同志們：

今天，我們在這里召開動員大會，主要任務(wù)是我局(公司)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和人事制度改革工作進(jìn)行部署，統(tǒng)一認(rèn)識，明確任務(wù)，提出要求，確保改革工作順利進(jìn)行。我就這次改革的目的意義、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)以及組織實施的要求講幾點意見：

一、這次企業(yè)人事制度改革的目的和意義

黨的十六大報告把“以人為本”的思想體現(xiàn)的淋漓盡致，并指出“必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”，“努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來”。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，一切改革、創(chuàng)新和對新政策的執(zhí)行都是由人來完成的，如果解決不了人的問題，一切改革、創(chuàng)新和政策的執(zhí)行都是一紙空言，即使執(zhí)行起來，也往往走了樣。因此，一個國家、一個行業(yè)，甚至一個企業(yè)，如果要實現(xiàn)真正的變革，最重要的也是最關(guān)鍵的是對人事用工機制的變革，其次才是運行機制的變革。

從我們行業(yè)現(xiàn)狀來看，多年來，計劃經(jīng)濟條件下形成的人才匱乏、職工隊伍素質(zhì)整體不高與當(dāng)前煙草行業(yè)一系列重大改革之間的矛盾日益突出。對于保護(hù)政策下的煙草行業(yè)來說，造就了一大批安于現(xiàn)狀的職工。在目前的煙草隊伍中出現(xiàn)了“兩多兩少”現(xiàn)象，“吃飯的多，干事的少，爭崗的的多，適崗的少”，“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”。沒有競爭，沒有壓力，沒有動力，沒有活力。在目前的管理體制下，在崗的職工往往不如離崗的職工拿到的報酬多，干活的往往不如不干活的拿到的報酬多，要充分提高在職職工的工作積極性，就必須進(jìn)行改革，就必須打破用工終身制，將所有員工推向市場，建立崗位聘任制和員工合同制。

去年以來，分公司進(jìn)行競爭上崗、機構(gòu)整合等一系列重大調(diào)整，這是分公司進(jìn)一步深化人事制度改革的具體體現(xiàn)，目的在于通過改革出效益、出效率、出人才。所謂人盡其才、物盡其用，就是要在一定的條件下，做到人員的合理使用、資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。所以，深化人事制度改革，做好局(公司)下設(shè)機構(gòu)和各部門負(fù)責(zé)人以及各部門人員的配備工作，實行定崗定編定薪，不僅是企業(yè)改革、發(fā)展的需要，是提高企業(yè)效益需要，也是實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展和建設(shè)一流的縣級煙草公司的需要。這已經(jīng)是我們員工的共識，而且大家也都認(rèn)為，要趁著我們還有能力和條件內(nèi)部自行調(diào)整的時候盡快進(jìn)行改革，這樣不僅改革的成本低、痛苦少，而且推進(jìn)起來相對容易些;如果被動地等到不改不行的時候再去改革，改革的成本就會大大增加，改革的推進(jìn)也會更加艱難。早改早主動、早改早受益，改革勢在必行，應(yīng)是我們的主動選擇。

同志們：

今天，我們在這里召開動員大會，主要任務(wù)是我局(公司)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和人事制度改革工作進(jìn)行部署，統(tǒng)一認(rèn)識，明確任務(wù)，提出要求，確保改革工作順利進(jìn)行。我就這次改革的目的意義、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)以及組織實施的要求講幾點意見：

一、這次企業(yè)人事制度改革的目的和意義

黨的十六大報告把“以人為本”的思想體現(xiàn)的淋漓盡致，并指出“必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”，“努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來”。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，一切改革、創(chuàng)新和對新政策的執(zhí)行都是由人來完成的，如果解決不了人的問題，一切改革、創(chuàng)新和政策的執(zhí)行都是一紙空言，即使執(zhí)行起來，也往往走了樣。因此，一個國家、一個行業(yè)，甚至一個企業(yè)，如果要實現(xiàn)真正的變革，最重要的也是最關(guān)鍵的是對人事用工機制的變革，其次才是運行機制的變革。

從我們行業(yè)現(xiàn)狀來看，多年來，計劃經(jīng)濟條件下形成的人才匱乏、職工隊伍素質(zhì)整體不高與當(dāng)前煙草行業(yè)一系列重大改革之間的矛盾日益突出。對于保護(hù)政策下的煙草行業(yè)來說，造就了一大批安于現(xiàn)狀的職工。在目前的煙草隊伍中出現(xiàn)了“兩多兩少”現(xiàn)象，“吃飯的多，干事的少，爭崗的的多，適崗的少”，“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”。沒有競爭，沒有壓力，沒有動力，沒有活力。在目前的管理體制下，在崗的職工往往不如離崗的職工拿到的報酬多，干活的往往不如不干活的拿到的報酬多，要充分提高在職職工的工作積極性，就必須進(jìn)行改革，就必須打破用工終身制，將所有員工推向市場，建立崗位聘任制和員工合同制。

去年以來，分公司進(jìn)行競爭上崗、機構(gòu)整合等一系列重大調(diào)整，這是分公司進(jìn)一步深化人事制度改革的具體體現(xiàn)，目的在于通過改革出效益、出效率、出人才。所謂人盡其才、物盡其用，就是要在一定的條件下，做到人員的合理使用、資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。所以，深化人事制度改革，做好局(公司)下設(shè)機構(gòu)和各部門負(fù)責(zé)人以及各部門人員的配備工作，實行定崗定編定薪，不僅是企業(yè)改革、發(fā)展的需要，是提高企業(yè)效益需要，也是實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展和建設(shè)一流的縣級煙草公司的需要。這已經(jīng)是我們員工的共識，而且大家也都認(rèn)為，要趁著我們還有能力和條件內(nèi)部自行調(diào)整的時候盡快進(jìn)行改革，這樣不僅改革的成本低、痛苦少，而且推進(jìn)起來相對容易些;如果被動地等到不改不行的時候再去改革，改革的成本就會大大增加，改革的推進(jìn)也會更加艱難。早改早主動、早改早受益，改革勢在必行，應(yīng)是我們的主動選擇。

【英文標(biāo)題】AStructuralAnalysisontheFunctionalDilemmaofPersonnelInstitutioninPublicInstitutionsandtheRedesign

【作者簡介】劉曉蘇，華東師范大學(xué)行政管理系博士生。

【內(nèi)容提要】人事制度供給是組織變革的源泉，事業(yè)單位人事制度功能困境制約了人事制度改革的進(jìn)程。導(dǎo)致事業(yè)單位人事制度功能困境的原因是多方面的，其中一個重要且被忽視的方面在于人事制度結(jié)構(gòu)的缺陷。優(yōu)化人事制度的功能，需要從規(guī)則體系、制度對象、制度理念以及制度載體等方面入手，進(jìn)而完善事業(yè)單位人事制度的結(jié)構(gòu)要素。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位改革/人事制度/功能困境/結(jié)構(gòu)要素

人事制度的結(jié)構(gòu)解析可以為事業(yè)單位制度變遷研究提供新的理論視角。事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位改革的邏輯前提，因為高素質(zhì)的人力資源是組織發(fā)展的重要保障。事業(yè)單位改革之所以在公共部門體制變遷的進(jìn)程中相對滯后，一定程度上在于其人事制度的應(yīng)然功能沒有得到釋放。功能是結(jié)構(gòu)的屬性，沒有結(jié)構(gòu)就無所謂功能，完善的結(jié)構(gòu)是制度功能發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)，事業(yè)單位人事制度功能的發(fā)揮有賴于其制度結(jié)構(gòu)的完備程度。

一、問題的提出：事業(yè)單位人事制度的功能困境

市事業(yè)單位人事制度改革電視電話會議

廣電局表態(tài)發(fā)言

近幾年，我們市廣電局在深化干部人事制度改革方面進(jìn)行了一些有益探索，取得了一些成效。*人民廣播電臺和*電視臺等局屬單位實行了競爭上崗、雙向選擇、全員聘用的用人機制，探索了宣傳與經(jīng)營分開、制播分離的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營路子，以及欄目節(jié)目的市場化運作等辦法，打開了經(jīng)營思路，拓寬了經(jīng)營途徑，提高了經(jīng)濟實力與競爭能力，初步建立了一套人員能進(jìn)能出、收入能多能少、職務(wù)能高能低的管理機制，有效地促進(jìn)了廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

今年，我局按照市委市政府的部署和要求，成立了由*局長任組長的人事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組；建立了人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，定期研究分析解決改革進(jìn)程中遇到的新情況、新問題；制訂了進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的實施意見。從月起，集中時間、集中精力，對局屬的所有事業(yè)單位認(rèn)真組織實施人事制度改革，確保在月底前高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成各項改革任務(wù)，并有效推進(jìn)全系統(tǒng)的人事制度改革。

一是把握重點，精心組織，確保各項改革任務(wù)的順利完成。隨著人事制度改革的不斷深入，深層次的矛盾和問題不斷涌現(xiàn)，為了確保廣電系統(tǒng)人事制度改革任務(wù)的順利完成，我們局將以下幾項工作作為今年的改革重點：

1、認(rèn)真總結(jié)前幾年人事制度改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善事業(yè)單位的科學(xué)設(shè)崗、全員聘用、績效考核、人員流動、社會保障等一系列制度，使事業(yè)單位的用人機制、分配機制和保障機制逐步實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。

同志們：

現(xiàn)在繼續(xù)開會。

剛才，大家收看了全省組織人事系統(tǒng)電視電話會議。省委常委、組織部長劉偉同志的講話，認(rèn)真貫徹中組部、人事部深化干部人事制度改革工作會議精神和省委書記張高麗同志的指示，對從整體上推進(jìn)全省干部人事制度改革工作，深化拓展“樹組工干部形象”活動，作出了部署安排。劉部長的講話很重要，各級黨委及組織人事部門，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省委的有關(guān)指示精神，結(jié)合學(xué)習(xí)劉部長的重要講話，提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，以此為契機，大力推進(jìn)干部人事制度改革工作，把“樹組工干部形象”活動不斷引向深入。下面，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹全省電視電話會議精神，講四點意見。

一、全面準(zhǔn)確地把握全省會議的基本精神

省委緊接著就召開這次全省電視電話會議，中組部、人事部深化干部人事制度改革工作會議召開不久。充分體現(xiàn)了對這項工作的高度重視。各級黨組織及組織人事部門，一定要充分認(rèn)識從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革的重大意義，進(jìn)一步明確深化拓展“樹組工干部形象”活動的要求，把握精神實質(zhì)，增強工作的責(zé)任感和緊迫感。首先，要明確干部人事制度改革的指導(dǎo)思想。當(dāng)前和今后一個時期，推進(jìn)干部人事制度改革，就是要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，用科學(xué)的制度、民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律，把人選準(zhǔn)用好，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，從組織上保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。其次，要把握好干部人事制度改革的重點。全面推進(jìn)干部人事制度改革，內(nèi)容豐富，涉及面廣，重點是著力解決干部能上能下和能進(jìn)能出、擴大黨內(nèi)民主、加強干部監(jiān)督等問題。中組部和省委組織部將要集中出臺的一系列干部人事制度改革措施，標(biāo)志著干部人事工作進(jìn)入了新的階段，干部人事制度改革的重大突破，對于加快干部人事制度改革，激發(fā)和調(diào)動各類人才的積極性、創(chuàng)造性，形成干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的良好環(huán)境，必將產(chǎn)生重要的推動作用。第三，要明確深化拓展“樹組工干部形象”活動的載體。省委組織部積極貫徹中組部今年關(guān)于“樹組工干部形象”活動要在載體上做文章的總體要求，著眼于全省組織人事工作大局，提出了進(jìn)一步提高組織工作水平中樹形象，抓好“一個大討論”一個競賽活動”健全“三個機制”總體方案。一個大討論”就是有作為才有好形象”大討論；一個競賽活動”就是開展以“比學(xué)習(xí)、比質(zhì)量、比效率、比規(guī)范、比服務(wù)、比紀(jì)律”為內(nèi)容的六比”競賽活動；健全“三個機制”就是健全監(jiān)督約束機制、工作創(chuàng)新機制和抓落實的工作機制。這為我深化拓展“樹組工干部形象”活動，搭建了新的載體。學(xué)習(xí)貫徹落實好全省會議精神，當(dāng)前和今后一個時期干部人事工作的一項重要任務(wù)。各級黨委及組織人事部門，要充分認(rèn)識中組部和省委組織部集中出臺一批干部人事制度改革措施，創(chuàng)新“樹組工干部形象”活動載體的重要性、必要性，準(zhǔn)確把握基本精神，學(xué)習(xí)宣傳上注重實效，嚴(yán)格執(zhí)行上狠下功夫，探索完善上勇于創(chuàng)新，推進(jìn)工作上搞好結(jié)合，確保干部人事制度改革措施落到實處，把組工干部隊伍建設(shè)提高到一個新水平。

二、努力實現(xiàn)干部人事制度改革的新突破

中組部、人事部召開深化干部人事制度改革工作會議，就認(rèn)真貫徹中央政治局會議精神，引進(jìn)競爭機制、充分發(fā)揚民主、進(jìn)一步完善干部選拔任用制度、加強干部監(jiān)督管理，從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革作出部署。

從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革，是貫徹落實黨的**大和**屆**全會精神、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要，是推進(jìn)政治體制改革、建設(shè)社會主義政治文明的重要組成部分，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅持貫徹“三個代表”重要思想的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體的必然要求，標(biāo)志著我們黨的干部人事工作水平有了新的提高。各級黨組織一定要充分認(rèn)識從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革的重大意義，肩負(fù)起時代賦予我們的這一重大政治責(zé)任。

從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的**大和**屆**全會精神，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，以建立健全科學(xué)的選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，建立和完善發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用、考核、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的有效機制和科學(xué)方法，根據(jù)黨政機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，堅持“三支隊伍”一起抓，使各項改革配套進(jìn)行，整體聯(lián)動，相互協(xié)調(diào)，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。對于已經(jīng)出臺的改革措施，要下力氣抓好貫徹落實；對于經(jīng)過實踐檢驗確屬比較成熟的做法和經(jīng)驗，要在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，及時轉(zhuǎn)化為法規(guī)性文件，適時出臺；對于干部人事制度改革工作中，亟待解決而難度又比較大的一些問題，要深入調(diào)查研究，積極探索，勇于實踐，力爭取得新的進(jìn)展。要在深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革的同時，以完善公務(wù)員制度為重點，推進(jìn)機關(guān)人事制度改革；以創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用和激勵約束機制為重點，推進(jìn)國有企業(yè)人事制度改革；以推行聘用制和崗位管理制度為重點，加快事業(yè)單位人事制度改革步伐。

從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革，要重點把握好四個問題：一是必須牢固樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀和正確的政績觀，始終堅持干部人事制度改革的正確方向。要通過改革，形成正確的用人導(dǎo)向，使真抓實干、政績突出的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒，形成求真務(wù)實、踏實苦干的濃厚風(fēng)氣，形成培養(yǎng)、吸引和用好各類人才的科學(xué)機制和良好環(huán)境。二是堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，遵循干部人事工作規(guī)律，做好全面準(zhǔn)確地考察、客觀公正地評價、有的放矢地培養(yǎng)、人盡其才地使用、持續(xù)有效地激勵和嚴(yán)格及時地監(jiān)督干部，真正把那些德才兼?zhèn)洹嵖兺怀龊腿罕姽J(rèn)的干部及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。三是必須正確處理堅持黨管人才原則、擴大民主和依法辦事三者之間的關(guān)系，使干部人事制度改革健康有序地推進(jìn)。四是必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，積極穩(wěn)妥地實施。要充分認(rèn)識我國正處在社會主義初級階段這一基本國情，從能夠辦得到的事情入手，循序漸進(jìn)，成熟一個，推出一個，務(wù)求實效。

整體推進(jìn)干部人事制度改革，關(guān)鍵是各級黨委（黨組）要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。這些年來的實踐表明，干部人事制度改革的力度，在很大程度上取決于各級黨委（黨組）認(rèn)識的高度和重視的程度。一個地方和部門的黨組織特別是主要負(fù)責(zé)同志思想重視、領(lǐng)導(dǎo)有力，這個地方和部門的改革力度就大，效果就好。深化干部人事制度改革，是一場廣泛而深刻的革命。各級黨委（黨組）一定要從全黨全國工作的大局出發(fā)，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心謀劃、周密安排、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、加強監(jiān)督、狠抓落實，不斷把干部人事制度改革推向深入。

今年4月，中組部召開深化干部人事制度改革工作會議之后，我們國家稅務(wù)總局迅速行動起來，總局黨組對總局機關(guān)及國家稅務(wù)局系統(tǒng)貫徹落實中共中央辦公廳下發(fā)的《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等五個法規(guī)性文件和中紀(jì)委、中組部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》進(jìn)行了部署。全國稅務(wù)系統(tǒng)各級組織人事部門及時組織了對“5+1”文件精神的學(xué)習(xí)貫徹，經(jīng)過近半年來的實踐，已經(jīng)取得了初步成效。

一、基本做法

中央六個文件出臺后，我們按照中央要求，堅持以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央政治局會議精神和中組部深化干部人事制度改革工作會議精神，對中央出臺的“5+1”文件，采取抓學(xué)習(xí)、抓宣傳、抓落實，確保六個文件在全國稅務(wù)系統(tǒng)得到全面完整的貫徹落實。

（一）抓學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神，把握實質(zhì)。貫徹落實好“5+1”文件，首先要學(xué)習(xí)好、理解好，切實掌握其基本精神。我們按照“先黨內(nèi)、后黨外”的學(xué)習(xí)步驟，對國家稅務(wù)局系統(tǒng)貫徹執(zhí)行中央“5+1”文件進(jìn)行了部署：一是抓好各級班子的學(xué)習(xí)。在中組部深化干部人事制度改革工作會議召開后，國家稅務(wù)總局先后兩次在總局黨組內(nèi)部組織了傳達(dá)學(xué)習(xí)，并要求各省局黨組要把學(xué)習(xí)“5+1”文件作為當(dāng)前一項重要任務(wù)，作為黨組中心組學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容組織學(xué)習(xí)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”要帶頭學(xué)、親自抓，并結(jié)合各省實際，進(jìn)行認(rèn)真研究和部署，盡快制定具體的貫徹落實意見和措施。二是抓好各級人事部門的學(xué)習(xí)?？偩秩耸滤景咽煜ず驼莆铡?+1”文件精神作為人事司干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容，采取集中學(xué)習(xí)討論、個人自學(xué)撰寫學(xué)習(xí)體會等方法，在司內(nèi)掀起了學(xué)習(xí)掌握“5+1”文件精神的熱潮。在抓好自身學(xué)習(xí)的同時，對國稅局系統(tǒng)人事部門的學(xué)習(xí)進(jìn)行了布置和督促，于5月19日至20日召開了國家稅務(wù)局系統(tǒng)深化干部人事制度改革工作座談會，傳達(dá)中組部深化干部人事制度改革工作會議精神，要求各地運用多種形式，切實抓好“5+1”文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使每一個人事干部全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會文件精神，精通文件內(nèi)容。全國各省、自治區(qū)和直轄市國稅局都先后召開了人事工作會議，以會代訓(xùn)，傳達(dá)貫徹中組部和國家稅務(wù)總局深化干部人事制度改革工作會議的精神，江西、湖北、甘肅等省的部分地方，還聘請當(dāng)?shù)亟M織部門的專家作“5+1”文件學(xué)習(xí)的專題講座，對有關(guān)條款現(xiàn)場釋疑解惑。三是抓好全體稅務(wù)干部的學(xué)習(xí)。在“5+1”文件公開報道后，我們進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳的力度，適時把學(xué)習(xí)宣傳的對象輻射到全體稅務(wù)干部，根據(jù)各地學(xué)習(xí)的情況，擴大學(xué)習(xí)面，有步驟、分層次地在廣大稅務(wù)干部群眾中組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，各地通過召開“5+1”文件宣講報告會、發(fā)放“5+1”文件匯編手冊等形式，使廣大干部群眾初步了解中央深化干部人事制度改革的主要精神，了解干部人事制度改革的一系列方針政策，最大限度地調(diào)動廣大干部群眾參與干部人事制度改革的積極性。

（二）抓宣傳，統(tǒng)一思想，營造氛圍。為使“5+1”文件在全國稅務(wù)系統(tǒng)深入人心，我們至上而下，加大了宣傳力度，廣泛運用召開專題會議進(jìn)行宣傳、在稅務(wù)報刊雜志開辟宣傳專欄、在稅務(wù)系統(tǒng)各級局域網(wǎng)開辟相關(guān)網(wǎng)站宣傳等多種途徑，重點圍繞兩個方面，力求將文件精神傳達(dá)到稅務(wù)系統(tǒng)的各個基層單位：一是宣傳文件出臺的重大意義。讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識到這批改革措施的出臺充分體現(xiàn)了黨中央對干部人事制度改革的高度重視，標(biāo)志著我們黨的干部人事工作水平有了新的提高，有利于營造加快干部人事制度改革的良好社會氛圍。從而使全系統(tǒng)干部群眾更進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)清形勢。二是宣傳文件涉及的主要內(nèi)容。“5+1”文件內(nèi)容豐富，涉及面廣，為便于廣大干部群眾掌握其基本精神，我們結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)的實際，有所側(cè)重地對文件精神進(jìn)行宣傳。通過宣傳《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》，讓大家明白公開選拔、競爭上崗的規(guī)定程序；通過宣傳《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，讓大家更加清楚干部能上能下、能進(jìn)能出的機制業(yè)已形成，從而引導(dǎo)大家把握其精神實質(zhì)，正確行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。山東、安徽、陜西等省國稅局還專門編發(fā)了“5+1”文件的專題宣傳簡報，及時反映各地宣傳貫徹文件精神的動態(tài)情況。

（三）抓落實，完善制度，推進(jìn)改革。中央集中出臺組織人事方面的法規(guī)性文件，為從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革提供了新的契機。我們借此東風(fēng)，乘勢而上，進(jìn)一步完善制度，健全機制，推進(jìn)實踐，從四個方面的結(jié)合入手，全面推進(jìn)全國稅務(wù)系統(tǒng)的干部人事制度改革。一是把貫徹落實文件精神與貫徹綱要和條例相結(jié)合。我們堅持把中央“5+1”文件和《深化干部人事制度改革綱》、《干部任用條例》等三者融合到一起進(jìn)行貫徹落實，充分發(fā)揮過去貫徹落實《綱要》和《條例》的成功經(jīng)驗，在具體干部工作實踐中落實文件精神?？偩贮h組對國稅系統(tǒng)空缺的47個副廳級職位在全國范圍內(nèi)進(jìn)行公開選拔，全國國稅系統(tǒng)有292名處級干部參加了筆試，220名同志參與面試演講答辯，98名同志進(jìn)入組織考察程序，最終從全國國稅系統(tǒng)292名處級干部中遴選出47名副廳級干部。競爭上崗的47名廳級干部，平均年齡43.3歲，研究生以上學(xué)歷達(dá)到84.8%，有12名同志跨省份異地任職。各省市國稅局也紛紛結(jié)合本地實際，在稅務(wù)系統(tǒng)競爭上崗、輪崗交流上抓落實、求突破，按照“5+1”文件中對公開選拔、競爭上崗規(guī)定的程序、條件、要求和紀(jì)律，抓好各級稅務(wù)局的處、科級干部的選拔工作，推進(jìn)系統(tǒng)干部任用工作的規(guī)范化、民主化、科學(xué)化進(jìn)程。二是把貫徹落實文件精神與修訂完善現(xiàn)行制度相結(jié)合。過去，各地國稅系統(tǒng)在推行公開選拔、競爭上崗、輪崗交流、辭職辭退等方面都做了大量而有益的嘗試，形成了一些制度規(guī)定。我們把修訂完善這些制度規(guī)定作為貫徹落實“5+1”文件的一項重點工作來抓，總局人事司在國家稅務(wù)局系統(tǒng)深化干部人事制度改革工作座談會上，向會議提交了《國家稅務(wù)局系統(tǒng)廳（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》、《國家稅務(wù)局系統(tǒng)廳（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等五個討論文件，由會議代表在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“5+1”文件精神的基礎(chǔ)上，集中對這些制度規(guī)定進(jìn)行修訂完善。各地國稅系統(tǒng)也按照“5+1”文件精神，對本單位的干部人事制度改革進(jìn)行了認(rèn)真梳理總結(jié)，對涉及干部人事制度改革的政策性、規(guī)范性文件進(jìn)行了重新審查、修訂和完善。三是把貫徹落實文件精神與抓好清理檢查相結(jié)合。我們把對總局機關(guān)和國家稅務(wù)局系統(tǒng)干部在企業(yè)兼職的清理及領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動的檢查作為貫徹落實“5+1”文件的一個重要抓手?？偩贮h組根據(jù)中組發(fā)[2004]2號文件的精神，于今年5月下發(fā)了《關(guān)于對國家稅務(wù)局系統(tǒng)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》（國稅黨字[2004]62號），對總局機關(guān)機關(guān)91名司級干部、393名處級干部和全國國家稅務(wù)局系統(tǒng)的科以上干部進(jìn)行了全面清理，共清理出在企業(yè)兼職的廳局級干部1名、處級干部11名，科級干部18名。目前，29名在企業(yè)兼職的干部全部辭去了企業(yè)兼職，另外1名處級干部免去了行政職務(wù)。四是把貫徹落實文件精神與選拔廳局級后備干部相結(jié)合。我們注重把“5+1”文件落實在實際工作實踐中，落實在我們手頭正在做的事情上。在今年5月份開始的全國國家稅務(wù)局系統(tǒng)廳局級后備干部的選拔工作中，嚴(yán)格執(zhí)行《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，把民主推薦和考試作為后備干部選拔程序必須履行的兩個基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，在總局、省局兩級黨組確定后備干部人選時，都實行票決制，進(jìn)行無記名投票。這些措施有效地保證了后備干部選拔工作的準(zhǔn)確性，也促進(jìn)了“5+1”文件的全面貫徹落實。

在全縣事業(yè)單位人事制度改革工作會議上的講話

同志們：

這次會議主要的任務(wù)是，傳達(dá)貫徹中央和省、市關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的精神，總結(jié)我縣事業(yè)單位人事制度改革的經(jīng)驗，研究部署全縣事業(yè)單位人事制度改革工作。剛才，會英同志傳達(dá)了縣委辦公室、縣政府辦公室批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，希望大家高度重視，迅速行動，認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我代表縣委、縣政府講三點意見。

長期以來，我國實行的是高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制，在這種體制下，形成了國家辦事業(yè)、國家管事業(yè)、國家養(yǎng)事業(yè)。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和各項事業(yè)體制改革的深入發(fā)展，現(xiàn)行的事業(yè)單位人事管理制度，已經(jīng)越來越不適應(yīng)當(dāng)前客觀形勢的需要，甚至阻礙著專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)造精神和積極性的發(fā)揮，迫切需要加快改革的步伐。特別是黨政機關(guān)和企業(yè)人事制度改革取得了實質(zhì)性進(jìn)展的今天，全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革顯得更為必要和緊迫。

第一，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，是深化干部人事制度改革的迫切需要。月，中央印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，目的是要建立起一套與建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度，為建設(shè)一支符合三個代表要求的高素質(zhì)干部隊伍提供制度保證。隨后，中組部、人事部又出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，明確提出了事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)任務(wù)、工作重點和基本要求。某年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，提出用兩到三年時間，在事業(yè)單位全面推行人員聘用制度，省里也提出某年全省聘用制改革覆蓋面達(dá)到以上，去年達(dá)到目前，我縣企業(yè)改制已基本完成，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立和企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的逐步落實，企業(yè)用人制度的改革取得了積極的進(jìn)展，能上能下，能進(jìn)能出，下崗分流已取得明顯成效。以全面推行國家公務(wù)員制度為核心內(nèi)容的黨政機關(guān)人事制度改革，已經(jīng)入軌運行。近年來，在積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革方面，我們也進(jìn)行了大膽的探索，在衛(wèi)生系統(tǒng)開展了競爭上崗、全員聘用，特別是某年以來，我縣在事業(yè)單位新進(jìn)人員中實行了聘用合同制和人事制度，加快了事業(yè)單位人事管理規(guī)范化、社會化、法制化步伐，初步形成了點、線、面結(jié)合，整體配套、立體推進(jìn)的改革態(tài)勢。由于機制和體制的問題，很多單位未能邁出關(guān)鍵性的一步，也迫切需要縣委和政府出臺相關(guān)配套政策，從方向上加以指導(dǎo)，從政策上加以規(guī)范，以求改革到位。這就要求事業(yè)單位的機制和人事管理制度必須進(jìn)行相應(yīng)的改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變用人觀念，破除大鍋飯和終身制，強化激勵競爭機制，實行公開、公平、公正、擇優(yōu)原則，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員潛能，推動縣域經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

第二，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，是事業(yè)單位自身發(fā)展的現(xiàn)實需要。我縣事業(yè)單位現(xiàn)行的人事制度是在計劃經(jīng)濟條件下形成的，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，原有制度中的一些弊端不斷暴露出來。一是由國家興辦的事業(yè)單位規(guī)模過大，增長速度過快，供養(yǎng)人員過多，財政負(fù)擔(dān)過重。截止某年，全縣共有各類事業(yè)單位個，職工人，是全縣國家公務(wù)員隊伍的近倍；二是在管理體制上政事不分，機構(gòu)設(shè)置重復(fù)，既增加了財政負(fù)擔(dān)又造成了人浮于事，效率低下；三是在人事管理中實行身份管理和終身制度，難以形成人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低的機制；四是實行國家大一統(tǒng)的用人制度，單位普遍缺乏用人自主權(quán)，使事業(yè)單位難以通過人事運作調(diào)動各類人才的積極性；五是形成了人才部門所有、單位所有，使各類人才選擇單位和崗位的自主權(quán)受到限制，難以形成人才的優(yōu)化配置；六是管理方法單一，分配實行平均主義，缺乏激勵機制，既不符合事業(yè)單位的自我發(fā)展特點，又遏制了各類人員積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，嚴(yán)重地束縛了各類人才才華的施展，阻礙著事業(yè)的發(fā)展和科技成果的轉(zhuǎn)化；七是事業(yè)單位門類繁多，布局結(jié)構(gòu)失調(diào)，社會化程度低。從社會職能上分，有行使行政職能的事業(yè)單位，有社會公益型的事業(yè)單位，有創(chuàng)收盈利型事業(yè)單位；從管理體制上分，有黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負(fù)責(zé)制，有院長負(fù)責(zé)制；從行業(yè)上分，有教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)、林、水等；從經(jīng)費來源上分，有全額撥款和差額撥款事業(yè)單位，有自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位；從隸屬關(guān)系上分，有隸屬各級政府機關(guān)的，有隸屬黨群部門的事業(yè)單位。有些事業(yè)單位已失去了事業(yè)單位的應(yīng)有作用，其性質(zhì)、職責(zé)、服務(wù)對象是典型的企業(yè)，而經(jīng)費、人員又由政府承擔(dān)，增加了財政支出。要解決這些弊端，就必須通過改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的管理機制。只有這樣，事業(yè)單位才能充滿活力，各類人才才能脫穎而出，各項事業(yè)的發(fā)展才能開創(chuàng)新的局面。

04年4月，中央頒布了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等五個干部人事制度改革方面的文件。此前，中央紀(jì)委、中組部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》。這六個文件的集中出臺，是深化干部人事制度改革的重要舉措，也是積極推進(jìn)政治體制改革的實際步驟，對于貫徹落實黨的十六大對干部人事制度改革的總體部署，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來，具有十分重要的意義。

改革開放以來，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，干部人事制度改革隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的進(jìn)程逐步展開，不斷深化。特別是中央頒布《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以來，改革的力度明顯加大，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度的改革在推進(jìn)科學(xué)化、民主化、制度化方面取得了顯著成效。與此同時，黨政機關(guān)干部人事制度改革、國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革也邁出較大步伐。

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，十六屆三中全會對完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出了全面部署。新的形勢和新的任務(wù)，要求我們必須進(jìn)一步加快干部人事制度改革的步伐，實現(xiàn)政治體制改革與經(jīng)濟體制改革相協(xié)調(diào)。集中出臺這批改革措施，充分表明以同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體大力深化干部人事制度改革、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的決心，標(biāo)志著干部人事制度改革進(jìn)入到一個與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，不斷深化的新階段。

這次出臺的六個文件，抓住當(dāng)前干部人事制度改革和干部管理工作中的重點、難點問題，總結(jié)吸收了各地各部門的實踐經(jīng)驗，重點解決干部能上能下和能進(jìn)能出、擴大黨內(nèi)民主、加強干部監(jiān)督等問題，體現(xiàn)了中央對干部人事制度改革的新要求。貫穿這六個文件的基本精神，就是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，用科學(xué)的制度、民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律，把人選準(zhǔn)用好，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，從組織上保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

當(dāng)前，擺在我們面前的一個重要任務(wù)，就是學(xué)習(xí)貫徹文件精神，不斷把干部人事制度改革引向深入。各地各部門要通過安排中心組學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，繼續(xù)深入抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大組織人事工作干部的學(xué)習(xí)。同時，要認(rèn)真做好宣傳解釋工作，使廣大群眾了解集中出臺這六個文件的重大意義，把握其基本精神，充分行使對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以堅強的黨性和求真務(wù)實的作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行這六個文件中的政策規(guī)定，確保各項改革措施得到落實。上級黨組織要加強對貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，完善措施。對貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，要結(jié)合實際完善具體辦法和措施，及時提出意見和建議，不斷豐富和完善這六個文件的內(nèi)容，進(jìn)一步提高其科學(xué)性。要堅持自上而下的推動和自下而上的探索相結(jié)合，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵和支持各地各部門積極探索，大膽創(chuàng)新。

貫徹落實這六個文件，為從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革提供了新的契機。各級黨委及其組織人事部門要增強政治責(zé)任感和歷史使命感，切實貫徹中央的部署和要求。要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，根據(jù)黨政機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，堅持“三支隊伍”一起抓，使各項改革配套進(jìn)行，整體聯(lián)動，相互協(xié)調(diào)，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。要通過不斷深化干部人事制度改革，形成正確的用人導(dǎo)向，促使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確政績觀，帶頭身體力行求真務(wù)實之風(fēng)，進(jìn)一步把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實事上，把感情傾注到群眾身上，把本領(lǐng)用到促發(fā)展上，把功夫下到抓落實上，扎扎實實地推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

今年4月，中央頒布了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等五個干部人事制度改革方面的文件。此前，中央紀(jì)委、中組部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》。這六個文件的集中出臺，是深化干部人事制度改革的重要舉措，也是積極推進(jìn)政治體制改革的實際步驟，對于貫徹落實黨的**大對干部人事制度改革的總體部署，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來，具有十分重要的意義。

改革開放以來，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，干部人事制度改革隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的進(jìn)程逐步展開，不斷深化。特別是中央頒布《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以來，改革的力度明顯加大，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度的改革在推進(jìn)科學(xué)化、民主化、制度化方面取得了顯著成效。與此同時，黨政機關(guān)干部人事制度改革、國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革也邁出較大步伐。

黨的**大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，**屆**全會對完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出了全面部署。新的形勢和新的任務(wù)，要求我們必須進(jìn)一步加快干部人事制度改革的步伐，實現(xiàn)政治體制改革與經(jīng)濟體制改革相協(xié)調(diào)。集中出臺這批改革措施，充分表明以同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體大力深化干部人事制度改革、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的決心，標(biāo)志著干部人事制度改革進(jìn)入到一個與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，不斷深化的新階段。

這次出臺的六個文件，抓住當(dāng)前干部人事制度改革和干部管理工作中的重點、難點問題，總結(jié)吸收了各地各部門的實踐經(jīng)驗，重點解決干部能上能下和能進(jìn)能出、擴大黨內(nèi)民主、加強干部監(jiān)督等問題，體現(xiàn)了中央對干部人事制度改革的新要求。貫穿這六個文件的基本精神，就是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，用科學(xué)的制度、民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律，把人選準(zhǔn)用好，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，從組織上保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

當(dāng)前，擺在我們面前的一個重要任務(wù)，就是學(xué)習(xí)貫徹文件精神，不斷把干部人事制度改革引向深入。各地各部門要通過安排中心組學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，繼續(xù)深入抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大組織人事工作干部的學(xué)習(xí)。同時，要認(rèn)真做好宣傳解釋工作，使廣大群眾了解集中出臺這六個文件的重大意義，把握其基本精神，充分行使對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以堅強的黨性和求真務(wù)實的作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行這六個文件中的政策規(guī)定，確保各項改革措施得到落實。上級黨組織要加強對貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，完善措施。對貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，要結(jié)合實際完善具體辦法和措施，及時提出意見和建議，不斷豐富和完善這六個文件的內(nèi)容，進(jìn)一步提高其科學(xué)性。要堅持自上而下的推動和自下而上的探索相結(jié)合，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵和支持各地各部門積極探索，大膽創(chuàng)新。

貫徹落實這六個文件，為從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革提供了新的契機。各級黨委及其組織人事部門要增強政治責(zé)任感和歷史使命感，切實貫徹中央的部署和要求。要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的**大和**屆**全會精神，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，根據(jù)黨政機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，堅持“三支隊伍”一起抓，使各項改革配套進(jìn)行，整體聯(lián)動，相互協(xié)調(diào)，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。要通過不斷深化干部人事制度改革，形成正確的用人導(dǎo)向，促使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確政績觀，帶頭身體力行求真務(wù)實之風(fēng)，進(jìn)一步把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實事上，把感情傾注到群眾身上，把本領(lǐng)用到促發(fā)展上，把功夫下到抓落實上，扎扎實實地推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。