導(dǎo)語：氣候變化的法律調(diào)整機(jī)制探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：楊倩工作單位：西北政法大學(xué)

1應(yīng)對(duì)氣候變化的國際法律規(guī)范分析

氣候變化是在相對(duì)長時(shí)期里氣候呈現(xiàn)出惡劣趨勢(shì),導(dǎo)致有害于人類的不良影響發(fā)生,主要由人類自身原因所造成,例如:過量排放溫室氣體,不合理開發(fā)土地,森林植被銳減等等。而氣候變暖帶來的是全球性的生態(tài)災(zāi)難:陸地面積減小,糧食減產(chǎn),物種多樣性遭受破壞,疾病流行等等。為此國際社會(huì)制定了5聯(lián)合國氣候變化框架公約6(U-nitedNationsFrameworkConventiononClimateChange)和5京都議定書6(KyotoProtocol)。為尋求和保持適應(yīng)與減緩氣候變化的平衡,建立了相應(yīng)的國際合作機(jī)制。按照溫室氣體減排責(zé)任分擔(dān)理論,實(shí)行共同但有區(qū)別的責(zé)任。依照各國商討擬定的行動(dòng)計(jì)劃時(shí)間表削減排放量,其中發(fā)達(dá)國家承擔(dān)更多的減排責(zé)任,其實(shí)際履行效果具有決定性作用。為此各國積極開展氣候變化影響評(píng)價(jià),依此提出氣候變化政策建議,力圖形成清潔發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗,從而減少溫室氣體排放。例如,南非政府與企業(yè)簽訂/氣候變遷協(xié)議0,政府更加精確地估計(jì)溫室氣體排放量,擬定溫室氣體清單,通過清潔能源行動(dòng)計(jì)劃提高政策實(shí)施力度,運(yùn)用稅收激勵(lì)、排污費(fèi)等市場(chǎng)手段的創(chuàng)新機(jī)制。德國執(zhí)行年度5國家氣候保護(hù)計(jì)劃6,建立對(duì)于每年氣候保護(hù)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的機(jī)制,增強(qiáng)能源使用效率,確立政府燃料戰(zhàn)略,成立二氧化碳削減部際工作組,編制政府溫室氣體減排報(bào)告,多方面、多途徑、全方位地控制有害氣體排放,清潔生產(chǎn)的實(shí)施和生活方式的轉(zhuǎn)變從根本上防止了氣候變化造成的不良影響。5聯(lián)合國氣候變化框架公約6提出:對(duì)于全球變暖,各國都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,其中發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任,確立了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。基于此,要求發(fā)達(dá)國家采取積極措施防止氣候變化造成有害影響,并且給予發(fā)展中國家資金和技術(shù)的支持和援助,共同遏制全球變暖的趨勢(shì)。5京都議定書6是框架公約的具體化,規(guī)定了美國、俄羅斯及歐盟等主要發(fā)達(dá)國家減少排放溫室氣體的具體額度,要求他們到2010年至少減少1990年排放總量的5%。提倡各國建立清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、排放貿(mào)易(ET)和聯(lián)合履行(JI)。溫室氣體排放的數(shù)量與工業(yè)、交通等的行業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)方式相關(guān)。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展速度處于先進(jìn)水平,與之相應(yīng)的能源和原材料消耗量也是巨大的,因此其控制溫室氣體排放的壓力也隨之加大。減少排放也就意味著控制生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模,勢(shì)必影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也是各國關(guān)注的焦點(diǎn)問題。怎樣才能既有效控制溫室氣體排放又不有礙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢?公約是各國利益和人類共同利益調(diào)和的產(chǎn)物,其間大國施加了更多的影響。美國對(duì)于減排采取強(qiáng)硬態(tài)度,沒有遵守國際承諾,勢(shì)必加重各國減排的負(fù)擔(dān),由此也使國際法的效力大打折扣。在國際法律機(jī)制的建立到執(zhí)行的過程中,國家立場(chǎng)、國際政治格局、經(jīng)濟(jì)全球化等等因素?fù)诫s綜合,形成錯(cuò)綜復(fù)雜的國際法律關(guān)系,其調(diào)整、整合及協(xié)調(diào)是博弈各方此消彼長、相互制約的結(jié)果。

2我國應(yīng)對(duì)氣候變化的研究與立法實(shí)踐進(jìn)展

我國對(duì)于氣候變化的研究也是隨著相關(guān)國際公約的起草和制定逐步開展起來的。氣候變化本身具有不確定性,因而氣候變化導(dǎo)致的影響也是具有不確定性的,這就增加了研究的難度和可變化性。目前我們已經(jīng)開展了氣候變化預(yù)測(cè)、影響評(píng)估、綜合對(duì)策等方面的研究。制定5中國國家氣候計(jì)劃綱要6和5中國氣候系統(tǒng)觀測(cè)計(jì)劃6,系統(tǒng)研究氣候變化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系和相互影響,為科學(xué)決策提供客觀、全面、真實(shí)的信息資料;建立大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè),分析、模擬氣象災(zāi)害及其危害后果,及時(shí)了解掌握大氣、氣象及氣候發(fā)展變化狀況,采取適應(yīng)性技術(shù)措施,有效控制導(dǎo)致氣候變化的有害因素;進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警及控制技術(shù)研究,在于防治氣候變化對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不良影響。著手研究編寫氣候變化國家評(píng)估報(bào)告,從宏觀戰(zhàn)略角度考察全國氣候現(xiàn)狀水平、氣候資源潛力、氣候變化趨勢(shì),結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活、文化、科技等限制因素,提出氣候變化的對(duì)策措施;正確評(píng)估氣候資源水平,合理開發(fā)利用氣候資源優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)/資源氣候0、/安全氣候0。發(fā)揮國際和國內(nèi)兩種力量的作用,共同解決大氣環(huán)境保護(hù)和氣候變化問題。為此,中國、日本、韓國、印度、美國和澳大利亞確立了亞太地區(qū)清潔發(fā)展和氣候變化伙伴關(guān)系,通過各國之間清潔能源技術(shù)的交流與合作,研究開發(fā)先進(jìn)的清潔能源技術(shù),減少有害氣體排放,減輕對(duì)大氣環(huán)境的污染危害。為控制大氣污染造成氣候有害變化,頒布實(shí)施了5中華人民共和國大氣污染防治法6,為適應(yīng)大氣、氣候環(huán)境變化該法已經(jīng)進(jìn)行了兩次修改。將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,合理規(guī)劃工業(yè)布局,加強(qiáng)防治大氣污染的科學(xué)研究,采取防治大氣污染的措施,保護(hù)和改善大氣環(huán)境。國家有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量,即在限制排污總量指標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)逐漸削減。并且與大氣污染物排放許可證制度結(jié)合實(shí)施,同時(shí)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,逐步開展排污權(quán)交易,充分發(fā)揮市場(chǎng)因素的自覺調(diào)整功能,實(shí)現(xiàn)排放者之間排放量的余缺調(diào)配。地方各級(jí)人民政府對(duì)于本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),制定規(guī)劃,采取措施,使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),即實(shí)行大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制度,實(shí)現(xiàn)量化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理和監(jiān)督。實(shí)行大氣環(huán)境的區(qū)域控制制度,包括劃定/兩控區(qū)0、大氣污染防治重點(diǎn)城市、主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。通過采取更加嚴(yán)格的制度措施,有效扭轉(zhuǎn)上述區(qū)域大氣污染惡化的趨勢(shì)。改善能源結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)和支持開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源。植樹種草,因地制宜地采取有效措施做好防沙、治沙工作,改善大氣環(huán)境質(zhì)量。國家鼓勵(lì)、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用,逐步減少消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)量,直至停止消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用,從而有效遏制臭氧層空洞的擴(kuò)大。我國現(xiàn)行的5大氣污染防治法6主要是針對(duì)燃煤產(chǎn)生的氣體、其他工業(yè)生產(chǎn)廢氣的排放、機(jī)動(dòng)車船排放的尾氣以及粉塵、惡臭氣體排放而實(shí)施的法律控制,在進(jìn)行末端治理的同時(shí)實(shí)行源頭管理,包括清潔能源使用和清潔生產(chǎn)。立法鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用,實(shí)行落后工藝設(shè)備的強(qiáng)制淘汰制度,并且國家鼓勵(lì)采用的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)名錄。

3完善氣候資源保護(hù)的法律調(diào)整機(jī)制

保護(hù)大氣環(huán)境是全球生態(tài)安全的根本要求,而合理利用氣候資源同樣關(guān)系人類生產(chǎn)生活需要的滿足。防止氣候變化的不良影響,減少大氣污染造成的不利于生產(chǎn)建設(shè)的消極后果,同時(shí)發(fā)揮氣候資源優(yōu)勢(shì),為生產(chǎn)生活提供更多便利和益處。為了消除氣候變化的不利影響和積極開發(fā)利用氣候資源,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開展氣候系統(tǒng)的科學(xué)研究,為實(shí)用防治技術(shù)和戰(zhàn)略決策提供可靠堅(jiān)實(shí)的理論支撐。在大氣污染防治法的基礎(chǔ)上,發(fā)展完善大氣、氣象和氣候立法,形成內(nèi)容體系完整的有效法律調(diào)整機(jī)制。一方面繼續(xù)加強(qiáng)大氣污染防治法的完善和執(zhí)行,另一方面加快填補(bǔ)立法空白,并且積極履行國際公約義務(wù),努力參與國際氣候法律的研究和制定,施加更多國際影響,爭(zhēng)取更多正當(dāng)合理的國家利益,為全球氣候穩(wěn)定和大氣環(huán)境保護(hù)發(fā)揮積極作用。開展氣候資源利用與保護(hù)的立法研究與實(shí)踐。大氣環(huán)境作為氣候資源,是為人類提供相應(yīng)生態(tài)功能服務(wù)的重要環(huán)境因素。如何保證其正常生態(tài)功能的有效發(fā)揮,并且消除人為原因?qū)е碌拇髿馕廴竞蜌夂蜃兓枰⒔∪鄳?yīng)法律制度。在保護(hù)大氣環(huán)境的前提條件下,開發(fā)利用氣候資源,首先應(yīng)當(dāng)完善大氣環(huán)境污染防治法律制度,對(duì)于大氣污染防治法中的大氣污染物總量控制制度進(jìn)一步完善。應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地確定排放總量,即根據(jù)對(duì)大氣環(huán)境的安全評(píng)估擬定排放總量,實(shí)現(xiàn)容量總量控制。搭建排放者排放量供求信息平臺(tái),提供給交易者及時(shí)準(zhǔn)確的信息,并且政府對(duì)排放指標(biāo)的交易價(jià)格應(yīng)當(dāng)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。借鑒國際、國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國氣候資源優(yōu)勢(shì)及大氣環(huán)境特點(diǎn),應(yīng)對(duì)氣候變化法律機(jī)制的建立為主,采取綜合手段,防治大氣污染和氣候變暖。繼續(xù)發(fā)揮原有大氣環(huán)境污染防治法律規(guī)范的作用,同時(shí)積極進(jìn)行大氣環(huán)境保護(hù)的全面立法,即開展氣候資源保護(hù)與合理開發(fā)法律規(guī)范的研究與制定,樹立氣候資源的觀念,健全相關(guān)法律機(jī)制。不僅通過防治大氣污染保護(hù)大氣環(huán)境,而且積極適應(yīng)氣候變化狀況調(diào)整氣候資源利用方式。規(guī)范氣候變化監(jiān)測(cè)活動(dòng),建立氣候資源與變化信息的管理法律制度。