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同志們：

這次全委會議，是在全市上下認真學習貫徹錦濤總書記“314”總體部署和市第三次黨代會精神，共賀**成為全國首個以省為單位的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之際，召開的一次十分重要的會議，也是新一屆縣委專題研究重大事項的第一次全委會。會議的主要任務是：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實市第三次黨代會精神，決策部署我縣推進一小時經(jīng)濟圈建設、打造寶郵路特色經(jīng)濟帶、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項工作，動員全縣廣大黨員和干部群眾，昂揚斗志、搶抓機遇、奮力爭先，為把**建設成為“國際旅游勝地、五金汽摩重鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)宜居城市”、成渝經(jīng)濟區(qū)中的重要支點，全面提升直轄市“窗口”和“門戶”形象而努力奮斗。同時安排部署下半年經(jīng)濟工作。

下面，我代表縣委常委會，講四點意見：

一、搶抓機遇、科學定位，加快推進一小時經(jīng)濟圈建設

在**走過直轄十年光輝歷程、闊步邁入新的歷史階段的重要時刻，**市第三次黨代會隆重召開。這是一次全面貫徹落實胡總書記“314”總體部署、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線、以“加快”和“率先”為主題的大會。會議選舉產(chǎn)生了一個將帶領我們從勝利走向新的勝利的堅強有力、團結(jié)奮進的領導班子。會議確定了加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市、在西部率先全面建成小康社會的奮斗目標，作出了建設一小時經(jīng)濟圈的重大戰(zhàn)略部署，明確提出要著力培植“加快”和“率先”的“火車頭”，“領頭領跑”全市經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)“大馬拉大車”。

直轄十周年前夕，**成為全國唯一一個省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這是國家首次批準在西部地區(qū)設立試驗區(qū)，是中央對全面落實科學發(fā)展觀、深化改革和加快推進西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略部署。它為**破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難題提供了重要政策保障，為**建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市提供了重大戰(zhàn)略平臺，使站在新起點、承擔新使命，“求突破、上臺階、大發(fā)展”的**獲得了改革發(fā)展的新動力。

當前，**已成為生機勃發(fā)、活力四射的沃土，成為政策富集、環(huán)境優(yōu)越的洼地，成為競相追逐、舉世矚目的焦點。**作為**一小時經(jīng)濟圈建設的重要組成部分，迎來了前所未有、千載難逢的發(fā)展機遇。

（一）在前所未有、千載難逢的發(fā)展機遇面前，我們必須以更高的定位引領**發(fā)展

全市一小時經(jīng)濟圈建設專題會議召開以來，“圈”內(nèi)23個區(qū)縣迅速形成了你追我趕、競相發(fā)展的逼人態(tài)勢。**地處渝西腹地和川渝結(jié)合部，旅游資源得天獨厚，縣域經(jīng)濟特色明顯，既有全市唯一的世界文化遺產(chǎn)——**石刻，又有全市唯一上千年歷史的規(guī)模產(chǎn)業(yè)——龍水五金，這“兩個全市唯一”使我們在一小時經(jīng)濟圈建設和川渝共建成渝經(jīng)濟區(qū)中具有其他區(qū)縣無法替代的獨特優(yōu)勢。

去年同志到**視察工作時，要求我們要當好直轄市的“窗口”和“門戶”。最近，縣委縣政府向黃奇帆常務副市長匯報工作時，黃市長表示將從政策、資金、項目等多方面支持**發(fā)展，并深情寄語**要充分抓住當前重要戰(zhàn)略機遇期，加快把**打造成為成渝經(jīng)濟區(qū)中的重要支點。這些都充分表明，市委市政府高度重視**的發(fā)展，在未來的區(qū)域競爭中**能夠扮演不可替代的角色。

前一階段，縣委縣政府始終堅持“立足現(xiàn)實分析問題不妄自菲薄，著眼長遠確定目標不好高騖遠”的原則，在深入調(diào)研、反復研究、廣泛征求意見的基礎上，集全縣人民之力、匯全縣人民之智，提出了**加快發(fā)展的戰(zhàn)略定位——建設“國際旅游勝地、五金汽摩重鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)宜居城市”，成為成渝經(jīng)濟區(qū)中的重要支點，全面提升直轄市的“窗口”和“門戶”形象。這個戰(zhàn)略定位既是對以往豐富實踐的總結(jié)，又是全縣上下的共識，更是市委市政府領導的殷切期盼。今后，各級各部門就要圍繞這個戰(zhàn)略定位，團結(jié)一心，各司其職，各負其責，千方百計實現(xiàn)**“加快”和“率先”發(fā)展。

（二）在前所未有、千載難逢的發(fā)展機遇面前，我們必須以更新的思路謀劃**發(fā)展

貫徹落實市第三次黨代會和一小時經(jīng)濟圈建設專題會議精神，加快**經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，必須找準關乎全局的突破口，以重點突進帶動整體提升，以關鍵突破引領全局發(fā)展。在推進一小時經(jīng)濟圈建設和川渝共建成渝經(jīng)濟區(qū)的新形勢下，我們必須吃透縣情，重點突破，在“把握一條主線、實現(xiàn)兩大突破、打造四大品牌、推進三項建設”的基礎上，進一步豐富和完善全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路。

長期以來，依托縣域公路主骨架，我縣形成了三大經(jīng)濟發(fā)展帶的發(fā)展格局，其中寶郵路沿線的棠香、龍崗、龍水、郵亭、寶頂、珠溪、石馬、玉龍、智鳳、寶興等10個街鎮(zhèn)的整體發(fā)展最快速、最活躍，不但布局了**石刻景區(qū)（含玉龍山、龍水湖）、重要的城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、五金市場群、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)等豐富資源，而且還集中了全縣的支柱產(chǎn)業(yè)、人才技術(shù)和公共資源等發(fā)展要素，成為我縣當前發(fā)展條件最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆?*全局和長遠發(fā)展作用最為關鍵的經(jīng)濟帶，成為推動全縣經(jīng)濟發(fā)展名副其實的核心區(qū)域和主導力量。2006年，這“一帶”實現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全縣總量的70%，財政總收入占全縣街鎮(zhèn)鄉(xiāng)總收入的80%，社會消費品零售總額占全縣的75%，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全縣的70%，城鎮(zhèn)化率高于全縣平均水平13.5個百分點。未來一個時期，通過積極打造和率先發(fā)展，這“一帶”完全能夠成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達的經(jīng)濟高地，成為吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要載體，成為環(huán)境一流、人氣旺盛、物流快速、活力四射的投資首選地，成為輻射帶動全縣發(fā)展的強大“引擎”，成為**城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支撐平臺?；诖?，**在新一輪發(fā)展中的總體思路是：以關鍵突破引領全局，以核心區(qū)域率先發(fā)展促進全縣城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，縣委縣政府決定，全力推進寶郵路特色經(jīng)濟帶建設，打造**最具特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟帶，通過“一帶”的迅速崛起，帶動全縣加速發(fā)展。

圍繞這一思路，縣委縣政府確定了新的奮斗目標：未來五年，力爭“一帶”地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長19%以上，一年一變樣、三年上臺階、五年大發(fā)展，在2013年率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標，帶動全縣在2015年實現(xiàn)全面建設小康社會目標。要確保這個思路和目標的全面兌現(xiàn)，不僅寶郵路沿線的10個鎮(zhèn)街要負重奮進，全力沖刺，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合“十一五”規(guī)劃、縣第十二次黨代會確定的目標，按照縣里的統(tǒng)一要求，認清形勢，搶抓機遇，科學定位，加快發(fā)展，與“一帶”的街鎮(zhèn)“扳手腕”、“比高低”，努力形成百花爭艷、百舸爭流的生動局面。

（三）在前所未有、千載難逢的發(fā)展機遇面前，我們必須以更實的舉措推動**發(fā)展

建設“國際旅游勝地、五金汽摩重鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)宜居城市”，成為成渝經(jīng)濟區(qū)中的重要支點，當好直轄市的“窗口”和“門戶”是一項龐大的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役,必須要堅定不移地實施《**一小時經(jīng)濟圈建設**發(fā)展規(guī)劃》，打好攻堅戰(zhàn)。當前，要充分利用寶郵路特色經(jīng)濟帶的豐富資源、區(qū)位優(yōu)勢和集聚效應，集中人力、物力、財力，傾力打造成為**最具特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟帶，帶動全縣經(jīng)濟社會“加快”和“率先”發(fā)展。

一是要加快經(jīng)濟發(fā)展。抓經(jīng)濟，就要提綱掣領，抓載體，正所謂綱舉目張。加快寶郵路特色經(jīng)濟帶建設的“綱”或者說是主要載體，歸納起來就是“三園兩城一區(qū)一群一線”。“三園”即龍水五金產(chǎn)業(yè)園、郵亭汽摩配件園、玉龍影視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；“兩城”即縣城、龍水兩座城；“一區(qū)”即**石刻景區(qū)；“一群”即五金市場群；“一線”即城寶路旅游農(nóng)業(yè)觀光線。全縣各級各部門都要圍繞“三園兩城一區(qū)一群一線”開展工作，把這些載體抓好了，盡快抓出成效來，寶郵路特色經(jīng)濟帶成為**最具特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟帶是絕對有希望的。

1、要加快“三園”建設進度。龍水五金產(chǎn)業(yè)園的建設要用活用夠市里出臺的扶持五金產(chǎn)業(yè)的一系列政策。要吸納龍水城區(qū)有一定規(guī)模的五金企業(yè)向五金產(chǎn)業(yè)園集中，引導家庭式五金加工作坊向農(nóng)村分散，采取這種“一個集中、一個分散”的方式既有利于促進規(guī)模五金企業(yè)上檔升級，又有利于改善龍水城區(qū)居住環(huán)境，還將為新農(nóng)村建設提供產(chǎn)業(yè)支撐。郵亭汽摩配件園要加強與雙橋車城工業(yè)園的區(qū)域協(xié)作和優(yōu)勢互補，特別是要借雙橋子午輪胎這個大型企業(yè)上馬的東風，抓緊招商落戶一批相關汽摩配件企業(yè)。要盡快將縣工業(yè)園區(qū)的A區(qū)、B區(qū)形成龍水五金、郵亭汽摩的概念，做強、做響、做亮**“五金汽摩”品牌。玉龍影視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的建設要賦予石刻內(nèi)涵，注入創(chuàng)意元素，使“山、水、石、泉”相得益彰，競相迸發(fā)活力，傾力打造成為集“石刻王國、創(chuàng)意基地、溫泉故里、萬國風情”于一體的國內(nèi)外知名旅游目的地、國家級文化傳媒創(chuàng)意基地和西南地區(qū)休閑旅游度假會議中心，為**旅游增添又一靚麗品牌。

2、要提升“兩城”檔次和品味。抓城市建設，就是抓發(fā)展。一小時經(jīng)濟圈戰(zhàn)略從某種意義上講就是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，就是要通過大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，擴大城市規(guī)模，增強城市的集聚效應和輻射功能，破解“小馬拉大車”難題。要按照“基礎設施拉動、公建帶動、大盤驅(qū)動”的原則，加快市政和社會文化公用基礎設施建設，縣城主中心要重點開發(fā)東城新區(qū)、南環(huán)二路片區(qū)，優(yōu)化城市功能分區(qū)布局，努力建設成為國家園林縣城、一小時經(jīng)濟圈內(nèi)最具魅力的宜居城市；龍水副中心要以大郵路和大龍工業(yè)大道為軸心，優(yōu)化城區(qū)布局，改善城市環(huán)境，把龍水組團建設成為工貿(mào)型城區(qū)、一小時經(jīng)濟圈內(nèi)最具活力的創(chuàng)業(yè)城市。

3、要靚化美化“一區(qū)”。要積極爭取和合理利用國債資金和歐元貸款，進一步完善**石刻景區(qū)的基礎設施建設和配套設施建設。要進一步強化對**石刻的宣傳促銷力度，提高**“遺產(chǎn)游”、“生態(tài)游”、“文化游”品牌的知名度和美譽度。要繼續(xù)辦好“香會節(jié)”，使其逐步成為宣傳**石刻的有效形式，同時還要創(chuàng)造其他一些有利于提高**知名度的節(jié)會活動。

4、要發(fā)展壯大“一群”。充分發(fā)揮政府主導作用，整合培育龍水五金市場群，加快推進**五金展銷中心等重點市場建設，努力打造西部第一五金市場群，與五金產(chǎn)業(yè)園相互輝映。要抓緊研究確定舉辦五金展銷會的具體方案，并逐步辦成**有影響的展銷活動之一。

5、要精心打造“一線”。依托現(xiàn)有的**最具特色的荷蓮產(chǎn)業(yè)、最大規(guī)模的優(yōu)質(zhì)枇杷基地，打捆投入農(nóng)業(yè)項目，做強農(nóng)業(yè)園區(qū)，引進具有實力的大業(yè)主，努力把城寶路打造成為**乃至西部地區(qū)最著名的生態(tài)觀光旅游展示區(qū)。大郵路沿線要加快推進新農(nóng)村建設，打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光體驗、鄉(xiāng)村旅游于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。

二是要繁榮社會事業(yè)。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，下功夫促進義務教育均衡發(fā)展，“一帶”要率先普及高中階段教育。加快推進科技教育城建設，**職教中心要早日爭創(chuàng)國家級重點中等職業(yè)學校。要推進文體廣電事業(yè)健康發(fā)展。規(guī)劃建設**體育中心等重大文體基礎設施，建好村（社區(qū)）文化室?！耙粠А鄙厦鎯?yōu)先發(fā)展有線電視，使有線電視的覆蓋面進一步提高；其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)積極實施無線數(shù)字電視“村村通”工程，盡快實現(xiàn)廣播電視全覆蓋。要提高公共衛(wèi)生保障水平，加快新建縣醫(yī)院急救中心，將縣醫(yī)院建成**名院。加快推進公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本衛(wèi)生保健的目標，力爭達到全市中上水平。

三是要加強生態(tài)建設。在國家級生態(tài)示范區(qū)的基礎上，繼續(xù)擦亮**生態(tài)品牌，全力推進生態(tài)縣建設，以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)支撐體系建設為重點，深入推進藍天、碧水、綠地、寧靜四大行動，努力形成“天藍、地綠、水清”的人居環(huán)境，力爭通過10年左右的努力，將**建設成為具有發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、宜人的生態(tài)人居、繁榮的生態(tài)文化、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展的山水園林型生態(tài)縣，樹立**山川秀美、風光旖旎、開放和諧的美好形象。

二、創(chuàng)新機制、重點突破，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中勇試身手

上個星期，市委市政府召開了建設全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)電視電話會議，會議精神集中在一點，那就是“不設框框憑你闖”，思非常之舉，行非常之策，盡快把**打造成為西部地區(qū)的重要增長極。講求非常，就是要打破常規(guī)，創(chuàng)新舉措。既然我們作為試驗區(qū)，就是要敢于做第一個吃螃蟹的人。只要是有利于加快**發(fā)展，有利于富裕人民群眾，有利于促進社會和諧，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方法和路子，都可以放手試、大膽闖。如果在探索的進程出現(xiàn)一些問題，甚至個別工作有失誤，我看也沒有什么。只要及時總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，改進工作方法，不斷解決問題就行了?！安唤?jīng)歷風雨怎么見彩虹”，要允許失敗，寬容失敗。特別是在中央賦予我們改革試驗區(qū)這一光榮使命的時候，全縣上下特別是縣四大班子的領導更是要創(chuàng)造一個讓全縣各級干部放手工作的良好環(huán)境，鼓勵全縣的干部群眾創(chuàng)新干事、創(chuàng)業(yè)致富。凡是要干事的干部職工，我們提供舞臺；凡是要創(chuàng)業(yè)的群眾，我們提供條件。**作為直轄市的“窗口”和“門戶”，必須進一步解放思想，攻堅克難，銳意進取，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上走出一條具有**特色的成功之路。當前，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最緊迫的任務是加快發(fā)展，增強實力，為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)提供物質(zhì)保障。因此，必須要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與推進一小時經(jīng)濟圈和寶郵路特色經(jīng)濟帶建設的各項工作結(jié)合起來，充分發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢，選擇幾個關系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點領域盡快取得突破，讓全縣人民看到試驗區(qū)帶來的變化，真正享受到試驗區(qū)帶來的實惠和利益，以不辜負市委市政府的信任和群眾的期盼。

（一）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。要鼓勵農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。要成立縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領導小組，加強對土地流轉(zhuǎn)工作的領導。要及時組建縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會、各級土地流轉(zhuǎn)中介服務中心和農(nóng)業(yè)信用擔保機構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)提供權(quán)益維護和優(yōu)質(zhì)服務。在探索土地流轉(zhuǎn)機制中要實行最嚴格的耕地保護制度，確保建設占用耕地占補平衡。要在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，鼓勵農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設立農(nóng)民專業(yè)合作社；鼓勵農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)，積極推進土地集約、規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要鼓勵業(yè)主進行四荒地開發(fā)，鼓勵有條件進城的農(nóng)民退出農(nóng)村宅基地和承包地，采取置換或回購退出地，實行廉租房，自主購房補貼等辦法，使其轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)安居就業(yè)。要鼓勵專業(yè)技術(shù)人員領辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵土地集中連片流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，同時給予信貸支持和用地優(yōu)惠及農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目資金扶持。要建立農(nóng)業(yè)風險保障、土地撂荒懲罰等機制，有序推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，農(nóng)用地向規(guī)模化經(jīng)營集中，最大限度地發(fā)揮土地效益。力爭未來五年寶郵路特色經(jīng)濟帶農(nóng)用地集中度達到40％以上，成為全市土地集約經(jīng)營的典范。

（二）創(chuàng)新農(nóng)民轉(zhuǎn)移機制。堅持以龍水五金產(chǎn)業(yè)、五金市場群、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的快速壯大為基礎，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。要加強農(nóng)村勞動力培訓。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，建立高標準的農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓中心，整合現(xiàn)有定點職業(yè)培訓機構(gòu)，提高培訓質(zhì)量和效率，保證農(nóng)村青年勞動力每人至少懂一門職業(yè)技能。要立足特色，傾力打造“石刻技工”、“五金巧匠”等特色勞務品牌。要建立勞務綜合服務大廳和一定數(shù)量的市外勞務工作站，壯大中介機構(gòu)、勞務經(jīng)紀人隊伍，暢通勞務信息渠道。要強化勞務維權(quán)保障中心、法律援助中心等農(nóng)民工權(quán)益保障機構(gòu)建設，讓農(nóng)民工在生活、住宿、子女入學、勞動合同、工傷保險、戶籍管理等權(quán)益保障方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。力爭五年內(nèi)吸引10萬**農(nóng)民就地、就近向?qū)氞]路特色經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)移。借助與雙橋區(qū)共同扶助秀山縣的戰(zhàn)略平臺，力爭每年定向從秀山縣吸納轉(zhuǎn)移1000人以上參與到寶郵路特色經(jīng)濟帶建設。

（三）建立義務教育均衡發(fā)展機制。要建立干部教師流動機制。建立和完善城區(qū)中小學干部、教師到農(nóng)村義務教育學校輪崗支教定期服務制度。建立縣級名師、特級教師、骨干教師和學科帶頭人到縣內(nèi)邊遠貧困地區(qū)定期講學、支教制度以及農(nóng)村校長、教師到城鎮(zhèn)學校培訓學習制度。要改善農(nóng)村學校教師待遇，完善中小學教師待遇保障機制，教師工資和國家規(guī)定的津補貼等福利待遇，足額納入縣財政預算，逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入水平的差距。要探索強校帶弱校的幫扶機制，推動城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學校扶持農(nóng)村薄弱學校的工作，啟動初中學?！笆掷帧苯Y(jié)對幫扶活動，繼續(xù)探索一所城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學校幫扶一所或多所農(nóng)村學?；虮∪鯇W校的機制。要完善貧困家庭學生資助政策體系，繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，建立我縣貧困學生數(shù)據(jù)庫，進一步做好助學資金的募捐和管理工作，動員全社會力量，救助貧困家庭學生接受義務教育。要堅持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學就讀為主”的原則，落實進城務工就業(yè)人員子女接受義務教育，確保進城務工就業(yè)人員子女享受到平等義務教育。要逐步構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關護網(wǎng)絡，進一步辦好縣特殊教育學校，優(yōu)先保證農(nóng)村殘疾兒童少年享受“兩免一補”政策，不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及程度。

（四）創(chuàng)新保障機制。要全面加快農(nóng)村公路建設，實施“雙百”工程，確保2011年實現(xiàn)鄉(xiāng)道硬化率100%、行政村通暢率100%。重點推進渝大高速公路建設，力爭2008年開工建設，2012年建成通車。積極配合市里做好渝蓉城際快速客運鐵路項目相關工作。大力推進以玉灘大型水庫建設工程為重點的水利設施建設，加快實施城南15萬噸水廠建設，不斷整合提高寶郵路經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)的供水能力。要建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政支撐體系，逐步提高財政對公共服務的支出比重。要加強與市開發(fā)銀行及其他金融機構(gòu)的合作，加大其對縣重大基礎設施建設的融資力度。成立縣金融擔保機構(gòu)，加強資本運作，盡快突破中小企業(yè)融資難“瓶頸”。創(chuàng)新信貸方式，努力破解農(nóng)民貸款難問題，切實增強金融對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支持力度。要進一步建立完善城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等制度，加快城鄉(xiāng)社會保障一體化的進程。

三、立足現(xiàn)實、著眼長遠，把加快**發(fā)展的各項任務落到實處

有三個公式很有啟發(fā)性：“開會+不落實=0”，“布置工作+不檢查=0”，“抓出不落實的事+追究不落實的人=落實”。當前，我們有一部分干部在工作中存在著“抓落空”而不是“抓落實”的現(xiàn)象?！白ヂ淇铡敝饕憩F(xiàn)為講大話、當“吹話筒”、互相推諉、找借口、工作虎頭蛇尾，滿足于“大概”、“也許”、“好像”、“恐怕”、“可能”、“差不多”，沒有本著有始有終，負責到底的工作態(tài)度去抓落實。如果都以這樣的工作態(tài)度、工作作風去開展工作，**的發(fā)展是沒有希望的，美好的藍圖永遠只會是“井中月、水中花”。在推進一小時經(jīng)濟圈和寶郵路特色經(jīng)濟帶建設的新形勢下，我們必須在全縣各級干部中倡導“抓大事就是抓細節(jié)、抓細節(jié)就是抓大事；抓落實就是抓細節(jié)、抓細節(jié)就是抓落實”的觀念，以工程師的思維，當好**發(fā)展的“操盤手”。

首先，要重視抓細節(jié)。觀念的問題、認識的問題是一個首要的問題。對細節(jié)的重要性認識不足、了解不夠，是不可能做好細節(jié)的。簡單地說，細節(jié)就是轉(zhuǎn)動鏈條上的扣環(huán)、千里鋼軌上的鉚釘、廣袤田野上的萌芽。細節(jié)因其小，往往被人忽視，麻痹大意，或被輕視，嗤之以鼻；細節(jié)因其細，也常常使人感到繁瑣，不屑一顧。然而，古人說得好：“細節(jié)決定成敗”。我們作為普通的人、國家基層政權(quán)的干部，大量的日子，很顯然都在做一些小事，大量的工作，都是一些瑣碎的、繁雜的、細小的事務。因此，把每一件簡單的事做好就是不簡單；把每一件平凡的事做好就是不平凡。怕只怕我們有的干部，大事干不了，小事也做不好。天下大事必作于細，**的發(fā)展全在細節(jié)。沒有細就沒有嚴格要求，沒有細就不可能深入實際，沒有細一切工作就難以落實。細節(jié)檢驗著一個人是否有敏銳的眼光，是否有于細微處洞徹事理的頭腦，是否能在平常中干出不平凡的業(yè)績。重視細節(jié)，體現(xiàn)著認真負責的態(tài)度。有強烈事業(yè)心，才會始終以如履薄冰、如臨深淵的態(tài)度對待每一項工作，唯恐有半點差池和閃失。重視細節(jié)，彰顯著嚴謹細致的作風。工作不當“馬大哈”，不搞“想當然”，不搞“大概、也許、過得去”，要思維縝密，謀事周全，行事嚴謹。重視細節(jié)，從細節(jié)處求突破，是一種本領和才能，是一種精益求精的執(zhí)著追求。因此我們在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設一小時經(jīng)濟圈、打造寶郵路特色經(jīng)濟帶的一開始就要摒棄一切眼高手低、不切實際的空想、異念和浮躁，下工夫營造出一種實事求是、注重細節(jié)、真抓實干的健康工作氛圍。海爾集團總裁張瑞敏說：“把每一件簡單的事做好就是不簡單，把每一件平凡的事做好就是不平凡”。讓我們用這句話在今后的工作中來共勉。

第二，要從做好小事做起。列寧說：“沒有什么細節(jié)因細小而不值得你去揮汗”，再小的事，只要做了，就能取得應有的效果。如果不做，事情還是事情，不會因為等待而結(jié)束。只有完成細節(jié)，才會離成功越來越近。而一個“行”字就是細節(jié)落實的關鍵。忽視細節(jié)就會付出代價，對每一個細節(jié)的疏忽，都可能對整體上的成功形成‘一票否決權(quán)’”。這好比燒開水，99℃就是99℃，如果不再持續(xù)加溫，是永遠不能成為滾燙的開水的。所以我們只有燒好每一個平凡的1℃，在細節(jié)上精益求精，才能真正達到沸騰的效果。但是不是認真做事就能把事情作好呢？有這樣一個故事：說是有一只蜘蛛爬墻，但每次爬到一個潮濕的地方都會掉下來，雖然它毫不氣餒仍舊鼓起精神從頭爬起，但它也從來沒有想過要繞開潮濕的地方。這個故事說明的問題也許很多，但同時也說明了，如果不善于思考，不真的用心做事，只會無休止的蠻干、苦干，再多的努力、花再大的心血都是徒勞。所以認真做事只是把事情做對，用心做事才能把事情做好。在這個細節(jié)制勝的時代，任何一件事件都是做出來的而不是喊出來的。當我們集中精力，想在平凡的崗位上創(chuàng)造更大的價值時，就要心思細膩，從點滴做起，以認真的態(tài)度做好工作崗位上的每一件小事，以認真負責的心態(tài)對待每個細節(jié)，對待每件小事，做簡單的事，做成簡單的事。當前，我們要圍繞“三園兩城一區(qū)一群一線”，把工作各個過程分解成為無數(shù)個細節(jié)、無數(shù)件小事，然后以強烈的責任意識、以堅忍不拔的毅力去嚴格的執(zhí)行和落實這無數(shù)個細節(jié)、無數(shù)件小事，而這無數(shù)個細節(jié)、無數(shù)件小事抓好了、做成了，無疑就變成了寶郵路特色經(jīng)濟帶建設的成功，推動了**的加快發(fā)展。

第三，要具體抓落實。“實干興邦，空談誤國”，這是被大量事實和歷史經(jīng)驗證明了的道理。正如鄧小平同志指出的那樣，“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有”。成效是檢驗工作的標準，只有把嘴上說的、紙上寫的、會上定的變?yōu)榫唧w的行動，真正做到真抓實干、務求實效，我們的工作才算做到了位、做到了家。所有事業(yè)藍圖、所有計劃設想的實現(xiàn)，終究要靠細致而扎實的具體工作，終究要靠一個“做”字。任務分解了，明確專人了，責任清楚了，監(jiān)督到位了，結(jié)果出來了，才能稱得上是落實。求真務實，一個重要方面就是想得細，做得實。重點工作固然要扭住不放，狠抓落實，一般工作也應抓在手上，毫不放松。因為重點和一般也是相對的，甚至是可以轉(zhuǎn)化的，一般工作落實不到位，重點工作也絕對做不好，不能在落實的問題上顧此失彼。當前需要落實的工作還有很多。就拿簡單的例子來說，縣委縣政府布置下去一項工作，要求明天交材料上來，可往往就有那么一些單位和人一拖再拖，如果領導不問就能拖多久就拖多久，甚至還心存僥幸地認為沒人清點就讓事情這么躲過了；再者，就算是有領導今天清問到了，我們也常常會聽到這樣的回答：“明天一上班就拿過來”。交辦了許久的事情真的就差這么一個晚上才能做完嗎？這只能說明一點，就是沒做，而趕做出來的效果也可想而知。從一件小事折射出來的責任態(tài)度和工作效率說明了什么？說輕點，就是重視不夠、抓落實不夠，說重點，就是行政效能低、工作不作為，這樣的人怎么能得到縣委信任和重用呢？怎么能承擔起加快**發(fā)展的重任呢？借此，我要告誡一下這部分同志，要做好工作就是要講實話、辦實事、求實效，定下來的事就要雷厲風行、抓緊實施，腳踏實地的高效履職，只有這樣才能一步一個腳印地把我們的事業(yè)推向前進。還有，就是招商引資。當前形勢一片大好，在談的項目很多，投資也不小，投資主體也多來自沿海的發(fā)達地區(qū)。越是在這種形勢好的時候，我們越要保持清醒的頭腦，抓好招商引資工作中各個環(huán)節(jié)的細節(jié)，進行有效的洽談，把這種“蜂擁而至”的形勢真正變成實實在在的招商項目，而不是“竹籃打水一場空”，真正為**加快發(fā)展注入強大的動力。當然，我們也決不能不分青紅皂白，照單全收，科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、市場前景廣闊的企業(yè)，我們歡迎；勞動密集型的企業(yè)，我們也歡迎，但高耗能、高污染、低水平重復建設、市場前景堪憂的項目，我們堅決不要，必須做到寧缺勿濫，否則將可能是燙手的山芋，留下一些不必要的遺留問題。

四、振奮精神，嚴于要求，努力塑造一支符合改革和發(fā)展新形勢的干部隊伍

要實現(xiàn)我們的目標，必須發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒模范作用?！凹涌臁焙汀奥氏取卑l(fā)展，關鍵在黨、關鍵在人。俗話說得好：事在人為！如果不做不為，一切都是紙上談兵。今天在座的各位就是做好這些工作，實現(xiàn)我們新目標的第一責任人。所以，要是今后工作的哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了什么問題，我不找別人，首先就要找你們，因為你們既是指揮棒，又是操盤手，這是必須要擔負的責任?！皶r勢造英雄”，在改革試驗區(qū)的浪尖上，我們需要的干部，不光想干事，還要會干事，更要干成事。這里，我對全縣各級各部門干部提四點要求。

一是要牢固樹立全縣一盤棋思想。集中力量辦大事，是我們的政治優(yōu)勢。在全縣發(fā)展“一盤棋”中，只有集中力量才能辦成我們最該辦、最想辦的大事。集中力量全力推進寶郵路特色經(jīng)濟帶建設，能使“一帶”在一個相對較短的時間內(nèi)快速聚集各種生產(chǎn)要素，從而提升“一帶”對東西兩邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動能力，達到以重點突破“一帶”之功，取全縣協(xié)調(diào)發(fā)展之效。唯有如此，我們才能從整體上實現(xiàn)“加快”和“率先”發(fā)展。這是今后一個時期全縣發(fā)展的大局所在，各項工作都要服從和服務于這個大局。各級各部門必須要統(tǒng)一思想，不埋怨、不爭論，一爭論就什么事也干不成。在“一帶”上的街鎮(zhèn)不要因此而沾沾自喜，更不能好高騖遠，因為這不是成績、更不是榮耀，而是縣委縣政府沉甸甸的信任和全縣人民無聲的期盼，是歷史賦予你們的責任。不在這“一帶”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅決摒棄“事不關己、高高掛起”的思想，更不能妄自菲薄、灰心喪氣，因為**整個區(qū)域都是在一小時經(jīng)濟圈和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)之中，只是“一帶”的壓力和責任更大、任務更重一些，你們的壓力稍小一些、擔子稍輕一些，相比之下，你們更有優(yōu)勢、更有條件，可以輕裝上陣，輕騎出征，打出比“一帶”更加漂亮、更有聲威的仗?？傊h各級各部門務必從戰(zhàn)略和全局的高度，牢固樹立一盤棋思想，把各方力量凝聚和團結(jié)到縣委縣政府的思路和決策上來，結(jié)合自身職能，全力以赴，密切配合，扎實工作，努力形成全縣上下齊抓寶郵路特色經(jīng)濟帶建設的強大合力，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟加快發(fā)展。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)特別是“一帶”中的10個街鎮(zhèn)要把自身的發(fā)展置于全縣經(jīng)濟發(fā)展的大格局中去思考，找準定位，找準優(yōu)勢，找準方向和目標，各展所長、錯位發(fā)展、攜手共進，使寶郵路特色經(jīng)濟帶建設始終充滿生機與活力，早日成為引領全縣經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”和“引擎”。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是中心鎮(zhèn)和有一定基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要瞄準縣委、縣政府對寶郵路特色經(jīng)濟帶上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求，抓住自己的特色，明確自己的目標，進一步完善思路、制定措施，盡快形成你追我趕的發(fā)展態(tài)勢。

二是始終保持飽滿盎然的精神狀態(tài)。古人云：“艱難困苦，玉汝于成”，講的就是要成大器，必須經(jīng)過艱難困苦的磨練。**的發(fā)展也同樣如此，雖然我們在很多工作上取得了可喜的成就，但縱觀全局、比照先進，仍然存在不小的差距。要實現(xiàn)我們的目標，必須有“亮劍”的斗志。“劍鋒所指，所向披靡”。古代劍客狹路相逢，勇者勝，哪怕對方是第一劍客，明知不敵，也要亮出自己的寶劍。這就是“亮劍”精神。市第三次黨代會吹響了前進的沖鋒號，各區(qū)縣你追我趕，競爭異常激烈。**要爭“先”升“位”，必須要有始終不言敗的激情，始終不服輸?shù)亩分?，始終不怕難的拼勁。有了這樣一種激情，任何艱難險阻都不會把人壓倒；有了這樣一種斗志，再難攀登的高峰也不會使人懼怕；有了這樣一種拼勁，困難的“堡壘”再堅固也一定會被徹底地攻破。要挺起胸膛，敢與強的比，敢同勇的爭，敢向高的攀，敢跟快的賽，奮勇爭先，以不實現(xiàn)“加快”不罷休、不實現(xiàn)“率先”不算成的“亮劍”精神，投身到建設成為“成渝經(jīng)濟區(qū)中的重要支點”、當好直轄市的“窗口”和“門戶”這一偉大事業(yè)中來。

三是要堅持正確的政績觀?？倳浿赋觯骸罢嬲恼兙褪恰疄楣僖蝗危旄Ｒ环健膶嵖?，是為黨和人民踏實工作的實績，應該經(jīng)得起群眾、實踐和歷史的檢驗?！碑斍?，我們正站在一個全新的歷史“拐點”上，領導干部政績觀的正確與否，直接關系我們既定的宏偉目標能否實現(xiàn)，關系能否在激烈的競爭中贏得一席之地。但與之不相適應的是，我們一些領導干部的政績觀念沒能跟得上形勢的要求，在政績觀的正確認識和把握上還有一定偏差，仍然存在著只要工作能做得四平八穩(wěn)，哪怕不出彩，但只要不出錯就不會有問題的工作“一般化”思想和做法。這是沒有深刻分析認識我們當前所處特殊形勢和重要時期而積極轉(zhuǎn)變政績觀的表現(xiàn)，這樣發(fā)展下去，勢必是經(jīng)不起群眾、實踐和歷史檢驗的。我們現(xiàn)在提出的不是一般化的目標要求，如果靠一般化的工作就不能完成。對此，我們的每一位領導干部必須牢固樹立起踏實工作、科學發(fā)展、有為有績的政績觀念，并體現(xiàn)在打破常規(guī)、積極工作的實際行動上，以加快發(fā)展的實際成效來檢驗領導干部工作的合格與否。工作不出問題不再是最低的要求，我們的工作必須是要出彩、出亮點，拿實實在在的成績說話。特別是主要經(jīng)濟部門和寶郵路街鎮(zhèn)的領導干部，你們要義不容辭地肩負起新形勢下縣委賦予的新責任、新使命，把壓力和責任轉(zhuǎn)化為科學的工作方法，轉(zhuǎn)化為強力推進各項工作的氣勢，轉(zhuǎn)化為方方面面的驕人業(yè)績。這里，我要特別給大家敲個警鐘，今后，無論你是在那個崗位，如果還要以工作“一般化”來過安穩(wěn)日子，那么我就要送他三個字：“行不通”！既然你適應不了新的要求，擔負不起應有的領導責任，這很簡單，要么交流，要么退下來，要么主動辭職。可能你人品很好，責任感也很強，工作也很努力，甚至干部職工還擁護你，但唯一的缺點就是工作推進速度不快，效率不高，這不行，必須要調(diào)整。我想，這種現(xiàn)象可以用四個字來概括：那就是“不在狀態(tài)”！這就是調(diào)整你的唯一理由！所以，今后，要是誰因為這個原因被組織調(diào)整了，請不要奇怪，也不要感到委屈，這并不說明你這個人有什么問題，只是在這個失去機遇就會失去一切的時代，我們等不及你去調(diào)整狀態(tài)，**的發(fā)展也等不及你的“慢熱”！這一點上，縣委常委會一班人是堅決統(tǒng)一了思想的，無論是誰不在狀態(tài)，我們都決不會含糊，會立即進行調(diào)整。

四是要形成科學嚴格的考評制度。加強干部隊伍建設，關鍵在于選好人、用好人、管好人，因此，建立一套能夠把干部考實評準的科學考核辦法，并果斷地實行優(yōu)勝劣汰的機制是至關重要的。毋庸諱言，以前的綜合考核辦法不夠科學完善，一些領導干部之所以抱有錯誤的政績觀，在創(chuàng)造政績的過程中出現(xiàn)偏差和謬誤，有領導干部個人的原因，也有考核評價體系不夠科學規(guī)范的原因。因此，對領導班子和領導干部的實績考核，無論是在指導思想和基本原則上，還是在方式方法和操作程序上，都必須進行一系列的改革和完善，把正確的政績觀貫徹落實到干部考核工作中，科學用好目標考核在經(jīng)濟社會發(fā)展中的“指揮棒”作用。縣委辦、縣府辦、組織部、督查室要加快建立完善科學的考核體系。在整個指標的設置上，要全面反映經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展情況，尤其要反映人民群眾得到實惠的情況；在經(jīng)濟指標的設置上，既要反映經(jīng)濟增長的指標，又要重視反映經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量和結(jié)構(gòu)等其他指標；在評價標準上，既要反映真實，又不能唯數(shù)據(jù)，堅決防止“干部出數(shù)字、數(shù)字出干部”的問題發(fā)生。要拓寬并暢通群眾參與評價的渠道，加大群眾評價的權(quán)重。要提高考核工作水平，善于對實績與虛績、真績與假績、成績與敗績的甄別和認定，尤其要注重對潛績進行考核認定，從而使考核結(jié)果更全面、客觀、準確、真實，真正建立起“激勵有為、淘汰平庸”的考核機制，真正把干部的功過是非和德能勤績考準、考實、考真，達到考出政績、考出科學發(fā)展的最終目的和效果。

同志們，**新的一輪加快發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開，目標催人奮進、任務艱巨繁重。讓我們更加緊密地團結(jié)在以為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，昂揚斗志，堅定信心，矢志不渝，共同為建設“國際旅游勝地、五金汽摩重鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)宜居城市”，成為成渝經(jīng)濟區(qū)中的重要支點，全面提升直轄市的“窗口”和“門戶”形象而努力奮斗！