為進(jìn)一步做好我市流浪乞討人員救助管理工作，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第381號(hào)）、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（民政部令第24號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理的通告》（烏政通〔20**〕15號(hào)）、《**市流浪乞討人員救助管理辦法》（烏民發(fā)〔20**〕141號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善社會(huì)保障體系，建立民政部門主導(dǎo)，各區(qū)（縣）人民政府和各有關(guān)部門、單位相互配合，社會(huì)各界和廣大市民積極參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的社會(huì)管理和公共服務(wù)，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

二、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo),成立流浪乞討人員救助管理工作組（以下簡(jiǎn)稱“工作組”），成員如下：

工作組職責(zé)：及時(shí)研究解決救助管理工作中的重大問題；制定相關(guān)配套政策措施，保障流浪乞討人員的合法權(quán)益；組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位開展救助管理工作。

第一條為了對(duì)在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員（以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員）實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度，制定本辦法。

第二條縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施。

第三條縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時(shí)救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。

國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員。

第四條縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

摘要：殘疾乞討人員是乞討人員中最為弱勢(shì)的群體，對(duì)社會(huì)影響甚大，其救助管理工作也具有非同一般的特點(diǎn)和難點(diǎn)。本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)救助制度的粗淺探索，給出了一些對(duì)策和建議，希望對(duì)我國(guó)完善相關(guān)的制度和實(shí)踐有所助益。

關(guān)鍵詞：殘疾乞討救助管理對(duì)策

殘疾乞討人員作為弱勢(shì)群體中一部分最為特殊的人群，在我們?nèi)諠u繁華的都市卑微地生活著，他們生活生存環(huán)境之惡劣難以想象，但真實(shí)存在。在這里我們呼吁將人文的關(guān)懷精神給予他們，也希望能通過理論的探索給現(xiàn)實(shí)的救助管理工作提供一些幫助。

一、殘疾乞討人員產(chǎn)生的根源及現(xiàn)狀

1．殘疾乞討人員的范圍及現(xiàn)狀

（1）國(guó)家法律對(duì)殘疾人的定義：根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（以下簡(jiǎn)稱《殘疾人保障法》）第二條規(guī)定：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

流浪乞討人員的大量涌現(xiàn)是近年來(lái)一個(gè)比較引人關(guān)注的問題，為了更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)流浪乞討人員的管理，各地政府先后制定了相關(guān)的規(guī)章，同時(shí)也采用了一些救助管理的辦法。筆者試圖從整體上對(duì)流浪乞討人員相關(guān)管理問題的分析，提出了幾點(diǎn)初步的救助與管理的對(duì)策。為了進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系，保障城市生活無(wú)著的流浪乞討人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，2003年8月1日，在全國(guó)實(shí)施的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》取代了實(shí)施二十多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，自愿救助代替了強(qiáng)制性收容遣送，體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步和人文關(guān)懷。如何對(duì)處于弱勢(shì)地位的流浪乞討人員進(jìn)行社會(huì)救助和關(guān)懷，同時(shí)確保城市公共秩序及城市環(huán)境不受影響，已成為政府部門關(guān)注的重點(diǎn)。

一、城市生活無(wú)著流浪乞討人員問題

自人類文明開始以來(lái)，乞丐就一直存在著，所不同的是，他們隨著歷史的變遷也在不斷發(fā)生改變。建國(guó)初期為了醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)和舊社會(huì)留下的創(chuàng)傷，收容遣送制度就已登上了歷史的舞臺(tái)。而其作為一項(xiàng)正式的法律制度則始于1982年國(guó)務(wù)院《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的公布（以下簡(jiǎn)稱《收容遣送辦法》）。到20世紀(jì)90年代，收容遣送的人員在結(jié)構(gòu)上發(fā)生了變化。。2003年6月公布并于當(dāng)年8月1日生效的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》使新的社會(huì)救助制度代替了在中國(guó)歷史上沿用長(zhǎng)達(dá)二十多年的收容遣送制度。這一過程實(shí)際上體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)基本人權(quán)的保障和穩(wěn)定社會(huì)秩序這兩種價(jià)值的選擇或者權(quán)衡。然而，新的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》由于強(qiáng)調(diào)被救助的自愿原則，使流浪乞討人員可以選擇接受救助也可以拒絕救助，因而，新的管理辦法頒布后，出現(xiàn)了流浪乞討人員大量增加，特別是一些特殊的癡、呆、傻人員，城市管理難度加大等一系列新問題。并有90％以上的流浪乞討人員不愿接受救助。類似的情況在我市各縣地區(qū)都普遍存在。一時(shí)間，如何對(duì)處于弱勢(shì)地位的流浪乞討人員進(jìn)行社會(huì)救助和關(guān)懷，成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、我縣流浪乞討人員的基本狀況調(diào)查

我縣屬于西北地區(qū)交通要道，位于咸陽(yáng)市西部，312國(guó)道和福銀高速公路穿境而過，乾扶旅游專線穿城而過，交通便利，東接西安、咸陽(yáng)，西鄰寶雞、北靠甘肅平?jīng)龅貐^(qū)，流動(dòng)人口多，人員復(fù)雜，接受救助的對(duì)象也比較多。

根據(jù)民政部對(duì)流浪乞討人員的定義，將那些在某市無(wú)固定居所、無(wú)合法經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)正當(dāng)職業(yè)的外來(lái)人員界定為“流浪者”，把以沿街乞討的方式獲取錢物的人員界定為“乞討者”。根據(jù)上述界定，我縣的流浪乞討人員可分為兩大類：一類是“三無(wú)流浪人員”，主要分為流浪兒童（包括有輕微違法活動(dòng)的兒童）和成年流浪者，這部分人占流浪乞討人員的多數(shù)，據(jù)公安機(jī)關(guān)提供的資料顯示，其中相當(dāng)比例的人涉嫌違法活動(dòng)；第二類是乞討人員，其中分為職業(yè)乞丐、殘疾人乞丐、無(wú)返鄉(xiāng)能力的臨時(shí)性乞丐等。

摘要：殘疾乞討人員是乞討人員中最為弱勢(shì)的群體，對(duì)社會(huì)影響甚大，其救助管理工作也具有非同一般的特點(diǎn)和難點(diǎn)。本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)救助制度的粗淺探索，給出了一些對(duì)策和建議，希望對(duì)我國(guó)完善相關(guān)的制度和實(shí)踐有所助益。

關(guān)鍵詞：殘疾乞討救助管理對(duì)策

殘疾乞討人員作為弱勢(shì)群體中一部分最為特殊的人群，在我們?nèi)諠u繁華的都市卑微地生活著，他們生活生存環(huán)境之惡劣難以想象，但真實(shí)存在。在這里我們呼吁將人文的關(guān)懷精神給予他們，也希望能通過理論的探索給現(xiàn)實(shí)的救助管理工作提供一些幫助。

一殘疾乞討人員產(chǎn)生的根源及現(xiàn)狀

1．殘疾乞討人員的范圍及現(xiàn)狀

（1）國(guó)家法律對(duì)殘疾人的定義：根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（以下簡(jiǎn)稱《殘疾人保障法》）第二條規(guī)定：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院第381號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），以及民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（民政部第24號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“《細(xì)則》”）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定加強(qiáng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作意見。

一、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作職責(zé)

成立“成都市流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，政府相關(guān)部門為成員，加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的重要問題，制定相關(guān)配套政策措施，保障流浪乞討人員的合法權(quán)益，維護(hù)城市公共秩序。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局。政府相關(guān)部門具體職責(zé)如下：

（一）市民政局

1、負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)務(wù)院《辦法》和民政部《細(xì)則》工作。

2、做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院頒布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和國(guó)家民政部制定的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定和要求，執(zhí)行好國(guó)家19部委《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》，落實(shí)省民政廳《關(guān)于加強(qiáng)城市流浪乞討人員管理和救助工作的意見》的精神,進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系，維護(hù)生活無(wú)著的流浪乞討人員的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，結(jié)合實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)做好城市流浪乞討人員的救助管理工作，市人民政府成立流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由同志兼任。

二、救助管理對(duì)象

符合《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院第381號(hào)令）和國(guó)家民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（民政部第24號(hào)部令）規(guī)定的救助對(duì)象。

各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，**、**管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，**街道辦事處，區(qū)級(jí)有關(guān)部門：

為進(jìn)一步保障我區(qū)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員（以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員）基本生活權(quán)益，切實(shí)解決職業(yè)乞討、違法乞討帶來(lái)的社會(huì)問題，根據(jù)《**市關(guān)于加強(qiáng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》（**辦發(fā)〔20**〕34號(hào)）要求，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際就加強(qiáng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作提出如下意見：

一、建立健全齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。流浪乞討人員救助管理關(guān)系和諧社會(huì)的構(gòu)建，涉及面廣，政策性強(qiáng)。進(jìn)一步做好流浪乞討人員管理工作，必須建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管的運(yùn)行機(jī)制。按照“屬地管理、條塊結(jié)合”的原則，區(qū)政府成立由區(qū)綜治辦牽頭，區(qū)交委、**司法局、民政局、市政局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)、團(tuán)區(qū)委為成員單位為的涪陵區(qū)流浪乞討人員管理辦公室。

（二）健全流浪乞討人員救助管理工作運(yùn)行機(jī)制。區(qū)流浪乞討人員管理辦公室要切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促的職能，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，把流浪乞討人員管理工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，確保工作落到實(shí)處。對(duì)流浪乞討人員人數(shù)多、街頭乞討數(shù)量大的辦事處轄區(qū)或社區(qū)居委，要下達(dá)督查通知并限期整改，對(duì)整改達(dá)不到要求的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)失職責(zé)任。區(qū)級(jí)各部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，合理配置工作人員，暢通信息聯(lián)絡(luò)，確保流浪乞討人員救助管理工作順利開展。

二、組織開展好人性化救助服務(wù)

為進(jìn)一步做好我縣流浪乞討人員救助管理工作，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第381號(hào)）、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（民政部令第24號(hào)）《*市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市流浪乞討人員救助管理工作的通知》（成辦函[2008]83號(hào)）的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、救助范圍

根據(jù)我縣流浪乞討人員的分布特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)城區(qū)的主要街道及人口比較密集的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、市場(chǎng)、公園、娛樂場(chǎng)所、體育場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、賓館和街道十字路口、非機(jī)動(dòng)車道、機(jī)動(dòng)車道等地段的流浪乞討人員進(jìn)行救助和管理。

二、工作任務(wù)

救助管理工作的主要任務(wù)是對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行宣傳、勸導(dǎo)、教育、救助。對(duì)確因生活困難進(jìn)行乞討的人員實(shí)施救助；對(duì)以乞討為職業(yè)的人員，依照城市管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的流浪乞討人員，依法進(jìn)行查處。力爭(zhēng)做到城區(qū)主要街道和重點(diǎn)區(qū)域無(wú)流浪乞討人員。

三、職責(zé)分工

區(qū)各有關(guān)部門、單位，各街道辦事處：

為做好我區(qū)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員（以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員）救助管理工作，根據(jù)**市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》（青政發(fā)[2006]48號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的重要意義

對(duì)流浪乞討人員實(shí)行關(guān)愛性救助管理，是社會(huì)保障體系的重要組成部分，體現(xiàn)了政府“以人為本、執(zhí)政為民”的理念。做好流浪乞討人員的救助管理工作，加大救治力度，對(duì)保障流浪乞討人員的基本權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步具有重要意義。各單位要充分認(rèn)識(shí)流浪乞討人員救助管理工作在構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提升**城市形象和城市競(jìng)爭(zhēng)力中的重要作用，以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好流浪乞討人員救助管理工作。

二、實(shí)行屬地化管理原則，加強(qiáng)救助管理工作，保障城市流浪乞討人員的基本權(quán)益

（一）社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討救助管理工作。區(qū)民政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員的救助管理工作，各街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員施救。