建設(shè)全面小康，必須依靠全民致富；實(shí)現(xiàn)全民致富，必須著力全民創(chuàng)業(yè)。近年來，由原**、**兩鎮(zhèn)合并而成的新建**鎮(zhèn)，積極貫徹落實(shí)省、市“六放”“四全”精神，把推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)全民致富的重要抓手，全鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)，全民動(dòng)員，全面推開，營(yíng)造了“自主創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、共同富裕、共奔小康”的生動(dòng)局面?，F(xiàn)就我鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、做法及下一步打算總結(jié)匯報(bào)如下：

一、搶抓機(jī)遇，著力大發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力在百姓，活力在民間，動(dòng)力在民眾內(nèi)心涌動(dòng)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和激情。近年來，**鎮(zhèn)充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，點(diǎn)燃民眾創(chuàng)業(yè)激情，力求在創(chuàng)業(yè)中發(fā)展，在發(fā)展中壯大，在壯大中推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。

1、創(chuàng)業(yè)群體日益壯大。自2003年以來，每年新增私營(yíng)企業(yè)數(shù)均在40戶左右，特別是今年1-7月份，新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)46戶，同比增長(zhǎng)100％。目前，全鎮(zhèn)共有個(gè)體工商戶1327戶，私營(yíng)企業(yè)474戶，注冊(cè)資本達(dá)3.72億元。創(chuàng)業(yè)的群體主要呈現(xiàn)五種類型：一是“自發(fā)型”。我鎮(zhèn)享有“獼猴桃之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，經(jīng)過20多年的研究和發(fā)展，加之近幾年政府的大力推動(dòng)，種植面積達(dá)3000多畝，種植農(nóng)戶近200戶，是省內(nèi)最大的獼猴桃生產(chǎn)基地。同樣，我鎮(zhèn)**村的“劉家碾子笆斗”也曾經(jīng)享譽(yù)大江南北，目前從業(yè)人員近600人，而且大部分產(chǎn)品都是出口外銷。二是“還巢型”。近年來，我鎮(zhèn)吸引了20多名在外有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的能人回鄉(xiāng)投資興業(yè)，累計(jì)投入8億元，形成了“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流”的“鳳還巢”現(xiàn)象。其中，**先后投資3億多元，分別在市區(qū)和我鎮(zhèn)興辦兩家汽配生產(chǎn)企業(yè)，而且**地區(qū)最大的民辦**醫(yī)院也在緊鑼密鼓地建設(shè)之中。**等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，帶動(dòng)形成了民資引民資、民資帶外資、民資促內(nèi)資的生動(dòng)局面。三是“闖蕩型”。我鎮(zhèn)在外從事浴業(yè)、建筑安裝的勞動(dòng)力有近1.1萬人，其中很多人在外經(jīng)過多年的闖蕩，成為個(gè)人資產(chǎn)達(dá)百萬元、千萬元的大老板。特別是從事浴業(yè)人員達(dá)8000多人，年收入達(dá)1億多元。四是“轉(zhuǎn)化型”。近幾年，鎮(zhèn)、村國(guó)有集體工業(yè)企業(yè)改制為私營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司。通過改制，我鎮(zhèn)機(jī)械、化工類的原有企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干等成為了自我發(fā)展的創(chuàng)業(yè)帶頭人。目前，我鎮(zhèn)印染、紡織機(jī)械制造是省內(nèi)科技民營(yíng)企業(yè)，而且從事鋅系列產(chǎn)品的企業(yè)有大小30多家，從業(yè)人員1260人，年產(chǎn)值達(dá)6.2億元。五是“新生型”。我鎮(zhèn)原先的農(nóng)具廠過去都是為**集團(tuán)生產(chǎn)塑料模具的，如今都紛紛從事了塑料產(chǎn)品制作，大小老板近20個(gè)，年產(chǎn)值達(dá)4000億元。而且，近幾年，我鎮(zhèn)從事絎縫工藝的企業(yè)日益增多，從業(yè)人員960人，年加工被服600萬條，均出口外銷。

2、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域日趨寬廣。私營(yíng)工業(yè)已成為我鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的主要途徑，行業(yè)不僅涉及汽配、機(jī)械制造、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且逐步在精密鑄造、醫(yī)藥制劑等科技含量高的產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展。**有限公司即將投入生產(chǎn)的三氯蔗糖，屬東南大學(xué)新研發(fā)的專利產(chǎn)品。目前市場(chǎng)前景廣闊，國(guó)外很多醫(yī)藥生產(chǎn)大企業(yè)都想投資合作。在三產(chǎn)服務(wù)業(yè)上，我鎮(zhèn)過去許多從事浴業(yè)人員成了許多浴室、休閑中心的老板，足跡遍布全國(guó)各地。此外，我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，耕地面積達(dá)8.8萬畝。近年來，我鎮(zhèn)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并從中走出來一批創(chuàng)業(yè)典型，有“獼猴桃大王”**，養(yǎng)龜能手**，養(yǎng)鹿行家**，養(yǎng)鵝狀元**，種糧大戶**，并帶動(dòng)著身邊的農(nóng)戶走上了致富路。

3、創(chuàng)業(yè)層次日見提升。我鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)群體所展現(xiàn)出來的實(shí)力和水平進(jìn)一步提高。一是老板由小到大。工業(yè)列統(tǒng)企業(yè)35家，其中年產(chǎn)值千萬元以上的企業(yè)25家，億元以上企業(yè)1家。今年1-7月份，新增注冊(cè)資本1.08億元，同比增長(zhǎng)320％。二是投入由少到多。民資投入呈現(xiàn)倍增勢(shì)頭，去年我鎮(zhèn)民資投入2.8億元，超出前兩年之和。今年1-7月份，民資投入3.08億元，同比增長(zhǎng)43％。投入的項(xiàng)目也逐步壯大。今年以來，已開工1000萬元以上項(xiàng)目10個(gè)，其中5000萬元項(xiàng)目2個(gè)，分別完成年計(jì)劃的90.9％、100％。三是水平由低到高。逐步向科技化、集團(tuán)化、外向化方向發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)從事汽配生產(chǎn)的企業(yè)達(dá)10家，產(chǎn)品達(dá)20個(gè)系列，100多種產(chǎn)品，近20億元的產(chǎn)值規(guī)模，生產(chǎn)的汽車緩速器、汽車“黑匣子”都是省高新技術(shù)產(chǎn)品。而且日資、港資、臺(tái)資逐年增加，去年我鎮(zhèn)吸引外資達(dá)464萬美元。目前，全鎮(zhèn)有省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)1個(gè)，有4家私營(yíng)企業(yè)正在申辦自營(yíng)出口權(quán)，月底可辦成2家。農(nóng)業(yè)方面，**鵝成為“**省無公害畜禽產(chǎn)地”，獼猴桃取得國(guó)家環(huán)?？偩诸C發(fā)的有機(jī)食品證書，“金寶來”大米是“**省綠色食品生產(chǎn)基地”。而且，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，一批專業(yè)村、專業(yè)組不斷形成。比如**村的柳編，**村的鈑金、**村的浴業(yè)、**村的獼猴桃、**村的布輪、**村的翻沙鑄造、**村的化工等。

今年以來，我縣認(rèn)真貫徹市委八屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和全市全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，放寬政策，以提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，積極營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，較好地激發(fā)了全社會(huì)各個(gè)層面的創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)新的發(fā)展，出現(xiàn)了“作風(fēng)正、民心順、事業(yè)興”的好形勢(shì)。第一季度，完成固定資產(chǎn)投資1.65億元，同比增長(zhǎng)92%；完成財(cái)政收入5132萬元，同比增長(zhǎng)34.4%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入566元，同比增長(zhǎng)8.8%；新增工業(yè)從業(yè)人員1180人，在崗職工平均工資2750元，同比增長(zhǎng)13.5%。主要做法是：

一、深入宣傳發(fā)動(dòng)，積極營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈氛圍。市全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員會(huì)后，我縣迅速召開了縣委常委、副縣長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)×?xí)浀闹匾v話精神。圍繞“五個(gè)放寬、五個(gè)鼓勵(lì)、五個(gè)扶持”，認(rèn)真分析了我縣推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)存在的問題與差距，研究了具體對(duì)策措施。大家普遍認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)是××加快發(fā)展、追趕前進(jìn)的動(dòng)力源，也是加快解決貧困人口生產(chǎn)生活困難、破除貧困制約的總開關(guān)，必須借全市推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的東風(fēng)，積極謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，努力走出一條切合山區(qū)發(fā)展實(shí)際的創(chuàng)業(yè)之路。大家普遍感到，去年，我縣作出的“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的安排部署，完全符合市委、市政府的決策要求，也得到了全縣干群的一致?lián)碜o(hù)。但我縣全民創(chuàng)業(yè)的意識(shí)還不夠濃，創(chuàng)業(yè)的面不寬；全民創(chuàng)業(yè)的層次還很低，大老板、大企業(yè)很少；創(chuàng)業(yè)的環(huán)境還不夠優(yōu)，思想解放程度比不過兄弟縣市；企業(yè)的潛力還沒有充分挖掘，許多干群潛在的創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)沒有轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，唯有拿出過硬的措施，扎實(shí)開展全民創(chuàng)業(yè)的行動(dòng)，才能不負(fù)市里提出的“奮起直追，比速度，比增量”的重托。在此基礎(chǔ)上，3月4日，我們召開了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部參加的千人全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹全市全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)精神，提出了破除“三論”、突出抓好“三大創(chuàng)業(yè)群體”的總體思路，即：破除“知足常樂”論，支持敢想敢干、敢創(chuàng)敢超；破除“照本宣科”論，鼓勵(lì)放開手腳、靈活服務(wù)；破除“為富不仁”論，倡導(dǎo)大膽創(chuàng)業(yè)、以富為榮；在所有層面都發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)面向機(jī)關(guān)干部，面向農(nóng)村小能人、科技人員、務(wù)工人員，面向個(gè)私業(yè)主，著力培育和發(fā)展“三大創(chuàng)業(yè)群體”。同時(shí)，對(duì)全縣評(píng)比出的300多名“創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人”披紅戴花，隆重表彰，為全民創(chuàng)業(yè)造勢(shì)助威。會(huì)后，縣委、縣政府組成了9個(gè)督查組，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位督促檢查動(dòng)員大會(huì)的貫徹落實(shí)情況，從督查反饋情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門都根據(jù)縣委、縣政府的要求，紛紛召開專題會(huì)議，著手制定推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策、服務(wù)辦法，為全民創(chuàng)業(yè)添火加薪。

二、推進(jìn)招商引資，努力提升全民創(chuàng)業(yè)的水平。針對(duì)我縣創(chuàng)業(yè)資本不足、不活的實(shí)際情況，縣委、縣政府出臺(tái)了新的鼓勵(lì)招商引資的政策，積極謀劃強(qiáng)勢(shì)招商，通過吸引外資，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。一是突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，決定每月開展一次由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的專項(xiàng)招商活動(dòng)，發(fā)揮好引導(dǎo)示范作用。今年3月份，縣委、縣政府分管負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴香港、惠州等地開展小分隊(duì)招商活動(dòng)，落實(shí)了2個(gè)簽約項(xiàng)目，一個(gè)是香港富景集團(tuán)投資300萬美元進(jìn)行中藥材系列開發(fā)項(xiàng)目，一個(gè)是香港天州公司投資2.5億元的旅游資源開發(fā)項(xiàng)目，取得了初步成效。二是突出專業(yè)隊(duì)伍招商。通過個(gè)人申請(qǐng)、單位推薦、組織部門審核、招商領(lǐng)導(dǎo)小組審定的程序，選拔了10名優(yōu)秀干部，建成5個(gè)招商小分隊(duì)，分赴長(zhǎng)三角、珠三角和京、津、塘等地區(qū)常年駐外招商，縣政府安排每個(gè)小組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)15萬元，同時(shí)，成立了15個(gè)兼職招商隊(duì)伍，目前，各招商小組都已展開了工作。三是突出企業(yè)招商。要求各個(gè)規(guī)模企業(yè)籌措專項(xiàng)資金，安排專門人員從事招商引資，抓好增資擴(kuò)股、引資合作項(xiàng)目。目前，縣直有關(guān)部門正在幫助41家規(guī)模企業(yè)排項(xiàng)目、排產(chǎn)品，全力支持其對(duì)外招商引資?，F(xiàn)已有8家骨干企業(yè)尋找到合作伙伴。前3個(gè)月，全縣招商引資勢(shì)頭較好，合同引資項(xiàng)目有51個(gè)，總金額9.8億元，已到位資金6937萬元。

三、狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造全民創(chuàng)業(yè)的載體。我們堅(jiān)持把道路建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)作為打基礎(chǔ)、筑平臺(tái)、蓄后勁的關(guān)鍵來抓。在道路建設(shè)上，××高速完成路基土石方270萬立方米、橋涵16943延米，隧道進(jìn)洞1972延米；×××××等重點(diǎn)工作進(jìn)展順利，均完成80%以上的工程量。在市場(chǎng)建設(shè)上，已編制了縣城茶葉交易市場(chǎng)、石關(guān)高山蔬菜交易市場(chǎng)工程詳規(guī)方案，即將動(dòng)工建設(shè)；與×××有限公司達(dá)成了由其投資1000萬美元建設(shè)山貨大市場(chǎng)的協(xié)議，縣里成立了由縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的工程建設(shè)指揮部，力促工程在上半年動(dòng)工建設(shè)。在園區(qū)建設(shè)上，××新區(qū)已完成了小通水、通電工程，新增入園企業(yè)10家；××工業(yè)園9000平方米輕鋼廠房、5000平方米職工宿舍樓均已竣工；××工業(yè)園輕鋼廠房也初步完工。對(duì)××工業(yè)園區(qū)整合的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。

四、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，力促“百姓創(chuàng)家業(yè)“。堅(jiān)持立足我縣資源特色，重點(diǎn)做大做強(qiáng)茶葉、高山蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖三大特色產(chǎn)業(yè)。新建了1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)茶園葉基地，新發(fā)展了1萬畝茭白基地，實(shí)施了“國(guó)際小母?！卑l(fā)展項(xiàng)目。為促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，我們推進(jìn)了農(nóng)村合作組織創(chuàng)建行動(dòng)，組建了×××縣農(nóng)村合作組織聯(lián)合會(huì)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范高山蔬菜協(xié)會(huì)和茶業(yè)協(xié)會(huì)；實(shí)施了農(nóng)技示范推廣行動(dòng)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)選擇2個(gè)村，每個(gè)村選擇50個(gè)示范戶，組織農(nóng)技人員掛點(diǎn)服務(wù)；實(shí)施了小額貼息貸款扶貧行動(dòng)，共向農(nóng)戶發(fā)放貸款5890萬元，基本滿足了農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的資金需求；實(shí)施了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)行動(dòng)，已投入培訓(xùn)資金150萬元，對(duì)3000名農(nóng)村“小能人”進(jìn)行了有針對(duì)性的技能培訓(xùn)。

五、加強(qiáng)督促檢查，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。縣委、縣政府完善了目標(biāo)責(zé)任考核體系，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、總量規(guī)模、貢獻(xiàn)份額作為目標(biāo)考核的重頭戲，緊拎不放。實(shí)行了縣干掛鉤服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)制度、定期召開個(gè)私業(yè)主座談會(huì)制度，加大了對(duì)政策落實(shí)情況的督查，對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的一些實(shí)際困難和問題，安排專人牽頭幫助解決。出臺(tái)了干部到企業(yè)幫助工作的政策，根據(jù)企業(yè)意愿和需要，按企業(yè)與干部雙向選擇的原則，對(duì)每個(gè)企業(yè)安排1到2名干部幫助工作。干部在企業(yè)幫助工作期間，原單位的行政關(guān)系、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)待遇不變，原崗位予以保留。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、省委九屆十次全會(huì)和市十二次黨代會(huì)精神，根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于開展全民閱讀活動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)型的意見》（辦發(fā)[2012]3號(hào)）要求，市委、市政府決定在全市開展“書香溢”全民閱讀活動(dòng)，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，圍繞學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，大力實(shí)施“文化立市”戰(zhàn)略，以“閱讀、精進(jìn)、和諧”為主題，將全民閱讀活動(dòng)與精神文明創(chuàng)建和公共文化服務(wù)體系構(gòu)建結(jié)合起來，創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，提高活動(dòng)覆蓋面，在全社會(huì)形成“好讀書、讀好書、善讀書”的文明風(fēng)尚，提升公民綜合素質(zhì)，為建設(shè)“四個(gè)”，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐。

（二）基本原則

公益服務(wù)原則。始終堅(jiān)持以人為本，不斷完善公共文化服務(wù)體系，滿足公民閱讀需求，保障公民讀書求知的基本權(quán)益，突出公民在讀書活動(dòng)中的主體地位，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

為了全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出的奮斗目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)自治體育局和體育局的相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制訂本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在鞏固實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》和《綱要》第二期工程第一、二階段成果的基礎(chǔ)上，以滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求為出發(fā)點(diǎn)，把提高各族人民群眾的健康素質(zhì)作為根本目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)群眾體育事業(yè)跨越式發(fā)展，為打造自治綜合實(shí)力強(qiáng)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

以“以人為本、強(qiáng)身健體”為根本出發(fā)點(diǎn)，廣泛開展群眾體育活動(dòng)，培養(yǎng)群眾健身習(xí)慣，提高群眾的體育意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造濃郁的體育健身氛圍。本著親民、便民、利民的原則，讓更多的人享受體育事業(yè)發(fā)展的成果。實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施明顯增多，群眾體育組織化程度進(jìn)一步提高，人民群眾健康素質(zhì)顯著增強(qiáng)。到年，基本建成以全民健身服務(wù)體系為重點(diǎn)的具有新城特色的全民健身體系。

三、主要任務(wù)

今年以來按照省、州市的要求，緊緊圍繞“書香、閱讀在身邊”讀書節(jié)活動(dòng)主題，結(jié)合單位實(shí)際，深入開展全民閱讀活動(dòng)，大力推廣全民閱讀，進(jìn)一步倡導(dǎo)全民閱讀社會(huì)風(fēng)尚，努力形成“多讀書、讀好書、善讀書”的良好氛圍，在推動(dòng)全民閱讀，創(chuàng)建書香社會(huì)發(fā)揮了積極作用。現(xiàn)將活動(dòng)開展情況總結(jié)如下：

一、主要做法和成效

（一）加強(qiáng)傳統(tǒng)閱讀推廣。一是在學(xué)習(xí)專業(yè)和理論相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)，結(jié)合單位工作和業(yè)務(wù)需要進(jìn)行讀書學(xué)習(xí)。二是開展圖書推薦活動(dòng)。根據(jù)上級(jí)部門要求學(xué)習(xí)的書目學(xué)習(xí)，大家及時(shí)向同事推薦好書、暢銷書，吸引更多的干部職工關(guān)注圖書，走進(jìn)圖書館。三是開展“送書下鄉(xiāng)”活動(dòng)。春節(jié)期間，選購(gòu)圖書和自家實(shí)用圖書、光盤等上百冊(cè)，統(tǒng)一送到包保貧困村的綜合文化站和農(nóng)家書屋，同時(shí)對(duì)圖書室、書屋進(jìn)行了業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。四是廣泛開展宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)全民閱讀。向廣大民眾和青少年宣傳全民閱讀和圖書服務(wù)，引導(dǎo)更多的人走進(jìn)圖書、了解圖書。

（二）注重媒體閱讀推廣。在組織好日常學(xué)習(xí)閱讀活動(dòng)同時(shí)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體形式廣泛開展全民閱讀推廣活動(dòng)。一是利用共享工程資源優(yōu)勢(shì)，與電視臺(tái)、有線電視臺(tái)播放娛樂和科普等知識(shí)，讓更多的人通過更廣泛的形式享受到更多的文化資源；二是組織干部職工觀看 “倡導(dǎo)全民閱讀、建設(shè)和諧社會(huì)”全民閱讀宣傳片，激發(fā)廣大民眾讀書熱情；三是利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，向各類群體展開全民閱讀宣傳與推廣，向機(jī)關(guān)單位、農(nóng)民工、教師、學(xué)生、徒步、攝影、文學(xué)等，有效地推進(jìn)了全民閱讀的影響力。

（三）開展各類讀者活動(dòng)。一是在寒假期間組織開展了“我是小小圖書閱讀志愿者”活動(dòng)，中小學(xué)志愿者，參與圖書管理。參與到全民閱讀的隊(duì)伍，培養(yǎng)讀書的社會(huì)風(fēng)尚。二是組織開展了一系列讀者活動(dòng)。開展了主題為“全民猜謎，全民閱讀”的“每日一謎有獎(jiǎng)競(jìng)猜活動(dòng)”，謎語結(jié)合地方特色力求原創(chuàng)，通過現(xiàn)場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)兩種形式進(jìn)行，至今已出謎110期，吸引了眾多人的參與。世界讀書日前后，“倡導(dǎo)全民閱讀、建設(shè)和諧社會(huì)”系列宣傳資料和全民閱讀相關(guān)宣傳推廣，有效推動(dòng)了全民閱讀氛圍的形成。無形中成為全民閱讀的參與者和推廣者，推動(dòng)了全民閱讀活動(dòng)的深入開展。

二、存在的問題與原因

接州全民健身指導(dǎo)委員會(huì)《關(guān)于開展州縣級(jí)社會(huì)體育工作評(píng)估考核和州級(jí)機(jī)關(guān)全民健身工作考核的通知》，我縣高度重視，迅速組織力量，對(duì)照《縣級(jí)體育工作評(píng)估自查評(píng)分表》要求開展自查。現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、體育組織機(jī)構(gòu)（自查得分：13分）

縣文化體育廣電新聞出版局作為縣體育行政主管部門，設(shè)立分管體育副局長(zhǎng)1名，下設(shè)體育股，自查得2分?？h成立有縣級(jí)全民健身領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，自查得3分。成立有縣級(jí)體育總會(huì)，自查得2分?？h級(jí)政府專題研究體育工作會(huì)議2次，自查得分2分。全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了全民健身領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)小組），占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的100%，自查得2分。街道建立全民健身領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、體育協(xié)會(huì)和全民健身指導(dǎo)站（點(diǎn)），達(dá)街道總數(shù)的60%，自查得2分。

二、全民健身事業(yè)“三納入”及體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)（自查得分：16分）

縣已將全民健身事業(yè)納入縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作納入政府工作報(bào)告，將全民健身工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，自查得3分。2017年撥入體育事業(yè)費(fèi)98.31萬元，達(dá)全縣年初預(yù)算支出的0.4%。自查得4分?？h級(jí)財(cái)政當(dāng)年撥款用于開展全民健身活動(dòng)經(jīng)費(fèi)20萬元，自查得3分。編制本地區(qū)《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》，自查得3分。

三、體育場(chǎng)地及體育惠民工程（自查得分：6.5分）

為了更廣泛地開展群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，特制定本綱要。

一、面臨的形勢(shì)

(一)建國(guó)40多年來，我國(guó)體育事業(yè)取得了很大成就。群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展，參加體育活動(dòng)的人數(shù)不斷增加，人民體質(zhì)與健康狀況有了很大改善，全民健身工作日益受到社會(huì)的重視和支持，群眾性體育活動(dòng)的內(nèi)容和形式更加豐富多彩，群眾體育健身的物質(zhì)條件逐步得到提高，體育在提高人民整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)方面發(fā)揮著越來越顯著的作用。

(二)當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人民的整體素質(zhì)提出了新的更高要求。但是，全民健身工作的現(xiàn)狀還不能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。群眾的體育健身意識(shí)還不夠強(qiáng)，群眾性體育活動(dòng)的開展還不夠廣泛，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)還不夠多，現(xiàn)有體育場(chǎng)地設(shè)施在向社會(huì)開放、滿足群眾開展體育鍛煉的需要方面還有較大差距，全民健身工作的科學(xué)技術(shù)和監(jiān)測(cè)管理還比較落后，有關(guān)法規(guī)制度還不夠完善，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全民健身管理體制和運(yùn)行機(jī)制還在探索之中。這些問題，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，逐步加以解決。

(三)為進(jìn)一步增強(qiáng)人民體質(zhì)，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，必須采取切實(shí)有效的措施，推行全民健身計(jì)劃，發(fā)展群眾體育。

二、目標(biāo)和任務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》和《**省全民健身?xiàng)l例》，積極推進(jìn)《全民健身計(jì)劃綱要》的實(shí)施，努力營(yíng)造“全民健身迎奧運(yùn)”的良好氛圍，全面展現(xiàn)體育強(qiáng)市的新風(fēng)貌，充分體現(xiàn)群眾體育在推動(dòng)我市構(gòu)建和諧社會(huì)方面的積極作用，經(jīng)研究，決定開展2008年全民健身月活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、活動(dòng)主題

全民健身迎奧運(yùn)

二、活動(dòng)時(shí)間

5月1日至6月30日

摘要：根據(jù)全面推進(jìn)依法治國(guó)中更加注重發(fā)揮憲法作用、提高憲法實(shí)施水平的新要求，需要以憲法視野審視全民健身發(fā)展，從憲法高度闡明全民健身的法治地位，加強(qiáng)依憲推進(jìn)全民健身發(fā)展的法治自覺。在梳理“全民健身”概念發(fā)展與內(nèi)容涵義以及介紹一些國(guó)家將大眾健身載入憲法情況的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)我國(guó)全民健身進(jìn)行憲法探尋的任務(wù)，解析了全民健身在我國(guó)憲法內(nèi)容中的各種關(guān)聯(lián)和體現(xiàn)，認(rèn)為全民健身具有依據(jù)憲法而確立的重要地位，并具體闡釋了其地位表現(xiàn)為全民健身是體育事業(yè)的重心與基礎(chǔ)，是依法確認(rèn)的公民基本權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)健康促進(jìn)的重要途徑，是社會(huì)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，需要國(guó)家的服務(wù)促進(jìn)和保障，進(jìn)而從逐步增大憲法體現(xiàn)、修改《體育法》、充實(shí)相關(guān)法以及加大依法推進(jìn)等方面，提出對(duì)落實(shí)全民健身憲法地位的期待與建議。

關(guān)鍵詞：憲法；全民健身；依法治國(guó)；憲法實(shí)施；體育法治

2018年以來，憲法問題在我國(guó)的治國(guó)理政和法治建設(shè)中不斷聚焦：黨的二中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》；中共中央政治局就我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)舉行第四次集體學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)要把實(shí)施憲法提高到新的水平；十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了新的憲法修正案，并首次進(jìn)行國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在全國(guó)人代會(huì)上的憲法宣誓；中共中央印發(fā)意見，提出對(duì)深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法的部署和要求；在第五個(gè)國(guó)家憲法日之際做出重要批示，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。這一系列環(huán)環(huán)相扣的重大舉措，將堅(jiān)持依憲治國(guó)、依法執(zhí)政，尊崇和維護(hù)憲法權(quán)威，全面推進(jìn)和保障憲法實(shí)施，提升到前所未有的新境界和新階段。將國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依憲治國(guó)的軌道，要求我們也要以憲法的視野來審視體育事業(yè)和全民健身的發(fā)展。特別是國(guó)家已將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，都需要進(jìn)一步從憲法高度闡明其應(yīng)有的法治地位，以加強(qiáng)依憲推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展的法治自覺，不斷提升全民健身依法治理的現(xiàn)代化水平。

1我國(guó)“全民健身”的緣起、使用與內(nèi)涵

本文探討全民健身的憲法地位，但我國(guó)憲法并沒有出現(xiàn)“全民健身”的語言表達(dá)。為了說明全民健身與憲法的必然關(guān)聯(lián)，需要先對(duì)“全民健身”這一用語的產(chǎn)生發(fā)展和內(nèi)容涵義進(jìn)行大體的梳理。1.1“全民健身”的緣起和廣泛使用。1.1.1“全民健身”的緣起。新中國(guó)成立之后，人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)，高度重視和關(guān)心人民群眾的身體健康，積極調(diào)動(dòng)和組織廣大民眾參加體育活動(dòng)。這樣的一種體育形態(tài)作為我國(guó)體育發(fā)展的重要內(nèi)容，長(zhǎng)期以“群眾體育”的用語加以概括而成為體育工作的基本構(gòu)成。20世紀(jì)80年代中期，在我國(guó)體育伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加快改革的進(jìn)程中，體育界開始對(duì)原國(guó)家體委為參加奧運(yùn)會(huì)而提出“省級(jí)以上體委側(cè)重抓提高”的方針進(jìn)行反思，不斷從戰(zhàn)略高度關(guān)注群眾體育與競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。在1984年全國(guó)體育改革與發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)提出“全民體育戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上，1987年召開的全國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)提出“以青少年為重點(diǎn)的全民健身戰(zhàn)略和以奧運(yùn)會(huì)為最高層次的競(jìng)技體育戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展”（馬宣建,1990），“全民健身”概念在重要會(huì)議上被首次使用。全民健身這一表述，在國(guó)家體委對(duì)1988年的工作部署中再次確認(rèn)而成為官方用語（李夢(mèng)華,1988）。后又在多方聽取意見和理論研討的基礎(chǔ)上，國(guó)家體委在1991年明確提出“以青少年為重點(diǎn)、以全民健身為基本內(nèi)容的群眾體育和以奧運(yùn)會(huì)為最高層次、以訓(xùn)練競(jìng)賽為主要手段的競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”（伍紹祖,1991），使“全民健身”作為群眾體育的同義詞而逐步地使用起來。1.1.2“全民健身”使用的日益廣泛。1993年，原國(guó)家體委的《關(guān)于深化體育改革的意見》中，提出群眾體育的制度性改革措施——“制定全民健身計(jì)劃”。在制定全民健身的社會(huì)調(diào)研和政策論證過程中，原國(guó)家體委在1994和1995年的全國(guó)體育工作會(huì)議上，均將該計(jì)劃制定作為重要主題，并召開多次全國(guó)性的研制實(shí)施全民健身計(jì)劃的專題會(huì)議，不斷向媒體進(jìn)行吹風(fēng)通氣。各全國(guó)性主要媒體隨之進(jìn)行了各種相關(guān)報(bào)道和大量輿論宣傳。在《全民健身計(jì)劃綱要》尚未頒布之前，1995年3月召開的全國(guó)人大會(huì)議上，國(guó)務(wù)院政府報(bào)告中已經(jīng)就體育工作要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展方針，把發(fā)展群眾體育，推行全民健身計(jì)劃，普遍增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)作為重點(diǎn)，提出了明確的要求（李鵬,2018）。兩會(huì)的一些代表就制定全民健身計(jì)劃發(fā)表了很多積極肯定和熱情支持的意見，盛贊開展全民健身活動(dòng)是利國(guó)利民的大功大德。通過這一時(shí)期的集中宣傳，特別是1995年6月國(guó)務(wù)院正式頒布實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，“全民健身”作為正式制度文件的規(guī)范概念而廣泛傳播。緊接著，全國(guó)人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》）中，分別做出“體育工作堅(jiān)持以開展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)”和“國(guó)家推行全民健身計(jì)劃”的規(guī)定，使“全民健身”獲得了明確的法律地位。十六大以來的各次全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告、九五規(guī)劃以來的各次國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、1995年以來絕大部分年度（除2000、2001、2003、2009年外）的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中，均在體育部分以“全民健身”對(duì)群眾體育工作進(jìn)行總結(jié)和部署。2002年，黨的十六大將形成比較完善的“全民健身體系”，與形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系一起，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。2009年，國(guó)務(wù)院直接以全民健身進(jìn)行命名，分別確定了“全民健身日”和頒布了行政法規(guī)《全民健身?xiàng)l例》。自2011年開始，國(guó)務(wù)院繼續(xù)制定實(shí)施5年為周期新的《全民健身計(jì)劃》，全國(guó)統(tǒng)一在縣級(jí)以上各級(jí)地方政府制定推行《全民健身實(shí)施計(jì)劃》。在國(guó)家的相關(guān)決策部署和體育工作運(yùn)行與活動(dòng)開展的實(shí)踐中，“全民健身”概念被持續(xù)而普遍化地使用，已成為廣為社會(huì)認(rèn)知和日益深入人心的專門詞匯，成為與“群眾體育”并行使用甚至遠(yuǎn)高于“群眾體育”使用頻次和寬于其使用范圍的規(guī)范用語，而且成為國(guó)家推動(dòng)發(fā)展群眾體育和群眾體育廣泛開展的重要表征。1.2“全民健身”的豐富內(nèi)涵。1.2.1健身成為體育健身的同義語。全民健身這一偏正詞組中，中心語是健身，即增強(qiáng)和維護(hù)人身體的健康（韓丹,1994）。人的身體健康受到多種因素的決定和影響，包括遺傳、營(yíng)養(yǎng)、醫(yī)療、環(huán)境、精神、休息和體育鍛煉等等。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和人類與現(xiàn)代文明病的博弈中，體育鍛煉愈益凸顯其能動(dòng)的健康價(jià)值，成為增進(jìn)身體健康的主要方式和途徑，從而使體育成為健身中最為積極的因素。這樣，健身便與體育緊密連接并直接等同起來，健身也即體育健身，健身成為體育概念。1.2.2“全民健身”是促進(jìn)人身心全面發(fā)展的社會(huì)事業(yè)。全民健身是全民性和健身性的統(tǒng)一，表明了這是全體國(guó)民、廣大民眾普遍參加的，以強(qiáng)身健體、增強(qiáng)體質(zhì)、增進(jìn)健康為基本目的體育，從而與少數(shù)具有運(yùn)動(dòng)稟賦的體育精英，與提高運(yùn)動(dòng)水平、創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī)、沖擊人體極限的競(jìng)技體育明顯地區(qū)別開來。通過體育健身所增強(qiáng)的體質(zhì)和所增進(jìn)的健康，是兩個(gè)緊密聯(lián)系但又有所區(qū)別的概念。然而，無論是從“身體沒有疾病、不虛弱以及良好的心理和社會(huì)適應(yīng)能力”方面所下的健康定義，還是從“以遺傳為基礎(chǔ)并經(jīng)后天形成表現(xiàn)在人體結(jié)構(gòu)形態(tài)、生理功能、身體活動(dòng)能力、心理因素以及社會(huì)適應(yīng)能力等方面穩(wěn)定品質(zhì)或特征”方面給出的體質(zhì)定義，都同時(shí)包括身和心等多個(gè)方面。因此，這里的健身并非單純的生物學(xué)視角，包括各種社會(huì)性、文化性因素與內(nèi)涵。全民健身對(duì)全體國(guó)民主體的廣泛覆蓋，彰顯出這是在個(gè)體健身基礎(chǔ)上的人人平等參與、全民普遍參與的一種健身方式和體育狀態(tài)。體育是社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國(guó)力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。體育在提高人民身體素質(zhì)和健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，激勵(lì)全國(guó)各族人民弘揚(yáng)追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用（,2013）。只有將廣大民眾動(dòng)員和組織起來，積極投身到體育活動(dòng)之中，通過親身歷練和實(shí)踐體驗(yàn)，才能產(chǎn)生體育發(fā)展的社會(huì)效應(yīng)，使參與民眾從中收獲身心健康與生活幸福。因此，全民健身是具有廣泛民眾基礎(chǔ)和多方主體參與的跨界性社會(huì)化活動(dòng)，是廣大民眾改變生活方式、提高生活質(zhì)量的文化創(chuàng)造和文明提升實(shí)踐，是滿足民眾身心發(fā)展需求普遍施惠于民的民生工程和社會(huì)公益事業(yè)，也是政府能動(dòng)履行職責(zé)和提供支持促進(jìn)保障的國(guó)家干預(yù)和公共服務(wù)事項(xiàng)。

2我國(guó)全民健身地位需要進(jìn)行憲法探尋

一、面臨的形勢(shì)

(一)建國(guó)40多年來，我國(guó)體育事業(yè)取得了很大成就。群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展，參加體育活動(dòng)的人數(shù)不斷增加，人民體質(zhì)與健康狀況有了很大改善，全民健身工作日益受到社會(huì)的重視和支持，群眾性體育活動(dòng)的內(nèi)容和形式更加豐富多彩，群眾體育健身的物質(zhì)條件逐步得到提高，體育在提高人民整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)方面發(fā)揮著越來越顯著的作用。

(二)當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人民的整體素質(zhì)提出了新的更高要求。但是，全民健身工作的現(xiàn)狀還不能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。群眾的體育健身意識(shí)還不夠強(qiáng)，群眾性體育活動(dòng)的開展還不夠廣泛，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)還不夠多，現(xiàn)有體育場(chǎng)地設(shè)施在向社會(huì)開放、滿足群眾開展體育鍛煉的需要方面還有較大差距，全民健身工作的科學(xué)技術(shù)和監(jiān)測(cè)管理還比較落后，有關(guān)法規(guī)制度還不夠完善，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全民健身管理體制和運(yùn)行機(jī)制還在探索之中。這些問題，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，逐步加以解決。

(三)為進(jìn)一步增強(qiáng)人民體質(zhì)，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，必須采取切實(shí)有效的措施，推行全民健身計(jì)劃，發(fā)展群眾體育。

二、目標(biāo)和任務(wù)

(四)全民健身計(jì)劃到年的奮斗目標(biāo)是：努力實(shí)現(xiàn)體育與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高中華民族的體質(zhì)與健康水平，基本建成具有中國(guó)特色的全民健身體系。