導語：氣候變化的法律調(diào)整機制探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：楊倩工作單位：西北政法大學

1應(yīng)對氣候變化的國際法律規(guī)范分析

氣候變化是在相對長時期里氣候呈現(xiàn)出惡劣趨勢,導致有害于人類的不良影響發(fā)生,主要由人類自身原因所造成,例如:過量排放溫室氣體,不合理開發(fā)土地,森林植被銳減等等。而氣候變暖帶來的是全球性的生態(tài)災(zāi)難:陸地面積減小,糧食減產(chǎn),物種多樣性遭受破壞,疾病流行等等。為此國際社會制定了5聯(lián)合國氣候變化框架公約6(U-nitedNationsFrameworkConventiononClimateChange)和5京都議定書6(KyotoProtocol)。為尋求和保持適應(yīng)與減緩氣候變化的平衡,建立了相應(yīng)的國際合作機制。按照溫室氣體減排責任分擔理論,實行共同但有區(qū)別的責任。依照各國商討擬定的行動計劃時間表削減排放量,其中發(fā)達國家承擔更多的減排責任,其實際履行效果具有決定性作用。為此各國積極開展氣候變化影響評價,依此提出氣候變化政策建議,力圖形成清潔發(fā)展機制,實現(xiàn)節(jié)能降耗,從而減少溫室氣體排放。例如,南非政府與企業(yè)簽訂/氣候變遷協(xié)議0,政府更加精確地估計溫室氣體排放量,擬定溫室氣體清單,通過清潔能源行動計劃提高政策實施力度,運用稅收激勵、排污費等市場手段的創(chuàng)新機制。德國執(zhí)行年度5國家氣候保護計劃6,建立對于每年氣候保護執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督的機制,增強能源使用效率,確立政府燃料戰(zhàn)略,成立二氧化碳削減部際工作組,編制政府溫室氣體減排報告,多方面、多途徑、全方位地控制有害氣體排放,清潔生產(chǎn)的實施和生活方式的轉(zhuǎn)變從根本上防止了氣候變化造成的不良影響。5聯(lián)合國氣候變化框架公約6提出:對于全球變暖,各國都應(yīng)當承擔責任,其中發(fā)達國家應(yīng)當承擔主要責任,確立了共同但有區(qū)別的責任原則?；诖?要求發(fā)達國家采取積極措施防止氣候變化造成有害影響,并且給予發(fā)展中國家資金和技術(shù)的支持和援助,共同遏制全球變暖的趨勢。5京都議定書6是框架公約的具體化,規(guī)定了美國、俄羅斯及歐盟等主要發(fā)達國家減少排放溫室氣體的具體額度,要求他們到2010年至少減少1990年排放總量的5%。提倡各國建立清潔發(fā)展機制(CDM)、排放貿(mào)易(ET)和聯(lián)合履行(JI)。溫室氣體排放的數(shù)量與工業(yè)、交通等的行業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)方式相關(guān)。發(fā)達國家經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展速度處于先進水平,與之相應(yīng)的能源和原材料消耗量也是巨大的,因此其控制溫室氣體排放的壓力也隨之加大。減少排放也就意味著控制生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模,勢必影響到經(jīng)濟發(fā)展。這也是各國關(guān)注的焦點問題。怎樣才能既有效控制溫室氣體排放又不有礙于經(jīng)濟發(fā)展呢?公約是各國利益和人類共同利益調(diào)和的產(chǎn)物,其間大國施加了更多的影響。美國對于減排采取強硬態(tài)度,沒有遵守國際承諾,勢必加重各國減排的負擔,由此也使國際法的效力大打折扣。在國際法律機制的建立到執(zhí)行的過程中,國家立場、國際政治格局、經(jīng)濟全球化等等因素摻雜綜合,形成錯綜復雜的國際法律關(guān)系,其調(diào)整、整合及協(xié)調(diào)是博弈各方此消彼長、相互制約的結(jié)果。

2我國應(yīng)對氣候變化的研究與立法實踐進展

我國對于氣候變化的研究也是隨著相關(guān)國際公約的起草和制定逐步開展起來的。氣候變化本身具有不確定性,因而氣候變化導致的影響也是具有不確定性的,這就增加了研究的難度和可變化性。目前我們已經(jīng)開展了氣候變化預(yù)測、影響評估、綜合對策等方面的研究。制定5中國國家氣候計劃綱要6和5中國氣候系統(tǒng)觀測計劃6,系統(tǒng)研究氣候變化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系和相互影響,為科學決策提供客觀、全面、真實的信息資料;建立大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)測,分析、模擬氣象災(zāi)害及其危害后果,及時了解掌握大氣、氣象及氣候發(fā)展變化狀況,采取適應(yīng)性技術(shù)措施,有效控制導致氣候變化的有害因素;進行農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警及控制技術(shù)研究,在于防治氣候變化對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不良影響。著手研究編寫氣候變化國家評估報告,從宏觀戰(zhàn)略角度考察全國氣候現(xiàn)狀水平、氣候資源潛力、氣候變化趨勢,結(jié)合經(jīng)濟、社會生活、文化、科技等限制因素,提出氣候變化的對策措施;正確評估氣候資源水平,合理開發(fā)利用氣候資源優(yōu)勢,實現(xiàn)/資源氣候0、/安全氣候0。發(fā)揮國際和國內(nèi)兩種力量的作用,共同解決大氣環(huán)境保護和氣候變化問題。為此,中國、日本、韓國、印度、美國和澳大利亞確立了亞太地區(qū)清潔發(fā)展和氣候變化伙伴關(guān)系,通過各國之間清潔能源技術(shù)的交流與合作,研究開發(fā)先進的清潔能源技術(shù),減少有害氣體排放,減輕對大氣環(huán)境的污染危害。為控制大氣污染造成氣候有害變化,頒布實施了5中華人民共和國大氣污染防治法6,為適應(yīng)大氣、氣候環(huán)境變化該法已經(jīng)進行了兩次修改。將大氣環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,合理規(guī)劃工業(yè)布局,加強防治大氣污染的科學研究,采取防治大氣污染的措施,保護和改善大氣環(huán)境。國家有計劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量,即在限制排污總量指標的基礎(chǔ)上實現(xiàn)逐漸削減。并且與大氣污染物排放許可證制度結(jié)合實施,同時引進市場機制,逐步開展排污權(quán)交易,充分發(fā)揮市場因素的自覺調(diào)整功能,實現(xiàn)排放者之間排放量的余缺調(diào)配。地方各級人民政府對于本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責,制定規(guī)劃,采取措施,使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的標準,即實行大氣環(huán)境質(zhì)量標準制度和大氣污染物排放標準制度,實現(xiàn)量化、標準化的管理和監(jiān)督。實行大氣環(huán)境的區(qū)域控制制度,包括劃定/兩控區(qū)0、大氣污染防治重點城市、主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。通過采取更加嚴格的制度措施,有效扭轉(zhuǎn)上述區(qū)域大氣污染惡化的趨勢。改善能源結(jié)構(gòu),鼓勵和支持開發(fā)利用太陽能、風能、水能等清潔能源。植樹種草,因地制宜地采取有效措施做好防沙、治沙工作,改善大氣環(huán)境質(zhì)量。國家鼓勵、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用,逐步減少消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)量,直至停止消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用,從而有效遏制臭氧層空洞的擴大。我國現(xiàn)行的5大氣污染防治法6主要是針對燃煤產(chǎn)生的氣體、其他工業(yè)生產(chǎn)廢氣的排放、機動車船排放的尾氣以及粉塵、惡臭氣體排放而實施的法律控制,在進行末端治理的同時實行源頭管理,包括清潔能源使用和清潔生產(chǎn)。立法鼓勵清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用,實行落后工藝設(shè)備的強制淘汰制度,并且國家鼓勵采用的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)名錄。

3完善氣候資源保護的法律調(diào)整機制

保護大氣環(huán)境是全球生態(tài)安全的根本要求,而合理利用氣候資源同樣關(guān)系人類生產(chǎn)生活需要的滿足。防止氣候變化的不良影響,減少大氣污染造成的不利于生產(chǎn)建設(shè)的消極后果,同時發(fā)揮氣候資源優(yōu)勢,為生產(chǎn)生活提供更多便利和益處。為了消除氣候變化的不利影響和積極開發(fā)利用氣候資源,應(yīng)當進一步開展氣候系統(tǒng)的科學研究,為實用防治技術(shù)和戰(zhàn)略決策提供可靠堅實的理論支撐。在大氣污染防治法的基礎(chǔ)上,發(fā)展完善大氣、氣象和氣候立法,形成內(nèi)容體系完整的有效法律調(diào)整機制。一方面繼續(xù)加強大氣污染防治法的完善和執(zhí)行,另一方面加快填補立法空白,并且積極履行國際公約義務(wù),努力參與國際氣候法律的研究和制定,施加更多國際影響,爭取更多正當合理的國家利益,為全球氣候穩(wěn)定和大氣環(huán)境保護發(fā)揮積極作用。開展氣候資源利用與保護的立法研究與實踐。大氣環(huán)境作為氣候資源,是為人類提供相應(yīng)生態(tài)功能服務(wù)的重要環(huán)境因素。如何保證其正常生態(tài)功能的有效發(fā)揮,并且消除人為原因?qū)е碌拇髿馕廴竞蜌夂蜃兓枰⒔∪鄳?yīng)法律制度。在保護大氣環(huán)境的前提條件下,開發(fā)利用氣候資源,首先應(yīng)當完善大氣環(huán)境污染防治法律制度,對于大氣污染防治法中的大氣污染物總量控制制度進一步完善。應(yīng)當科學合理地確定排放總量,即根據(jù)對大氣環(huán)境的安全評估擬定排放總量,實現(xiàn)容量總量控制。搭建排放者排放量供求信息平臺,提供給交易者及時準確的信息,并且政府對排放指標的交易價格應(yīng)當進行指導監(jiān)督。借鑒國際、國外的先進經(jīng)驗,結(jié)合我國氣候資源優(yōu)勢及大氣環(huán)境特點,應(yīng)對氣候變化法律機制的建立為主,采取綜合手段,防治大氣污染和氣候變暖。繼續(xù)發(fā)揮原有大氣環(huán)境污染防治法律規(guī)范的作用,同時積極進行大氣環(huán)境保護的全面立法,即開展氣候資源保護與合理開發(fā)法律規(guī)范的研究與制定,樹立氣候資源的觀念,健全相關(guān)法律機制。不僅通過防治大氣污染保護大氣環(huán)境,而且積極適應(yīng)氣候變化狀況調(diào)整氣候資源利用方式。規(guī)范氣候變化監(jiān)測活動,建立氣候資源與變化信息的管理法律制度。