2011年是實(shí)現(xiàn)醫(yī)改近期三年目標(biāo)的最后一年，也是“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年。做好全年各項(xiàng)衛(wèi)生工作，意義十分重大。全區(qū)衛(wèi)生工作總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、全國(guó)和省、市衛(wèi)生工作會(huì)議精神，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，務(wù)實(shí)作為，以加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，深入實(shí)施衛(wèi)生惠民、衛(wèi)生強(qiáng)基、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三項(xiàng)工程，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)重點(diǎn)衛(wèi)生工作，著力在健全基本藥物制度上下功夫，著力在強(qiáng)化衛(wèi)生人才隊(duì)伍和學(xué)科建設(shè)上下功夫，著力在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制建設(shè)上下功夫，著力在完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力上下功夫，著力在加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上下功夫，深入開(kāi)展“三好一滿意”和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，圓滿完成醫(yī)改三年目標(biāo)任務(wù)，確?！笆濉遍_(kāi)好局、起好步，努力辦人民群眾滿意的衛(wèi)生事業(yè)，為促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

一、初步建立基本藥物制度，加快推進(jìn)綜合配套改革。在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，按照量力而行、積極穩(wěn)妥的原則擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求，積極穩(wěn)妥做好基本藥物集中招標(biāo)采購(gòu)配送工作，確保采購(gòu)資金順利周轉(zhuǎn)。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合配套改革，落實(shí)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助、人員編制、績(jī)效工資、績(jī)效考核等政策，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)更多地開(kāi)展主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)、巡回醫(yī)療。逐步建立以服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度為核心的績(jī)效考核機(jī)制，將考核結(jié)果與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助及機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲掛鉤，充分調(diào)動(dòng)基層醫(yī)務(wù)人員積極性。加強(qiáng)基本藥物配備使用管理，加大人員培訓(xùn)力度，提高合理用藥水平。健全完善基本藥物制度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。

二、加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全管理，穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。加大醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療器械等醫(yī)療服務(wù)要素準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)醫(yī)院管理，完善醫(yī)院評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，啟動(dòng)新一輪醫(yī)院評(píng)價(jià)。開(kāi)展“醫(yī)療質(zhì)量管理推進(jìn)年”活動(dòng)，以加強(qiáng)科室質(zhì)量管理與控制為抓手，以落實(shí)醫(yī)療核心制度和病人安全目標(biāo)為重點(diǎn)，實(shí)施四項(xiàng)“示范工程”（即：醫(yī)療質(zhì)量示范工程、護(hù)理服務(wù)示范工程、技能培訓(xùn)示范工程、信息化管理示范工程）和雙降、雙控、雙規(guī)范“三雙行動(dòng)”（即：降低藥品收入占業(yè)務(wù)收入比重、降低耗材支出占醫(yī)療支出的比重，控制醫(yī)療成本、控制人均門診費(fèi)用和住院費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)，規(guī)范檢查和用藥行為、規(guī)范臨床路徑和治療項(xiàng)目），提高醫(yī)療質(zhì)量，降低醫(yī)藥費(fèi)用，保障醫(yī)療安全。加強(qiáng)醫(yī)院感染管理，開(kāi)展消毒效果評(píng)價(jià)，加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理，實(shí)施醫(yī)療廢物集中規(guī)范化處置，年內(nèi)全區(qū)所有醫(yī)院、衛(wèi)生院及城區(qū)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部納入規(guī)范化集中處置范圍。加強(qiáng)全員培訓(xùn)，依托區(qū)醫(yī)院建立全區(qū)臨床技能培訓(xùn)基地，開(kāi)展“千人崗位大練兵，技能大比武”、“病歷質(zhì)量評(píng)審”、“醫(yī)療糾紛防范與處理培訓(xùn)班”等活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)病人安全目標(biāo)和各項(xiàng)核心制度，逐步提高依法執(zhí)業(yè)能力，切實(shí)保障醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全。繼續(xù)推行臨床路徑管理，在去年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大病種數(shù)量。

穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，在二級(jí)以上醫(yī)院實(shí)施規(guī)范服務(wù)、院務(wù)公開(kāi)、績(jī)效考核、優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范、預(yù)約診療、志愿者服務(wù)、出院病人隨訪、臨床路徑實(shí)施、新農(nóng)合病人優(yōu)惠治療、遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診十項(xiàng)措施。按照“一城六鎮(zhèn)二十個(gè)農(nóng)村社區(qū)”的城鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃，研究制定《區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，優(yōu)化調(diào)整衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)布局，健全完善城市公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)級(jí)醫(yī)院能力建設(shè)，大力實(shí)施以萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村、縣級(jí)醫(yī)院骨干醫(yī)師培訓(xùn)項(xiàng)目為重點(diǎn)的衛(wèi)生強(qiáng)基工程，提高區(qū)級(jí)醫(yī)院綜合服務(wù)能力，爭(zhēng)取2011年底區(qū)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等水平。

三、鞏固完善新農(nóng)合制度，提高精細(xì)化管理水平。新農(nóng)合參合率保持在99%以上水平。新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均200元，個(gè)人繳費(fèi)達(dá)到50元。調(diào)整補(bǔ)償方案，住院封頂線提高到10萬(wàn)元，達(dá)到農(nóng)民人均純收入10倍以上。適當(dāng)提高住院報(bào)銷比例，提高慢性病、特殊病種報(bào)銷比例。推行農(nóng)村兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病醫(yī)療保障試點(diǎn)，新農(nóng)合補(bǔ)償比例確保達(dá)到70%以上，爭(zhēng)取大病救助經(jīng)費(fèi)按20%比例再給予補(bǔ)償。加快新農(nóng)合信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，年內(nèi)市級(jí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部開(kāi)展即時(shí)結(jié)報(bào)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)結(jié)報(bào)。門診統(tǒng)籌支付方式推行總額預(yù)付制。開(kāi)展新農(nóng)合精細(xì)化管理，與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂《協(xié)議書》，試行《區(qū)新農(nóng)合住院病種目錄》。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)藥費(fèi)用特別是住院費(fèi)用控制，采取限定住院量、嚴(yán)查掛床住院等方式，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院率不合理上升。規(guī)范基金使用管理，加大違規(guī)違紀(jì)行為查處力度，對(duì)基金安全實(shí)行責(zé)任追究制。

四、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施及內(nèi)涵建設(shè)水平。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)區(qū)中醫(yī)院整體遷建項(xiàng)目，引進(jìn)外部資金及先進(jìn)管理理念，打造集醫(yī)療、醫(yī)學(xué)康復(fù)、高端養(yǎng)老為一體的魯中地區(qū)醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)老中心，服務(wù)覆蓋高端人群，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。按照開(kāi)發(fā)區(qū)新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以開(kāi)發(fā)區(qū)衛(wèi)生院整體遷建為基礎(chǔ)，把醫(yī)院建設(shè)與殘疾人康復(fù)、養(yǎng)老保健結(jié)合起來(lái)，形成輻射西北部及周邊地區(qū)、服務(wù)普通人群的區(qū)域醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)老中心，2011年力爭(zhēng)完成該項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、立項(xiàng)，做好項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。計(jì)劃投資160萬(wàn)元的池上中心衛(wèi)生院門診樓新建項(xiàng)目8月底竣工并投入使用。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。積極爭(zhēng)取區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所辦公樓改擴(kuò)建項(xiàng)目年內(nèi)立項(xiàng)并開(kāi)工建設(shè)。開(kāi)展創(chuàng)建全省星級(jí)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院活動(dòng)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體管理，加強(qiáng)村衛(wèi)生室量化分級(jí)管理，全面提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)水平。規(guī)劃實(shí)施“金衛(wèi)工程”。按省、市要求，規(guī)劃建立以居民電子健康檔案和新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)和以區(qū)域電子病歷信息系統(tǒng)為重點(diǎn)的城市衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，整合現(xiàn)有信息資源，逐步實(shí)現(xiàn)在全市范圍內(nèi)就醫(yī)“一卡通”。

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和省、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生的工作意見(jiàn)》及《省衛(wèi)生廳關(guān)于發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步加快我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)步伐，確保完成政府提出的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)《省農(nóng)村（城市）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)期衛(wèi)生工作方針，堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化衛(wèi)生體制改革，建立基本醫(yī)療保障制度的根本措施。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)，整合資源、合理布局，整體推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，合理調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，優(yōu)化配置衛(wèi)生資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建縣鄉(xiāng)兩級(jí)、鄉(xiāng)村一體、防治結(jié)合、分工合理的新型衛(wèi)生服務(wù)體系，為居民提供安全、有效、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，落實(shí)政府責(zé)任。堅(jiān)持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)公益性質(zhì)，兼顧衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率和可及性；堅(jiān)持以人為本，以居民滿意為工作宗旨；堅(jiān)持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重；堅(jiān)持中西醫(yī)并重，防治結(jié)合；堅(jiān)持因地制宜，均衡發(fā)展，探索創(chuàng)新，積極推進(jìn)。

新年的鐘聲就要敲響，我們即將邁入2010年的嶄新歲月。值此辭舊迎新的美好時(shí)刻，我謹(jǐn)代表區(qū)衛(wèi)生局，向衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工致以新年的問(wèn)候和崇高的敬意！向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持衛(wèi)生事業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、新聞媒體及廣大人民群眾致以衷心的感謝！恭祝大家在新的一年里身體健康、萬(wàn)事如意！

過(guò)去的一年是極不平凡的一年，我國(guó)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)，我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)衛(wèi)生行政部門的有力指導(dǎo)下，在各相關(guān)部門和鎮(zhèn)街的配合支持下，借勢(shì)起航、順勢(shì)而動(dòng)、蓄勢(shì)而為，衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工在推進(jìn)改革和發(fā)展的進(jìn)程中同心同德、勇挑重?fù)?dān)、忘我奉獻(xiàn)，譜寫了一曲曲多彩的華章。

這一年中，衛(wèi)生系統(tǒng)緊緊圍繞全區(qū)中心工作，研究新思路，落實(shí)新舉措，取得新成效。通過(guò)構(gòu)建以區(qū)級(jí)醫(yī)院為龍頭、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為骨干、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級(jí)服務(wù)體系，擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模，改善醫(yī)療服務(wù)環(huán)境，打造“城市15分鐘、農(nóng)村20分鐘”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈，讓人民群眾看得上??；通過(guò)試行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支兩條線運(yùn)行機(jī)制，大力推廣中醫(yī)藥，進(jìn)一步減輕群眾看病負(fù)擔(dān)，讓人民群眾看得起??；通過(guò)充實(shí)衛(wèi)生人才隊(duì)伍，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)，深化區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶工作，實(shí)施雙向轉(zhuǎn)診制度，提高服務(wù)能力和水平，讓人民群眾看得好病。同時(shí)，衛(wèi)生系統(tǒng)上下一心，經(jīng)受了來(lái)勢(shì)洶涌的甲型h1n1流感疫情的考驗(yàn)，整合和利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，構(gòu)筑起了一道堅(jiān)固的健康安全屏障，延緩了疫情擴(kuò)散、減少了疫情危害，進(jìn)一步提高了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。

即將到來(lái)的2010年是“十一五”的收關(guān)之年，也是我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段的關(guān)鍵之年，衛(wèi)生系統(tǒng)將高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀；強(qiáng)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，促進(jìn)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化發(fā)展；認(rèn)真貫徹基本藥物制度，探索基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)機(jī)制；建設(shè)數(shù)字衛(wèi)生綜合服務(wù)平臺(tái)，加快衛(wèi)生信息化進(jìn)程；探索公立醫(yī)院和基層衛(wèi)生院的體制改革，推廣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“收支兩條線”管理，建立公共衛(wèi)生工作長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制；加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，深化衛(wèi)生人員全員聘用和分配制度改革，全面提高衛(wèi)生人員素質(zhì)。著力構(gòu)建具有蕭山特色的“民本衛(wèi)生、和諧衛(wèi)生、滿意衛(wèi)生”。

邁進(jìn)新時(shí)期，放眼未來(lái)，風(fēng)光無(wú)限。我們將堅(jiān)定信心，迎難而上，進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加快基本建設(shè)，深化內(nèi)部管理，開(kāi)拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，為開(kāi)創(chuàng)蕭山衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展新局面、實(shí)現(xiàn)新跨越而努力奮斗！

一是以“健康，先行”健康管理服務(wù)工程為抓手，加快構(gòu)建衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)。加大與東軟熙康軟件公司的合作力度，推進(jìn)“健康，先行”健康管理服務(wù)工程建設(shè)，加快區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)，打造全市首家數(shù)字化、信息化健康管理系統(tǒng)。

二是進(jìn)一步抓好基本藥物制度的實(shí)施。目前，我區(qū)基本藥物制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，下一步要加大工作力度，對(duì)政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照基本藥物采購(gòu)計(jì)劃，組織實(shí)施好新一輪基本藥物制集中采購(gòu)工作，保證基本藥物及時(shí)有效供應(yīng)。對(duì)于非政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極探索，加大考評(píng)工作力度，根據(jù)具體實(shí)施情況，及時(shí)調(diào)整和完善實(shí)施辦法及考核方案。要強(qiáng)化培訓(xùn)工作力度，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，提高合理用藥水平。

三是繼續(xù)抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提檔升級(jí)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。按照市政府、市衛(wèi)生局有關(guān)要求，繼續(xù)抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提檔升級(jí)工作，加大基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。合理調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，推進(jìn)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。打造我區(qū)功能到位，硬件設(shè)施齊全，布局流程合理，就醫(yī)環(huán)境良好、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)品牌。

四是穩(wěn)步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)重大疾病防控。繼續(xù)認(rèn)真抓好手足口病、艾滋病、結(jié)核病、狂犬病、乙肝、霍亂等重點(diǎn)傳染病的預(yù)防控制工作，全面落實(shí)綜合性防治措施，確保不發(fā)生疫情暴發(fā)流行。加強(qiáng)健康教育工作。廣泛開(kāi)展衛(wèi)生防病宣傳教育工作，提高全社會(huì)防病意識(shí)和水平。結(jié)合各種衛(wèi)生宣傳日活動(dòng)，針對(duì)季節(jié)變化、傳染病流行特點(diǎn)及不同人群，堅(jiān)持衛(wèi)生宣傳的廣泛性和經(jīng)常性，引導(dǎo)廣大人民群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。加強(qiáng)婦幼保健工作。做好農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、農(nóng)村婦女補(bǔ)服葉酸及預(yù)防艾滋病梅毒和乙肝母嬰傳播等3個(gè)重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。做好10大類國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，著力提高服務(wù)質(zhì)量、居民知曉率和滿意度。

五是強(qiáng)化食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督管理。切實(shí)發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，組織開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為，提升我區(qū)食品安全監(jiān)管的整體水平。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督所能力建設(shè)，全面開(kāi)展傳染病防治、公共場(chǎng)所、放射衛(wèi)生、飲用水安全等衛(wèi)生監(jiān)督工作。

六是推動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。完成健康素養(yǎng)干預(yù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。繼續(xù)廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生防病和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作。

一、圍繞一條主線---以醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為主線

醫(yī)療衛(wèi)生改革已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，深圳市作為醫(yī)療衛(wèi)生改革16個(gè)試點(diǎn)城市之一，各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。市長(zhǎng)在全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革動(dòng)員大會(huì)暨2010年衛(wèi)生工作會(huì)上指出，新醫(yī)改注重突出公益性這一核心目標(biāo)，把基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為公共產(chǎn)品造福于全民是新醫(yī)改的基本特征和最大亮點(diǎn)。

根據(jù)全市的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際工作，在2011年將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)改革：

（一）改革醫(yī)療服務(wù)體系。一是繼續(xù)實(shí)施“一大一小”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域醫(yī)療中心和社區(qū)服務(wù)為配置重點(diǎn)，科學(xué)編制衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃。二是加強(qiáng)社區(qū)健康服務(wù)中心能力建設(shè)水平。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的方針，推動(dòng)公立醫(yī)院與民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高端服務(wù)。實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（二）改革公立醫(yī)院管理體制。公立醫(yī)院改革是一項(xiàng)艱難的改革，態(tài)度是：一是積極，二是穩(wěn)妥。公立醫(yī)院管理體制改革按照全市統(tǒng)一部署，建立區(qū)級(jí)公立醫(yī)院管理委員會(huì)，成員由衛(wèi)生、發(fā)改、財(cái)政、人事和社保等相關(guān)政府職能部門、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、法律專業(yè)人士、人民警察、社區(qū)工作者代表共同組成，代表政府集中行使公立醫(yī)院的重大保障決策、審計(jì)醫(yī)院財(cái)政收支和經(jīng)濟(jì)責(zé)任、評(píng)議醫(yī)院和院長(zhǎng)等職責(zé)，理順政府職能部門的“辦醫(yī)保障”職能。

（三）改革、完善公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制。常務(wù)副總理指出：沒(méi)有政府的參與，醫(yī)改只能是紙上談兵。必須強(qiáng)化政府責(zé)任，落實(shí)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》中確定的公立醫(yī)院投入政策，將政府對(duì)公立醫(yī)院提供的基本醫(yī)療服務(wù)補(bǔ)助與其完成的工作量、服務(wù)質(zhì)量掛鉤。完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)助、醫(yī)療欠費(fèi)及日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障辦法，確保醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政投入得到合理保障。

20*年全區(qū)衛(wèi)生工作目標(biāo)是：以迎奧運(yùn)為契機(jī)，在“三個(gè)體系”建設(shè)中，政府公共衛(wèi)生保障能力明顯提升；區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提升；行業(yè)管理水平和效率明顯提升；衛(wèi)生人的和諧文明程度明顯提升。

一、著眼于功能提升，促進(jìn)區(qū)域性衛(wèi)生規(guī)劃日趨完善

立足于系統(tǒng)化改革思路，實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生資源向二級(jí)服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。以提高區(qū)域內(nèi)居民健康為中心，動(dòng)員和合理配置區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生資源，逐步構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的二級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步明確新型醫(yī)療衛(wèi)生體系中區(qū)域大型綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位。區(qū)域大型綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院的主要功能是以治療為中心，開(kāi)展針對(duì)疑難重癥患者的診療和急診急救服務(wù)，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)提供技術(shù)支持。預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的主要功能是面向群體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)預(yù)防保健工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和評(píng)價(jià)等。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，具有公益性質(zhì)，主要功能是以健康為中心，社區(qū)為范圍，家庭為單位，面向全體居民開(kāi)展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療服務(wù)。

立足于調(diào)整現(xiàn)有資源，引導(dǎo)衛(wèi)生資源合理配置。調(diào)整現(xiàn)有醫(yī)療、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的職能，將適宜在社區(qū)開(kāi)展的基本醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理及預(yù)防保健工作移交給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)承擔(dān)。區(qū)屬二級(jí)醫(yī)院逐步向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和專科醫(yī)院轉(zhuǎn)型，完善社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專科醫(yī)院的結(jié)構(gòu)和功能，各司其職，各盡其能。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，堅(jiān)持做精專科、做強(qiáng)社區(qū)的原則，正確處理區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展之間的關(guān)系，引導(dǎo)衛(wèi)生資源向基層流動(dòng)，使衛(wèi)生資源配置形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的，功能合理的，方便群眾的區(qū)域性衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理引導(dǎo)病人就醫(yī)流向，控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)。延伸區(qū)域預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的功能，通過(guò)疾病預(yù)防控制、生命周期健康維護(hù)、突發(fā)事件應(yīng)急處置三條脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生與社區(qū)衛(wèi)生職能對(duì)接，切實(shí)落實(shí)預(yù)防為主，防治結(jié)合方針。

二、著眼于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高區(qū)域公共衛(wèi)生安全綜合保障能力

以區(qū)公共衛(wèi)生大廈高效運(yùn)行為標(biāo)志，促進(jìn)公共衛(wèi)生“一個(gè)機(jī)制、四個(gè)體系”之間的有機(jī)連接，通過(guò)流程再造，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生管理和服務(wù)功能的融合和拓展，建立“條專塊統(tǒng)”的綜合管理模式，打牢管理工作基礎(chǔ)，提升體系運(yùn)行效率，建立各業(yè)務(wù)部門的溝通和聯(lián)系制度，提高體系間協(xié)調(diào)配合程度，加強(qiáng)政府在常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)下公共衛(wèi)生管理和調(diào)度力度。

區(qū)直各學(xué)校、幼兒園、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦教委：

為深入貫徹落實(shí)《傳染病防治法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》等衛(wèi)生法律法規(guī)，切實(shí)做好學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督和傳染病防治工作，保護(hù)廣大師生、幼兒的身體健康，依據(jù)省衛(wèi)生廳、教育廳魯衛(wèi)發(fā)監(jiān)字號(hào)《關(guān)于在全省開(kāi)展學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生綜合監(jiān)督檢查的通知》文件精神，制定了具體的工作實(shí)施方案?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下，望認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、綜合監(jiān)督檢查的單位

全區(qū)城鄉(xiāng)的各級(jí)各類學(xué)校、托兒所、幼兒園，重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。市區(qū)學(xué)校檢查覆蓋率到50%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校檢查覆蓋率到80%，托幼機(jī)構(gòu)檢查覆蓋率到100%。

二、工作內(nèi)容

（一）傳染病防控和醫(yī)療機(jī)構(gòu)

為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立完善精神病人醫(yī)療服務(wù)體系，提升全區(qū)精神病人康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力，推進(jìn)全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作再上新水平，促進(jìn)康復(fù)醫(yī)學(xué)事業(yè)全面發(fā)展，建立醫(yī)療、康復(fù)相結(jié)合的工作機(jī)制和服務(wù)模式，根據(jù)衛(wèi)生部下發(fā)的《重性精神疾病管理規(guī)范》的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作意見(jiàn)。

一、建立健全城鄉(xiāng)精神衛(wèi)生工作體系

區(qū)人民醫(yī)院設(shè)置區(qū)精神衛(wèi)生中心，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室精神衛(wèi)生工作的總協(xié)調(diào)調(diào)度，組織領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室作為全區(qū)精神衛(wèi)生管理工作的分支機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)相關(guān)工作任務(wù)。在全區(qū)建立起以精神衛(wèi)生中心為中心，以各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為網(wǎng)絡(luò)的精神衛(wèi)生管理工作體系。

二、明確功能定位，建立康復(fù)醫(yī)療分工協(xié)作機(jī)制

區(qū)人民醫(yī)院（區(qū)精神衛(wèi)生中心）主要為患者提供專業(yè)、綜合的治療和康復(fù)，并承擔(dān)區(qū)域內(nèi)康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)任務(wù)，發(fā)揮區(qū)域輻射帶動(dòng)作用；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、街道衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室），主要按照衛(wèi)生部《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范版》的有關(guān)要求，為疾病恢復(fù)期患者提供基本線索調(diào)查，病人摸排和隨訪服務(wù)。

三、逐步建立通暢的康復(fù)患者轉(zhuǎn)診制度

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我區(qū)醫(yī)療市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為，不斷提高全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平，按照全國(guó)、全省衛(wèi)生工作會(huì)議和市《年全區(qū)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作要點(diǎn)》文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定年全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督工作要點(diǎn)如下:

一、指導(dǎo)思想

以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“預(yù)防為主，科學(xué)防控，重點(diǎn)監(jiān)管，突出實(shí)效”的工作方針，認(rèn)真落實(shí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《傳染病防治法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)院感染管理辦法》、《消毒管理辦法》等衛(wèi)生法律法規(guī)，全面落實(shí)“執(zhí)法責(zé)任制、醫(yī)療信息公示制、量化分級(jí)管理制、不良執(zhí)業(yè)行為記分制、管理長(zhǎng)效機(jī)制”的工作要求，進(jìn)一步加大對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，使全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展

二、工作重點(diǎn)

（一）打擊非法行醫(yī)工作

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我區(qū)醫(yī)療市場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，全面實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分制，結(jié)合年度醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)工作，主要對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以下執(zhí)業(yè)行為開(kāi)展監(jiān)督檢查：

各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、區(qū)疾病控制中心、區(qū)婦幼保健所、區(qū)社區(qū)辦：

根據(jù)市衛(wèi)生局《關(guān)于印發(fā)<市年基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目工作方案>的通知》和區(qū)衛(wèi)生局印發(fā)的《區(qū)星級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》要求，經(jīng)研究，定于年5月23日起，組織醫(yī)政、疾控、婦幼、社區(qū)辦部分專業(yè)人員對(duì)全區(qū)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行半年工作考核。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、時(shí)間安排

年5月23日---年6月3日。

二、路線安排

三、考核組人員組成