當(dāng)前，全球氣候變化對(duì)世界各國(guó)產(chǎn)生了日益重大而深遠(yuǎn)的影響，受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于**年4月首次討論了氣候變化與安全問(wèn)題，在德國(guó)舉行的G8+5峰會(huì)繼2005年后再次把氣候變化作為主要議題之一。我國(guó)政府高度重視氣候變化問(wèn)題，公布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、教育部、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)氣象局、國(guó)家自然科學(xué)基金委、國(guó)家海洋局、中國(guó)科協(xié)聯(lián)合了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》，通過(guò)科學(xué)技術(shù)手段加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

為有效貫徹落實(shí)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》確定的重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市氣候變化科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)，全面提高我市應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，特制定本綱要。

一、應(yīng)對(duì)氣候變化是我市科技工作的重要任務(wù)

（一）氣候變化對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響

科學(xué)研究表明，近50年來(lái)人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致了以全球變暖為主要特征的氣候變化，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，全球地表平均增溫將達(dá)1.1℃—6.4℃。這種變化已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。

在全球氣候變暖背景下，我市氣候也有明顯的變化。1986—**年，我市出現(xiàn)了9個(gè)暖冬，尤其是1997年以后氣候進(jìn)入新的偏暖時(shí)段，年平均氣溫18.7℃，偏高0.3℃。隨著全球氣候變暖，我市極端氣候事件頻繁出現(xiàn)，氣象災(zāi)害增多、影響加重。2006年，我市遭受了百年不遇特大高溫干旱，直接經(jīng)濟(jì)損失近100億元；**年我市西部出現(xiàn)115年來(lái)最強(qiáng)的區(qū)域性特大暴雨，直接經(jīng)濟(jì)損失近30億元。氣象災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失呈增加趨勢(shì)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

摘要:在國(guó)際法未成體系，北極地區(qū)立法尚未完善的情況下，研究各國(guó)在北極地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同治理的法律依據(jù)以及未來(lái)北極地區(qū)的法律構(gòu)建，有助于保護(hù)北極地區(qū)人文環(huán)境和自然環(huán)境的基礎(chǔ)上使得各國(guó)在北極地區(qū)的權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:國(guó)際法;北極地區(qū);氣候變化

一、北極地區(qū)的法律框架

北極地區(qū)法律框架的主要集中在自然環(huán)境與人文環(huán)境，自然環(huán)境主要通過(guò)生態(tài)保護(hù)的法律制度的框架進(jìn)行分析，人文環(huán)境則可以通過(guò)對(duì)于當(dāng)前原住民基本的生存權(quán)利與訴求權(quán)利的法律框架進(jìn)行了解。

(一)生態(tài)保護(hù)從國(guó)內(nèi)法的層面看，北極國(guó)家并沒(méi)有設(shè)定專(zhuān)門(mén)針對(duì)北極地區(qū)環(huán)境保護(hù)的法律，環(huán)境保護(hù)在北極國(guó)家國(guó)內(nèi)法中大多被作為一個(gè)附屬項(xiàng)目為北極國(guó)家對(duì)待。在北極地區(qū)生態(tài)保護(hù)上，北極國(guó)家并沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，其僅僅只是在國(guó)家利益得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)北極地區(qū)的生態(tài)保護(hù)有所涉及，生態(tài)保護(hù)只是其實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的手段，并不是其想要實(shí)現(xiàn)的最終的目的。在這種情形下，想要通過(guò)北極國(guó)家國(guó)內(nèi)法在北極地區(qū)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)生態(tài)的保護(hù)是極為困難的。同時(shí)，北極國(guó)家國(guó)內(nèi)法在適用具有一定的局限性———北極國(guó)家的國(guó)內(nèi)法只能對(duì)其所屬領(lǐng)地、領(lǐng)海、大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行管轄，但是對(duì)于北極地區(qū)的公海區(qū)域其北極國(guó)家國(guó)內(nèi)法是不具有強(qiáng)制力，其并不能對(duì)于完整的北極海域進(jìn)行控制。所以，綜合上述情形，北極地區(qū)生態(tài)保護(hù)的實(shí)現(xiàn)可能就要更多地依賴(lài)國(guó)際組織和國(guó)際法了。從國(guó)際法的層面看，對(duì)于北極環(huán)境的保護(hù)主要依賴(lài)于全球性的條約以及區(qū)域性的專(zhuān)門(mén)針對(duì)北極環(huán)境治理的條約。具有普遍適用性的國(guó)際公約是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)生態(tài)保護(hù)的主要法律文件，但具有普遍適用性的公約在通常情況下是不專(zhuān)門(mén)針對(duì)于北極地區(qū)的生態(tài)保護(hù)的。而區(qū)域性的條約又具有一定的局限性，其強(qiáng)制力在一定的情況下也是受到了限制的。所以在面對(duì)北極地區(qū)的生態(tài)保護(hù)上其能發(fā)揮的作用是極為有限的。目前，對(duì)于北極地區(qū)生態(tài)的保護(hù)還不存在一個(gè)專(zhuān)門(mén)的而又具有體系性的法律文件。在這種情形下，北極地區(qū)生態(tài)保護(hù)的實(shí)現(xiàn)需要更具有針對(duì)性和體系性的法律文件的出現(xiàn)。從現(xiàn)有關(guān)于北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律文件來(lái)看，北極地區(qū)生態(tài)保護(hù)的法律構(gòu)建上仍然是是實(shí)質(zhì)性的空白。生態(tài)保護(hù)的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)在仍然依靠的是不具有針對(duì)性，不具有整體性，缺乏強(qiáng)制的條約，如何有效組織商議，結(jié)合各國(guó)意志，在北極地區(qū)以有效，有強(qiáng)制力的法律文件，使國(guó)際組織、各國(guó)在北極的行為能夠得到有效規(guī)制，使北極地區(qū)的生態(tài)保護(hù)的執(zhí)行能夠合法合理，促進(jìn)北極生態(tài)保護(hù)的實(shí)現(xiàn)，是未來(lái)各國(guó)、各組織在進(jìn)行北極地區(qū)相關(guān)事務(wù)之時(shí)應(yīng)該思考的。

(二)原住民權(quán)利隨著氣候變化對(duì)北極地區(qū)自然環(huán)境的改變，北極地區(qū)原住民原本的生存方式已經(jīng)不再適應(yīng)變化中的北極地區(qū)。北極地區(qū)原住民在北極地區(qū)擁有的權(quán)利仍然是極少的，并且在其訴求機(jī)制并沒(méi)有建立之時(shí)，北極地區(qū)原住民要反應(yīng)其意見(jiàn)和建議也是具有很大的困難的。1991年在北極理事會(huì)的組織下，北極地區(qū)的三大原住民組織同北極理事會(huì)簽訂了環(huán)境保護(hù)宣言并通過(guò)了《北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略》，這一具有“軟法”性質(zhì)的宣言、戰(zhàn)略在一定程度上提醒各國(guó)重視北極的生態(tài)保護(hù)以維護(hù)北極地區(qū)原住民的基本生存權(quán)利。對(duì)于北極地區(qū)原住民基本生存權(quán)利的保護(hù)，還是需要參與北極地區(qū)活動(dòng)的各個(gè)國(guó)家、各個(gè)組織的共同合作的，建立健全維護(hù)北極地區(qū)正常發(fā)展的法律法規(guī)，保證各國(guó)、各組織在北極的活動(dòng)是合法合理的，不會(huì)對(duì)于北極地區(qū)帶來(lái)巨大破壞的，以此使北極地區(qū)的變化在可控的范圍內(nèi)，為北極地區(qū)原住民在北極地區(qū)的生存提供空間條件與時(shí)間條件。北極地區(qū)原住民基本生存權(quán)利隨著北極地區(qū)環(huán)境改變逐漸被關(guān)注，但是除了基本生存權(quán)利之外的其他權(quán)利卻沒(méi)有得到注意。北極地區(qū)原住民作為受到氣候變化極大影響的主體，卻并沒(méi)有被賦予參與國(guó)際社會(huì)中有關(guān)氣候變化議題的權(quán)利，從實(shí)質(zhì)上講北極地區(qū)的原住民以及原住民組織并沒(méi)有獲得同北極八國(guó)在處理北極事務(wù)上同等的地位，原住民們表達(dá)自己對(duì)于相關(guān)事務(wù)的需求與建議的額權(quán)利仍然是空白的。該如何改變這一困境呢?在面對(duì)著北極地區(qū)原住民尚且缺乏應(yīng)有的表達(dá)對(duì)于北極地區(qū)氣候變化的觀點(diǎn)、建議、訴求的基本權(quán)利的具有法律強(qiáng)制性的途徑的現(xiàn)實(shí)狀況時(shí)，需要我們思考的是如何逐漸建立起系統(tǒng)的有利于北極地區(qū)原住民表達(dá)其訴求的機(jī)制，以此推動(dòng)北極地區(qū)實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)的發(fā)展。了解北極地區(qū)原住民面臨的境況，法律的介入，規(guī)則的運(yùn)用，措施的實(shí)踐，是能夠?qū)崿F(xiàn)北極地區(qū)原住民生存權(quán)利與訴求權(quán)利的核心。建立有效的法律訴求機(jī)制，給北極地區(qū)原住民提供訴求的途徑，才能真正了解當(dāng)前北極地區(qū)原住民面臨的困境，才能從根本上解決原其需要面對(duì)的生存問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)原住民文化的維護(hù)與延續(xù)。

各位同事：

很高興同各位同事相聚在風(fēng)景秀麗的洞爺湖畔，就氣候變化問(wèn)題交換意見(jiàn)。

隨著世界經(jīng)濟(jì)特別是各國(guó)工業(yè)化快速發(fā)展，全球能源、環(huán)境、氣候變化問(wèn)題日益突出，成為各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。去年在德國(guó)海利根達(dá)姆舉行的八國(guó)集團(tuán)同發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話(huà)會(huì)議上，大家就氣候變化問(wèn)題坦誠(chéng)深入交換意見(jiàn)。此后舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議通過(guò)了“巴厘路線(xiàn)圖”，樹(shù)立了國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)氣候變化的重要里程碑。我們今天的會(huì)議，既是國(guó)際社會(huì)為共同應(yīng)對(duì)氣候變化作出的新努力，也是為推動(dòng)落實(shí)“巴厘路線(xiàn)圖”采取的重要行動(dòng)。希望會(huì)議能促進(jìn)溝通、凝聚共識(shí)，為氣候變化國(guó)際合作注入新的動(dòng)力。

氣候變化問(wèn)題，從根本上說(shuō)是發(fā)展問(wèn)題，應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)綜合解決。氣候變化國(guó)際合作，應(yīng)該以處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境三者關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步為支撐，不斷提高國(guó)際社會(huì)減緩和適應(yīng)氣候變化的能力。

參加今天會(huì)議的各國(guó)發(fā)展階段不同、科技水平不同、所處環(huán)境不同，應(yīng)該本著共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，為應(yīng)對(duì)氣候變化積極作出自己的努力，并力求有所作為。我們認(rèn)為，要做好以下幾點(diǎn)。

第一，要在履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》方面發(fā)揮示范作用?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》確定了氣候變化國(guó)際合作的框架、原則、目標(biāo)，反映了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史責(zé)任、人均排放的差異，規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該作出的努力。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該嚴(yán)格履行《京都議定書(shū)》確定的減排目標(biāo)，并切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾。發(fā)展中國(guó)家要在可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)，積極采取減緩和適應(yīng)氣候變化的政策措施，為應(yīng)對(duì)氣候變化作出力所能及的貢獻(xiàn)。

氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響已是不爭(zhēng)的事實(shí)。由于生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的直接性，使得氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響的強(qiáng)度和范圍要超過(guò)其他產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；因此目前我們所能做的也是必須做的就是通過(guò)科學(xué)研究、理論探索、試驗(yàn)總結(jié)、技術(shù)推廣、組織管理以及政策機(jī)制等多元化措施，加強(qiáng)適應(yīng)能力建設(shè)，以適應(yīng)和應(yīng)對(duì)未來(lái)氣候變化的影響；降低、減緩乃至消除影響的負(fù)面效應(yīng)。從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展與環(huán)境的辯證關(guān)系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特性，防災(zāi)減災(zāi)的基本規(guī)律與要求等考慮，未來(lái)適應(yīng)能力建設(shè)主要應(yīng)從以下8個(gè)方面入手：

一、以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)

氣候變化與經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種互聯(lián)互制關(guān)系。氣候變化通過(guò)對(duì)環(huán)境因素的改變影響和制約經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平又決定了對(duì)氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)的財(cái)力支持水平。氣候變化制約發(fā)展，而不科學(xué)的發(fā)展又會(huì)使氣候向著制約發(fā)展的方向改變。因此，正確處理氣候變化與經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展框架下，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)實(shí)力來(lái)加強(qiáng)適應(yīng)能力建設(shè)，以應(yīng)對(duì)氣候變化的負(fù)面影響是目前亟待解決的問(wèn)題。

同志曾指出，氣候變化是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，但歸根結(jié)蒂是發(fā)展問(wèn)題。關(guān)注和應(yīng)對(duì)氣候變化，采取積極的適應(yīng)和減緩措施，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的層次和水平，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略上，我們應(yīng)該努力尋求面對(duì)現(xiàn)實(shí)的可持續(xù)發(fā)展途徑，通過(guò)振興經(jīng)濟(jì)，來(lái)解決氣候變化問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，堅(jiān)持科學(xué)合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改變不可持續(xù)的生產(chǎn)模式和生活方式，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展之路，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，現(xiàn)代條件下的農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)規(guī)劃、資源投入及利用到產(chǎn)后加工全程，都應(yīng)充分估計(jì)氣候變化可能帶來(lái)的各種不利影響，以便及時(shí)采取相應(yīng)的適應(yīng)措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

由于農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊重要地位及其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，無(wú)論氣候變化的速度和強(qiáng)度如何演變，農(nóng)業(yè)都必須無(wú)條件地面對(duì)；農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效是不容逆轉(zhuǎn)的客觀要求。因此，在與天奮斗的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展并加強(qiáng)對(duì)可能愈演愈烈的不利氣候變化的適應(yīng)能力建設(shè)，是當(dāng)今中國(guó)乃至世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

二、以建立健全組織機(jī)構(gòu)為保障從事任何一項(xiàng)事業(yè)都離不開(kāi)組織保障。早在1990年，我國(guó)政府就成立了跨部門(mén)的國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組；1998年，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，又重組了該協(xié)調(diào)小組。

內(nèi)容摘要?dú)夂蜃兓谑贡ｋU(xiǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。保險(xiǎn)業(yè)作為以風(fēng)險(xiǎn)管理為己任的行業(yè)。有責(zé)任、有義務(wù)、有能力為了應(yīng)對(duì)這次工業(yè)文明史上最大的挑戰(zhàn)而積極行動(dòng)。世界范圍內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)氣候變化的關(guān)注與日俱增，有遠(yuǎn)見(jiàn)的公司已經(jīng)積極行動(dòng)起來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，不少新的險(xiǎn)種兼顧了保險(xiǎn)發(fā)展和氣候變化問(wèn)題，取得了較好的經(jīng)營(yíng)效果和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞保險(xiǎn)業(yè)；氣候變化；機(jī)遇

當(dāng)前，全球變暖及極端天氣災(zāi)害的增加使保險(xiǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近一二十年來(lái)因氣候?yàn)?zāi)害引起的保險(xiǎn)損失逐年增大，2006年的颶風(fēng)、2007年的洪災(zāi)和山林火災(zāi)更是使得保險(xiǎn)公司損失慘重，股東和客戶(hù)都更加擔(dān)憂(yōu)保險(xiǎn)公司能否適應(yīng)氣候變化的影響。幸運(yùn)的是，保險(xiǎn)公司正逐步認(rèn)識(shí)到，氣候變化在制造威脅的同時(shí)，也為保險(xiǎn)行業(yè)帶來(lái)了新的商業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前，世界保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的方式已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折，從消極回避發(fā)展到積極應(yīng)對(duì)，力圖把氣候變化風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闅夂蜃兓瘷C(jī)遇。倫敦勞合社就認(rèn)為，保險(xiǎn)業(yè)必須行動(dòng)起來(lái)，積極適應(yīng)氣候變化趨勢(shì)，才是生存之道。保險(xiǎn)業(yè)過(guò)去在火災(zāi)和地震等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，當(dāng)前保險(xiǎn)公司也極有可能創(chuàng)造出預(yù)防損失的方法和產(chǎn)品來(lái)為客戶(hù)、政府和公司自身減輕氣候?yàn)?zāi)害的損失，同時(shí)減少溫室氣體排放。

面對(duì)氣候變化的空前挑戰(zhàn)和紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)情況，如何選擇應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)方式，已成為中國(guó)的保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及政策制定機(jī)構(gòu)關(guān)注的問(wèn)題。本文研究了世界保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要方式方法，以資借鑒。

一、全球氣候變化對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的影響

2007年初，TICC陸續(xù)了第一、第二和第三工作組第四次氣候變化評(píng)估報(bào)告(決策者摘要)，使氣候變化受到前所未有的關(guān)注。報(bào)告指出，近50年氣候變暖主要是由人為活動(dòng)引起的可能性，從2001年第三次評(píng)估報(bào)告中的66％提高到2007年第四次評(píng)估的90％以上，進(jìn)一步從科學(xué)上確認(rèn)了人為活動(dòng)引起全球氣候變化的事實(shí)。氣候變化將增加自然災(zāi)害，數(shù)十億人將受到影響，上億人將面臨饑荒的威脅。世界不安甚至恐慌情緒日益濃厚，輿論聲稱(chēng)“氣候變化是人類(lèi)21世紀(jì)最大的挑戰(zhàn)”。

為進(jìn)一步促進(jìn)全省節(jié)能（應(yīng)對(duì)氣候變化）工作，加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，確保完成“十一五”期間全省單位GDP能耗下降16%的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，控制溫室氣體排放，提高適應(yīng)氣候變化的能力，建立福建省節(jié)能（應(yīng)對(duì)氣候變化）工作聯(lián)席會(huì)議制度。

一、聯(lián)席會(huì)議的組成單位

（一）聯(lián)席會(huì)議召集單位：省經(jīng)貿(mào)委

（二）聯(lián)席會(huì)議成員單位：省委組織部、省委宣傳部，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省人事廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省國(guó)資委、省地稅局、省環(huán)保局、省廣電局、省統(tǒng)計(jì)局、省物價(jià)局、省工商局、省海洋與漁業(yè)局、省質(zhì)監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，省國(guó)稅局、福州電監(jiān)辦、省氣象局、人行福州中心支行，省總工會(huì)、團(tuán)省委、省科協(xié)，省電力有限公司、華電福建發(fā)電有限公司。

二、聯(lián)席會(huì)議的工作任務(wù)

（一）分析能源形勢(shì)，研究節(jié)能政策與工作落實(shí)情況。針對(duì)節(jié)能工作存在的問(wèn)題，提出階段性節(jié)能工作目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，決定節(jié)能重大行動(dòng)，提出節(jié)能立法建議、產(chǎn)業(yè)政策。

本文作者：楊倩工作單位：西北政法大學(xué)

1應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際法律規(guī)范分析

氣候變化是在相對(duì)長(zhǎng)時(shí)期里氣候呈現(xiàn)出惡劣趨勢(shì),導(dǎo)致有害于人類(lèi)的不良影響發(fā)生,主要由人類(lèi)自身原因所造成,例如:過(guò)量排放溫室氣體,不合理開(kāi)發(fā)土地,森林植被銳減等等。而氣候變暖帶來(lái)的是全球性的生態(tài)災(zāi)難:陸地面積減小,糧食減產(chǎn),物種多樣性遭受破壞,疾病流行等等。為此國(guó)際社會(huì)制定了5聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約6(U-nitedNationsFrameworkConventiononClimateChange)和5京都議定書(shū)6(KyotoProtocol)。為尋求和保持適應(yīng)與減緩氣候變化的平衡,建立了相應(yīng)的國(guó)際合作機(jī)制。按照溫室氣體減排責(zé)任分擔(dān)理論,實(shí)行共同但有區(qū)別的責(zé)任。依照各國(guó)商討擬定的行動(dòng)計(jì)劃時(shí)間表削減排放量,其中發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)更多的減排責(zé)任,其實(shí)際履行效果具有決定性作用。為此各國(guó)積極開(kāi)展氣候變化影響評(píng)價(jià),依此提出氣候變化政策建議,力圖形成清潔發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗,從而減少溫室氣體排放。例如,南非政府與企業(yè)簽訂/氣候變遷協(xié)議0,政府更加精確地估計(jì)溫室氣體排放量,擬定溫室氣體清單,通過(guò)清潔能源行動(dòng)計(jì)劃提高政策實(shí)施力度,運(yùn)用稅收激勵(lì)、排污費(fèi)等市場(chǎng)手段的創(chuàng)新機(jī)制。德國(guó)執(zhí)行年度5國(guó)家氣候保護(hù)計(jì)劃6,建立對(duì)于每年氣候保護(hù)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的機(jī)制,增強(qiáng)能源使用效率,確立政府燃料戰(zhàn)略,成立二氧化碳削減部際工作組,編制政府溫室氣體減排報(bào)告,多方面、多途徑、全方位地控制有害氣體排放,清潔生產(chǎn)的實(shí)施和生活方式的轉(zhuǎn)變從根本上防止了氣候變化造成的不良影響。5聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約6提出:對(duì)于全球變暖,各國(guó)都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,其中發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任,確立了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則?；诖?要求發(fā)達(dá)國(guó)家采取積極措施防止氣候變化造成有害影響,并且給予發(fā)展中國(guó)家資金和技術(shù)的支持和援助,共同遏制全球變暖的趨勢(shì)。5京都議定書(shū)6是框架公約的具體化,規(guī)定了美國(guó)、俄羅斯及歐盟等主要發(fā)達(dá)國(guó)家減少排放溫室氣體的具體額度,要求他們到2010年至少減少1990年排放總量的5%。提倡各國(guó)建立清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、排放貿(mào)易(ET)和聯(lián)合履行(JI)。溫室氣體排放的數(shù)量與工業(yè)、交通等的行業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)方式相關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展速度處于先進(jìn)水平,與之相應(yīng)的能源和原材料消耗量也是巨大的,因此其控制溫室氣體排放的壓力也隨之加大。減少排放也就意味著控制生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模,勢(shì)必影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也是各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。怎樣才能既有效控制溫室氣體排放又不有礙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢?公約是各國(guó)利益和人類(lèi)共同利益調(diào)和的產(chǎn)物,其間大國(guó)施加了更多的影響。美國(guó)對(duì)于減排采取強(qiáng)硬態(tài)度,沒(méi)有遵守國(guó)際承諾,勢(shì)必加重各國(guó)減排的負(fù)擔(dān),由此也使國(guó)際法的效力大打折扣。在國(guó)際法律機(jī)制的建立到執(zhí)行的過(guò)程中,國(guó)家立場(chǎng)、國(guó)際政治格局、經(jīng)濟(jì)全球化等等因素?fù)诫s綜合,形成錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際法律關(guān)系,其調(diào)整、整合及協(xié)調(diào)是博弈各方此消彼長(zhǎng)、相互制約的結(jié)果。

2我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的研究與立法實(shí)踐進(jìn)展

我國(guó)對(duì)于氣候變化的研究也是隨著相關(guān)國(guó)際公約的起草和制定逐步開(kāi)展起來(lái)的。氣候變化本身具有不確定性,因而氣候變化導(dǎo)致的影響也是具有不確定性的,這就增加了研究的難度和可變化性。目前我們已經(jīng)開(kāi)展了氣候變化預(yù)測(cè)、影響評(píng)估、綜合對(duì)策等方面的研究。制定5中國(guó)國(guó)家氣候計(jì)劃綱要6和5中國(guó)氣候系統(tǒng)觀測(cè)計(jì)劃6,系統(tǒng)研究氣候變化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系和相互影響,為科學(xué)決策提供客觀、全面、真實(shí)的信息資料;建立大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè),分析、模擬氣象災(zāi)害及其危害后果,及時(shí)了解掌握大氣、氣象及氣候發(fā)展變化狀況,采取適應(yīng)性技術(shù)措施,有效控制導(dǎo)致氣候變化的有害因素;進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警及控制技術(shù)研究,在于防治氣候變化對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不良影響。著手研究編寫(xiě)氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告,從宏觀戰(zhàn)略角度考察全國(guó)氣候現(xiàn)狀水平、氣候資源潛力、氣候變化趨勢(shì),結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活、文化、科技等限制因素,提出氣候變化的對(duì)策措施;正確評(píng)估氣候資源水平,合理開(kāi)發(fā)利用氣候資源優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)/資源氣候0、/安全氣候0。發(fā)揮國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種力量的作用,共同解決大氣環(huán)境保護(hù)和氣候變化問(wèn)題。為此,中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、美國(guó)和澳大利亞確立了亞太地區(qū)清潔發(fā)展和氣候變化伙伴關(guān)系,通過(guò)各國(guó)之間清潔能源技術(shù)的交流與合作,研究開(kāi)發(fā)先進(jìn)的清潔能源技術(shù),減少有害氣體排放,減輕對(duì)大氣環(huán)境的污染危害。為控制大氣污染造成氣候有害變化,頒布實(shí)施了5中華人民共和國(guó)大氣污染防治法6,為適應(yīng)大氣、氣候環(huán)境變化該法已經(jīng)進(jìn)行了兩次修改。將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,合理規(guī)劃工業(yè)布局,加強(qiáng)防治大氣污染的科學(xué)研究,采取防治大氣污染的措施,保護(hù)和改善大氣環(huán)境。國(guó)家有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量,即在限制排污總量指標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)逐漸削減。并且與大氣污染物排放許可證制度結(jié)合實(shí)施,同時(shí)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,逐步開(kāi)展排污權(quán)交易,充分發(fā)揮市場(chǎng)因素的自覺(jué)調(diào)整功能,實(shí)現(xiàn)排放者之間排放量的余缺調(diào)配。地方各級(jí)人民政府對(duì)于本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),制定規(guī)劃,采取措施,使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),即實(shí)行大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制度,實(shí)現(xiàn)量化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理和監(jiān)督。實(shí)行大氣環(huán)境的區(qū)域控制制度,包括劃定/兩控區(qū)0、大氣污染防治重點(diǎn)城市、主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。通過(guò)采取更加嚴(yán)格的制度措施,有效扭轉(zhuǎn)上述區(qū)域大氣污染惡化的趨勢(shì)。改善能源結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等清潔能源。植樹(shù)種草,因地制宜地采取有效措施做好防沙、治沙工作,改善大氣環(huán)境質(zhì)量。國(guó)家鼓勵(lì)、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用,逐步減少消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)量,直至停止消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用,從而有效遏制臭氧層空洞的擴(kuò)大。我國(guó)現(xiàn)行的5大氣污染防治法6主要是針對(duì)燃煤產(chǎn)生的氣體、其他工業(yè)生產(chǎn)廢氣的排放、機(jī)動(dòng)車(chē)船排放的尾氣以及粉塵、惡臭氣體排放而實(shí)施的法律控制,在進(jìn)行末端治理的同時(shí)實(shí)行源頭管理,包括清潔能源使用和清潔生產(chǎn)。立法鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用,實(shí)行落后工藝設(shè)備的強(qiáng)制淘汰制度,并且國(guó)家鼓勵(lì)采用的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)名錄。

3完善氣候資源保護(hù)的法律調(diào)整機(jī)制

該咨詢(xún)報(bào)告承認(rèn)在全球變暖問(wèn)題上仍然存在一些不確定性，如關(guān)于自然變化對(duì)全球變暖的作用有多大等，但總體上支持歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和環(huán)保組織以及的觀點(diǎn)。氣候變化科學(xué)委員會(huì)主席說(shuō)：“我們知道地球大氣層的溫室氣體越來(lái)越多并導(dǎo)致地面氣溫上升。但對(duì)于迄今為止的氣溫上升，我們還不清楚究竟在多大程度上受人類(lèi)活動(dòng)的影響。但是，根據(jù)物理原理和計(jì)算機(jī)模擬，我們認(rèn)為氣候變暖會(huì)繼續(xù)加劇，因?yàn)闇厥覛怏w排放仍在繼續(xù)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

對(duì)于在全球變化認(rèn)識(shí)上的不確定性，氣候變化科學(xué)委員會(huì)認(rèn)為主要是由于假設(shè)的差異、模型的差異以及替代數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等原因造成的，但即便按照最保守的估計(jì)，全球變暖以及海平面的上升都將伴隨著整個(gè)世紀(jì)。為減少目前全球氣候變化模型預(yù)測(cè)中的不確定性，需要在以下兩點(diǎn)的認(rèn)識(shí)與模擬上取得較大進(jìn)展：①?zèng)Q定大氣溫室氣體與氣溶膠濃度的因子；②決定氣候系統(tǒng)對(duì)溫室氣體增加的敏感性的反饋機(jī)制。對(duì)氣候監(jiān)測(cè)來(lái)說(shuō)，規(guī)劃一個(gè)全球觀測(cè)系統(tǒng)是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

由于人類(lèi)活動(dòng)，溫室氣體在地球大氣中不斷積累，引起了陸表與海表溫度的升高。在過(guò)去的幾十年中所觀測(cè)到的變化很可能主要是由人類(lèi)活動(dòng)引起的，但是我們不能排除這些變化的一些重要部分也是自然變化的反映。人類(lèi)引起的變暖以及與之有關(guān)的海平面的上升預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)整個(gè)世紀(jì)。由計(jì)算機(jī)模型模擬和基本的理論推算得出的一些相關(guān)影響（包括雨量的增加、半干旱地區(qū)干旱程度的增加）十分依賴(lài)于變暖的程度及其發(fā)生的概率。

由（氣候變化政府間工作小組）對(duì)人為引起的全球變暖進(jìn)行的基本可信的評(píng)估是以氣候驅(qū)動(dòng)力增加為前提的，如將加速全球變暖的進(jìn)程。到世紀(jì)末，全球溫度升高℃的預(yù)測(cè)是與云層和大氣相對(duì)濕度影響全球變暖的假設(shè)相一致的。這一預(yù)測(cè)也與通過(guò)比較冰期－間冰期的溫度振蕩所得到的氣候敏感性結(jié)論相一致，冰期－間冰期的振蕩導(dǎo)致了氣候驅(qū)動(dòng)力的變化。所預(yù)測(cè)的溫度升高對(duì)有關(guān)溫室氣體和氣溶膠濃度的升高的反應(yīng)極為敏感。因此，國(guó)家的決策在目前以及今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將影響脆弱的人類(lèi)社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)所遭受損害的程度。因?yàn)槟壳皩?duì)氣候系統(tǒng)在自然狀態(tài)下如何變化以及如何響應(yīng)溫室氣體和氣溶膠的排放的認(rèn)識(shí)還存在相當(dāng)大的不確定性，所以這一預(yù)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)看作是暫時(shí)的，需要根據(jù)未來(lái)的變化進(jìn)行調(diào)整。

氣候變化科學(xué)委員會(huì)所提交的咨詢(xún)報(bào)告中力求對(duì)氣候變化科學(xué)問(wèn)題以及研究成果的可信度進(jìn)行更為清晰的描述。詳盡的表述對(duì)政策制定者很有幫助，因?yàn)樗麄冃枰紤]緩解氣候變化或是適應(yīng)氣候變化等多種選。該咨詢(xún)報(bào)告主要回答了以下一些白宮以及民眾關(guān)注的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題。

自然氣候變率的幅度有多大？

摘要：早期《應(yīng)對(duì)氣候變化法》立法的體系化研究強(qiáng)調(diào)整個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系的形式構(gòu)建，隨著體系化進(jìn)程的實(shí)質(zhì)化，研究轉(zhuǎn)向《應(yīng)對(duì)氣候變化法》單行法的體系化建構(gòu)。此時(shí)，面臨管制性、政策性立法模式選擇的矛盾，氣候變化信息公開(kāi)部分的立法體系化能同時(shí)兼顧氣候變化特殊性與立法模式交叉屬性，可作為突破該障礙的切口。應(yīng)通過(guò)協(xié)調(diào)已有國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)立法、吸收司法判例實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)完成該部分的體系化，進(jìn)而形成對(duì)整部法律的體系化指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：《應(yīng)對(duì)氣候變化法》；體系化；信息公開(kāi)

氣候變化法是我國(guó)環(huán)境法領(lǐng)域中的重要組成部分，研究領(lǐng)域目前已基本達(dá)成共識(shí)即氣候變化法應(yīng)由一系列不同效力層級(jí)的規(guī)范性法律文件組成，學(xué)者們多著眼于宏觀層面氣候變化法系統(tǒng)的體系化建構(gòu)，但忽視了微觀層面體系化研究。無(wú)論學(xué)者們主張的氣候變化體系分類(lèi)方法存在何種差異，其均主張一部居于核心地位的基礎(chǔ)性法律，即《應(yīng)對(duì)氣候變化法》。這一階段的體系化研究是為了證成《應(yīng)對(duì)氣候變化法》的存在，而當(dāng)研究深入至該部立法的具體立法實(shí)踐時(shí)，體系化的研究方向也應(yīng)由宏觀轉(zhuǎn)入微觀。

一、《應(yīng)對(duì)氣候變化法》立法的體系化轉(zhuǎn)向

1.立法體系化的外部基礎(chǔ)。在與法律聯(lián)系緊密的政治系統(tǒng)層面，國(guó)家政策和規(guī)劃為《應(yīng)對(duì)氣候變化法》的體系化提供了外部立法支持?！秶?guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014－2020年）》指出將研究制定應(yīng)對(duì)氣候變化法律法規(guī)，并建立總體政策框架和制度安排，明確各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以提供法律基礎(chǔ)；《生態(tài)文明體制改革總體方案》指出在應(yīng)對(duì)氣候變化方面應(yīng)完善法律法規(guī)；《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2017年度報(bào)告》指出《應(yīng)對(duì)氣候變化法》被列入《國(guó)務(wù)院2016年度立法計(jì)劃》中的研究項(xiàng)目?，F(xiàn)代社會(huì)，政治與法律已分化為相對(duì)獨(dú)立但結(jié)構(gòu)上又相互聯(lián)系的功能子系統(tǒng)。[1]由上述政策性文件規(guī)定可見(jiàn)，制定一部綜合性的《應(yīng)對(duì)氣候變化法》已經(jīng)在國(guó)家政治系統(tǒng)內(nèi)形成共識(shí)，但由于政治與法律系統(tǒng)的分化，這樣的政治共識(shí)將由國(guó)家立法的形式傳導(dǎo)至法律系統(tǒng)。這有利于法律系統(tǒng)對(duì)各系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)材料的觀察，進(jìn)而將各社會(huì)系統(tǒng)中關(guān)于復(fù)雜的應(yīng)對(duì)氣候變化的材料通過(guò)法律觀察的二值符碼轉(zhuǎn)化為應(yīng)對(duì)氣候變化法的具體規(guī)則。該種轉(zhuǎn)化方式將使涉及科技、經(jīng)濟(jì)、政治等復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)的氣候變化問(wèn)題變?yōu)榉上到y(tǒng)可以捕捉并進(jìn)行觀察的法律問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化法律的體系化和解決氣候變化問(wèn)題的合法化運(yùn)行。2.突破固有立法思維缺陷。氣候變化法系統(tǒng)屬于環(huán)境法系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，在進(jìn)行《應(yīng)對(duì)氣候變化法》立法時(shí)將面臨環(huán)境法立法的固有缺陷問(wèn)題，集中體現(xiàn)為立法“套路”的結(jié)構(gòu)困擾。目前，我國(guó)立法研究思維模式趨于成熟和固定化，對(duì)我國(guó)法律已經(jīng)規(guī)定的論題，采取分析法律規(guī)定、列舉域外經(jīng)驗(yàn)、點(diǎn)出問(wèn)題所在、提出修法意見(jiàn)的研究思路；對(duì)我國(guó)法律沒(méi)有規(guī)定的論題，采取明示論題意義、列舉域外經(jīng)驗(yàn)、闡述制度構(gòu)造、提出立法意見(jiàn)的研究思路。[2]這使得大部分立法只能保持形式的穩(wěn)定性而無(wú)法保持內(nèi)容的指向明確性，這在我國(guó)環(huán)境法立法研究中尤為明顯。在此背景下以各環(huán)境要素為支撐形成了數(shù)十部與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律及其下位法，但由于對(duì)各部法律間的法教義學(xué)關(guān)系研究較少，使得環(huán)境法體系化較差。同時(shí)，與環(huán)境法相交叉的其他部門(mén)法的體系化也較弱。因此，隨著《應(yīng)對(duì)氣候變化法》進(jìn)入微觀層面立法研究，對(duì)其體系化探索不能僅停留于氣候變化法的整體框架。應(yīng)深入法律內(nèi)的每一章節(jié)的體系化研究，對(duì)接已有法律規(guī)定，應(yīng)用教義學(xué)的法學(xué)方法，整合已有國(guó)際、國(guó)內(nèi)法律規(guī)定，著重從法律概念、法教義學(xué)的角度研究法律的體系化。

二、《應(yīng)對(duì)氣候變化法》體系化的矛盾及突破

氣候變化是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的重大全球性問(wèn)題。氣候變化既是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，但歸根到底是發(fā)展問(wèn)題?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《氣候公約》）指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展*家的人均排放仍相對(duì)較低，發(fā)展*家在全球排放中所占的份額將會(huì)增加，以滿(mǎn)足其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。

《氣候公約》明確提出，各締約方應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類(lèi)當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)率先采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其不利影響。《氣候公約》同時(shí)也要求所有締約方制定、執(zhí)行、公布并經(jīng)常更新應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案。

*作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展*家，對(duì)氣候變化問(wèn)題給予了高度重視，成立了國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策和措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。作為履行《氣候公約》的一項(xiàng)重要義務(wù)，*政府特制定《*應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，本方案明確了到2*0年*應(yīng)對(duì)氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施。*將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家方案》中提出的各項(xiàng)任務(wù)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高減緩與適應(yīng)氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。

《氣候公約》第四條第7款規(guī)定：“發(fā)展*家締約方能在多大程度上有效履行其在本公約下的承諾，將取決于發(fā)達(dá)國(guó)家締約方對(duì)其在本公約下所承擔(dān)的有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾的有效履行，并將充分考慮到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及消除貧困是發(fā)展*家締約方的首要和壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)”。*愿在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，與國(guó)際社會(huì)和有關(guān)國(guó)家積極開(kāi)展有效務(wù)實(shí)的合作，努力實(shí)施本方案。

第一部分*氣候變化的現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)氣候變化的努力

近百年來(lái)，許多觀測(cè)資料表明，地球氣候正經(jīng)歷一次以全球變暖為主要特征的顯著變化，*的氣候變化趨勢(shì)與全球的總趨勢(shì)基本一致。為應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，*政府通過(guò)實(shí)施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高能源效率、開(kāi)發(fā)利用水電和其他可再生能源、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)以及實(shí)行計(jì)劃生育等方面的政策和措施，為減緩氣候變化做出了顯著的貢獻(xiàn)。