2016年我縣收到省級(jí)流浪乞討專(zhuān)項(xiàng)資金9萬(wàn)元，支出69130元，年末滾存結(jié)余786351.35元。所有資金全部已經(jīng)存入我局專(zhuān)項(xiàng)資金賬號(hào)里，符合資金管理相關(guān)規(guī)定。

我縣流浪乞討項(xiàng)目，主要用于流浪乞討人員的救助一類(lèi)是“三無(wú)流浪人員”，主要是流浪兒童（包括有輕微違法活動(dòng)的兒童）和成年流浪者，這部分人占流浪乞討人員的多數(shù)；第二類(lèi)是乞討人員，其中分為職業(yè)乞丐、殘疾人乞丐、無(wú)返鄉(xiāng)能力的臨時(shí)性乞丐等。我縣擬在2017年救助230名流浪乞討人員。

2014年我縣收到流浪乞討專(zhuān)項(xiàng)資金35萬(wàn)元（州級(jí)30萬(wàn)元；縣級(jí)5萬(wàn)元），支出407221.5元，年末滾存結(jié)余：571699.35元。：2015年我縣收到流浪乞討專(zhuān)項(xiàng)資金30萬(wàn)元（州級(jí)25萬(wàn)元；縣級(jí)5萬(wàn)元），支出106218元，年末滾存結(jié)余：765481.35元。2016年我縣收到省級(jí)流浪乞討專(zhuān)項(xiàng)資金9萬(wàn)元，支出69130元，年末滾存結(jié)余786351.35元。資金開(kāi)支在流浪人員救助、無(wú)名尸體埋葬等工作上。支付依據(jù)合法合規(guī)，資金支付與預(yù)算相符。

我局組建流浪乞討項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，作為流浪乞討財(cái)務(wù)管理抓手。成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)人為成員的流浪乞討財(cái)務(wù)管理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)流浪乞討財(cái)務(wù)管理工作辦公室，其中財(cái)務(wù)室牽頭協(xié)調(diào)流浪乞討財(cái)務(wù)管理的建立與實(shí)施工作。財(cái)務(wù)室對(duì)照項(xiàng)目資金管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，及時(shí)財(cái)務(wù)處理。

截止2017年9月我縣流浪乞討項(xiàng)目對(duì)照項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)，按時(shí)完成了目標(biāo)任務(wù)。

流浪乞討項(xiàng)目的實(shí)施，維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢。充分體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)流浪未成年人和流浪人員權(quán)益的重視獻(xiàn)。

為進(jìn)一步做好對(duì)沿街流浪乞討人員的救助管理工作，加強(qiáng)城市管理，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》、民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《**市流浪乞討人員救助管理辦法》（烏民發(fā)〔20〕141號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定國(guó)慶節(jié)前集中救助沿街流浪乞討人員實(shí)施方案。

一、集中救助時(shí)間

20**年7月1日至20**年10月10日。

二、組織機(jī)構(gòu)

由民政、公安、衛(wèi)生、行政執(zhí)法、市政市容等部門(mén)負(fù)責(zé)組建**市救助管理工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作組）。

組長(zhǎng)：左燕青市民政局副局長(zhǎng)

作為一個(gè)古老而棘手的問(wèn)題,乞討由來(lái)已久。于我國(guó)而言,最早可以追溯至奴隸社會(huì)。在奴隸及封建社會(huì),災(zāi)荒、饑荒、就業(yè)門(mén)路窄、戰(zhàn)亂等原因造成了大量的“職業(yè)乞丐”,可謂“世界列邦皆有之,而我國(guó)為獨(dú)多”。建國(guó)后這類(lèi)組織雖已土崩瓦解,但乞討作為貧困群體謀生的手段卻從未消失,并大有愈演愈烈之勢(shì)。目前,乞討者已經(jīng)不再只為解決生存危機(jī),而開(kāi)始轉(zhuǎn)向謀利,甚至為牟取暴利走向違法犯罪。如何對(duì)乞討加以調(diào)整和控制,歷來(lái)是社會(huì)治理中的一大難題。本文通過(guò)介紹中外乞討的現(xiàn)狀,以國(guó)外的法律規(guī)制為背景,在探究中國(guó)乞討存在的原因基礎(chǔ)上,重點(diǎn)闡述刑法對(duì)乞討的規(guī)制問(wèn)題,以期對(duì)司法實(shí)踐有所助益。

一、乞討行為的現(xiàn)狀及法律規(guī)制

所謂“乞討”,是指以身體動(dòng)作、姿態(tài)或者語(yǔ)言訴求等“作為”或“不作為”方式,祈求公眾予以財(cái)物施舍的行為。一般表現(xiàn)為乞討者在公共場(chǎng)合明顯表現(xiàn)出困難的生存處境,在得到他人的同情后,接受其施舍的財(cái)物的過(guò)程。

1.乞討行為的現(xiàn)狀位于繁華路段“五步一崗,十步一哨”的乞丐隊(duì)伍,幾乎成為我國(guó)所有城市的通病。目前我國(guó)城市乞討人員的數(shù)量已經(jīng)相當(dāng)可觀:根據(jù)北京市各救助管理站的調(diào)查,長(zhǎng)期在京以流浪乞討為生的人員達(dá)2000人以上[1]。而這只是冰山一角。未成年人乞討的數(shù)量也急劇上升,西安作為全國(guó)流浪乞討人員重要的中轉(zhuǎn)地,2006年上半年已救助6000人次,其中流浪乞討兒童約為1000人次[2]。乞討人員構(gòu)成復(fù)雜,動(dòng)機(jī)各異,其中不乏因生活困境走上乞討之路的,但更多的是將乞討作為一種收入不菲的職業(yè);更有甚者,拉幫結(jié)派,組織、脅迫、誘騙、利用他人乞討,牟取非法暴利。這些異化且多樣的乞討方式不僅嚴(yán)重?cái)_亂城市社會(huì)秩序,成為社會(huì)治安的新隱患,而且極大地?fù)p害了被利用者的意志自由和身心健康。乞討作為一種世界性的社會(huì)歷史現(xiàn)象,并非中國(guó)獨(dú)有,其他國(guó)家也大量存在。相關(guān)資料顯示,最近幾年美國(guó)的乞丐大量激增[3],乞丐經(jīng)常出沒(méi)于自動(dòng)取款機(jī)(ATM)、銀行、公園、繁忙的車(chē)站、停車(chē)場(chǎng)等地方,居民、商人與社區(qū)管理者經(jīng)常向警察抱怨乞丐的威脅等不良行為,由此產(chǎn)生了一系列的恐懼。2007年印度新德里社會(huì)福利部門(mén)的一份報(bào)告指出,流浪在新德里的乞討者已超過(guò)5萬(wàn)人,并以每年8%的速度增長(zhǎng),他們的存在極大地影響了城市交通和市容[4]。對(duì)于乞討問(wèn)題,各國(guó)政府都采取相應(yīng)措施,希冀乞討者盡早就業(yè)。但由于乞討原因的多樣化、政府資源的緊張以及乞討者的惰性和利益驅(qū)動(dòng),此舉收效甚微。政府繼而借助法律手段予以規(guī)范和調(diào)整,以期降低非正當(dāng)乞討行為的社會(huì)危害。

2.對(duì)乞討行為的法律規(guī)制中外各國(guó)一直致力于對(duì)乞討問(wèn)題的法律規(guī)制。西方多數(shù)國(guó)家,即使承認(rèn)“乞討是一種生活方式”,仍以法律明令限制乞丐的活動(dòng):公共場(chǎng)所不得行乞;不得假裝殘疾人行乞;不能以令人厭惡或欺詐的方法行乞;不得指使、威逼、唆使未成年人或他人行乞等,違者將受到刑罰懲處。對(duì)于乞討方面的犯罪,外國(guó)刑事立法大致有兩種立法模式。一種是將組織乞討的犯罪包含在強(qiáng)制罪或脅迫罪之中。如《德國(guó)刑法典》第240條規(guī)定:“非法以暴力或明顯的惡意脅迫、強(qiáng)制他人為一定行為,容忍或不為一定行為的,處三年以下自由刑或罰金。”另一種是對(duì)乞討犯罪單獨(dú)設(shè)立,而且一般規(guī)定教唆乞討的構(gòu)成犯罪。如《法國(guó)刑法典》第227-20條規(guī)定:“直接挑動(dòng)未成年人行乞的,處二年監(jiān)禁并科45000歐元罰金;如被挑動(dòng)之未成年人年齡在15歲以下,本條所指犯罪處三年監(jiān)禁并科75000歐元罰金?！睘榱硕糁平陙?lái)日益猖獗的違法乞討現(xiàn)象,我國(guó)《治安管理處罰法》第41條首次明確規(guī)定:脅迫、誘騙或者利用他人乞討的,處十日以上十五日以下拘留,可以并處一千元以下罰款。反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的,處五日以下拘留或者警告。然而現(xiàn)實(shí)中違法乞討的危害性遠(yuǎn)非行政制裁即能控制,為了與此規(guī)定相銜接,立法機(jī)關(guān)又在2006年6月29日通過(guò)的《刑法修正案(六)》中(第17條)加入組織殘疾人、兒童乞討罪,規(guī)定以暴力、脅迫手段組織殘疾人或者不滿(mǎn)14周歲的未成年人乞討的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。此罪與治安管理處罰的規(guī)定有所銜接,從社會(huì)危害性的不同程度上對(duì)乞討的違法與犯罪行為進(jìn)行規(guī)制,共同維護(hù)法秩序的穩(wěn)定。

二、中國(guó)乞討存在的原因探究

第一條根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《救助管理辦法》）的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條《救助管理辦法》規(guī)定的“城市生活無(wú)著的流浪乞討人員”是指因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。

雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對(duì)象。

第三條流浪乞討人員向救助站求助時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的下列情況：

（一）姓名、年齡、性別、居民身份證或者能夠證明身份的其他證件、本人戶(hù)口所在地、住所地；

（二）是否享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng);

《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《救助管理辦法》）和《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）實(shí)施以來(lái)，救助管理工作總體進(jìn)展順利，但也遇到了一些新的情況和問(wèn)題。其中突出的問(wèn)題是，受助人員中沒(méi)有自主返鄉(xiāng)能力的殘疾人、未成年人和其他行動(dòng)不便者等特殊困難救助對(duì)象，由于一些流出地遲遲不予接回，導(dǎo)致其長(zhǎng)期滯留在流入地救助管理站內(nèi)，不能得到及時(shí)返鄉(xiāng)安置，影響了救助管理工作的開(kāi)展。為保障救助管理工作順利進(jìn)行，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理。各地要嚴(yán)格按照《救助管理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，積極采取措施，完善救助管理制度，切實(shí)履行跨省接回特殊困難救助對(duì)象的責(zé)任。

流入地救助管理站要在查明特殊困難救助對(duì)象戶(hù)口所在地、住所地同時(shí)，通知其親屬、單位接回；在其親屬、單位不肯將其接回的情況下，將他們送到本省承擔(dān)特殊困難救助對(duì)象跨省返鄉(xiāng)工作的救助管理站（以下稱(chēng)跨省救助管理站），并由省級(jí)民政部門(mén)通知流出地省級(jí)民政部門(mén)將其接回。

流出地省級(jí)民政部門(mén)在接到流入地省級(jí)民政部門(mén)的通知后，要盡快通知本省相關(guān)跨省救助管理站將特殊困難救助對(duì)象從流入地的跨省救助管理站接回，時(shí)間一般不超過(guò)7天。因特殊情況需要延長(zhǎng)時(shí)間的，流出省跨省救助管理站應(yīng)報(bào)省級(jí)民政部門(mén)批準(zhǔn)。

民政部通過(guò)建立全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)，溝通各地救助工作及救助對(duì)象情況信息，促進(jìn)各地特殊困難救助對(duì)象能夠順利、及時(shí)跨省返鄉(xiāng)。民政部將加強(qiáng)對(duì)特殊困難救助對(duì)象跨省返鄉(xiāng)工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)不按規(guī)定履行職責(zé)做好特殊困難救助對(duì)象返鄉(xiāng)工作的部門(mén)和單位，予以通報(bào)批評(píng)。

二、加強(qiáng)流出地和流入地之間工作協(xié)調(diào)配合。做好特殊困難救助對(duì)象及時(shí)順利返鄉(xiāng)工作是流出地和流入地共同的責(zé)任，各方要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、配合，要互相體諒困難并互相予以支持幫助。對(duì)流出地因特殊原因不能接回的，流出地、流入地省級(jí)民政部門(mén)就其返鄉(xiāng)方式和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，可采取協(xié)議的方式，由流入省護(hù)送返鄉(xiāng)。

為進(jìn)一步做好我市流浪乞討人員救助管理工作，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第381號(hào)）、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（民政部令第24號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理的通告》（烏政通〔20**〕15號(hào)）、《**市流浪乞討人員救助管理辦法》（烏民發(fā)〔20**〕141號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善社會(huì)保障體系，建立民政部門(mén)主導(dǎo)，各區(qū)（縣）人民政府和各有關(guān)部門(mén)、單位相互配合，社會(huì)各界和廣大市民積極參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的社會(huì)管理和公共服務(wù)，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

二、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo),成立流浪乞討人員救助管理工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工作組”），成員如下：

工作組職責(zé)：及時(shí)研究解決救助管理工作中的重大問(wèn)題；制定相關(guān)配套政策措施，保障流浪乞討人員的合法權(quán)益；組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展救助管理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、民政廳(局)、編辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、民政局、編辦：

為貫徹執(zhí)行《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》(國(guó)務(wù)院第381號(hào)令)，切實(shí)保障城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)流浪乞討人員)救助管理工作的順利開(kāi)展，現(xiàn)就有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題通知如下：

一、流浪乞討人員救助管理工作，是城市社會(huì)救濟(jì)工作的重要組成部分。各級(jí)地方財(cái)政、民政部門(mén)和機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)要明確職責(zé)，各地救助站要認(rèn)真甄別救助對(duì)象，積極采取措施對(duì)符合救助條件的流浪乞討人員給予及時(shí)救助。

二、縣級(jí)以上城市人民政府根據(jù)需要設(shè)立由民政部門(mén)主管的流浪乞討人員救助站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)救助站)，應(yīng)按照合理布局的原則，由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃。各地原有的收容遣送站應(yīng)通過(guò)調(diào)整轉(zhuǎn)為救助站。需要新建的救助站，由縣以上城市人民政府民政部門(mén)提出方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)要做好救助站設(shè)立(變更)、人員編制核定和登記管理工作。

三、救助站為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位，所需救助管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)地方財(cái)政部門(mén)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。救助站同級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)當(dāng)年實(shí)際救助情況，安排調(diào)整救助站經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對(duì)救助任務(wù)重，同級(jí)財(cái)政部門(mén)安排經(jīng)費(fèi)有困難的，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)給予適當(dāng)補(bǔ)助。未設(shè)立救助站的城市，同級(jí)財(cái)政部門(mén)要安排城市臨時(shí)救濟(jì)資金，用于救助符合救助條件的流浪乞討人員。

四、救助站開(kāi)支的救助管理經(jīng)費(fèi)包括機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)。機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)主要用于救助站開(kāi)展正常工作和大型設(shè)備購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)救助站工作實(shí)際情況，參照同級(jí)同類(lèi)事業(yè)單位定員定額標(biāo)準(zhǔn)核定基本支出，保障救助站工作人員按國(guó)家政策規(guī)定應(yīng)享受的工資、獎(jiǎng)金和各項(xiàng)福利待遇以及救助站日常公用經(jīng)費(fèi)支出；救助站的大型設(shè)備購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等專(zhuān)項(xiàng)，按照項(xiàng)目預(yù)算管理要求和程序報(bào)批。專(zhuān)項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)主要用于救助站為救助對(duì)象提供基本生活保障、站內(nèi)突發(fā)急病救治費(fèi)和幫助其返家等必需的支出。各級(jí)地方財(cái)政、民政部門(mén)要本著既保障救助對(duì)象基本生活權(quán)益，又有利于克服救助對(duì)象依賴(lài)政府救助思想的原則，在科學(xué)合理地測(cè)算救助對(duì)象基本生活定量定額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合站內(nèi)常年救助人數(shù)等情況核定專(zhuān)項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)。

第一條為了對(duì)在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流浪乞討人員）實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度，制定本辦法。

第二條縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施。

第三條縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時(shí)救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。

國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員。

第四條縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

流浪乞討人員的大量涌現(xiàn)是近年來(lái)一個(gè)比較引人關(guān)注的問(wèn)題，為了更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)流浪乞討人員的管理，各地政府先后制定了相關(guān)的規(guī)章，同時(shí)也采用了一些救助管理的辦法。筆者試圖從整體上對(duì)流浪乞討人員相關(guān)管理問(wèn)題的分析，提出了幾點(diǎn)初步的救助與管理的對(duì)策。為了進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系，保障城市生活無(wú)著的流浪乞討人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，2003年8月1日，在全國(guó)實(shí)施的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》取代了實(shí)施二十多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，自愿救助代替了強(qiáng)制性收容遣送，體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步和人文關(guān)懷。如何對(duì)處于弱勢(shì)地位的流浪乞討人員進(jìn)行社會(huì)救助和關(guān)懷，同時(shí)確保城市公共秩序及城市環(huán)境不受影響，已成為政府部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)。

一、城市生活無(wú)著流浪乞討人員問(wèn)題

自人類(lèi)文明開(kāi)始以來(lái)，乞丐就一直存在著，所不同的是，他們隨著歷史的變遷也在不斷發(fā)生改變。建國(guó)初期為了醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)和舊社會(huì)留下的創(chuàng)傷，收容遣送制度就已登上了歷史的舞臺(tái)。而其作為一項(xiàng)正式的法律制度則始于1982年國(guó)務(wù)院《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的公布（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《收容遣送辦法》）。到20世紀(jì)90年代，收容遣送的人員在結(jié)構(gòu)上發(fā)生了變化。。2003年6月公布并于當(dāng)年8月1日生效的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》使新的社會(huì)救助制度代替了在中國(guó)歷史上沿用長(zhǎng)達(dá)二十多年的收容遣送制度。這一過(guò)程實(shí)際上體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)基本人權(quán)的保障和穩(wěn)定社會(huì)秩序這兩種價(jià)值的選擇或者權(quán)衡。然而，新的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》由于強(qiáng)調(diào)被救助的自愿原則，使流浪乞討人員可以選擇接受救助也可以拒絕救助，因而，新的管理辦法頒布后，出現(xiàn)了流浪乞討人員大量增加，特別是一些特殊的癡、呆、傻人員，城市管理難度加大等一系列新問(wèn)題。并有90％以上的流浪乞討人員不愿接受救助。類(lèi)似的情況在我市各縣地區(qū)都普遍存在。一時(shí)間，如何對(duì)處于弱勢(shì)地位的流浪乞討人員進(jìn)行社會(huì)救助和關(guān)懷，成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、我縣流浪乞討人員的基本狀況調(diào)查

我縣屬于西北地區(qū)交通要道，位于咸陽(yáng)市西部，312國(guó)道和福銀高速公路穿境而過(guò)，乾扶旅游專(zhuān)線穿城而過(guò)，交通便利，東接西安、咸陽(yáng)，西鄰寶雞、北靠甘肅平?jīng)龅貐^(qū)，流動(dòng)人口多，人員復(fù)雜，接受救助的對(duì)象也比較多。

根據(jù)民政部對(duì)流浪乞討人員的定義，將那些在某市無(wú)固定居所、無(wú)合法經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)正當(dāng)職業(yè)的外來(lái)人員界定為“流浪者”，把以沿街乞討的方式獲取錢(qián)物的人員界定為“乞討者”。根據(jù)上述界定，我縣的流浪乞討人員可分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是“三無(wú)流浪人員”，主要分為流浪兒童（包括有輕微違法活動(dòng)的兒童）和成年流浪者，這部分人占流浪乞討人員的多數(shù)，據(jù)公安機(jī)關(guān)提供的資料顯示，其中相當(dāng)比例的人涉嫌違法活動(dòng)；第二類(lèi)是乞討人員，其中分為職業(yè)乞丐、殘疾人乞丐、無(wú)返鄉(xiāng)能力的臨時(shí)性乞丐等。

摘要：殘疾乞討人員是乞討人員中最為弱勢(shì)的群體，對(duì)社會(huì)影響甚大，其救助管理工作也具有非同一般的特點(diǎn)和難點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)救助制度的粗淺探索，給出了一些對(duì)策和建議，希望對(duì)我國(guó)完善相關(guān)的制度和實(shí)踐有所助益。

關(guān)鍵詞：殘疾乞討救助管理對(duì)策

殘疾乞討人員作為弱勢(shì)群體中一部分最為特殊的人群，在我們?nèi)諠u繁華的都市卑微地生活著，他們生活生存環(huán)境之惡劣難以想象，但真實(shí)存在。在這里我們呼吁將人文的關(guān)懷精神給予他們，也希望能通過(guò)理論的探索給現(xiàn)實(shí)的救助管理工作提供一些幫助。

一殘疾乞討人員產(chǎn)生的根源及現(xiàn)狀

1．殘疾乞討人員的范圍及現(xiàn)狀

（1）國(guó)家法律對(duì)殘疾人的定義：根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《殘疾人保障法》）第二條規(guī)定：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。