一、引言

長期以來，如何合理有效地控制工程造價，使有限的資金創(chuàng)造出更多、更大的效益，一直是值得關(guān)注的問題。合理有效地控制工程造價，貫穿于投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)項目的實施階段。工程建設(shè)的各個階段造價控制各有其特點(diǎn)，在工程建設(shè)的全過程中，所起的作用和重要程度也有所不同。從投資決策階段至招投標(biāo)階段，由于工程設(shè)計已經(jīng)完成，工程總投資已初見端倪。但此時工程投資主要是一個量化的投資額，真正的投資卻主要是發(fā)生在施工階段。施工現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實記錄和證實。也是承、發(fā)包雙方承包合同以外的工程質(zhì)量變化的實際情況記錄的簽證。它是計算預(yù)算外費(fèi)用的原始依據(jù)，是建設(shè)工程施工階段造價管理的主要組成部分?，F(xiàn)場簽證的正確與否，直接影響到工程造價。由于現(xiàn)代建設(shè)工程投資規(guī)模較大，技術(shù)含量不斷提高，建設(shè)周期長，設(shè)備材料型號規(guī)格多、價格變化快，工程合同不可能對整個施工期間可能出現(xiàn)的情況作出完整的預(yù)見和約定。此外，在實施過程中，由于主客觀條件的變化也會給整個施工過程帶來不確定的因素。因此，在整個施工過程中都會發(fā)生現(xiàn)場簽證而最終以價格的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中。筆者多年來審核了許多類型工程的結(jié)算，并參與了多個工程全過程造價跟蹤控制，總結(jié)發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)場簽證中存在的一些問題，拋磚引玉，僅供參考。

二、施工現(xiàn)場簽證存在的主要問題

1、現(xiàn)場簽證人員對造價管理控制意識淡薄?，F(xiàn)場業(yè)主代表不重視現(xiàn)場簽證，缺乏造價管理控制意識，有的對簽證工作既不負(fù)責(zé)任也不認(rèn)真，未經(jīng)核實就隨意簽證，往往因簽證內(nèi)容與實際不符而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。如多孔板樓面細(xì)石混凝土找平層的厚度設(shè)計一般為40mm，可簽證竟為80mm；道路基層明明只有15cm碎石墊層，簽證卻變層35cm三渣基層；少量的變更和附加一點(diǎn)零星用工，其簽證人工卻被幾倍地擴(kuò)大，明顯失實。許多簽證方式不規(guī)范、內(nèi)容不詳盡、手續(xù)不完備，且多由承包方擬稿，業(yè)主現(xiàn)場代表簽上“同意”、“屬實”等字，沒有附圖與詳細(xì)資料，工程數(shù)量無從核實，定額子目無從確定。

2．現(xiàn)場簽證人員不熟悉招標(biāo)文件和施工合同，對定額費(fèi)用組成缺乏了解。有的內(nèi)容已經(jīng)包括在定額工作內(nèi)容中，簽證認(rèn)可就使得重復(fù)計價。如挖濕土定額中已經(jīng)包括抽水臺班，但仍有簽證認(rèn)可抽水臺班多少；有的工作內(nèi)容明明是包干范圍內(nèi)的工作內(nèi)容，施工單位遞上簽證單，簽證人員一看該工作量確實發(fā)生了，提筆便簽，他哪里知道這是對中標(biāo)承包價中已包括內(nèi)容的重復(fù)簽證。

3．對設(shè)計缺乏有效約束。有的圖紙節(jié)點(diǎn)設(shè)計不夠詳細(xì)，做法說明不夠全面，設(shè)計過于粗糙，局部用料計算不合理，設(shè)計環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)控制深度文秘雜燴網(wǎng)不夠，難以進(jìn)行多方案論證。設(shè)計管理力度不夠，存在大量先施工，后出聯(lián)系單現(xiàn)象，資料中反映設(shè)計人員僅作簽名，無相關(guān)意見。另外，設(shè)計過分考慮了建筑物整體外觀形式的美觀，未考慮整個工程的造價情況，因此給簽證工作帶來很大的麻煩，施工單位提出許多問題，只考慮用料越來越好，未考慮成本核算。

摘要摘要：施工階段造價控制的重要環(huán)節(jié)———施工現(xiàn)場價格簽證。在對當(dāng)前施工現(xiàn)場價格簽證目前狀況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了如何加強(qiáng)施工現(xiàn)場價格簽證控制的組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同辦法。

摘要：施工現(xiàn)場；價格簽證；造價控制

一、引言

在建設(shè)工程項目管理中的造價控制，除設(shè)計階段外，在施工階段如何有效進(jìn)行工程施工現(xiàn)場簽證價格的控制，是造價控制的重要環(huán)節(jié)，也是各級管理部門和建設(shè)項目業(yè)主比較關(guān)注的新問題?，F(xiàn)場簽證是施工過程中經(jīng)常碰到，是對某種施工實施情況的書面描述，由此發(fā)生的價格不僅成為工程造價的組成部份，而且也是成為合同的補(bǔ)充部分。由于現(xiàn)代建設(shè)工程投資規(guī)模較大，技術(shù)含量不斷提高，建設(shè)周期長，設(shè)備材料型號規(guī)格多、價格變化快，工程合同不可能對整個施工期間可能出現(xiàn)的情況作出完整的預(yù)見和約定。此外，在實施過程中，由于主客觀條件的變化也會給整個施工過程帶來不確定的因素。因此，在整個施工過程中都會發(fā)生現(xiàn)場簽證而最終以價格的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中。筆者多年來審核了許多類型工程的結(jié)算，從中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場簽證中存在著許多新問題。因此很有必要對施工現(xiàn)場簽證價格進(jìn)行有效的控制。

二、施工現(xiàn)場簽證存在的主要新問題

1、現(xiàn)場工程量計價簽證人員對造價管理控制意識淡薄。現(xiàn)場業(yè)主代表不重視現(xiàn)場簽證，缺乏造價管理控制意識，有的對簽證工作既不負(fù)責(zé)任也不認(rèn)真，未經(jīng)核實就隨意簽證，往往因簽證內(nèi)容和實際不符而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。例如，某工程筆者到現(xiàn)場查看毛面花崗巖路面面層，設(shè)計圖紙要求厚度為50mm，而實際厚度為30mm。

為規(guī)范工程建設(shè)簽證和設(shè)計變更工作，有效控制工程造價和合理控制施工進(jìn)度，保障現(xiàn)場簽證真實規(guī)范，制定本制度。

一、簽證原則

工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格對照工程量清單按圖施工，對圖紙缺陷、清單缺項漏項和隱蔽工程，確須辦理簽證或進(jìn)行設(shè)計變更的，應(yīng)遵循科學(xué)合理、實事求是、真實準(zhǔn)確、程序到位的原則。

二、工程簽證范圍

1、用于工程建設(shè)非合同承包范圍（清單范圍）的項目，及應(yīng)公司要求代建代辦的零星工程費(fèi)用。

2、非乙方原因的設(shè)計變更造成已施工工程的返工材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等。

近日，從德國旅游局傳來消息：德國計劃將從2005年第二季度開始，率先以北京和上海為試點(diǎn)，嘗試推出一種獨(dú)特的個人旅游簽證，它不同于目前旅行社操作的ADS簽證種類，將會允許中國游客個人自由赴德國旅游。

這一措施的實施，將會打破目前赴歐洲旅游必須要團(tuán)隊游的苛刻限制，旅游者們期盼已久的歐洲自由行時代即將到來。

德國率先打破5人限制

從歐洲開放團(tuán)隊游開始，歐洲各國發(fā)放ADS簽證的前提條件就是必須5人以上、團(tuán)進(jìn)團(tuán)出。而這一次德國即將發(fā)放的個人旅游簽證將不會有此限制，游客們可以不通過旅行社，直接到使館申請?；诖隧椇炞C措施，德國旅游局也計劃針對商務(wù)旅行人士和大城市的白領(lǐng)階層推出基于機(jī)票加酒店外帶自駕車或火車通票的第一個真正意義上的“自由行”專項產(chǎn)品，以率先推廣“自由行”的方式進(jìn)一步開拓德國一地深度旅游。

新簽證申根國家有效

針對德國旅游局的這項措施，曾經(jīng)有媒體報道，這種個人旅游簽證不是ADS簽證，所以游客們將不能享受到ADS簽證通行歐洲申根國家的便利，僅僅限在德國境內(nèi)旅游。針對這種說法，記者采訪了德國旅游局北京代表徐勝利，他指出這種簽證雖然不是ADS簽證，但是在歐洲申根國家內(nèi)仍然有效，同樣可以到其他歐洲申根國家旅游；另外，這種個人旅游簽證根據(jù)申請人情況不同，簽證時間長度最長將不超過30天。

為規(guī)范工程建設(shè)簽證和設(shè)計變更工作，有效控制工程造價和合理控制施工進(jìn)度，保障現(xiàn)場簽證真實規(guī)范，制定本制度。

一、簽證原則

工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格對照工程量清單按圖施工，對圖紙缺陷、清單缺項漏項和隱蔽工程，確須辦理簽證或進(jìn)行設(shè)計變更的，應(yīng)遵循科學(xué)合理、實事求是、真實準(zhǔn)確、程序到位的原則。

二、工程簽證范圍

1、用于工程建設(shè)非合同承包范圍（清單范圍）的項目，及應(yīng)公司要求代建代辦的零星工程費(fèi)用。

2、非乙方原因的設(shè)計變更造成已施工工程的返工材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等。

摘要:在日益競爭激烈的國內(nèi)建筑市場，做好簽證及工程索賠管理是企業(yè)贏得競爭的保證，也是維護(hù)企業(yè)利益的利器。本文以天津國際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)區(qū)小學(xué)為例將針對施工現(xiàn)場常見的簽證、索賠管理工作做出淺略的分析。

關(guān)鍵詞:施工管理;工程簽證;施工索賠

1索賠及簽證的概念及主要類型

工程簽證:在施工過程中，工程承發(fā)包雙方依據(jù)合同規(guī)定的內(nèi)容，在雙方協(xié)商一致之后，針對支付各種費(fèi)用、順延工期及賠償損失所形成的補(bǔ)充協(xié)議，并經(jīng)過雙方書面確認(rèn)之后的簽證被稱之為工程簽證。該簽證是在工程結(jié)算及最終結(jié)算環(huán)節(jié)實現(xiàn)工程造價增減的關(guān)鍵依據(jù)，工程經(jīng)濟(jì)簽證、工程技術(shù)簽證、工程工期簽證等是工程簽證的主要類型。工程索賠:在工程合同承發(fā)包雙方中，若任意一方?jīng)]有獲取依據(jù)合同規(guī)定的關(guān)于支付相關(guān)費(fèi)用、順延工期及賠償損失的書面認(rèn)定，則在規(guī)定期限內(nèi)，能夠向?qū)Ψ教岢鲑r償訴求，該權(quán)利被稱之為工程索賠，屬于單方面的權(quán)利主張。依據(jù)事件性質(zhì)，工程索賠可劃分為工程延誤索賠、工程變更索賠、合同被迫終止索賠以及工程加速索賠等類型。工程簽證和工程索賠都是由業(yè)主及施工單位進(jìn)行雙方或者多方的責(zé)任、費(fèi)用的劃分，進(jìn)而進(jìn)行簽字證明的過程。

2做好索賠、簽證的必要性

隨著建筑工程行業(yè)的快速發(fā)展，較多的施工單位未能高度重視合同和簽證的管理工作，存在考慮不當(dāng)?shù)牡胤?，所運(yùn)用的管理策略及技術(shù)與實際情況的匹配度有待提升，常常遭遇一些隨機(jī)事件或意外狀況，這些因素均會影響工程簽證環(huán)節(jié)，增加了變更索賠工作的難度，若在變更索賠環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，會對工程項目和承包單位或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益造成嚴(yán)重影響，不利于保障承包人所承包的工程項目所獲得經(jīng)濟(jì)效益。為此，必須完善和優(yōu)化工程簽證管理，從而確保整體工程經(jīng)濟(jì)效益及社會效益。

1工程設(shè)計變更的含義、內(nèi)容及其原因

施工企業(yè)的工程設(shè)計變更是指在工程施工過程中，勘察設(shè)計單位按照建設(shè)單位、施工企業(yè)要求或者勘察設(shè)計單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙錯誤時對原設(shè)計做出的調(diào)整，包括勘察設(shè)計單位對原來的設(shè)計圖紙進(jìn)行修改，它們一般是通過圖紙或設(shè)計變更通知確認(rèn)函的方式。施工企業(yè)工程工程設(shè)計變更的原因有很多。在工程施工中，施工企業(yè)(乙方)經(jīng)常會遇到某些勘察設(shè)計單位(丙方)在原方案中沒有涉及到的具體情況而需要進(jìn)行變更的部分，這時候就需要勘察設(shè)計單位(丙方)進(jìn)行設(shè)計進(jìn)行變更工作。如在南昌市經(jīng)開區(qū)某樓盤開發(fā)建設(shè)中，施工單位某省建工集團(tuán)分公司在工程地下室發(fā)電機(jī)組設(shè)備安裝過程中，遇到了原勘察設(shè)計圖紙中未考慮到地下室發(fā)電機(jī)組設(shè)備和地下施工空間實際體積大小，在原勘察設(shè)計標(biāo)圖紙中標(biāo)出的位置處沒有合適的安裝位置。施工企業(yè)(乙方)和勘察設(shè)計單位(丙方)、建設(shè)單位(甲方)商議后辦理了設(shè)計變更手續(xù)。有的工程變更是工程開工后，由于工程總預(yù)算的調(diào)整，建設(shè)單位常常會提出改變原工程項目設(shè)計圖中的部分內(nèi)容。如在南昌市經(jīng)開區(qū)某樓盤開發(fā)建設(shè)中，建設(shè)單位將原設(shè)計圖紙中園林規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行了較大幅度調(diào)整。這時就需要經(jīng)勘察設(shè)計單位同意后再對施工圖紙進(jìn)行工程設(shè)計的變更。而某些工程設(shè)計變更是由于建設(shè)施工企業(yè)在具體操作過程中，由于在施工條件方面、建材市場價格等因素原因，認(rèn)為需要改變原設(shè)計方案中某些建筑材料，由其他材料來代替時，就需要兩方或者多方來簽證確認(rèn)設(shè)計變更，以此作為變更依據(jù)。

2施工工程簽證的含義、內(nèi)容及原因

施工企業(yè)的工程簽證是指在建設(shè)項目的合同實施過程中，甲乙雙方根據(jù)建設(shè)項目合同的規(guī)定，對合同價款之外的因為和施工設(shè)計圖紙、預(yù)算定額等不一致，但是在施工過程中實際發(fā)生費(fèi)用、工期延期等情況形成的損失賠償形成的補(bǔ)充合同。它是工程量證明的依據(jù)。簽證產(chǎn)生的原因有多種:①因為建設(shè)單位(甲方)沒有按照建設(shè)合同要求提供建筑材料等原因，造成該項目的停工;②是由于一些零星維修項目一般在施工圖中是沒有反映的，此時就需要辦理工程簽證，它決定著將來工程竣工驗收后工程款項是否能夠順利結(jié)算。

3辦理工程設(shè)計變更及簽證的原則及應(yīng)注意事項

在整個工程項目建設(shè)中，工程設(shè)計的變更一般是有施工企業(yè)(乙方)方提出方案，經(jīng)建設(shè)單位(甲方)或者勘察設(shè)計單位(乙方)認(rèn)定后再由勘察設(shè)計部門發(fā)出相應(yīng)圖紙變更說明，下發(fā)到相關(guān)部門去實施。此時的施工單位在與相關(guān)單位協(xié)商時，應(yīng)該重點(diǎn)注意以下原則:①項目的建設(shè)單位(甲方)對于因為設(shè)計變更而造成的工程造價變化的，需要書面確認(rèn);②由于工程設(shè)計上變更對將來的工程建設(shè)是否帶來影響;③每一個的設(shè)計變更盡可能取得簽證，為今后竣工驗收決算提供依據(jù)。對于施工企業(yè)(乙方)在工程簽證應(yīng)該注意:a．要準(zhǔn)確計算工程量，不能夠?qū)⑴c此項工程無關(guān)的工程量進(jìn)行補(bǔ)償;B．每一個的設(shè)計變需要及時處理，以避免將來可能出現(xiàn)的糾紛;c．每一個的設(shè)計變更確認(rèn)的授權(quán)要適度，簽證必須由誰來簽認(rèn)，誰簽認(rèn)才有效等事項必須在建設(shè)項目合同中予以規(guī)定。

【摘要】文章敘述了簽證管理制度基本特征，簽證管理制度發(fā)展方向。探討構(gòu)建有中國特色的數(shù)字化簽證管理制度解決方案：確立數(shù)字化簽證管理技術(shù)的法律地位，建立數(shù)字化簽證管理工作機(jī)制。提出改進(jìn)當(dāng)前簽證管理制度的意見建議：加快入境風(fēng)險評估制度建設(shè)；加快“電子簽證”制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】中國；數(shù)字化簽證；制度;探討

中國的簽證管理制度一方面要與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改革開放客觀要求相適應(yīng)，[1]另一方面要不斷學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)簽證管理制度經(jīng)驗，在有利于維護(hù)國家安全和利益的前提下，充分利用信息化數(shù)據(jù)共享技術(shù)，探索和建立有中國特色的“電子簽證”管理制度。以“國際眼光，世界標(biāo)準(zhǔn)，中國特色”為原則，按照”洋為中用，辯證取舍，推陳出新“的要求，提出中國簽證管理制度的改革建議，是當(dāng)前和今后移民出入境管理部門需要解決的重點(diǎn)課題。

一、簽證管理制度基本特征

1、安全與便利相統(tǒng)一。維護(hù)國家安全與利益是簽證管理制度的基本使命，服務(wù)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，便利性是簽證管理制度的重要特征。2、經(jīng)濟(jì)與外交相統(tǒng)一。簽證管理制度在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家外交政策的需要方面是統(tǒng)一的，是相互促進(jìn)，相輔相成的。3、科技與人才相統(tǒng)一。推動國家科技進(jìn)步，加快引才引智戰(zhàn)略實施，提供可靠的出入境簽證管理服務(wù)。4、需求與保障相統(tǒng)一。宏觀上服務(wù)好國家安全利益，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，科技進(jìn)步要求，微觀上解決好普通民眾的出入境需求，特別是跨國婚姻和華裔等群體的簽證需求。5、科學(xué)與高效相統(tǒng)一。簽證管理制度的科學(xué)性和高效性是現(xiàn)代國家治理，建立服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。6、穩(wěn)定與調(diào)整相統(tǒng)一。穩(wěn)定的簽證管理制度，是判斷一個國家外交政策穩(wěn)定與否的晴雨表。為了更好的維護(hù)國家安全和利益，提高行政效率，客觀上需要對簽證管理制度進(jìn)行必要調(diào)整。

二、簽證管理制度發(fā)展方向

1工程施工簽證辦理存在的主要問題

1.1簽證內(nèi)容缺失或界定范圍不清晰

項目管理人員缺乏對工程變更單、工作聯(lián)系單更深層次的認(rèn)識，往往造成定義混淆、概念不清晰的情況。簽證辦理過程中常見的兩種問題：一是工程變更單、工作聯(lián)系單在定義上混淆，誤認(rèn)為兩者的作用和功能一致，只是名稱上的差別，這種誤解造成施工簽證名稱混用，單據(jù)不規(guī)范；二是工程變更單、工作聯(lián)系單內(nèi)容上的混淆，經(jīng)常出現(xiàn)將兩者內(nèi)容顛倒的情況，從而使得審批程序和內(nèi)容不對應(yīng)。例如工程變更單中只寫了變更事由，而沒有對工程量進(jìn)行確認(rèn)，工作聯(lián)系單未說明事由，反而寫了工作量。這導(dǎo)致所完成工程量沒有監(jiān)理、業(yè)主簽字認(rèn)可，給結(jié)算工作帶來了很大困難。

1.2廠家設(shè)備原因不屬于合同約定的變更范圍

變更事由是設(shè)備缺陷、設(shè)備質(zhì)量問題或廠家不完成其現(xiàn)場工作內(nèi)容而造成的施工方工作量增加。該事由無法確認(rèn)為合同中約定的屬于工程變更的允許范圍，最終會在審計環(huán)節(jié)被扣除。例如某電器設(shè)備廠家未完成內(nèi)部電纜敷設(shè)和內(nèi)部二次接線工作，而業(yè)主單位要求由我施工項目部配合廠家完成，此部分費(fèi)用最終無法計入工程結(jié)算，只能向設(shè)備廠家進(jìn)行索賠。

1.3簽證中工作量描述未對單價進(jìn)行確認(rèn)

摘要：煤礦工程施工現(xiàn)場簽證工作是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，不僅是煤炭建設(shè)單位工程造價控制的重點(diǎn)，也是影響工程造價的關(guān)鍵因素之一。根據(jù)現(xiàn)場簽證的類型，對目前煤礦建設(shè)項目現(xiàn)場簽證存在的問題進(jìn)行了分析，并圍繞如何提高簽證管理水平，提出了針對性的措施。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)場簽證；煤礦建設(shè)；工程造價

煤炭建設(shè)項目施工現(xiàn)場簽證一般是發(fā)、承包方就施工過程中涉及合同價款之外的責(zé)任事件共同簽署的，用于正式施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。即在建設(shè)施工合同履行過程中，發(fā)、承包雙方根據(jù)主體合同約定，就費(fèi)用補(bǔ)償、工期順延以及其他原因造成的損失賠償達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議。現(xiàn)場簽證具有臨時性和無規(guī)律性特點(diǎn)，涉及面廣，在項目整個實施過程中，現(xiàn)場簽證中約定的特殊情況很難避免。因此，加強(qiáng)施工現(xiàn)場簽證工作的把關(guān)對合理控制工程造價有著十分重要的意義。

1施工現(xiàn)場簽證的主要類型

1.1現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證?，F(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證是指在施工過程中由于地質(zhì)條件、圖紙設(shè)計變更、合同缺陷、圖紙缺陷、專項技術(shù)措施的優(yōu)化、自然災(zāi)害以及一些政策性調(diào)整等因素造成的簽證，如零星用工單、設(shè)計變更單、材料比值比價確認(rèn)單、隱蔽工程簽證單、停水停電簽證等。1.2工期簽證。工期簽證主要是在實施過程中因圖紙變化、材料進(jìn)場、設(shè)備進(jìn)退場及業(yè)主原因造成的暫停開工、延期開工、工期延誤等簽證。

2施工現(xiàn)場簽證目前存在的問題