同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是我局(公司)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和人事制度改革工作進(jìn)行部署，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，提出要求，確保改革工作順利進(jìn)行。我就這次改革的目的意義、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)以及組織實(shí)施的要求講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、這次企業(yè)人事制度改革的目的和意義

黨的十六大報(bào)告把“以人為本”的思想體現(xiàn)的淋漓盡致，并指出“必須尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”，“努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)”。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，一切改革、創(chuàng)新和對(duì)新政策的執(zhí)行都是由人來(lái)完成的，如果解決不了人的問(wèn)題，一切改革、創(chuàng)新和政策的執(zhí)行都是一紙空言，即使執(zhí)行起來(lái)，也往往走了樣。因此，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)行業(yè)，甚至一個(gè)企業(yè)，如果要實(shí)現(xiàn)真正的變革，最重要的也是最關(guān)鍵的是對(duì)人事用工機(jī)制的變革，其次才是運(yùn)行機(jī)制的變革。

從我們行業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，多年來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的人才匱乏、職工隊(duì)伍素質(zhì)整體不高與當(dāng)前煙草行業(yè)一系列重大改革之間的矛盾日益突出。對(duì)于保護(hù)政策下的煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，造就了一大批安于現(xiàn)狀的職工。在目前的煙草隊(duì)伍中出現(xiàn)了“兩多兩少”現(xiàn)象，“吃飯的多，干事的少，爭(zhēng)崗的的多，適崗的少”，“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有壓力，沒(méi)有動(dòng)力，沒(méi)有活力。在目前的管理體制下，在崗的職工往往不如離崗的職工拿到的報(bào)酬多，干活的往往不如不干活的拿到的報(bào)酬多，要充分提高在職職工的工作積極性，就必須進(jìn)行改革，就必須打破用工終身制，將所有員工推向市場(chǎng)，建立崗位聘任制和員工合同制。

去年以來(lái)，分公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、機(jī)構(gòu)整合等一系列重大調(diào)整，這是分公司進(jìn)一步深化人事制度改革的具體體現(xiàn)，目的在于通過(guò)改革出效益、出效率、出人才。所謂人盡其才、物盡其用，就是要在一定的條件下，做到人員的合理使用、資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。所以，深化人事制度改革，做好局(公司)下設(shè)機(jī)構(gòu)和各部門(mén)負(fù)責(zé)人以及各部門(mén)人員的配備工作，實(shí)行定崗定編定薪，不僅是企業(yè)改革、發(fā)展的需要，是提高企業(yè)效益需要，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展和建設(shè)一流的縣級(jí)煙草公司的需要。這已經(jīng)是我們員工的共識(shí)，而且大家也都認(rèn)為，要趁著我們還有能力和條件內(nèi)部自行調(diào)整的時(shí)候盡快進(jìn)行改革，這樣不僅改革的成本低、痛苦少，而且推進(jìn)起來(lái)相對(duì)容易些;如果被動(dòng)地等到不改不行的時(shí)候再去改革，改革的成本就會(huì)大大增加，改革的推進(jìn)也會(huì)更加艱難。早改早主動(dòng)、早改早受益，改革勢(shì)在必行，應(yīng)是我們的主動(dòng)選擇。

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是我局(公司)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和人事制度改革工作進(jìn)行部署，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，提出要求，確保改革工作順利進(jìn)行。我就這次改革的目的意義、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)以及組織實(shí)施的要求講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、這次企業(yè)人事制度改革的目的和意義

黨的十六大報(bào)告把“以人為本”的思想體現(xiàn)的淋漓盡致，并指出“必須尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”，“努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)”。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，一切改革、創(chuàng)新和對(duì)新政策的執(zhí)行都是由人來(lái)完成的，如果解決不了人的問(wèn)題，一切改革、創(chuàng)新和政策的執(zhí)行都是一紙空言，即使執(zhí)行起來(lái)，也往往走了樣。因此，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)行業(yè)，甚至一個(gè)企業(yè)，如果要實(shí)現(xiàn)真正的變革，最重要的也是最關(guān)鍵的是對(duì)人事用工機(jī)制的變革，其次才是運(yùn)行機(jī)制的變革。

從我們行業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，多年來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的人才匱乏、職工隊(duì)伍素質(zhì)整體不高與當(dāng)前煙草行業(yè)一系列重大改革之間的矛盾日益突出。對(duì)于保護(hù)政策下的煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，造就了一大批安于現(xiàn)狀的職工。在目前的煙草隊(duì)伍中出現(xiàn)了“兩多兩少”現(xiàn)象，“吃飯的多，干事的少，爭(zhēng)崗的的多，適崗的少”，“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有壓力，沒(méi)有動(dòng)力，沒(méi)有活力。在目前的管理體制下，在崗的職工往往不如離崗的職工拿到的報(bào)酬多，干活的往往不如不干活的拿到的報(bào)酬多，要充分提高在職職工的工作積極性，就必須進(jìn)行改革，就必須打破用工終身制，將所有員工推向市場(chǎng)，建立崗位聘任制和員工合同制。

去年以來(lái)，分公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、機(jī)構(gòu)整合等一系列重大調(diào)整，這是分公司進(jìn)一步深化人事制度改革的具體體現(xiàn)，目的在于通過(guò)改革出效益、出效率、出人才。所謂人盡其才、物盡其用，就是要在一定的條件下，做到人員的合理使用、資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。所以，深化人事制度改革，做好局(公司)下設(shè)機(jī)構(gòu)和各部門(mén)負(fù)責(zé)人以及各部門(mén)人員的配備工作，實(shí)行定崗定編定薪，不僅是企業(yè)改革、發(fā)展的需要，是提高企業(yè)效益需要，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展和建設(shè)一流的縣級(jí)煙草公司的需要。這已經(jīng)是我們員工的共識(shí)，而且大家也都認(rèn)為，要趁著我們還有能力和條件內(nèi)部自行調(diào)整的時(shí)候盡快進(jìn)行改革，這樣不僅改革的成本低、痛苦少，而且推進(jìn)起來(lái)相對(duì)容易些;如果被動(dòng)地等到不改不行的時(shí)候再去改革，改革的成本就會(huì)大大增加，改革的推進(jìn)也會(huì)更加艱難。早改早主動(dòng)、早改早受益，改革勢(shì)在必行，應(yīng)是我們的主動(dòng)選擇。

【英文標(biāo)題】AStructuralAnalysisontheFunctionalDilemmaofPersonnelInstitutioninPublicInstitutionsandtheRedesign

【作者簡(jiǎn)介】劉曉蘇，華東師范大學(xué)行政管理系博士生。

【內(nèi)容提要】人事制度供給是組織變革的源泉，事業(yè)單位人事制度功能困境制約了人事制度改革的進(jìn)程。導(dǎo)致事業(yè)單位人事制度功能困境的原因是多方面的，其中一個(gè)重要且被忽視的方面在于人事制度結(jié)構(gòu)的缺陷。優(yōu)化人事制度的功能，需要從規(guī)則體系、制度對(duì)象、制度理念以及制度載體等方面入手，進(jìn)而完善事業(yè)單位人事制度的結(jié)構(gòu)要素。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位改革/人事制度/功能困境/結(jié)構(gòu)要素

人事制度的結(jié)構(gòu)解析可以為事業(yè)單位制度變遷研究提供新的理論視角。事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位改革的邏輯前提，因?yàn)楦咚刭|(zhì)的人力資源是組織發(fā)展的重要保障。事業(yè)單位改革之所以在公共部門(mén)體制變遷的進(jìn)程中相對(duì)滯后，一定程度上在于其人事制度的應(yīng)然功能沒(méi)有得到釋放。功能是結(jié)構(gòu)的屬性，沒(méi)有結(jié)構(gòu)就無(wú)所謂功能，完善的結(jié)構(gòu)是制度功能發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)，事業(yè)單位人事制度功能的發(fā)揮有賴(lài)于其制度結(jié)構(gòu)的完備程度。

一、問(wèn)題的提出：事業(yè)單位人事制度的功能困境

市事業(yè)單位人事制度改革電視電話會(huì)議

廣電局表態(tài)發(fā)言

近幾年，我們市廣電局在深化干部人事制度改革方面進(jìn)行了一些有益探索，取得了一些成效。*人民廣播電臺(tái)和*電視臺(tái)等局屬單位實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、全員聘用的用人機(jī)制，探索了宣傳與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、制播分離的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)路子，以及欄目節(jié)目的市場(chǎng)化運(yùn)作等辦法，打開(kāi)了經(jīng)營(yíng)思路，拓寬了經(jīng)營(yíng)途徑，提高了經(jīng)濟(jì)實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)能力，初步建立了一套人員能進(jìn)能出、收入能多能少、職務(wù)能高能低的管理機(jī)制，有效地促進(jìn)了廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

今年，我局按照市委市政府的部署和要求，成立了由*局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的人事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組；建立了人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，定期研究分析解決改革進(jìn)程中遇到的新情況、新問(wèn)題；制訂了進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)。從月起，集中時(shí)間、集中精力，對(duì)局屬的所有事業(yè)單位認(rèn)真組織實(shí)施人事制度改革，確保在月底前高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成各項(xiàng)改革任務(wù)，并有效推進(jìn)全系統(tǒng)的人事制度改革。

一是把握重點(diǎn)，精心組織，確保各項(xiàng)改革任務(wù)的順利完成。隨著人事制度改革的不斷深入，深層次的矛盾和問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，為了確保廣電系統(tǒng)人事制度改革任務(wù)的順利完成，我們局將以下幾項(xiàng)工作作為今年的改革重點(diǎn)：

1、認(rèn)真總結(jié)前幾年人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善事業(yè)單位的科學(xué)設(shè)崗、全員聘用、績(jī)效考核、人員流動(dòng)、社會(huì)保障等一系列制度，使事業(yè)單位的用人機(jī)制、分配機(jī)制和保障機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。

同志們：

現(xiàn)在繼續(xù)開(kāi)會(huì)。

剛才，大家收看了全省組織人事系統(tǒng)電視電話會(huì)議。省委常委、組織部長(zhǎng)劉偉同志的講話，認(rèn)真貫徹中組部、人事部深化干部人事制度改革工作會(huì)議精神和省委書(shū)記張高麗同志的指示，對(duì)從整體上推進(jìn)全省干部人事制度改革工作，深化拓展“樹(shù)組工干部形象”活動(dòng)，作出了部署安排。劉部長(zhǎng)的講話很重要，各級(jí)黨委及組織人事部門(mén)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省委的有關(guān)指示精神，結(jié)合學(xué)習(xí)劉部長(zhǎng)的重要講話，提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，以此為契機(jī)，大力推進(jìn)干部人事制度改革工作，把“樹(shù)組工干部形象”活動(dòng)不斷引向深入。下面，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹全省電視電話會(huì)議精神，講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全面準(zhǔn)確地把握全省會(huì)議的基本精神

省委緊接著就召開(kāi)這次全省電視電話會(huì)議，中組部、人事部深化干部人事制度改革工作會(huì)議召開(kāi)不久。充分體現(xiàn)了對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。各級(jí)黨組織及組織人事部門(mén)，一定要充分認(rèn)識(shí)從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革的重大意義，進(jìn)一步明確深化拓展“樹(shù)組工干部形象”活動(dòng)的要求，把握精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。首先，要明確干部人事制度改革的指導(dǎo)思想。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)干部人事制度改革，就是要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，用科學(xué)的制度、民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律，把人選準(zhǔn)用好，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，從組織上保證改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。其次，要把握好干部人事制度改革的重點(diǎn)。全面推進(jìn)干部人事制度改革，內(nèi)容豐富，涉及面廣，重點(diǎn)是著力解決干部能上能下和能進(jìn)能出、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)干部監(jiān)督等問(wèn)題。中組部和省委組織部將要集中出臺(tái)的一系列干部人事制度改革措施，標(biāo)志著干部人事工作進(jìn)入了新的階段，干部人事制度改革的重大突破，對(duì)于加快干部人事制度改革，激發(fā)和調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才的積極性、創(chuàng)造性，形成干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的良好環(huán)境，必將產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。第三，要明確深化拓展“樹(shù)組工干部形象”活動(dòng)的載體。省委組織部積極貫徹中組部今年關(guān)于“樹(shù)組工干部形象”活動(dòng)要在載體上做文章的總體要求，著眼于全省組織人事工作大局，提出了進(jìn)一步提高組織工作水平中樹(shù)形象，抓好“一個(gè)大討論”一個(gè)競(jìng)賽活動(dòng)”健全“三個(gè)機(jī)制”總體方案。一個(gè)大討論”就是有作為才有好形象”大討論；一個(gè)競(jìng)賽活動(dòng)”就是開(kāi)展以“比學(xué)習(xí)、比質(zhì)量、比效率、比規(guī)范、比服務(wù)、比紀(jì)律”為內(nèi)容的六比”競(jìng)賽活動(dòng)；健全“三個(gè)機(jī)制”就是健全監(jiān)督約束機(jī)制、工作創(chuàng)新機(jī)制和抓落實(shí)的工作機(jī)制。這為我深化拓展“樹(shù)組工干部形象”活動(dòng)，搭建了新的載體。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好全省會(huì)議精神，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期干部人事工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)黨委及組織人事部門(mén)，要充分認(rèn)識(shí)中組部和省委組織部集中出臺(tái)一批干部人事制度改革措施，創(chuàng)新“樹(shù)組工干部形象”活動(dòng)載體的重要性、必要性，準(zhǔn)確把握基本精神，學(xué)習(xí)宣傳上注重實(shí)效，嚴(yán)格執(zhí)行上狠下功夫，探索完善上勇于創(chuàng)新，推進(jìn)工作上搞好結(jié)合，確保干部人事制度改革措施落到實(shí)處，把組工干部隊(duì)伍建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

二、努力實(shí)現(xiàn)干部人事制度改革的新突破

今年4月，中組部召開(kāi)深化干部人事制度改革工作會(huì)議之后，我們國(guó)家稅務(wù)總局迅速行動(dòng)起來(lái)，總局黨組對(duì)總局機(jī)關(guān)及國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)貫徹落實(shí)中共中央辦公廳下發(fā)的《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等五個(gè)法規(guī)性文件和中紀(jì)委、中組部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》進(jìn)行了部署。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)組織人事部門(mén)及時(shí)組織了對(duì)“5+1”文件精神的學(xué)習(xí)貫徹，經(jīng)過(guò)近半年來(lái)的實(shí)踐，已經(jīng)取得了初步成效。

一、基本做法

中央六個(gè)文件出臺(tái)后，我們按照中央要求，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政治局會(huì)議精神和中組部深化干部人事制度改革工作會(huì)議精神，對(duì)中央出臺(tái)的“5+1”文件，采取抓學(xué)習(xí)、抓宣傳、抓落實(shí)，確保六個(gè)文件在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)得到全面完整的貫徹落實(shí)。

（一）抓學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神，把握實(shí)質(zhì)。貫徹落實(shí)好“5+1”文件，首先要學(xué)習(xí)好、理解好，切實(shí)掌握其基本精神。我們按照“先黨內(nèi)、后黨外”的學(xué)習(xí)步驟，對(duì)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)貫徹執(zhí)行中央“5+1”文件進(jìn)行了部署：一是抓好各級(jí)班子的學(xué)習(xí)。在中組部深化干部人事制度改革工作會(huì)議召開(kāi)后，國(guó)家稅務(wù)總局先后兩次在總局黨組內(nèi)部組織了傳達(dá)學(xué)習(xí)，并要求各省局黨組要把學(xué)習(xí)“5+1”文件作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，作為黨組中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容組織學(xué)習(xí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”要帶頭學(xué)、親自抓，并結(jié)合各省實(shí)際，進(jìn)行認(rèn)真研究和部署，盡快制定具體的貫徹落實(shí)意見(jiàn)和措施。二是抓好各級(jí)人事部門(mén)的學(xué)習(xí)。總局人事司把熟悉和掌握“5+1”文件精神作為人事司干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，采取集中學(xué)習(xí)討論、個(gè)人自學(xué)撰寫(xiě)學(xué)習(xí)體會(huì)等方法，在司內(nèi)掀起了學(xué)習(xí)掌握“5+1”文件精神的熱潮。在抓好自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，對(duì)國(guó)稅局系統(tǒng)人事部門(mén)的學(xué)習(xí)進(jìn)行了布置和督促，于5月19日至20日召開(kāi)了國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)深化干部人事制度改革工作座談會(huì)，傳達(dá)中組部深化干部人事制度改革工作會(huì)議精神，要求各地運(yùn)用多種形式，切實(shí)抓好“5+1”文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使每一個(gè)人事干部全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)文件精神，精通文件內(nèi)容。全國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市國(guó)稅局都先后召開(kāi)了人事工作會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)，傳達(dá)貫徹中組部和國(guó)家稅務(wù)總局深化干部人事制度改革工作會(huì)議的精神，江西、湖北、甘肅等省的部分地方，還聘請(qǐng)當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)的專(zhuān)家作“5+1”文件學(xué)習(xí)的專(zhuān)題講座，對(duì)有關(guān)條款現(xiàn)場(chǎng)釋疑解惑。三是抓好全體稅務(wù)干部的學(xué)習(xí)。在“5+1”文件公開(kāi)報(bào)道后，我們進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳的力度，適時(shí)把學(xué)習(xí)宣傳的對(duì)象輻射到全體稅務(wù)干部，根據(jù)各地學(xué)習(xí)的情況，擴(kuò)大學(xué)習(xí)面，有步驟、分層次地在廣大稅務(wù)干部群眾中組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，各地通過(guò)召開(kāi)“5+1”文件宣講報(bào)告會(huì)、發(fā)放“5+1”文件匯編手冊(cè)等形式，使廣大干部群眾初步了解中央深化干部人事制度改革的主要精神，了解干部人事制度改革的一系列方針政策，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與干部人事制度改革的積極性。

（二）抓宣傳，統(tǒng)一思想，營(yíng)造氛圍。為使“5+1”文件在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深入人心，我們至上而下，加大了宣傳力度，廣泛運(yùn)用召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行宣傳、在稅務(wù)報(bào)刊雜志開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄、在稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)局域網(wǎng)開(kāi)辟相關(guān)網(wǎng)站宣傳等多種途徑，重點(diǎn)圍繞兩個(gè)方面，力求將文件精神傳達(dá)到稅務(wù)系統(tǒng)的各個(gè)基層單位：一是宣傳文件出臺(tái)的重大意義。讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到這批改革措施的出臺(tái)充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)干部人事制度改革的高度重視，標(biāo)志著我們黨的干部人事工作水平有了新的提高，有利于營(yíng)造加快干部人事制度改革的良好社會(huì)氛圍。從而使全系統(tǒng)干部群眾更進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)。二是宣傳文件涉及的主要內(nèi)容?！?+1”文件內(nèi)容豐富，涉及面廣，為便于廣大干部群眾掌握其基本精神，我們結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際，有所側(cè)重地對(duì)文件精神進(jìn)行宣傳。通過(guò)宣傳《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》，讓大家明白公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的規(guī)定程序；通過(guò)宣傳《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，讓大家更加清楚干部能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制業(yè)已形成，從而引導(dǎo)大家把握其精神實(shí)質(zhì)，正確行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。山東、安徽、陜西等省國(guó)稅局還專(zhuān)門(mén)編發(fā)了“5+1”文件的專(zhuān)題宣傳簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)反映各地宣傳貫徹文件精神的動(dòng)態(tài)情況。

（三）抓落實(shí)，完善制度，推進(jìn)改革。中央集中出臺(tái)組織人事方面的法規(guī)性文件，為從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革提供了新的契機(jī)。我們借此東風(fēng)，乘勢(shì)而上，進(jìn)一步完善制度，健全機(jī)制，推進(jìn)實(shí)踐，從四個(gè)方面的結(jié)合入手，全面推進(jìn)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的干部人事制度改革。一是把貫徹落實(shí)文件精神與貫徹綱要和條例相結(jié)合。我們堅(jiān)持把中央“5+1”文件和《深化干部人事制度改革綱》、《干部任用條例》等三者融合到一起進(jìn)行貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮過(guò)去貫徹落實(shí)《綱要》和《條例》的成功經(jīng)驗(yàn)，在具體干部工作實(shí)踐中落實(shí)文件精神?？偩贮h組對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)空缺的47個(gè)副廳級(jí)職位在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)選拔，全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)有292名處級(jí)干部參加了筆試，220名同志參與面試演講答辯，98名同志進(jìn)入組織考察程序，最終從全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)292名處級(jí)干部中遴選出47名副廳級(jí)干部。競(jìng)爭(zhēng)上崗的47名廳級(jí)干部，平均年齡43.3歲，研究生以上學(xué)歷達(dá)到84.8%，有12名同志跨省份異地任職。各省市國(guó)稅局也紛紛結(jié)合本地實(shí)際，在稅務(wù)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流上抓落實(shí)、求突破，按照“5+1”文件中對(duì)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗規(guī)定的程序、條件、要求和紀(jì)律，抓好各級(jí)稅務(wù)局的處、科級(jí)干部的選拔工作，推進(jìn)系統(tǒng)干部任用工作的規(guī)范化、民主化、科學(xué)化進(jìn)程。二是把貫徹落實(shí)文件精神與修訂完善現(xiàn)行制度相結(jié)合。過(guò)去，各地國(guó)稅系統(tǒng)在推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流、辭職辭退等方面都做了大量而有益的嘗試，形成了一些制度規(guī)定。我們把修訂完善這些制度規(guī)定作為貫徹落實(shí)“5+1”文件的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，總局人事司在國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)深化干部人事制度改革工作座談會(huì)上，向會(huì)議提交了《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)廳（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》、《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)廳（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等五個(gè)討論文件，由會(huì)議代表在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“5+1”文件精神的基礎(chǔ)上，集中對(duì)這些制度規(guī)定進(jìn)行修訂完善。各地國(guó)稅系統(tǒng)也按照“5+1”文件精神，對(duì)本單位的干部人事制度改革進(jìn)行了認(rèn)真梳理總結(jié)，對(duì)涉及干部人事制度改革的政策性、規(guī)范性文件進(jìn)行了重新審查、修訂和完善。三是把貫徹落實(shí)文件精神與抓好清理檢查相結(jié)合。我們把對(duì)總局機(jī)關(guān)和國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)干部在企業(yè)兼職的清理及領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的檢查作為貫徹落實(shí)“5+1”文件的一個(gè)重要抓手?？偩贮h組根據(jù)中組發(fā)[2004]2號(hào)文件的精神，于今年5月下發(fā)了《關(guān)于對(duì)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》（國(guó)稅黨字[2004]62號(hào)），對(duì)總局機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)91名司級(jí)干部、393名處級(jí)干部和全國(guó)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)的科以上干部進(jìn)行了全面清理，共清理出在企業(yè)兼職的廳局級(jí)干部1名、處級(jí)干部11名，科級(jí)干部18名。目前，29名在企業(yè)兼職的干部全部辭去了企業(yè)兼職，另外1名處級(jí)干部免去了行政職務(wù)。四是把貫徹落實(shí)文件精神與選拔廳局級(jí)后備干部相結(jié)合。我們注重把“5+1”文件落實(shí)在實(shí)際工作實(shí)踐中，落實(shí)在我們手頭正在做的事情上。在今年5月份開(kāi)始的全國(guó)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)廳局級(jí)后備干部的選拔工作中，嚴(yán)格執(zhí)行《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，把民主推薦和考試作為后備干部選拔程序必須履行的兩個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，在總局、省局兩級(jí)黨組確定后備干部人選時(shí)，都實(shí)行票決制，進(jìn)行無(wú)記名投票。這些措施有效地保證了后備干部選拔工作的準(zhǔn)確性，也促進(jìn)了“5+1”文件的全面貫徹落實(shí)。

在全縣事業(yè)單位人事制度改革工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議主要的任務(wù)是，傳達(dá)貫徹中央和省、市關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的精神，總結(jié)我縣事業(yè)單位人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)，研究部署全縣事業(yè)單位人事制度改革工作。剛才，會(huì)英同志傳達(dá)了縣委辦公室、縣政府辦公室批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》，希望大家高度重視，迅速行動(dòng)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我代表縣委、縣政府講三點(diǎn)意見(jiàn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這種體制下，形成了國(guó)家辦事業(yè)、國(guó)家管事業(yè)、國(guó)家養(yǎng)事業(yè)。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和各項(xiàng)事業(yè)體制改革的深入發(fā)展，現(xiàn)行的事業(yè)單位人事管理制度，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前客觀形勢(shì)的需要，甚至阻礙著專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)造精神和積極性的發(fā)揮，迫切需要加快改革的步伐。特別是黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)人事制度改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的今天，全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革顯得更為必要和緊迫。

第一，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，是深化干部人事制度改革的迫切需要。月，中央印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，目的是要建立起一套與建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度，為建設(shè)一支符合三個(gè)代表要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供制度保證。隨后，中組部、人事部又出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》，明確提出了事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和基本要求。某年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》，提出用兩到三年時(shí)間，在事業(yè)單位全面推行人員聘用制度，省里也提出某年全省聘用制改革覆蓋面達(dá)到以上，去年達(dá)到目前，我縣企業(yè)改制已基本完成，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立和企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的逐步落實(shí)，企業(yè)用人制度的改革取得了積極的進(jìn)展，能上能下，能進(jìn)能出，下崗分流已取得明顯成效。以全面推行國(guó)家公務(wù)員制度為核心內(nèi)容的黨政機(jī)關(guān)人事制度改革，已經(jīng)入軌運(yùn)行。近年來(lái)，在積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革方面，我們也進(jìn)行了大膽的探索，在衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展了競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員聘用，特別是某年以來(lái)，我縣在事業(yè)單位新進(jìn)人員中實(shí)行了聘用合同制和人事制度，加快了事業(yè)單位人事管理規(guī)范化、社會(huì)化、法制化步伐，初步形成了點(diǎn)、線、面結(jié)合，整體配套、立體推進(jìn)的改革態(tài)勢(shì)。由于機(jī)制和體制的問(wèn)題，很多單位未能邁出關(guān)鍵性的一步，也迫切需要縣委和政府出臺(tái)相關(guān)配套政策，從方向上加以指導(dǎo)，從政策上加以規(guī)范，以求改革到位。這就要求事業(yè)單位的機(jī)制和人事管理制度必須進(jìn)行相應(yīng)的改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變用人觀念，破除大鍋飯和終身制，強(qiáng)化激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)原則，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員潛能，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

第二，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，是事業(yè)單位自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。我縣事業(yè)單位現(xiàn)行的人事制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，原有制度中的一些弊端不斷暴露出來(lái)。一是由國(guó)家興辦的事業(yè)單位規(guī)模過(guò)大，增長(zhǎng)速度過(guò)快，供養(yǎng)人員過(guò)多，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。截止某年，全縣共有各類(lèi)事業(yè)單位個(gè)，職工人，是全縣國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的近倍；二是在管理體制上政事不分，機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，既增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)又造成了人浮于事，效率低下；三是在人事管理中實(shí)行身份管理和終身制度，難以形成人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低的機(jī)制；四是實(shí)行國(guó)家大一統(tǒng)的用人制度，單位普遍缺乏用人自主權(quán)，使事業(yè)單位難以通過(guò)人事運(yùn)作調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才的積極性；五是形成了人才部門(mén)所有、單位所有，使各類(lèi)人才選擇單位和崗位的自主權(quán)受到限制，難以形成人才的優(yōu)化配置；六是管理方法單一，分配實(shí)行平均主義，缺乏激勵(lì)機(jī)制，既不符合事業(yè)單位的自我發(fā)展特點(diǎn)，又遏制了各類(lèi)人員積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，嚴(yán)重地束縛了各類(lèi)人才才華的施展，阻礙著事業(yè)的發(fā)展和科技成果的轉(zhuǎn)化；七是事業(yè)單位門(mén)類(lèi)繁多，布局結(jié)構(gòu)失調(diào)，社會(huì)化程度低。從社會(huì)職能上分，有行使行政職能的事業(yè)單位，有社會(huì)公益型的事業(yè)單位，有創(chuàng)收盈利型事業(yè)單位；從管理體制上分，有黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；從行業(yè)上分，有教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)、林、水等；從經(jīng)費(fèi)來(lái)源上分，有全額撥款和差額撥款事業(yè)單位，有自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位；從隸屬關(guān)系上分，有隸屬各級(jí)政府機(jī)關(guān)的，有隸屬黨群部門(mén)的事業(yè)單位。有些事業(yè)單位已失去了事業(yè)單位的應(yīng)有作用，其性質(zhì)、職責(zé)、服務(wù)對(duì)象是典型的企業(yè)，而經(jīng)費(fèi)、人員又由政府承擔(dān)，增加了財(cái)政支出。要解決這些弊端，就必須通過(guò)改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理機(jī)制。只有這樣，事業(yè)單位才能充滿活力，各類(lèi)人才才能脫穎而出，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展才能開(kāi)創(chuàng)新的局面。

04年4月，中央頒布了《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等五個(gè)干部人事制度改革方面的文件。此前，中央紀(jì)委、中組部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》。這六個(gè)文件的集中出臺(tái)，是深化干部人事制度改革的重要舉措，也是積極推進(jìn)政治體制改革的實(shí)際步驟，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十六大對(duì)干部人事制度改革的總體部署，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，具有十分重要的意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引下，干部人事制度改革隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)程逐步展開(kāi)，不斷深化。特別是中央頒布《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以來(lái)，改革的力度明顯加大，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度的改革在推進(jìn)科學(xué)化、民主化、制度化方面取得了顯著成效。與此同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)干部人事制度改革、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革也邁出較大步伐。

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，十六屆三中全會(huì)對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出了全面部署。新的形勢(shì)和新的任務(wù)，要求我們必須進(jìn)一步加快干部人事制度改革的步伐，實(shí)現(xiàn)政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相協(xié)調(diào)。集中出臺(tái)這批改革措施，充分表明以同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體大力深化干部人事制度改革、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的決心，標(biāo)志著干部人事制度改革進(jìn)入到一個(gè)與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，不斷深化的新階段。

這次出臺(tái)的六個(gè)文件，抓住當(dāng)前干部人事制度改革和干部管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，總結(jié)吸收了各地各部門(mén)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決干部能上能下和能進(jìn)能出、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)干部監(jiān)督等問(wèn)題，體現(xiàn)了中央對(duì)干部人事制度改革的新要求。貫穿這六個(gè)文件的基本精神，就是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，用科學(xué)的制度、民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律，把人選準(zhǔn)用好，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，從組織上保證改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

當(dāng)前，擺在我們面前的一個(gè)重要任務(wù)，就是學(xué)習(xí)貫徹文件精神，不斷把干部人事制度改革引向深入。各地各部門(mén)要通過(guò)安排中心組學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，繼續(xù)深入抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大組織人事工作干部的學(xué)習(xí)。同時(shí)，要認(rèn)真做好宣傳解釋工作，使廣大群眾了解集中出臺(tái)這六個(gè)文件的重大意義，把握其基本精神，充分行使對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級(jí)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以堅(jiān)強(qiáng)的黨性和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行這六個(gè)文件中的政策規(guī)定，確保各項(xiàng)改革措施得到落實(shí)。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善措施。對(duì)貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，要結(jié)合實(shí)際完善具體辦法和措施，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，不斷豐富和完善這六個(gè)文件的內(nèi)容，進(jìn)一步提高其科學(xué)性。要堅(jiān)持自上而下的推動(dòng)和自下而上的探索相結(jié)合，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和支持各地各部門(mén)積極探索，大膽創(chuàng)新。

貫徹落實(shí)這六個(gè)文件，為從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革提供了新的契機(jī)。各級(jí)黨委及其組織人事部門(mén)要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)貫徹中央的部署和要求。要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，根據(jù)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，堅(jiān)持“三支隊(duì)伍”一起抓，使各項(xiàng)改革配套進(jìn)行，整體聯(lián)動(dòng)，相互協(xié)調(diào)，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。要通過(guò)不斷深化干部人事制度改革，形成正確的用人導(dǎo)向，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確政績(jī)觀，帶頭身體力行求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，進(jìn)一步把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實(shí)事上，把感情傾注到群眾身上，把本領(lǐng)用到促發(fā)展上，把功夫下到抓落實(shí)上，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

今年4月，中央頒布了《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等五個(gè)干部人事制度改革方面的文件。此前，中央紀(jì)委、中組部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》。這六個(gè)文件的集中出臺(tái)，是深化干部人事制度改革的重要舉措，也是積極推進(jìn)政治體制改革的實(shí)際步驟，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的**大對(duì)干部人事制度改革的總體部署，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，具有十分重要的意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引下，干部人事制度改革隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)程逐步展開(kāi)，不斷深化。特別是中央頒布《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以來(lái)，改革的力度明顯加大，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度的改革在推進(jìn)科學(xué)化、民主化、制度化方面取得了顯著成效。與此同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)干部人事制度改革、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革也邁出較大步伐。

黨的**大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，**屆**全會(huì)對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出了全面部署。新的形勢(shì)和新的任務(wù)，要求我們必須進(jìn)一步加快干部人事制度改革的步伐，實(shí)現(xiàn)政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相協(xié)調(diào)。集中出臺(tái)這批改革措施，充分表明以同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體大力深化干部人事制度改革、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的決心，標(biāo)志著干部人事制度改革進(jìn)入到一個(gè)與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，不斷深化的新階段。

這次出臺(tái)的六個(gè)文件，抓住當(dāng)前干部人事制度改革和干部管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，總結(jié)吸收了各地各部門(mén)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決干部能上能下和能進(jìn)能出、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)干部監(jiān)督等問(wèn)題，體現(xiàn)了中央對(duì)干部人事制度改革的新要求。貫穿這六個(gè)文件的基本精神，就是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，用科學(xué)的制度、民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律，把人選準(zhǔn)用好，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，從組織上保證改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

當(dāng)前，擺在我們面前的一個(gè)重要任務(wù)，就是學(xué)習(xí)貫徹文件精神，不斷把干部人事制度改革引向深入。各地各部門(mén)要通過(guò)安排中心組學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，繼續(xù)深入抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大組織人事工作干部的學(xué)習(xí)。同時(shí)，要認(rèn)真做好宣傳解釋工作，使廣大群眾了解集中出臺(tái)這六個(gè)文件的重大意義，把握其基本精神，充分行使對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級(jí)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以堅(jiān)強(qiáng)的黨性和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行這六個(gè)文件中的政策規(guī)定，確保各項(xiàng)改革措施得到落實(shí)。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善措施。對(duì)貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，要結(jié)合實(shí)際完善具體辦法和措施，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，不斷豐富和完善這六個(gè)文件的內(nèi)容，進(jìn)一步提高其科學(xué)性。要堅(jiān)持自上而下的推動(dòng)和自下而上的探索相結(jié)合，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和支持各地各部門(mén)積極探索，大膽創(chuàng)新。

貫徹落實(shí)這六個(gè)文件，為從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革提供了新的契機(jī)。各級(jí)黨委及其組織人事部門(mén)要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)貫徹中央的部署和要求。要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的**大和**屆**全會(huì)精神，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，根據(jù)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，堅(jiān)持“三支隊(duì)伍”一起抓，使各項(xiàng)改革配套進(jìn)行，整體聯(lián)動(dòng)，相互協(xié)調(diào)，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。要通過(guò)不斷深化干部人事制度改革，形成正確的用人導(dǎo)向，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確政績(jī)觀，帶頭身體力行求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，進(jìn)一步把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實(shí)事上，把感情傾注到群眾身上，把本領(lǐng)用到促發(fā)展上，把功夫下到抓落實(shí)上，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

同志們：

這次學(xué)習(xí)貫徹干部人事制度改革政策法規(guī)動(dòng)員會(huì)，主要任務(wù)是傳達(dá)省委書(shū)記李源潮同志關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹中央頒布的《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等五個(gè)法規(guī)文件的重要批示，貫徹全省干部人事制度改革政策法規(guī)培訓(xùn)班精神，動(dòng)員部署我市深入學(xué)習(xí)中央頒布的五個(gè)法規(guī)性文件，進(jìn)一步推進(jìn)我市干部人事制度改革工作。剛才，張厚和同志傳達(dá)了省委書(shū)記李源潮同志的重要批示和全省干部人事制度改革政策法規(guī)培訓(xùn)班的主要精神。我們一定要把省委領(lǐng)導(dǎo)批示和培訓(xùn)班精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好、貫徹落實(shí)好。下面，我就貫徹執(zhí)行中央頒布的五個(gè)法規(guī)性文件，從整體上進(jìn)一步推進(jìn)我市干部人事制度改革工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)中央頒布五個(gè)法規(guī)性文件的重大意義，增強(qiáng)整體推進(jìn)干部人事制度改革的政治責(zé)任感

黨中央一直非常重視干部人事制度改革。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和全國(guó)組織工作會(huì)議，對(duì)干部人事制度改革進(jìn)行了總體部署，明確提出了改革的目標(biāo)、任務(wù)和要求。去年底召開(kāi)的全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議，提出了今年要重點(diǎn)推出的六項(xiàng)改革措施，即：公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定、黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定、地方黨委全委會(huì)對(duì)下一級(jí)黨政正職擬任人選和推薦人選表決辦法、黨政機(jī)關(guān)干部職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的規(guī)定，以及關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)。除了干部職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的制度由于涉及公務(wù)員的職務(wù)、級(jí)別、工資等問(wèn)題，牽涉面較寬，問(wèn)題也比較復(fù)雜，暫時(shí)還沒(méi)出臺(tái)外，其他五項(xiàng)改革措施已比較成熟。中組部會(huì)同人事部在總結(jié)各地各部門(mén)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等五個(gè)法規(guī)性文件稿，報(bào)請(qǐng)中央審批。這五個(gè)文件加上前不久中紀(jì)委、中組部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》，可以形象地稱(chēng)之為“5+1”文件。4月13日，中組部、人事部召開(kāi)了深化干部人事制度改革工作會(huì)議，曾慶紅同志對(duì)會(huì)議的召開(kāi)專(zhuān)門(mén)作了重要的指示，賀國(guó)強(qiáng)同志在會(huì)上作了講話，對(duì)貫徹落實(shí)這批法規(guī)性文件，不斷推進(jìn)干部人事制度改革進(jìn)行了部署。這次會(huì)議是繼2000年全國(guó)干部人事制度改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)之后，又一次專(zhuān)題研究部署干部人事制度改革的全國(guó)性會(huì)議。集中出臺(tái)這批法規(guī)性文件和召開(kāi)深化干部人事制度改革工作會(huì)議，不僅是深化干部人事制度改革的重要突破，也是積極推進(jìn)政治體制改革的實(shí)際步驟，具有重大意義。

（一）集中出臺(tái)這批法規(guī)性文件，是整體推進(jìn)干部人事制度改革的重要舉措。全面建設(shè)小康社會(huì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，對(duì)干部人事制度改革提出了新的更高的要求。黨的十六大指出，要以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，改革和完善干部人事制度?？倳?shū)記在全國(guó)人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要建立以公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機(jī)制。當(dāng)前，干部人事制度改革進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。改革越深入，難度就會(huì)越大，就越需要從整體上加以突破。這批法規(guī)性文件，抓住了當(dāng)前干部人事工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，涉及到干部的能上能下、管理監(jiān)督和獎(jiǎng)懲激勵(lì)等方面。其中，“公開(kāi)選拔規(guī)定”和“競(jìng)爭(zhēng)上崗規(guī)定”，是干部能上能進(jìn)方面的制度，著眼于拓寬選人視野，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善干部選拔任用制度。“辭職規(guī)定”和“干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的意見(jiàn)”，是干部能下能出方面的制度。著眼于加強(qiáng)干部的管理監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的有序退出。“全委會(huì)表決辦法”，是黨內(nèi)民主方面的制度，著眼于發(fā)揚(yáng)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。集中出臺(tái)一批改革措施，在我國(guó)干部人事制度改革的進(jìn)程中是第一次，使干部人事制度改革由單項(xiàng)突破向綜合配套邁出了重要的一步，有利于從整體上推進(jìn)干部人事制度改革。

（二）集中出臺(tái)這批法規(guī)性文件，是進(jìn)一步提高干部人事工作水平的重要舉措。堅(jiān)持自上而下的推動(dòng)和自下而上的探索相結(jié)合，尊重群眾的首創(chuàng)精神，不斷總結(jié)完善，是干部人事制度改革的基本規(guī)律，也是提高干部人事工作水平的重要途徑。近年來(lái)，各地各部門(mén)按照中央關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，積極探索選拔任用和管理監(jiān)督的新機(jī)制、新方法。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1998年7月，中組部、人事部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的意見(jiàn)》，并召開(kāi)全國(guó)黨政機(jī)關(guān)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗工作會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作作了部署。1999年3月，中組部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的通知》，要求加大公開(kāi)選拔的工作力度，逐步規(guī)范公開(kāi)選拔的程序，切實(shí)提高公開(kāi)選拔的工作成效。2000年12月，中紀(jì)委五次全會(huì)提出，地（市）、縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選，逐步做到分別由?。▍^(qū)、市）、市的黨委常委會(huì)提名，黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議，進(jìn)行無(wú)記名投票表決；在全委會(huì)閉會(huì)期間，可由黨委常委會(huì)作出決定，但在常委會(huì)會(huì)議作出決定前必須征求全委會(huì)成員的意見(jiàn)。2001年9月，黨的十五屆六中全會(huì)又進(jìn)一步明確了這一要求。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職“下海”和領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職，中央也有“三年兩不準(zhǔn)”等規(guī)定。這些規(guī)定，在推進(jìn)干部人事制度改革，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)等方面發(fā)揮了重要的作用。為進(jìn)一步推進(jìn)改革，建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制，中央根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在及時(shí)總結(jié)各地各部門(mén)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又認(rèn)真研究和解決改革中遇到的新情況、新問(wèn)題，提出進(jìn)一步完善的措施，并上升為黨內(nèi)法規(guī)，為提高干部人事工作水平提供了有力的制度保證。