導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)解決氣候變化適應(yīng)能力構(gòu)建一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響已是不爭(zhēng)的事實(shí)。由于生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的直接性，使得氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響的強(qiáng)度和范圍要超過(guò)其他產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；因此目前我們所能做的也是必須做的就是通過(guò)科學(xué)研究、理論探索、試驗(yàn)總結(jié)、技術(shù)推廣、組織管理以及政策機(jī)制等多元化措施，加強(qiáng)適應(yīng)能力建設(shè)，以適應(yīng)和應(yīng)對(duì)未來(lái)氣候變化的影響；降低、減緩乃至消除影響的負(fù)面效應(yīng)。從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展與環(huán)境的辯證關(guān)系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特性，防災(zāi)減災(zāi)的基本規(guī)律與要求等考慮，未來(lái)適應(yīng)能力建設(shè)主要應(yīng)從以下8個(gè)方面入手：

一、以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)

氣候變化與經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種互聯(lián)互制關(guān)系。氣候變化通過(guò)對(duì)環(huán)境因素的改變影響和制約經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平又決定了對(duì)氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)的財(cái)力支持水平。氣候變化制約發(fā)展，而不科學(xué)的發(fā)展又會(huì)使氣候向著制約發(fā)展的方向改變。因此，正確處理氣候變化與經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展框架下，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)實(shí)力來(lái)加強(qiáng)適應(yīng)能力建設(shè)，以應(yīng)對(duì)氣候變化的負(fù)面影響是目前亟待解決的問(wèn)題。

同志曾指出，氣候變化是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，但歸根結(jié)蒂是發(fā)展問(wèn)題。關(guān)注和應(yīng)對(duì)氣候變化，采取積極的適應(yīng)和減緩措施，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的層次和水平，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略上，我們應(yīng)該努力尋求面對(duì)現(xiàn)實(shí)的可持續(xù)發(fā)展途徑，通過(guò)振興經(jīng)濟(jì)，來(lái)解決氣候變化問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，堅(jiān)持科學(xué)合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改變不可持續(xù)的生產(chǎn)模式和生活方式，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展之路，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，現(xiàn)代條件下的農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)規(guī)劃、資源投入及利用到產(chǎn)后加工全程，都應(yīng)充分估計(jì)氣候變化可能帶來(lái)的各種不利影響，以便及時(shí)采取相應(yīng)的適應(yīng)措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

由于農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊重要地位及其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，無(wú)論氣候變化的速度和強(qiáng)度如何演變，農(nóng)業(yè)都必須無(wú)條件地面對(duì)；農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效是不容逆轉(zhuǎn)的客觀要求。因此，在與天奮斗的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展并加強(qiáng)對(duì)可能愈演愈烈的不利氣候變化的適應(yīng)能力建設(shè)，是當(dāng)今中國(guó)乃至世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

二、以建立健全組織機(jī)構(gòu)為保障從事任何一項(xiàng)事業(yè)都離不開組織保障。早在1990年，我國(guó)政府就成立了跨部門的國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組；1998年，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，又重組了該協(xié)調(diào)小組。

由于機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員變動(dòng)，2003年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，又成立了新一屆的國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組。為了積極應(yīng)對(duì)新的氣候變化背景下的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，2007年在應(yīng)對(duì)氣候變化的工作體制方面又作出了重大調(diào)整，威立了由總理任組長(zhǎng)的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，使國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作實(shí)現(xiàn)了體制升級(jí)。在進(jìn)一步完善了相關(guān)體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，我國(guó)政府成立了共有17個(gè)部門組成的國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在研究、制定和協(xié)調(diào)有關(guān)氣候變化的政策等領(lǐng)域開展了多方面卓有成效的工作。農(nóng)業(yè)是最易受氣候變化影響的弱質(zhì)敏感性產(chǎn)業(yè)，而且這種趨勢(shì)還將與日俱增。在新的嚴(yán)峻形勢(shì)下，應(yīng)在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加速完善各地區(qū)各部門相關(guān)體制和機(jī)構(gòu)的建設(shè)，快速提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的適應(yīng)能力。在具體行動(dòng)上，有專家建議，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，把如何適應(yīng)氣候變化納入各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的計(jì)劃和規(guī)劃中，并逐步落實(shí)。目前，涉農(nóng)方面的應(yīng)對(duì)氣候變化的組織機(jī)構(gòu)在各地區(qū)還較少，難以勝任全局性的適應(yīng)與協(xié)調(diào)工作。這就需要國(guó)家有關(guān)部門予以相應(yīng)的政策引導(dǎo)與財(cái)力支持；建立形成覆蓋全國(guó)各地的應(yīng)對(duì)氣候變化組織管理網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)新的形勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、政策措施與法律法規(guī)方面

發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科技，三靠投入；這已是多年來(lái)眾多人士的共識(shí)?，F(xiàn)代條件下氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響已愈加嚴(yán)重。正確的政策導(dǎo)向及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅能確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)、依法從業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更重要的這也是應(yīng)對(duì)氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)的重要措施之一。

早在20世紀(jì)80年代后期，我國(guó)政府就開始注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將降低資源和能源消耗、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、防治工業(yè)污染等措施作為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。通過(guò)一系列產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，加速推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與變動(dòng)升級(jí)，這在客觀上對(duì)緩解氣候變化的影響起到了一定的積極作用。2007年6月4日國(guó)務(wù)院又正式對(duì)外了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，明確了到2010年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施。

為了對(duì)《國(guó)家方案》的實(shí)施提供科技支撐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家氣候變化科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，全面提高我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的科技能力，科技部聯(lián)合有關(guān)部門制定了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》，提出了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技工作在“十一五”期間的階段性目標(biāo)和到2020年的遠(yuǎn)期目標(biāo)；對(duì)諸如氣候變化的科學(xué)問(wèn)題、控制溫室氣體排放和減緩氣候變化的技術(shù)開發(fā)、適應(yīng)氣候變化的技術(shù)和措施、應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略與政策等幾個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)部署。有專家建議，政府可選擇已有的一系列政策和干預(yù)手段，來(lái)建立減緩行動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。這些政策和手段的可適用性取決于國(guó)內(nèi)的環(huán)境以及各部門間的制約。從政策導(dǎo)向、決策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系來(lái)分析，當(dāng)前把氣候政策與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，既是我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的必然選擇。因此，在已有的如《環(huán)境保護(hù)法》、《濃業(yè)法》、《土地管理法》、《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立健全規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，尤其是可以減緩對(duì)氣候變化的負(fù)面影響方面的涉農(nóng)法律法規(guī)或規(guī)章制度，應(yīng)引起決策者及立法部門的足夠重視。