同志們：

經(jīng)委黨委研究，今天我們召開全委干部大會，回顧總結(jié)**年工作，安排部署**年的主要工作任務(wù)。下面，我講三方面意見。

一、**年工作回顧

去年一年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全委廣大干部全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持“兩個毫不動搖”方針，以發(fā)展壯大國有經(jīng)濟為目標(biāo)，按照年初確定的“以加快發(fā)展為主題、以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點、以強化財務(wù)監(jiān)管為突破口”的工作思路，勇于開拓創(chuàng)新，扎實勤奮工作，圓滿完成了省政府下達的工作目標(biāo)任務(wù)，取得了省屬企業(yè)運行效益和質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步上升、新一輪省屬企業(yè)改革階段性目標(biāo)基本完成、全省國資監(jiān)管的體制框架基本確立、省屬企業(yè)黨建工作和隊伍建設(shè)進一步加強等明顯成效。主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）省屬國有企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢

**年，省屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的外部形勢比較嚴(yán)峻。隨著多元化競爭格局的形成，市場化進程的進一步加快，省屬企業(yè)所面臨的市場競爭進一步加??；國際原油等資源類商品價格居高不下、波動加大，壓縮了相關(guān)行業(yè)的利潤空間；人民幣升值和出口配額取消，使外貿(mào)行業(yè)銷售形勢更為嚴(yán)峻；銀行多次加息，融資成本增加，對建設(shè)周期或投資回收周期比較長的行業(yè)和項目帶來不利影響；水泥、鋼鐵行業(yè)由于市場結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、效益下滑等等。面對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展局勢中的不利因素，委機關(guān)各職能處室認真履行“改革、調(diào)整、監(jiān)管”三大職責(zé)，加強對省屬企業(yè)的有效指導(dǎo)和服務(wù)，有力的促進了各省屬企業(yè)的改革與發(fā)展。

同志們：

這次全委（擴大）會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實**市委一屆九次全委（擴大）會議精神，總結(jié)前七個月工作，部署后四個月工作，進一步明確目標(biāo)，狠抓落實，確保全面完成今年各項工作任務(wù)。下面，我代表市委講三點意見。

一、前七個月全市經(jīng)濟運行情況

今年上半年，全市生產(chǎn)總值完成11.9億元，可比增長7.1%。截止7月末，財政總收入完成10734萬元，同比增長6.62%，其中地方財政收入完成6919萬元，同比下降2.69%。固定資產(chǎn)投資完成14311萬元，同比增長84.42%。城鎮(zhèn)人均可支配收入3740元，同比增長11.57%。全市社會消費品零售總額完成58271萬元，同比增長12.2%。

經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)以下特點。一是重點工業(yè)項目對經(jīng)濟的拉動作用逐步顯現(xiàn)。中集木業(yè)一期年產(chǎn)10萬立方米集裝箱木地板項目6月10日正式投產(chǎn)，五九煤炭公司原煤生產(chǎn)和接續(xù)資源勘探開發(fā)成效顯著，蒙西水泥年產(chǎn)45萬噸熟料生產(chǎn)線7月13日正式點火試車，年產(chǎn)1.2萬噸酚醛膠項目6月20日開始試生產(chǎn)，興安嶺酒業(yè)啤酒生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，萬噸鉛鋅冶煉項目全面投產(chǎn)達效。截止7月末，全市獨立核算工業(yè)企業(yè)現(xiàn)價增加值完成22385.7萬元，可比增長10.58%。二是奶業(yè)繼續(xù)保持強勁發(fā)展勢頭。全市牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)完成52.2萬頭只，同比增長48.6%，其中，奶牛達4.8萬頭，同比增長28%，鮮奶總產(chǎn)量完成4.3萬噸，同比增長31.1%。從國外引進的632頭荷斯坦奶牛長勢良好，已繁殖幼牛134頭。奶?？萍紙@區(qū)步入科學(xué)規(guī)范管理軌道，示范帶動作用不斷增強，全市奶牛規(guī)模養(yǎng)殖戶突破350戶。三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進一步加大。以創(chuàng)建六星級文明城活動為載體，投資1750萬元的市區(qū)主干道黑色化改造工程全面啟動，目前興安街、林城路、迎賓街已全線竣工；東郊濱河帶狀公園、體育場觀禮臺等城市景觀建設(shè)項目進展順利；投資1312萬元的市區(qū)西出口公路建設(shè)項目于5月16日正式開工，預(yù)計10月末竣工通車。以承辦**市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流會為契機，投資100萬元完成了15個現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)任務(wù)，并為每個街道辦事處配備了社區(qū)服務(wù)專用車，全面提升了我市社區(qū)建設(shè)水平。成功舉辦了**市房地產(chǎn)開發(fā)工作現(xiàn)場會，推進了房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，截止7月末全市房地產(chǎn)開發(fā)在建工程27項，建筑面積20.9萬平方米,總投資2.31億元。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快。結(jié)合星級文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，各鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，城鎮(zhèn)面貌得到改善，尤其是免渡河鎮(zhèn)抓住迎會機遇，確立地企共建、經(jīng)營城鎮(zhèn)的發(fā)展理念，投資近2000萬元加強鎮(zhèn)區(qū)改造和道路、廣場建設(shè)，為各地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展樹立了典范。五是旅游項目建設(shè)取得新進展。鳳凰山滑雪場二期深度開發(fā)項目正式啟動，木刻楞別墅已開工建設(shè)，擬添置造雪機和壓雪機，進一步完善造雪系統(tǒng)，鳳凰頭滑雪場進入選址設(shè)計階段，索道及雪道位置初步確定；協(xié)助烏爾其漢林業(yè)局編制完成了《烏爾其漢景區(qū)工程項目建設(shè)規(guī)劃》，并上報自治區(qū)審核；喇嘛山景區(qū)擴建工程于6月末破土動工，預(yù)計明年建成投入使用。截止7月末，全市實現(xiàn)旅游業(yè)部分收入1792.9萬元，同比增長20%，旅游人數(shù)達到18.9萬人，同比增長20.8%。六是招商引資取得新突破。前7個月共洽談項目107個，落實30個，實際引進**市外資金5.03億元，同比增長208.6%，完成**市下達任務(wù)的57.8%。七是先進性教育活動取得階段性成果。從年初至6月末，我市第一批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動在市四大班子和11個相關(guān)單位的31個黨組織、328名黨員中深入展開?？偟目矗逃顒舆M展順利，效果明顯，達到了預(yù)期目的。尤其是以“訪民情、解民難”為主要內(nèi)容的“牽手連心”主題實踐活動成效顯著，共走訪困難群眾1500多戶，辦實事800余件，發(fā)放慰問金及物品近10萬元，結(jié)成幫扶對子800多個，落實幫扶資金30萬元，進一步密切了黨群關(guān)系，為推動我市第二批、第三批先進性教育活動扎實開展奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。

上述成績是在我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)歷史性跨越基礎(chǔ)上取得的，這里凝聚著廣大黨員和全市各族干部群眾的辛勤汗水。在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，在我市經(jīng)濟社會新的發(fā)展進程中，仍存在一些不容忽視的困難和問題。主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟低位運行，發(fā)展差距在拉大。上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、工業(yè)增加值增速分別低于**市平均水平12.6、23.1和18個百分點，在**市各旗市區(qū)16項經(jīng)濟指標(biāo)排位中，我市只有6項排位在第四位之前，15項指標(biāo)增速在第六位之后。二是工作落實不到位，成效不明顯。今年已過去七個半月時間，而大部分工作任務(wù)未過半，增加了后幾個月的工作壓力。三是重點項目建設(shè)進度緩慢，對經(jīng)濟的拉動不明顯。受國家宏觀調(diào)控政策影響，新開工的固定資產(chǎn)投資項目較少，工業(yè)項目建設(shè)滯后，已投產(chǎn)的工業(yè)項目拉動作用主要在下半年體現(xiàn)。同時，部分地區(qū)遭受洪澇災(zāi)害，給種植業(yè)、交通、水利設(shè)施等造成一定損失。四是國家出臺減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以及森工企業(yè)房產(chǎn)稅政策，財政減收因素增多，地方財政收入呈負增長。五是一些部門和單位的同志作風(fēng)不實，工作徘徊不前，個別領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力不強，思想懈怠，缺乏責(zé)任感和緊迫感。面對這種形勢和巨大壓力，全市上下一定要認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，迎難而上，充分利用今年余下的有效時間，奮力拼搏，埋頭苦干，彌補前七月的發(fā)展欠帳，為完成全年任務(wù)付出不懈努力。

同志們：

中共**縣十二屆三次全委會，是在黨的十七大后我縣召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、市委三屆二次全委會精神和全市經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住**建設(shè)一小時經(jīng)濟圈和全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的戰(zhàn)略機遇，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，真抓實干，在新的起點上努力加快全面建設(shè)小康社會步伐，全面提升直轄市的“窗口”和“門戶”形象。同時，安排部署明年經(jīng)濟工作。

下面，我代表縣委常委會，講三點意見：

一、充分認識和把握新的形勢，始終保持清醒的頭腦和堅定加快發(fā)展的信心

即將過去的一年，可謂大事喜事連臺、熱點亮點紛呈。二月三月相繼召開縣十二次黨代會和縣“兩會”，五月召開市三次黨代會，六月**獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，七月舉行直轄10周年慶典，十月黨的十七大勝利召開。所有這些，都使**的發(fā)展面臨著全新的形勢與任務(wù)，迎來了全新的機遇與挑戰(zhàn)。正確地分析形勢、把握形勢，是我們定思路、做決策、推進工作的重要基礎(chǔ)。我們只有清醒地判斷和認識**發(fā)展所面臨的新形勢，才能更好更科學(xué)地確定今后**的發(fā)展方向和階段性工作。

（一）要充分認識和把握**已經(jīng)站在一個新的起點上，切實增強發(fā)展信心

同志們：

這次全委（擴大）會議的主要任務(wù)是，以黨的**屆**全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實**市委一屆八次全委（擴大）會議和經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)近三年來的經(jīng)驗，研究部署今年的工作，動員全市廣大黨員和各族干部群眾繼續(xù)保持旺盛的斗志，不斷解放思想、搶抓機遇、勇于創(chuàng)新、大膽實踐，努力實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會新的跨越式發(fā)展。下面，我代表市委講三點意見。

一、以解放思想、更新觀念為先導(dǎo)，在理論上的積極探索和實踐上的科學(xué)推進促進了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展進步

在**年我們的事業(yè)已經(jīng)步入較快發(fā)展并取得突破性進展的關(guān)鍵時期，非常有必要對前三年的工作經(jīng)驗進行總結(jié)，梳理出清晰的思路，以圖在今年的超常規(guī)跨越式發(fā)展的征程中給我們以科學(xué)的引導(dǎo)。**市是伴隨著大興安嶺林區(qū)開發(fā)而發(fā)展起來的典型的林木資源型城市。從“九五”后期到“十五”初期，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，特別是以實施“天保工程”為標(biāo)志，全市經(jīng)濟社會發(fā)展陷入了前所未有的困境，資源型城市固有的矛盾和問題凸顯。我們這座城市能不能發(fā)展？向哪個方向發(fā)展？怎樣發(fā)展？人們感到茫然困惑。面對歷史的抉擇，**年以來，我們以解放思想、更新觀念為先導(dǎo)，用科學(xué)的發(fā)展觀和辯證的思維廓清思路，積極探尋資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)了八個方面的突破。一是人們的思想觀念明顯轉(zhuǎn)變。通過在實踐中不斷深化思想解放，沖破了林木資源型城市固有的思維定式束縛，特別是“零點思維”、“你發(fā)財我發(fā)展”、“先予后取”、“森林是立市之本”、“新的資源觀”等一系列開放觀點和科學(xué)理念的注入，林上林下資源、地上地下資源和旅游、教育、醫(yī)療、交通等產(chǎn)業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢被人們重新認識，在此基礎(chǔ)之上確立了更加科學(xué)的發(fā)展觀。廣大干部群眾的發(fā)展意識和發(fā)展信心不斷增強，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。二是發(fā)展思路不斷完善。我們在不斷深化市情認識的基礎(chǔ)上，通過歷次全委會以及形勢與任務(wù)報告會、讀書會、研討會，進行理論探索和思路創(chuàng)新，發(fā)展思路逐漸清晰。中國森林工業(yè)之都城市文化定位，明確了城市的發(fā)展方向；推進實施五大戰(zhàn)略，培育構(gòu)筑三大產(chǎn)業(yè)體系，明確了怎樣發(fā)展的問題；把有針對性地解決教育、住房、就業(yè)作為踐行“三個代表”的切入點，解決了在條件較差、貧困人口較多、經(jīng)濟落后地區(qū)如何提高執(zhí)政能力的問題。這些理論上的探索經(jīng)過實踐檢驗，是完全符合**實際的，為資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展摸索出了一條成功之路。三是地區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強。繼**年遏制住經(jīng)濟連續(xù)四年下滑局面后，經(jīng)濟總量和財政收入又連續(xù)兩年保持兩位數(shù)以上的增速，實現(xiàn)了走出低谷和步入較快發(fā)展時期的兩大跨越。這個成績是在城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)下滑的情況下，經(jīng)過我們的不懈努力所取得的，同時也說明在我市經(jīng)濟增量方面，替代產(chǎn)業(yè)不僅抵消了因林業(yè)不景氣而形成的減少，而且又有大量的新增。去年地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入再創(chuàng)歷史新高，分別達到28.16億元和1.82億元，分別比**年增長55.2%和52.9%。人民生活水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6135元，農(nóng)民純收入達到2367元，分別比**年增加1623元和630元。四是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，在加快煤炭、酒業(yè)、乳品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的同時，加大工業(yè)項目的引進力度，中集木業(yè)、金楊油脂、蒙西水泥、萬噸鉛鋅冶煉等一批大項目相繼落戶，為我市經(jīng)濟發(fā)展帶來了強大后勁。特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的煤炭工業(yè)，五九煤田初步探明的1億噸儲量及莫拐區(qū)域已探明的儲量和遠景儲量，為我們抓住重化工時代到來的歷史機遇，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、高載能和煤化工等能源重化工項目創(chuàng)造了條件。五是農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。以實施由農(nóng)轉(zhuǎn)牧戰(zhàn)略為重點，把奶業(yè)作為富民工程來抓，加大了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化“第一車間”的建設(shè)力度。**年末全市奶牛頭數(shù)達到4.36萬頭，增長61.68%，商品奶交售量達7.6萬噸，同比增長61.7%。奶牛科技園區(qū)和22個標(biāo)準(zhǔn)化奶牛小區(qū)的建成以及632頭優(yōu)質(zhì)進口奶牛的成功引入，推動了傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代化畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。六是城市建設(shè)突飛猛進。牢固樹立建城為民的思想，立足城市長遠發(fā)展，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)完成了城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和市區(qū)9.7平方公里控制性詳規(guī)。同時，城市污水處理項目正式啟動，垃圾處理廠項目完成可研，城市功能逐步完善。三年來共改造市區(qū)道路9條，拆遷房屋23.5萬平方米，是前十年拆遷總和的兩倍，739戶居民群眾通過1:1返遷從簡陋平房搬入樓房，極大地改善了人居環(huán)境和生活條件。七是第三產(chǎn)業(yè)培育取得明顯成效。著力培育構(gòu)筑新型第三產(chǎn)業(yè)體系，以牙一中為龍頭的教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，有效緩解了初中升高中的壓力，保持了高中階段教育在**市的領(lǐng)先地位，并拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也走到了**市前列，市醫(yī)院在沒有政府投資的情況下完成了住院部大樓的建設(shè)，并添置了大量先進設(shè)備設(shè)施，提升了市場化經(jīng)營運作能力，極大地優(yōu)化了我市醫(yī)療條件，為醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展作出了積極的探索；按照街區(qū)整體開發(fā)、土地置換等經(jīng)營城市理念和城市總體改造思路，推動了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，三年來全市房地產(chǎn)開發(fā)面積近百萬平方米，對地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大拉動。特別是市政大廈的成功置換，為我們經(jīng)營城市積累了寶貴經(jīng)驗；動員社會力量積極參與旅游龍頭項目建設(shè)，初步建成了國內(nèi)雪期最長、全區(qū)規(guī)模最大、設(shè)施最完備的鳳凰山滑雪場，為推進鳳凰山旅游景區(qū)深度開發(fā)，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。八是招商引資額逐年攀升。通過實施開放型招商引資戰(zhàn)略，一些開放理念逐步被人們所認識并接受，在政策的引導(dǎo)和扶持下，資本洼地初步形成。我們可以明顯地感受到**市的人氣更旺了，廣大干部群眾主動招商的意識更強了，全民參與招商的氛圍更濃了，招商引資領(lǐng)域更寬了。三年來我們共引進利用市外資金18.5億元，同時積極引導(dǎo)鼓勵社會資金投入奶業(yè)發(fā)展、企業(yè)改制和重大項目建設(shè)，有效啟動了民間資本，實現(xiàn)了內(nèi)外資并舉，緩解了建設(shè)資金短缺的問題，為經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。

回顧三年來的積極探索與實踐，之所以能夠取得這樣的成就，是市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，四大班子團結(jié)奮斗、科學(xué)決策的結(jié)果，是廣大黨員干部開拓創(chuàng)新、真抓實干的結(jié)果，是離退休老同志和社會各界關(guān)心支持、鼎力相助的結(jié)果，是全市各族人民發(fā)憤圖強、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市委向在座的各位并通過大家向所有為**發(fā)展做出貢獻的同志和朋友們表示衷心地感謝！

通過以上回顧，給了我們許多有益的啟示，概括起來有以下幾點：第一，深化解放思想是加快發(fā)展的關(guān)鍵。思想是行動的先導(dǎo)。實踐證明，每一次思想解放都有力地推動了市委重大決策的貫徹落實，如果沒有思想解放的及時跟進，我們的許多事情就很難辦成，也不會有今天的發(fā)展。但是，我們在發(fā)展中所遇到的因思想觀念落后而產(chǎn)生的阻力是超乎尋常的。究其根源，就是作為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以采運原木為主的傳統(tǒng)森林工業(yè)，在“天保工程”實施后成為一個萎縮的產(chǎn)業(yè)，受這個萎縮產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思想的影響，產(chǎn)生了根深蒂固的不健康理念，尤其是一些僵化、懶散甚至腐朽的思想廣泛存在。不愿接受新事物，習(xí)慣于用老眼光看新問題，無論做什么事總認為是在搞政績、撈好處，把一些錯誤的認識套用到認真貫徹落實“三個代表”重要思想、竭盡全力為人民謀利益的市委、市政府所作的決策上，產(chǎn)生了巨大的錯位。**作為林區(qū)的中心城市，受這種思想的影響更為深重，同樣辦一件好事在我們這里所遇到的反對必定要比其它地方大得多。因此，我們必須清醒地認識到只有思想的大解放才能實現(xiàn)經(jīng)濟的大發(fā)展。如果說過去我們靠宣傳、引導(dǎo)推動思想解放，那么今后我們就要用實踐來推進思想解放。具體講就是讓大家通過一些具體的人和事看到廣大黨員干部能夠做成林區(qū)人通常認為不能做成的事，做成很多人不敢想的事。通過不斷的成功實踐，教育引導(dǎo)更多的人參與到**市轟轟烈烈的發(fā)展建設(shè)中來，以此解決我們地區(qū)特有的思想觀念落后的問題。第二，不斷創(chuàng)新是加快發(fā)展的動力。創(chuàng)新是一個城市發(fā)展進步的靈魂。過去的三年，我們在理論和思路創(chuàng)新上取得了重大突破，對經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻研究使我們對發(fā)展條件、道路、機遇和存在的重大問題都有了全面透徹的把握，據(jù)此而確定的發(fā)展思路更符合實際、更有新意，從而使我們的工作不斷創(chuàng)新、不斷取得進步。在發(fā)展過程中，也使我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在實踐中增強了創(chuàng)新意識、提高了創(chuàng)新能力。干部是我們完成各項事業(yè)的重要前提。通過三年來不斷的實踐與探索，我市鍛煉了一支能打硬仗、叫得響的干部隊伍。我們的干部之所以能在各種困難情況下，沉著應(yīng)對突發(fā)事件，取得驕人的成績，歸結(jié)起來就是打破了因循守舊的陳規(guī)，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，使我們的干部在加快發(fā)展中煥發(fā)出了活力，切實把人民群眾的冷暖放在心中，以極強的創(chuàng)新能力完成了各項任務(wù)，從而賦予了城市蒸蒸日上的活力。第三，理論與實踐相結(jié)合是加快發(fā)展的前提。理論源于實踐，實踐推動理論的發(fā)展。過去的三年是我們不斷探索發(fā)展道路的過程。通過對市情的深入研究分析，用辯證和發(fā)展的眼光重新審視資源優(yōu)勢，確立了中國森林工業(yè)之都、大生態(tài)保護和新的森林工業(yè)三個理念，進而使實施五大戰(zhàn)略和構(gòu)筑三大產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展思路不斷完善。同時，正確處理眼前和長遠發(fā)展的關(guān)系，抓住制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題進行研究，對“三林”、資源狀況、深層次社會矛盾展開的深入調(diào)研，對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。第四，科學(xué)的決策和切合實際的工作方法是加快發(fā)展的保證。抓發(fā)展必須有一種對黨對人民高度負責(zé)的精神、嚴(yán)謹細致的作風(fēng)和科學(xué)求實的態(tài)度。過去的三年，我們堅持一切從實際出發(fā)，把握經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展建設(shè)，取得了令人矚目的成就，這得益于科學(xué)的決策和工作方法的切合實際。市委各項重大決策都是在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過四大班子集體討論，廣泛征求有關(guān)方面意見形成的，并不是主觀臆斷，更不是拍腦門的空想。在發(fā)展的實踐中，我們清醒地認識到，僅有科學(xué)、民主的決策是不夠的，關(guān)鍵在抓落實。作為一個領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要做宏觀的決策者，更要做具體實踐的指導(dǎo)者和檢查落實的督促者，每項工作都要求精求細，重點工作部署和重大項目建設(shè)必須事必躬親。幾年來，我們堅持實行重點工作和重大項目四大班子領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，做到了關(guān)注具體事、督促具體人，使許多在以往看似辦不到的事情，經(jīng)過不懈地努力都成為現(xiàn)實。因此，我們的決策經(jīng)受住了實踐的檢驗。同時，按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，形成了以擴大投資拉動、大力發(fā)展工業(yè)這一行之有效的工作方略。三年來共完成固定資產(chǎn)投資15.1億元，一大批工業(yè)項目隨之跟進，從而實現(xiàn)了投資和工業(yè)“兩輪驅(qū)動”，增強了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展后勁。第五，實現(xiàn)民富民樂是加快發(fā)展的根本。不斷提高人民生活水平是加快發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。在過去的三年里，我們緊緊抓住與百姓利益密切相關(guān)的教育、住房、就業(yè)三個問題，作為踐行“三個代表”的切入點，實實在在地為老百姓解決了大量實際困難，使社會更加和諧。并在工業(yè)、奶業(yè)、旅游、房地產(chǎn)、教育等具體產(chǎn)業(yè)項目中大力促進社會就業(yè)，增加了群眾收入。同時，我們高度關(guān)注困難群體的生產(chǎn)生活。**年初捐資40萬元、幫助1000戶貧困家庭度過元旦、春節(jié)，深入開展了“了解市情、體察民情”活動，共為社區(qū)及群眾辦實事760余件，使24名貧困大學(xué)生得到資助，700余戶生活困難家庭受益。**年通過民政系統(tǒng)又為貧困家庭落實低保冬令補助資金1500萬元，使32000戶得到幫助，產(chǎn)生了良好的社會影響。通過我們的工作，切實讓人民群眾感受到“三個代表”就在身邊，樹立了良好的執(zhí)政為民形象。我們在今后的發(fā)展實踐中，必須始終堅持以人為本、以民為本的思想，凡是生活在**這塊土地上的人都應(yīng)享有同等的權(quán)利和義務(wù)，特別是廣大黨員干部絕不能凌駕于人民之上，只講索取，不講奉獻，失去一個共產(chǎn)黨人的先進本色。

同志們：

這次全委會議，是在全市上下認真學(xué)習(xí)貫徹錦濤總書記“314”總體部署和市第三次黨代會精神，共賀**成為全國首個以省為單位的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之際，召開的一次十分重要的會議，也是新一屆縣委專題研究重大事項的第一次全委會。會議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實市第三次黨代會精神，決策部署我縣推進一小時經(jīng)濟圈建設(shè)、打造寶郵路特色經(jīng)濟帶、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項工作，動員全縣廣大黨員和干部群眾，昂揚斗志、搶抓機遇、奮力爭先，為把**建設(shè)成為“國際旅游勝地、五金汽摩重鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)宜居城市”、成渝經(jīng)濟區(qū)中的重要支點，全面提升直轄市“窗口”和“門戶”形象而努力奮斗。同時安排部署下半年經(jīng)濟工作。

下面，我代表縣委常委會，講四點意見：

一、搶抓機遇、科學(xué)定位，加快推進一小時經(jīng)濟圈建設(shè)

在**走過直轄十年光輝歷程、闊步邁入新的歷史階段的重要時刻，**市第三次黨代會隆重召開。這是一次全面貫徹落實胡總書記“314”總體部署、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線、以“加快”和“率先”為主題的大會。會議選舉產(chǎn)生了一個將帶領(lǐng)我們從勝利走向新的勝利的堅強有力、團結(jié)奮進的領(lǐng)導(dǎo)班子。會議確定了加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市、在西部率先全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，作出了建設(shè)一小時經(jīng)濟圈的重大戰(zhàn)略部署，明確提出要著力培植“加快”和“率先”的“火車頭”，“領(lǐng)頭領(lǐng)跑”全市經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)“大馬拉大車”。

直轄十周年前夕，**成為全國唯一一個省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這是國家首次批準(zhǔn)在西部地區(qū)設(shè)立試驗區(qū)，是中央對全面落實科學(xué)發(fā)展觀、深化改革和加快推進西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略部署。它為**破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難題提供了重要政策保障，為**建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市提供了重大戰(zhàn)略平臺，使站在新起點、承擔(dān)新使命，“求突破、上臺階、大發(fā)展”的**獲得了改革發(fā)展的新動力。

這次全會在各位委員和同志們的共同努力下，認識上達到了新的統(tǒng)一，思想上形成了新的共識。一是各位委員先后聽取了縣委常委會工作報告和每個縣委常委的述職報告，并抱著認真負責(zé)的態(tài)度，對每個縣委常委進行了測評?？偟膩碚f，縣委委員對縣委一年來工作是滿意的、是肯定的，對每個縣委常委一年來的工作是積極支持的，同時對每個縣委常委一年來工作是認可的。因此說，新一屆縣委班子是團結(jié)的班子，是有戰(zhàn)斗力的班子。二是各位委員認真細致的討論并通過了二O*年縣委工作要點，這個工作要點涵蓋了明年的工作指導(dǎo)思想、經(jīng)濟指標(biāo)、經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和要點，這就是明年工作的總盤子和大綱。之所以在年前就制定出來，并討論通過，是因為這樣可以做到心中有數(shù)，有的放矢。三是各位委員還討論并通過了政府投資在300萬元以上的重點工程建設(shè)項目，這七大重點工程項目，既有市政建設(shè)、又有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既考慮到改善硬件建設(shè)、又考慮到環(huán)境綠化，既照顧到城市市民利益、又惠及廣大農(nóng)村群眾的利益。尤其是育才工程和全縣80歲以上老年人享受低保和醫(yī)保，是繼今年“一免兩保三幫扶”惠民親民富民工程之后，又惠及全縣千家萬戶的重大舉措，是兩個新的亮點。在這次會議上，市紀(jì)委和市委組織部等領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo)，并給我們做了很好的講話，在此，我代表與會的全體同志再次表示衷心的感謝！

總的來說，這次全委會不僅是工作總結(jié)會，又是一個動員會。關(guān)于明年的工作，總的講，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神為重點，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，圍繞建設(shè)全省山區(qū)經(jīng)濟強縣的目標(biāo)，按照縣委總的工作大盤子，各負其責(zé)，各盡其能，積極主動，抓好各項工作。下面我講三個方面的問題：

一、關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)

執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。中央全會專門研究和部署執(zhí)政能力建設(shè)，并作出相應(yīng)決定。學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會精神，要十分注重以下幾點：一是理解新內(nèi)涵。同志從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境等方面對黨的執(zhí)政能力建設(shè)內(nèi)涵進行了歸納，非常富有新意，為不斷完善黨的執(zhí)政理論體系，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了理論指導(dǎo)。二是領(lǐng)會新觀點?！稕Q定》有許多重要創(chuàng)新，提出了許多新思想、新觀點、新論斷，體現(xiàn)了鮮明的時代特征，標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新水平。比如，提出了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的理念；明確了加強執(zhí)政能力建設(shè)的“核心”、“關(guān)鍵”、“重點”和“基礎(chǔ)”；指出當(dāng)前和今后一個時期我們黨需要重點加強不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟、發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)五個方面的能力建設(shè)，并進行了集中闡述和部署。這主要是對黨的總體執(zhí)政能力提出的要求，與十六大對各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部指出的五種能力要求是相輔相成的，同時也適應(yīng)了推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求，體現(xiàn)了執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加科學(xué)、執(zhí)政方式更加健全、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固這一新思路。我們要從新的高度新的實踐來理解新內(nèi)涵、領(lǐng)會新觀點、把握新要求，深刻認識加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，認真總結(jié)和發(fā)揚執(zhí)政經(jīng)驗，努力認識和把握執(zhí)政規(guī)律，不斷提高加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的自覺性和堅定性，在全面建設(shè)小康社會進程中，把執(zhí)政能力提高到一個新水平。

最近，省市就貫徹落實《決定》分別做出了《實施意見》。當(dāng)前，擺在全縣各級黨組織和廣大黨員面前的一項重要任務(wù)，就是要學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好十六屆四中全會精神。縣委要求，全縣各級黨組織要高度重視，周密部署，精心組織，統(tǒng)籌安排，認真組織好十六屆四中全會文件的學(xué)習(xí)，切實把廣大黨員、干部的思想統(tǒng)一到全會精神上來，把全會精神貫徹落實到各項工作中去。

二、關(guān)于明年工作

同志們：

縣委九屆六次全委（擴大）會議，是在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的**屆**全會、自治區(qū)第七次黨代會和州黨委工作會議精神，全面回顧**年的工作，安排部署**年的任務(wù)，動員全縣各族干部群眾，繼往開來、與時俱進，不斷開創(chuàng)**縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。

**年工作回顧

**年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年。一年來，我們在州黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，真抓實干，開拓奮進，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)都取得了新的成績。經(jīng)濟質(zhì)量比預(yù)期的要高，社會發(fā)展比預(yù)想的要快，穩(wěn)定形勢比預(yù)料的要好，實現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局。

國民經(jīng)濟快速增長，綜合實力不斷增強。**年，全縣生產(chǎn)總值達到27.48億元，較上年增長15%。其中，一產(chǎn)完成增加值8.46億元，較上年增長7.6%；二產(chǎn)完成增加值11.1億元，較上年增長23.7%；三產(chǎn)完成增加值7.91億元，較上年增長12.1%。三次產(chǎn)業(yè)之比達到30.8：40.4：28.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全口徑財政收入突破3個億，達到3.17億元，較上年增長31.7%。地方財政收入達到1.11億元，較上年增長24%。其中，一般預(yù)算收入突破億元大關(guān)，達到1.05億元，較上年增長23.4%。全社會消費品零售總額達到6.99億元，較上年增長13.1%。固定資產(chǎn)投資總額達到5.95億元，較上年增長21%。農(nóng)牧民人均收入增加316元，達到3619元，較上年增長9.5%。城鄉(xiāng)居民儲蓄余額達到14.52億元，較上年增長22.9%。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。一是農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。在糧食政策的引導(dǎo)和龍頭企業(yè)的帶動下，小麥、甜菜、大豆、亞麻等大宗農(nóng)作物均實現(xiàn)了增產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。以露地蔬菜、土豆、蓖麻、林果為主的特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，萬壽菊、白芍、生姜等新興農(nóng)作物的種植，拓展了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新空間。傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造取得新進展，在四大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動下，基地建設(shè)、品種改良、動物防疫、牧民定居、草原建設(shè)整體推進，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生新的轉(zhuǎn)變。林業(yè)生產(chǎn)成效顯著，全年植樹造林突破1萬畝，綠洲森林覆蓋率達到30.7%，被命名為“全國綠化模范縣”。“科技興農(nóng)”成果突出，全年共建成各類科技示范園53個，示范面積突破4萬畝，新技術(shù)、新品種推廣已成為農(nóng)牧民增收的重要手段。勞務(wù)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.9萬人（次），實現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收6213萬元，在農(nóng)牧民人均增收中的貢獻率占到了49%。二是新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃全面啟動，12個縣級示范村建設(shè)已經(jīng)起步。農(nóng)村68公里通村油路建成投入使用，水泥硬化居民點道路15公里，農(nóng)村群眾出行條件得到改善。躍進大渠二期防滲全面完成，實施田間渠系防滲214公里。新建安全飲水項目2個，解決了4個村5800人的安全飲水問題?？拐鸢簿庸こ踢M展順利，全年開工2765戶，竣工2685戶。牧民定居工程繼續(xù)推進，全年完成配套定居97戶，新增家庭牧場82個。農(nóng)村清潔能源建設(shè)正式推開，建成沼氣池256座，“一池三改”正在成為推動農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變革的重要載體。樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、整治村容村貌、參與民主議事已經(jīng)成為基層組織和廣大群眾的自覺意識，農(nóng)牧區(qū)面貌正在發(fā)生新的變化。

同志們：

召開全委年總結(jié)表彰大會，新春佳節(jié)即將來臨之際。主要目的總結(jié)回顧過來一年的工作成績和經(jīng)驗，安排部署來年的各項工作任務(wù)。剛才，會議表彰了年度先進科室和先進個人。此，代表委黨組向受表彰的先進科室和個人表示熱烈的祝賀，希望在新的一年里再接再厲，再創(chuàng)佳績，也希望大家以先進為榜樣，齊心協(xié)力做好發(fā)展改革工作。下面，根據(jù)委黨組研究的意見，講三個問題。

一、過來一年的工作總結(jié)

很不平凡的一年。這一年里，年。國際金融及經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，受內(nèi)外疊加因素的影響，市經(jīng)濟發(fā)展面臨的下行壓力加大，全市工業(yè)運行、固定資產(chǎn)投資、重點項目建設(shè)等方面都面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。面對嚴(yán)峻的形勢、繁重的任務(wù)，作為政府綜合經(jīng)濟管理部門，發(fā)改委上下團結(jié)一心，努力作為，圓滿完成了市委、市政府確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了新貢獻。

把資金爭取和項目建設(shè)作為保增長、促發(fā)展的核心措施來抓。一是全力爭取項目資金。抓緊國家擴大投資的政策機遇，1資金爭取和項目建設(shè)有新突破。爭項爭資是發(fā)改委最基本、最重要的職能。一年來。根據(jù)市委、市政府的總體部署，發(fā)揚“白加黑”五加二”精神，以高度的責(zé)任感和強烈的事業(yè)心，第一時間迅速落實國家各項擴大投資舉措，全力做好項目策劃、申報、銜接等工作，全年共爭取農(nóng)林水利、城建環(huán)保、節(jié)能減排、高新技術(shù)、民生保障等六個方面400多個項目，資金近15億元，全省14個市州排名第二。二是著力推進項目建設(shè)。牽頭建立全市重大項目推進協(xié)調(diào)工作機制和激勵約束機制，明確部門責(zé)任，加強信息交流，定期通報進度。特別是第四季度，牽頭開展全市項目建設(shè)百日行動，聲勢大，調(diào)度緊，效果好，確保了投資工作在全省的領(lǐng)先地位，確保了投資增長對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。市政府要求我委直接推進的一批重大前期項目進展較快，平江抽水蓄能發(fā)電項目完成預(yù)可行性研究報告編制，進入了全省規(guī)劃；岳陽機場項目完成初步選址論證，啟動了預(yù)可工作；小墨山核電項目完成專題報告和征地拆遷，鋪開了現(xiàn)場工程；城區(qū)內(nèi)湖水環(huán)境治理項目啟動了規(guī)劃論證和可研編制工作；通平高速動工建設(shè)，完成投資6.5億元；芙蓉大道北拓至湘陰項目開工建設(shè)。三是努力加強項目監(jiān)管。為確保項目資金安全和工程建設(shè)質(zhì)量，切實加強了對中央投資項目的跟蹤管理和稽察力度。一年來，中央、省擴大內(nèi)需檢查組和審計署特派辦幾次來我市檢查審計，沒有發(fā)現(xiàn)大的問題，總體評價較好。

注重加強對經(jīng)濟形勢和政策走勢的分析研究。一是加強了形勢分析。把形勢分析作為一項基礎(chǔ)性工作，2形勢分析和調(diào)查研究有新起色。針對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢。常抓不懈。牽頭組織縣市區(qū)、市直部門和央省企業(yè)定期分析形勢，做到每月出一份形勢監(jiān)測材料，每季出一份形勢分析報告，并按要求做好向市委、市人大、市政府的專題匯報。二是加強了調(diào)查研究。為了論證好跨湖大橋、體育中心等事關(guān)長遠、牽涉全局的重大項目，認真組織開展前期調(diào)查研究，廣泛聽取意見，多方比選方案。積極開展“問計基層群眾、共謀科學(xué)發(fā)展、加快富民強市”調(diào)研活動，班子成員和全委干部共同參與，完成了10個涵蓋工作職能、突出發(fā)展重點的調(diào)研課題。三是加強了規(guī)劃編制。濱湖示范區(qū)總體規(guī)劃按省“兩型辦”要求鋪開，十二五”規(guī)劃編制前期工作初步展開。還先后啟動了大型商品糧基地建設(shè)具體實施方案、全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、民生保障相關(guān)項目建設(shè)規(guī)劃編制。

中國共產(chǎn)黨**縣第十三次代表大會，在大家的共同努力下，順利完成了預(yù)定的任務(wù)，今天下午勝利閉幕了。這是一次團結(jié)的大會，奮進的大會、發(fā)展的大會。會議全面客觀地總結(jié)了十二屆縣委的工作，科學(xué)合理地提出了今后五年工作的指導(dǎo)思想、重點任務(wù)和保證措施，選舉產(chǎn)生了市第二次黨代會代表和新一屆縣“兩委”委員，必將對我縣今后的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。剛才，十三屆縣委一次會議又選舉產(chǎn)生了新一屆縣委常委和副書記、書記，形成了新的縣委領(lǐng)導(dǎo)班子。同時批準(zhǔn)通過了縣紀(jì)委第一次全體會議的選舉結(jié)果。在此，我代表新當(dāng)選的縣委常委，對同志們的信任和支持表示衷心的感謝！

新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子是市委經(jīng)過通盤考慮、慎重考察，從**工作大局出發(fā)而確定的，是**縣全體黨代表充分信賴而民主選舉產(chǎn)生的，全縣24萬人民對我們寄予了崇高的厚望。因此，我們肩負的責(zé)任重大而光榮。我們這一屆縣委班子的任期，是處在全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略機遇期和我縣總體基本實現(xiàn)小康的排難攻堅期，我們工作的好壞，直接關(guān)系到未來的**在全市乃至全省經(jīng)濟格局中的位置和形象。因此，**的今天和明天與我們在座的每一位領(lǐng)導(dǎo)休戚相關(guān)。組織和全縣人民把全面振興**的“接力棒”交給了我們，從現(xiàn)在起，新一屆縣委就要開始履行職責(zé)，接受黨和人民的考驗。每一位縣委成員特別是常委一班人，要不辱使命，不負重托，身體力行“三個代表”要求，自覺當(dāng)勤政的模范、廉政的表率、發(fā)展的標(biāo)兵，勇敢地肩負起這一光榮而艱巨的歷史重任，倍加珍惜時代給我們提供的機遇和舞臺，倍加珍惜市委對我們的信任和重托，倍加珍惜黨員干部和人民群眾對我們的信賴和期望，倍加珍惜當(dāng)前來之不易的發(fā)展局面。以實際行動，努力把新一屆縣委班子建設(shè)成為政治堅定、開拓創(chuàng)新、團結(jié)務(wù)實、干凈干事的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，向全縣人民交上一份滿意的答卷。為此，全體委員應(yīng)該鄭重向全縣人民承諾：為了**的振興崛起，為了全縣人民的幸福安康，我們一定要牢記宗旨、不辱使命、崇尚實干，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，按照第十三次黨代會確定的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)，突出加快發(fā)展這一主線，圍繞建設(shè)小康社會這一目標(biāo)，落實科學(xué)發(fā)展這一方針，持續(xù)實施“六大戰(zhàn)略”，全力主攻“三大開發(fā)”，著力加快“四化”進程，全面加強“五大建設(shè)”，勵精圖治、拼搏進取、扎實工作，力爭趕2011年使全縣基本實現(xiàn)總體小康目標(biāo)，讓群眾得到更多的實惠，以優(yōu)異的工作業(yè)績回報**人民。

在此，我對新一屆縣委班子提出幾點要求，與全體委員共勉。

一、善于學(xué)習(xí)，勤于思考，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型班子，不斷提高駕駛?cè)值哪芰退?。思想支配行動，理論指?dǎo)實踐，學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本，善于學(xué)習(xí)才能善于領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)富裕和諧新**，使命光榮而任務(wù)艱巨，前景光明而挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，對縣委各位常委和委員的理論素養(yǎng)、政策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力都提出了更高的要求。新一屆縣委班子要堅持把學(xué)習(xí)作為首要任務(wù)，持之以恒，刻苦鉆研，努力成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的表率，切實提高思想政治水平和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。特別是各位常委要突出抓好鄧小平理論、“三個代表”重要思想、《文選》和科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、新農(nóng)村建設(shè)等重大理論的學(xué)習(xí)，把理論武裝的成果轉(zhuǎn)化為促進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧**的實際行動，新進班子的成員不但要注重學(xué)理論，更要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，要加強對縣情的調(diào)查研究，全面掌握**的自然條件、經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展優(yōu)勢，真正做到吃透縣情、了解鄉(xiāng)情、洞察民情，切實增強工作的針對性和預(yù)見性。我認為，加強學(xué)習(xí)，最根本的是提高政治素養(yǎng)、強化理論武裝，始終保持清醒的政治頭腦和堅定的政治立場，最關(guān)鍵的是要堅持理論聯(lián)系實際，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)新、學(xué)以致用。加強學(xué)習(xí)，貴在自覺，重在堅持，要有求知若渴的欲望，刻苦鉆研的精神，持之以恒的態(tài)度，每一位班子成員都要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，把學(xué)習(xí)作為一種政治素養(yǎng)、一種精神追求、一種思想境界。自覺養(yǎng)成勤讀書、善思考的習(xí)慣，努力使自己具備堅定的政治立場、深遠的戰(zhàn)略眼光、開闊的工作視野、科學(xué)的思維方法、積極的進取精神，確保我們的思想觀念緊跟時代步伐，緊貼現(xiàn)實生活，緊扣群眾意愿，永葆蓬勃旺盛的活力，爭當(dāng)勤于學(xué)習(xí)、善于思考的模范，與時俱進、奮發(fā)有為的模范，勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范，努力把新一屆縣委班子建設(shè)成學(xué)習(xí)型班子，切實做到發(fā)展有新思路、工作有新舉措、改革有新突破、開放有新局面。

二、顧全大局，密切協(xié)作，努力建設(shè)團結(jié)型班子，不斷提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。團結(jié)是干事的基礎(chǔ)，是領(lǐng)導(dǎo)干部黨性、能力、人品的集中體現(xiàn)。我們來自五湖四海，為了一個共同的目標(biāo)才走到一起，這是一種緣分。作為新一屆縣委班子的每一個成員，大家都要相互信任、相互支持、合作共事，自覺珍惜這種共事機緣。希望每位同志都要正確認識自己，真誠對待別人，換位思考，有容人容事、不計個人得失的雅量，互相支持、坦誠相見的氣度，聞過則喜、從諫如流的胸襟，在合作共事中加深了解，在相互支持中增進團結(jié)，努力形成“親而有禮、和而不同、讓而不爭、勤而不怨”的和諧局面。要堅持民主集中制，按照“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則，充分發(fā)揮縣委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，切實加強對人大、政府、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自的章程充分行使職能。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，進一步健全決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制，促進黨內(nèi)生活的正?；⒁?guī)范化。要嚴(yán)格實行集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負責(zé)制，班子成員既要各司其職，各負其責(zé)，大膽工作，又要分工不分家，俗話說，“相互補臺，好戲連臺；相互拆臺，共同跨臺?！币虼?，大家要切實增強大局意識，保證任何時候、任何情況下政令暢通。今后，縣委成員要帶頭開展批評和自我批評，敢講真話、講內(nèi)心話，堅決反對好人主義、自由主義和迎合奉承等庸俗習(xí)氣。要支持堅持原則的同志，保護和鼓勵批評者，不斷提高班子解決自身問題的能力，努力營造心齊氣順、風(fēng)正勁足的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。今后，凡重大問題，都必須經(jīng)過集體討論決定，一旦縣委作出決定，就必須堅決貫徹執(zhí)行，認真抓好落實，保證全縣上下同聲同步同向，合心合力合拍。要從對黨和人民的事業(yè)極端負責(zé)的高度出發(fā)，高舉團結(jié)奮進的旗幟，樹立大局意識，堅持大事講原則，小事講風(fēng)格，做到講真理不講面子、講原則不講關(guān)系，講黨性不講私情，自覺維護班子和睦團結(jié)，努力把新一屆縣委班子建設(shè)成為和衷共濟、團結(jié)融洽、堅強有力的戰(zhàn)斗集體和政治核心，始終保持一股蓬勃朝氣，昂揚銳氣和浩然正氣，樹立起生機盎然、奮發(fā)有為的形象，與時俱進、開拓創(chuàng)新的形象，求真務(wù)實、埋頭苦干的形象，立黨為公、執(zhí)政為民的形象，并以此帶動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和全縣人民的團結(jié)奮進，努力形成加快**發(fā)展的強大合力。

三、敢于負責(zé)，勇于創(chuàng)新，努力建設(shè)開拓型班子，不斷提高引領(lǐng)發(fā)展的能力和本領(lǐng)。勤勉敬業(yè)，敢于負責(zé)，這是一個領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)，作為新一屆縣委成員特別是常委同志，必須始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，加倍努力工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績。敢于負責(zé)，要求我們胸懷大局，始終把黨和人民的利益放在首位。做任何事情，干每一項工作，我們只要是從全局利益和事業(yè)需要出發(fā)，就能敢抓敢管，敢做敢為，干出一番事業(yè)，否則必將怕這怕那，患得患失，無所作為。胸懷全局，要求我們必須善于謀劃大局，勇于維護大局?？h委作為全縣各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要始終站在時代的潮頭，抓方向、議大事、管全局，集中精力抓好帶有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民堅定不移地朝著既定的目標(biāo)前進。勇于創(chuàng)新，要求我們解放思想，與時俱進，創(chuàng)造性地開展工作。善于研究新情況，解決新問題，不推不諉，不等不靠，正確處理“有為”與“有位”的關(guān)系，積極地、熱情地、主動地抓好自己份內(nèi)的工作。作為“班長”，我將充分相信大家，緊緊依靠大家，放權(quán)放手于大家，服務(wù)幫助于大家，不遺余力地為同志們施展個人才華、干事創(chuàng)業(yè)提供環(huán)境、創(chuàng)造條件，讓大家心情舒暢，放開手腳，大膽工作。堅持當(dāng)好“班長”，堅決不當(dāng)“家長”；堅持“群言堂”，堅決不搞“一言堂”；堅持推功攬過，薦賢舉能。干出成績，我為大家請功，因客觀原因出現(xiàn)失誤，我愿替大家受過，有了成績大家分，有了問題我承擔(dān)，決不虧待每一位實實在在干事、勤勤懇懇工作的同志。從現(xiàn)在開始，大家要靜下心來，集中精力抓好工作。經(jīng)歷一次換屆，就經(jīng)歷一次考驗。我們都是受黨培養(yǎng)教育多年的干部，要正確對待換屆工作中的去留升遷問題?，F(xiàn)在，既然**的干部群眾選擇了我們，就是對我們的認同和肯定，我們代表的就是全縣人民的利益，擔(dān)負的就是24萬**群眾的重托，無論是命運垂青，還是一時失意，我們都要保持平和心態(tài)，消除私心雜念，淡薄名利權(quán)位，摒棄個人得失，以事業(yè)為重，以工作為重，以人民利益為重，以大局為重，靜下心情，拿出熱情，獻出真情，樹立干必最好、事必爭先的觀念，工作上高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，措施上靠責(zé)任、壓擔(dān)子，成效上創(chuàng)特色、出精品，以一流的工作實績回報組織和人民的信任。

在黨內(nèi)民主制度體系中，全委會是黨代會閉會期間的一個重要決策和監(jiān)督層級，是一種較高級的民主形態(tài)。黨的十六大提出，完善黨委內(nèi)部議事和決策機制，進一步發(fā)揮各級全委會的作用。紀(jì)委與黨委都由黨代會選舉產(chǎn)生，紀(jì)委組織形式與黨委具有同構(gòu)性，因而，健全紀(jì)委全委會制度，發(fā)揮紀(jì)委委員作用，對于發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督具有重要意義。

首先，健全紀(jì)委全委會制度，體現(xiàn)了黨內(nèi)權(quán)力運行的制度化理念。一是體現(xiàn)了重溯權(quán)源的理念。健全紀(jì)委全委會制度，充分發(fā)揮紀(jì)委委員作用，根本的意義在于使權(quán)力回到了它的本來源頭。二是體現(xiàn)了重構(gòu)組織之間權(quán)力關(guān)系的理念。在一個有效運轉(zhuǎn)的權(quán)力系統(tǒng)中，實際上存在著合理的分權(quán)，即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，三權(quán)通過適度整合，達致功能協(xié)調(diào)。目前，紀(jì)委權(quán)力系統(tǒng)存在明顯的整合失靈現(xiàn)象。一方面，全委會呈現(xiàn)欠整合狀態(tài)，會議不經(jīng)常，作用不充分，實際的決策權(quán)大部分時間被常委會所掌控。另一方面，常委會則存在過度整合傾向，普遍集權(quán)，而且權(quán)力得不到有效制約和監(jiān)督，上下級紀(jì)委常委會又是典型的權(quán)力收放模式。健全紀(jì)委全委會制度，實際上是常委會將重大事項決策權(quán)交還給全委會，自身則向執(zhí)行機構(gòu)的職能歸位，更多地履行日常工作領(lǐng)導(dǎo)管理職能。而全委會則地位上升權(quán)力擴大，朝著黨代會閉會期間最高紀(jì)律檢查權(quán)力機構(gòu)回歸，朝著一個名副其實的重要決策監(jiān)督層級回歸。三是體現(xiàn)了重建領(lǐng)導(dǎo)方式的理念。與黨的一般工作部門不同，各級紀(jì)律檢查委員會實行“委員會”領(lǐng)導(dǎo)體制。目前由于其決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)合一，使其在領(lǐng)導(dǎo)方式上存在一定的悖論：作為決策機關(guān)的委員會，本該實行民主集中制；作為執(zhí)行機關(guān)的“委員會”，本該實行首長負責(zé)制，二者怎樣選擇，莫衷一是。眼下各級紀(jì)委強調(diào)實行常委分工負責(zé)制，也并未解決這一悖論。健全全委會制度，將紀(jì)委決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)適當(dāng)分開，有利于破解這一難題：作為決策系統(tǒng)的全委會，實行民主集中制；作為執(zhí)行系統(tǒng)的常委會，實行首長負責(zé)制。這樣既有利于貫徹黨的民主集中制原則、促進科學(xué)民主決策，又能保證決策得到有效執(zhí)行。

其次，健全紀(jì)委全委會制度，體現(xiàn)了民主監(jiān)督的本質(zhì)。紀(jì)委是黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)，而監(jiān)督依賴于民主，沒有民主就沒有監(jiān)督。全委會制度蘊含著豐富的民主要素，制度化地釋放全委會功能，能夠充分體現(xiàn)民主監(jiān)督的本質(zhì)。一是有利于發(fā)揮黨員監(jiān)督的基礎(chǔ)作用。黨內(nèi)監(jiān)督必須以黨員為基礎(chǔ)，這是近年來人們對黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)律認識上的一大深化。健全紀(jì)委全委會制度，為黨員監(jiān)督提供了制度平臺和機制保障。通過這一合法的組織載體，有利于發(fā)揮紀(jì)委委員的民意輸入和綜合作用，有利于暢通黨員監(jiān)督渠道。二是順應(yīng)了民主反腐的時代要求。當(dāng)今反腐敗斗爭日趨復(fù)雜化，反腐敗領(lǐng)域日益拓展化，必須擴大民主視界，特別是要實行民主決策，按民主意愿部署反腐敗工作。三是有利于提高監(jiān)督層次，增強監(jiān)督強度。黨內(nèi)監(jiān)督存在著宏觀監(jiān)督與微觀監(jiān)督、政治監(jiān)督與風(fēng)紀(jì)監(jiān)督、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督之分。紀(jì)委全委會在黨代會閉會期間就黨內(nèi)監(jiān)督和反腐敗重大問題作出決議，實質(zhì)上是代行黨代會宏觀監(jiān)督、政治監(jiān)督、事前監(jiān)督職能，保證黨的路線、方針、政策和代表大會決議的貫徹執(zhí)行。如果同級黨委存在背離黨的路線、方針、政策的問題，或者存在決策失誤和用人不當(dāng)?shù)膯栴}，以紀(jì)委全委會名義提出監(jiān)督建議和制止糾正，具有更大的合法性和正當(dāng)性。

此外，健全紀(jì)委全委會制度，還有利于加強紀(jì)委內(nèi)部監(jiān)督。近年來，隨著紀(jì)委權(quán)力的擴大職能的增加，使“誰來監(jiān)督紀(jì)委”特別是“誰來監(jiān)督紀(jì)委書記”的問題凸顯出來?，F(xiàn)有體制下，主要由上級紀(jì)委和同級黨委對其實施監(jiān)督，但這都屬于自上而下的監(jiān)督，缺乏自下而上的民主監(jiān)督，監(jiān)督效果不佳。在此情況下，發(fā)揮紀(jì)委全委會的監(jiān)督作用，不僅十分必要，而且可能。一是來源于全委會組織中異質(zhì)性和多元因素的存在，能夠一定程度地沖擊權(quán)力過于集中的格局；二是來源于全委會中平等的委員關(guān)系，在全委會決策中，任何人無論權(quán)力多大，都只有平等的一票；三是來源于全委會決策的開放性特點，開放性本身就是對權(quán)力的一種約束力量；四是來源于全委會自身的控權(quán)機制，全委會在閉會期間將權(quán)力授予常委會，同時通過審議常委會工作報告、聽取常委述職述廉、行使詢問質(zhì)詢權(quán)以及問責(zé)等手段，來控制常委會，這樣既授權(quán)又控權(quán)，在權(quán)力委托關(guān)系中實現(xiàn)有效監(jiān)督。

在紀(jì)委全委會制度創(chuàng)新中，還有幾個關(guān)鍵問題需要進一步思考。

1、關(guān)于紀(jì)委全委會制度創(chuàng)新的方向及其法理依據(jù)問題。紀(jì)委全委會制度創(chuàng)新的“路線圖”應(yīng)該是很清晰的，就是按照“由誰產(chǎn)生、向誰負責(zé)”的民主原則理順紀(jì)委全委會與常委會的權(quán)力關(guān)系，確立全委會在黨代會閉會期間紀(jì)律檢查最高決策機構(gòu)和最高監(jiān)督機構(gòu)的地位。這里的關(guān)鍵是牽涉到法理依據(jù)問題。目前為止黨章和黨內(nèi)法規(guī)都沒有明確規(guī)定紀(jì)委全委會的性質(zhì)、地位、職責(zé)權(quán)限及其與常委會的關(guān)系。在現(xiàn)階段推進黨內(nèi)民主，既要強調(diào)創(chuàng)新，又要遵守現(xiàn)有規(guī)范，這兩者的確是一對矛盾。