)系，《漢書(shū)·高帝紀(jì)》云：“呂后與審食其謀曰：‘諸將故與帝為編戶民，北面為臣，心常鞅鞅’?！睅煿抛⒃唬骸熬帒粽?，言列次名籍也?！薄稘h書(shū)·梅福傳》稱：“孔氏子孫，不免編戶?！睅煿抛⒃唬骸傲袨槭艘??！睗h時(shí)庶人，亦即齊民、平民，《史記·平準(zhǔn)書(shū)》：“齊民無(wú)蓋藏”注引如淳說(shuō)：“齊，等也，無(wú)有貴賤，謂之齊民，若今言平民矣?！边@就告訴我們，齊民的特點(diǎn)就是編戶，所謂編戶就是登錄于戶籍之中，如師古言：“列次名籍也?！?/p>

戶籍制度作為中國(guó)古代社會(huì)的一個(gè)重要特色，源于三代，但其正式成立，則是在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，商鞅變法中的有關(guān)規(guī)定是首要標(biāo)志。與新的授田制、兵役制相聯(lián)系，商鞅賦予了戶籍特殊的意義，他主張上有通名，下有田宅，“四境之內(nèi)，丈夫女子，皆有名于上，生者著，死者削?！保邰冢葸@是一種面向全民的戶籍制度，這種制度對(duì)于政府的意義，商鞅十分明了，他說(shuō)：“強(qiáng)國(guó)知十三數(shù)：竟（境）內(nèi)倉(cāng)口之?dāng)?shù)，壯男、壯女之?dāng)?shù)，老弱之?dāng)?shù)，官士之?dāng)?shù)，以言說(shuō)取食者之?dāng)?shù)，利民之?dāng)?shù)，馬、牛、芻、稿之?dāng)?shù)?！保邰郏菔龜?shù)的獲取，只有嚴(yán)格的戶籍制度才能確保。治國(guó)之首在于知民數(shù)，知民數(shù)，方可有效地征之以役，稅之以賦，才可富國(guó)強(qiáng)兵。出身刀筆文吏的蕭何，深知戶籍的重要性，所以劉邦入關(guān)后，諸將紛紛爭(zhēng)取金帛財(cái)物，蕭何獨(dú)收秦的律令圖書(shū)，使劉邦掌握了“天下厄塞，戶口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦”［④］。劉邦擊敗項(xiàng)羽，統(tǒng)一天下后，首先做的事情之一就是重新建立嚴(yán)格的戶籍制度，《漢書(shū)·高帝紀(jì)》五年夏詔：“民前或聚保山澤，不書(shū)名數(shù)，今天下已定，令各歸其縣，復(fù)故爵田宅，吏以文法教訓(xùn)辯告，勿笞辱?！薄耙晕姆ㄞq告”就是要為脫籍亡人重新辦理戶籍登記，而不采取處罰措施。此后到東漢時(shí)代，政府一直實(shí)施著嚴(yán)格的戶籍管理制度。

漢代戶籍，稱謂頗多，前引《高帝紀(jì)》即稱“名數(shù)”，師古注謂“名數(shù)，謂戶籍也”。此外，又稱戶版、名籍?！吨芏Y·宮伯》鄭眾注云：“版，名籍也，以版為之。今時(shí)（漢代）鄉(xiāng)戶籍謂之戶版?！狈Q戶版者，自然是因書(shū)寫(xiě)材料的緣故。《論語(yǔ)·鄉(xiāng)黨》記孔子“式負(fù)版者也”，《集解》引孔安國(guó)曰：“負(fù)版，持邦國(guó)之圖籍者也。”疏云：“負(fù)謂擔(dān)揭也。版，謂邦國(guó)圖籍也。古未有紙，凡所書(shū)畫(huà)皆于版，故云版也。”《后漢書(shū)·仲長(zhǎng)統(tǒng)傳》注云：“版，名籍也，以版為之也?！币虼?，脫離戶籍者，便被稱為“亡命”。所謂“亡命”，《后漢書(shū)·吳漢傳》注云：“命，名也，謂脫名籍而逃亡?！倍鴽](méi)有戶籍的人，自然又被稱為“無(wú)名數(shù)”。有時(shí)，名籍又徑稱為籍，《釋名·釋書(shū)契》即言：“籍者，籍也，籍疏人名戶口故也?！薄都本推分幸灿小凹茏C驗(yàn)問(wèn)年”之句。

漢代所有的農(nóng)民均須著籍，這一點(diǎn)殆無(wú)疑義，戶籍之格式目前尚未有典型的版籍出土，只能觸類(lèi)旁推。

世界旅游業(yè)迅速發(fā)展，據(jù)世界旅游組織資料，早在1992年旅游業(yè)即超過(guò)鋼鐵工業(yè)、汽車(chē)工業(yè)而成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。到2020年全世界將有16億人次到國(guó)外旅游，每年的國(guó)際旅游花費(fèi)2萬(wàn)億美元，每年有160億人次在國(guó)內(nèi)旅游，花費(fèi)約20萬(wàn)億美元（世界旅游組織：《旅游業(yè)：2020年前瞻》）。旅游業(yè)迅速發(fā)展帶來(lái)了包括旅游者、旅游服務(wù)人員、旅游管理人員以及從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)人口，流動(dòng)人口由于在異地環(huán)境產(chǎn)生了社會(huì)隔離、與戶籍地及家庭分離削弱了對(duì)他們的社會(huì)控制力、文化素質(zhì)偏低、經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)偏高或偏低等[1]，這些可能會(huì)導(dǎo)致某些高危行為，隱藏著STD（性病）、HIV（人體免疫缺損病毒，俗稱艾滋病毒）和AIDS（艾滋病）傳播的危險(xiǎn)。本文就旅游區(qū)流動(dòng)人口的高危行為產(chǎn)生的后果及流動(dòng)人口高危行為的控制與管理作一初步探討，以引起有關(guān)方面的注意，促進(jìn)旅游業(yè)健康、持續(xù)地發(fā)展。

一、對(duì)旅游區(qū)流動(dòng)人口與其高危行為相關(guān)性的初步認(rèn)知

AIDS從20世紀(jì)80年代初診斷第一例病人至今，以其特有的傳播速度在全球各國(guó)迅猛傳播和流行，現(xiàn)在累計(jì)HIV感染者已超過(guò)3430萬(wàn)人以上，成為了人們談虎色變的話題與疾病。中國(guó)于1985年報(bào)道檢查出第一例外籍艾滋病人以來(lái)，到2000年12月底，全國(guó)除臺(tái)灣和港、澳特區(qū)外累計(jì)HIV感染者已有22517例、AIDS病人880例（已死亡446例）（注：據(jù)全國(guó)艾滋病防治辦有關(guān)資料。）。說(shuō)明國(guó)內(nèi)外艾滋病防治工作任重道遠(yuǎn)。

旅游業(yè)的發(fā)展，旅游區(qū)流動(dòng)人口增多，或多或少伴隨著一些色情服務(wù)和高危行為。在某些國(guó)家或地區(qū)甚至以色情旅游作為旅游吸引物。美國(guó)伯克利加州大學(xué)人類(lèi)學(xué)教授Graburn曾對(duì)色情旅游(SexTourism)下過(guò)定義：以追求商業(yè)性的性關(guān)系為主要?jiǎng)訖C(jī)的旅游。它是在明確界定時(shí)間和地點(diǎn)為性服務(wù)支付金錢(qián)或物品的商業(yè)交易[2]。Gay宣稱約有70～80%的從日本、美國(guó)、澳大利亞和西歐國(guó)家去亞洲旅游的男性游客唯一的追求就是性?shī)蕵?lè)[3]。Naibavu和Schutz指出每年有近10萬(wàn)來(lái)自菲律賓、韓國(guó)、泰國(guó)及臺(tái)灣婦女前往日本從事日本的色情業(yè)。至于旅游業(yè)與色情服務(wù)有無(wú)聯(lián)系，根據(jù)東南亞及非洲的某些國(guó)家的研究表明，這種關(guān)系并不明顯。如巴厘的妓院其顧客絕大部份是巴厘本地或其它地方的印度尼西亞人。針對(duì)外國(guó)游客的色情服務(wù)主要發(fā)生在海灘或采用包身的方式。色情與旅游本身并無(wú)太大聯(lián)系，這種結(jié)論在非洲的一些國(guó)家也得到了印證。但在泰國(guó)、加勒比海地區(qū)卻把色情作為一種吸引物來(lái)推銷(xiāo)，一些西方人曾一度稱泰國(guó)是“男人的天堂”，一些日本、我國(guó)臺(tái)灣及香港特區(qū)的旅游者去泰國(guó)度假是作性旅游。馬來(lái)西亞色情旅游的發(fā)展很大程度上與日本游客的數(shù)量攀升有關(guān)。早在17世紀(jì)和18世紀(jì)歐美就把東南亞國(guó)家促銷(xiāo)成“東方情調(diào)”、“南海浪漫風(fēng)情”、“失去的天堂”[2]。隨著改革開(kāi)放、戶籍管理制度的松動(dòng)以及某些經(jīng)營(yíng)管理者把色情當(dāng)作一種吸引物資源，有著色情服務(wù)能增加收入和就業(yè)的錯(cuò)誤觀念。隨著流動(dòng)人口的增加，一些社會(huì)惡習(xí)有所回潮，如、等有所抬頭，并經(jīng)屢次“掃黃打非”活動(dòng)，仍然是屢禁不止。在一些旅游發(fā)達(dá)區(qū)流動(dòng)人口增多，一些來(lái)自貧困地區(qū)、城市無(wú)業(yè)的青年婦女進(jìn)入到色情服務(wù)行業(yè)，甚至轉(zhuǎn)向取得經(jīng)濟(jì)收入，少數(shù)旅游者為尋求刺激、放縱自我等在旅游區(qū)，或?qū)ふ摇凹四小钡?，從而使旅游區(qū)流動(dòng)人口中的部份人群有高危行為，并進(jìn)而導(dǎo)致STD、HIV/ADIS傳播等嚴(yán)重社會(huì)后果。

在STD、HIV、AIDS流行蔓延過(guò)程中，通過(guò)性傳播、血液傳播和母嬰傳播是造成感染的三大途徑。其中，性傳播的問(wèn)題是其中主要的一個(gè)方面。旅游區(qū)流動(dòng)人口的不潔、不律的性行為是其組成部份。說(shuō)明旅游區(qū)流動(dòng)人口高危行為與STD、HIV/AIDS傳播有重要的關(guān)系。

二、對(duì)旅游區(qū)流動(dòng)人口高危行為危害性的認(rèn)知

近日，有學(xué)者發(fā)表言論認(rèn)為《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（后面皆稱《土地承包法》）相對(duì)固化土地承包權(quán)，致使今后新出生的農(nóng)村人口將得不到土地耕作不利于農(nóng)民。筆者認(rèn)為，這種說(shuō)法值得商榷。應(yīng)該說(shuō)，《土地承包法》相對(duì)固化土地承包權(quán)，不僅有利于城里人，也有利于農(nóng)民，這方面有歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

我國(guó)自1979年開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，多數(shù)地方分配調(diào)整了三次土地，大致時(shí)間是1980年、1986年和1992年，每次分配調(diào)整都是按人均分。這樣分配調(diào)整的結(jié)果是，農(nóng)村人口劇裂膨脹，超生現(xiàn)象嚴(yán)重，人均土地占有量大大下降，一些地方人均土地占有量下降了50％-100%。計(jì)劃生育工作異常艱巨。既然生一個(gè)孩子就可多占一份土地，當(dāng)然人多的家庭就能占更多的土地，人多就勢(shì)大，甚至可以欺負(fù)別人。這就激勵(lì)了農(nóng)民生育的沖動(dòng)，一家“九鳳”者有之，一家“八郎”者也有之，躲著生、跑著生，越窮越生，越生越窮。這樣的家庭，等孩子長(zhǎng)大了，自然就會(huì)要求平均土地，平均財(cái)產(chǎn)。當(dāng)然，“八郎”、“九鳳”者家庭不會(huì)人均一份土地，因?yàn)橛械纳诘谌瓮恋卣{(diào)整之后，有的因迫于國(guó)家計(jì)生政策不敢上報(bào)這么多人口，但三胎四胎者差不多都平分到了土地，若不是國(guó)家早在幾年前就宣布土地承包期延長(zhǎng)15年，而后又于2002年頒布的《土地承包法》中規(guī)定再延長(zhǎng)土地承包期30年，相信目前的農(nóng)村人口生育率不會(huì)下降這么明顯，人均土地占有量會(huì)更少、更少。

不少人口專家和社會(huì)學(xué)家都很清楚地指出，由于城市部門(mén)實(shí)行計(jì)劃生育比較嚴(yán)格且有丟掉工作崗位、影響職務(wù)升遷等強(qiáng)約束，而農(nóng)村管理相對(duì)難度大且無(wú)硬約束。多年來(lái)，我國(guó)人口一直處于逆淘汰狀態(tài)。為遏制這種不良趨勢(shì)，國(guó)家采取了多種措施。而延長(zhǎng)土地承包期的政策和《土地承包法》的實(shí)行對(duì)抑制人口過(guò)快增長(zhǎng)的巨大功績(jī)不容否認(rèn)！

《土地承包法》相對(duì)固化了現(xiàn)有農(nóng)戶的土地承包權(quán)，這就促使農(nóng)民思考：土地作為目前生存和養(yǎng)老的基本保障，不會(huì)再像前些年那樣多生孩子就能從少生孩子的家庭中輕易分得。要想使自己和子孫后代仍有生存和養(yǎng)老保障，只有自己也控制生育量，維持人口平衡，才能保持土地資源供給的可持續(xù)性。這樣，國(guó)家的外在強(qiáng)制性人口約束就內(nèi)化為農(nóng)戶自身的自我生育約束。農(nóng)民也是理性的經(jīng)濟(jì)人，關(guān)鍵在于制度如何引導(dǎo)。在這里，土地承包權(quán)在一定程度上擁有了產(chǎn)權(quán)的某些性質(zhì)，發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)的某些力量。

由于《土地承包法》相對(duì)固化土地承包權(quán)，當(dāng)然會(huì)對(duì)超生男孩多的家庭帶來(lái)壓力，這些人會(huì)四處活動(dòng)，要求重新分配土地。如果他們的愿望得到實(shí)現(xiàn)，就會(huì)重復(fù)大量生育孩子的父輩歷史；如果不能實(shí)現(xiàn)其私愿，就會(huì)設(shè)法找尋其他路徑以實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展，比如，到城里打工或轉(zhuǎn)包那些離開(kāi)農(nóng)村去城市部門(mén)工作的那些人的土地，等等。解決的辦法很多。國(guó)家和社會(huì)正在著手做的許多工作，如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步建立農(nóng)村社保制度等等，都直接或間接地有利于這些問(wèn)題的解決。

由此看來(lái)，《土地承包法》能促使農(nóng)民產(chǎn)生長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的觀念，摒棄短期行為。它除了能保證長(zhǎng)期穩(wěn)定為城里人提供糧食供給外，也有利于農(nóng)民自身長(zhǎng)期可持續(xù)生存和發(fā)展，可謂是長(zhǎng)效機(jī)制，其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)績(jī)效是持久的。

在新的世紀(jì)到來(lái)之際，“人口過(guò)多仍是我國(guó)首要的問(wèn)題”，我們正面臨著穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，只有弄清人口控制的基本矛盾，才能認(rèn)清人口控制的關(guān)鍵和根本，才能以史為鑒，吸取教訓(xùn)，在工作中抓住中心和重點(diǎn)，真正找到控制人口的有效途徑，擔(dān)當(dāng)起人口控制的新的使命。

一、人口控制的基本矛盾及其兩個(gè)關(guān)鍵（根本）問(wèn)題

（一）人口控制的基本矛盾

何謂基本矛盾？基本矛盾系哲學(xué)術(shù)語(yǔ)，是指貫穿并支配事物發(fā)展過(guò)程的始終，規(guī)定著過(guò)程本質(zhì)的矛盾；非到整個(gè)過(guò)程終了之時(shí)，它是不會(huì)消失的?；久?，也就是根本矛盾?；久埽袝r(shí)和主要矛盾是重合的。

人口控制的基本矛盾是什么？顯然，這是進(jìn)行計(jì)劃生育應(yīng)該弄清楚的一個(gè)基本問(wèn)題。應(yīng)該承認(rèn)，我們以往起碼沒(méi)有明確地提出，更沒(méi)有對(duì)它進(jìn)行深刻的應(yīng)有的專門(mén)研究--“人口控制（計(jì)劃生育）基本矛盾”這一概念從沒(méi)有明確地提出，這本身就表明對(duì)它的認(rèn)識(shí)和研究的深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

人口控制的基本矛盾，用一句話來(lái)說(shuō)，就是群眾的生育意愿與生育政策的矛盾。因?yàn)槿罕姷纳庠概c國(guó)家對(duì)人口數(shù)量的增長(zhǎng)要求不一致，于是才制定生育政策限制群眾的生育意愿，從而形成了群眾的生育意愿與生育政策的矛盾。顯然，群眾生育意愿與生育政策的矛盾，既是人口控制的基本矛盾，又是人口控制的主要矛盾，二者是重合的。