導(dǎo)語：北極應(yīng)對氣候變化的國際法研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:在國際法未成體系，北極地區(qū)立法尚未完善的情況下，研究各國在北極地區(qū)實現(xiàn)共同治理的法律依據(jù)以及未來北極地區(qū)的法律構(gòu)建，有助于保護北極地區(qū)人文環(huán)境和自然環(huán)境的基礎(chǔ)上使得各國在北極地區(qū)的權(quán)益得以實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:國際法;北極地區(qū);氣候變化

一、北極地區(qū)的法律框架

北極地區(qū)法律框架的主要集中在自然環(huán)境與人文環(huán)境，自然環(huán)境主要通過生態(tài)保護的法律制度的框架進行分析，人文環(huán)境則可以通過對于當前原住民基本的生存權(quán)利與訴求權(quán)利的法律框架進行了解。

(一)生態(tài)保護從國內(nèi)法的層面看，北極國家并沒有設(shè)定專門針對北極地區(qū)環(huán)境保護的法律，環(huán)境保護在北極國家國內(nèi)法中大多被作為一個附屬項目為北極國家對待。在北極地區(qū)生態(tài)保護上，北極國家并沒有制定專門的法律法規(guī)，其僅僅只是在國家利益得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)上對北極地區(qū)的生態(tài)保護有所涉及，生態(tài)保護只是其實現(xiàn)國家利益的手段，并不是其想要實現(xiàn)的最終的目的。在這種情形下，想要通過北極國家國內(nèi)法在北極地區(qū)發(fā)揮作用，實現(xiàn)北極地區(qū)生態(tài)的保護是極為困難的。同時，北極國家國內(nèi)法在適用具有一定的局限性———北極國家的國內(nèi)法只能對其所屬領(lǐng)地、領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)進行管轄，但是對于北極地區(qū)的公海區(qū)域其北極國家國內(nèi)法是不具有強制力，其并不能對于完整的北極海域進行控制。所以，綜合上述情形，北極地區(qū)生態(tài)保護的實現(xiàn)可能就要更多地依賴國際組織和國際法了。從國際法的層面看，對于北極環(huán)境的保護主要依賴于全球性的條約以及區(qū)域性的專門針對北極環(huán)境治理的條約。具有普遍適用性的國際公約是當前實現(xiàn)北極地區(qū)生態(tài)保護的主要法律文件，但具有普遍適用性的公約在通常情況下是不專門針對于北極地區(qū)的生態(tài)保護的。而區(qū)域性的條約又具有一定的局限性，其強制力在一定的情況下也是受到了限制的。所以在面對北極地區(qū)的生態(tài)保護上其能發(fā)揮的作用是極為有限的。目前，對于北極地區(qū)生態(tài)的保護還不存在一個專門的而又具有體系性的法律文件。在這種情形下，北極地區(qū)生態(tài)保護的實現(xiàn)需要更具有針對性和體系性的法律文件的出現(xiàn)。從現(xiàn)有關(guān)于北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的法律文件來看，北極地區(qū)生態(tài)保護的法律構(gòu)建上仍然是是實質(zhì)性的空白。生態(tài)保護的實現(xiàn)現(xiàn)在仍然依靠的是不具有針對性，不具有整體性，缺乏強制的條約，如何有效組織商議，結(jié)合各國意志，在北極地區(qū)以有效，有強制力的法律文件，使國際組織、各國在北極的行為能夠得到有效規(guī)制，使北極地區(qū)的生態(tài)保護的執(zhí)行能夠合法合理，促進北極生態(tài)保護的實現(xiàn)，是未來各國、各組織在進行北極地區(qū)相關(guān)事務(wù)之時應(yīng)該思考的。

(二)原住民權(quán)利隨著氣候變化對北極地區(qū)自然環(huán)境的改變，北極地區(qū)原住民原本的生存方式已經(jīng)不再適應(yīng)變化中的北極地區(qū)。北極地區(qū)原住民在北極地區(qū)擁有的權(quán)利仍然是極少的，并且在其訴求機制并沒有建立之時，北極地區(qū)原住民要反應(yīng)其意見和建議也是具有很大的困難的。1991年在北極理事會的組織下，北極地區(qū)的三大原住民組織同北極理事會簽訂了環(huán)境保護宣言并通過了《北極環(huán)境保護戰(zhàn)略》，這一具有“軟法”性質(zhì)的宣言、戰(zhàn)略在一定程度上提醒各國重視北極的生態(tài)保護以維護北極地區(qū)原住民的基本生存權(quán)利。對于北極地區(qū)原住民基本生存權(quán)利的保護，還是需要參與北極地區(qū)活動的各個國家、各個組織的共同合作的，建立健全維護北極地區(qū)正常發(fā)展的法律法規(guī)，保證各國、各組織在北極的活動是合法合理的，不會對于北極地區(qū)帶來巨大破壞的，以此使北極地區(qū)的變化在可控的范圍內(nèi)，為北極地區(qū)原住民在北極地區(qū)的生存提供空間條件與時間條件。北極地區(qū)原住民基本生存權(quán)利隨著北極地區(qū)環(huán)境改變逐漸被關(guān)注，但是除了基本生存權(quán)利之外的其他權(quán)利卻沒有得到注意。北極地區(qū)原住民作為受到氣候變化極大影響的主體，卻并沒有被賦予參與國際社會中有關(guān)氣候變化議題的權(quán)利，從實質(zhì)上講北極地區(qū)的原住民以及原住民組織并沒有獲得同北極八國在處理北極事務(wù)上同等的地位，原住民們表達自己對于相關(guān)事務(wù)的需求與建議的額權(quán)利仍然是空白的。該如何改變這一困境呢?在面對著北極地區(qū)原住民尚且缺乏應(yīng)有的表達對于北極地區(qū)氣候變化的觀點、建議、訴求的基本權(quán)利的具有法律強制性的途徑的現(xiàn)實狀況時，需要我們思考的是如何逐漸建立起系統(tǒng)的有利于北極地區(qū)原住民表達其訴求的機制，以此推動北極地區(qū)實現(xiàn)真正的可持續(xù)的發(fā)展。了解北極地區(qū)原住民面臨的境況，法律的介入，規(guī)則的運用，措施的實踐，是能夠?qū)崿F(xiàn)北極地區(qū)原住民生存權(quán)利與訴求權(quán)利的核心。建立有效的法律訴求機制，給北極地區(qū)原住民提供訴求的途徑，才能真正了解當前北極地區(qū)原住民面臨的困境，才能從根本上解決原其需要面對的生存問題，從而實現(xiàn)北極地區(qū)原住民文化的維護與延續(xù)。

二、法律沖突

生態(tài)保護的法律構(gòu)建與原住民權(quán)利與訴求的法律構(gòu)建保護只是北極地區(qū)法律構(gòu)建的兩個典型方面?，F(xiàn)階段，北極地區(qū)整體的法律構(gòu)建從以上兩大典型中可見一二，北極地區(qū)的法律體系尚未成形。同時，在實現(xiàn)北極地區(qū)的有效管理與控制之時，由于法律的不完整和未成體系的弊端也使得法律沖突在北極地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。

(一)法律沖突的原因統(tǒng)觀北極地區(qū)生態(tài)保護與原住民權(quán)利保護相關(guān)的法律制度的構(gòu)建，不難發(fā)現(xiàn)其中的問題，而其中最為集中與明顯的問題便是法律運用時存在的沖突問題。在北極地區(qū)尚未形成統(tǒng)一完整的法律制度時，北極事務(wù)的處理，仍是以不同領(lǐng)域適用不同的國際法文件或者制度規(guī)范作為解決方法的。具體而言，其有關(guān)的法律規(guī)范主要由六大類組成:首先適用范圍較為廣泛的承認度較高的《聯(lián)合國海洋法公約》;然后是《斯匹次卑爾根群島條約》，其對挪威擁有對群島主權(quán)給予了確定的同時也給予了各個締約國家的國民在群島上自由進出的自由與進行經(jīng)濟活動的平等性;國際環(huán)境公約也是北極法律框架的重要組成部分，在氣候變化的大環(huán)境下，北極的生態(tài)受到了極大的破壞，因此公約中對于環(huán)境問題的相關(guān)規(guī)定，是能夠為北極地區(qū)所適用的;第四部分則是極地航行規(guī)則。隨著氣候變化的加劇，北極的通航可能性與通航能力都在增強，隨著航道的開通，航行規(guī)則適用的重要性也越發(fā)凸顯?！稑O地冰封水域船只航行指南》、《北極冰封水域船只航行指南》與《極地水域船舶強制性規(guī)則》都是與極地航行有關(guān)的規(guī)范，其中前兩部指南都只是僅具有建議性意義的文件，其對于國際主題的約束與規(guī)范作用是有限的，而最后的強行性規(guī)則其強制力明顯強于前兩部指南，其將會是北極航運事務(wù)上最為重要的法律文件;第五部分則是區(qū)域性的法律文件，由北極理事會制定的《北極海空搜救合作協(xié)定》與《北極海上油污預(yù)防和反應(yīng)協(xié)定》這兩大規(guī)范性文件是具有一定強制力的，其對于在北極地區(qū)展開的海上與空中的搜尋救援以及有關(guān)海洋污染防治都做了具體的規(guī)定;最后則是北極國家的國內(nèi)法。從國際法上講北極八國在對其所屬陸地、島嶼享有主權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》在北極地區(qū)劃定其領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及公海，以此理清各國的權(quán)利義務(wù)。北極國家對于屬于其國家的領(lǐng)土、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架———斯瓦爾巴群島除外都享有主權(quán)權(quán)利。所以，基于北極地區(qū)這種特殊的地理環(huán)境，北極國家的國內(nèi)法與海洋法在北極地區(qū)是都能適用的，但若從適用的范圍上講，《聯(lián)合國海洋法公約》在適用上更具有普遍性;除此之外，北極地區(qū)的部分事務(wù)也能適用北極八國的國內(nèi)法，由于北極地區(qū)的權(quán)利歸屬涉及到的國家和組織不僅僅局限于北極八國，所以多國或者組織協(xié)商的雙邊或者多邊協(xié)議也能在一定程度上規(guī)制各國在北極的行為。在沒有一部專門的法律可以全面解決北極地區(qū)相關(guān)問題的時候，多種協(xié)議的存在，多種法律適用的存在就造成了法律沖突的產(chǎn)生。

(二)法律沖突的解決在北極地區(qū)法律沖突十分明顯的情況下，對于不同條約的定位就顯得尤為重要了?！堵?lián)合國海洋法公約》、《國際環(huán)境法》、各個群島法律、北極各國法律需要在北極事務(wù)中找到自己的位置，并且實現(xiàn)相互的制約和平衡。而這些制約和內(nèi)部平衡的實現(xiàn)在一定程度上則依賴于基本的法律原則，運用原則使這些法律制度建立起聯(lián)系這是目前看來最有效可行的方法。因此，總結(jié)分析北極地區(qū)相關(guān)法律規(guī)范，海洋法無疑是適用范圍最廣，接受程度最大的法律規(guī)范，其在一定程度上實現(xiàn)了各國國家利益的平衡，大多與北極事務(wù)密切有關(guān)國家都已經(jīng)加入。因此，以《聯(lián)合國海洋法公約》為基點，完善與之可適用的基本原則，以原則為基線解決北極地區(qū)有關(guān)的法律沖突或許是一可行之道。

三、結(jié)語

在氣候變化對于北極地區(qū)的影響日益增強之時，北極地區(qū)需要建立起穩(wěn)定的法律制度來應(yīng)對不斷變化的北極地區(qū)。首先，需要明確北極地區(qū)現(xiàn)存的問題，對于生態(tài)保護、科學研究、航道利用、原住民保護等各個方面進行準確的定位，分清重要性。其次，需要強化各國、各組織的合作，通過商議對于北極地區(qū)事務(wù)的處理達成基本的一致，以利用在北極地區(qū)開展活動時明確可為與不可為之事。最后，需要通過具有約束力和強制力的文件來固定，使各國、各組織在北極的行為有法可依，有據(jù)可循。從制度上實現(xiàn)對于北極地區(qū)的保護。

［參考文獻］

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［4］董躍．北極法律秩序走向與中國北極權(quán)益新視野［J］．中國海洋大學學報(社會科學版)，2012，No．12406:1－5．

作者:李旖 單位:中國海洋大學法學院