導語：數(shù)字化簽證管理制度建設(shè)探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】文章敘述了簽證管理制度基本特征，簽證管理制度發(fā)展方向。探討構(gòu)建有中國特色的數(shù)字化簽證管理制度解決方案：確立數(shù)字化簽證管理技術(shù)的法律地位，建立數(shù)字化簽證管理工作機制。提出改進當前簽證管理制度的意見建議：加快入境風險評估制度建設(shè)；加快“電子簽證”制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】中國；數(shù)字化簽證；制度;探討

中國的簽證管理制度一方面要與中國經(jīng)濟社會發(fā)展，改革開放客觀要求相適應(yīng)，[1]另一方面要不斷學習和借鑒國外先進簽證管理制度經(jīng)驗，在有利于維護國家安全和利益的前提下，充分利用信息化數(shù)據(jù)共享技術(shù)，探索和建立有中國特色的“電子簽證”管理制度。以“國際眼光，世界標準，中國特色”為原則，按照”洋為中用，辯證取舍，推陳出新“的要求，提出中國簽證管理制度的改革建議，是當前和今后移民出入境管理部門需要解決的重點課題。

一、簽證管理制度基本特征

1、安全與便利相統(tǒng)一。維護國家安全與利益是簽證管理制度的基本使命，服務(wù)經(jīng)濟全球化發(fā)展，便利性是簽證管理制度的重要特征。2、經(jīng)濟與外交相統(tǒng)一。簽證管理制度在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和國家外交政策的需要方面是統(tǒng)一的，是相互促進，相輔相成的。3、科技與人才相統(tǒng)一。推動國家科技進步，加快引才引智戰(zhàn)略實施，提供可靠的出入境簽證管理服務(wù)。4、需求與保障相統(tǒng)一。宏觀上服務(wù)好國家安全利益，經(jīng)濟社會發(fā)展，科技進步要求，微觀上解決好普通民眾的出入境需求，特別是跨國婚姻和華裔等群體的簽證需求。5、科學與高效相統(tǒng)一。簽證管理制度的科學性和高效性是現(xiàn)代國家治理，建立服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。6、穩(wěn)定與調(diào)整相統(tǒng)一。穩(wěn)定的簽證管理制度，是判斷一個國家外交政策穩(wěn)定與否的晴雨表。為了更好的維護國家安全和利益，提高行政效率，客觀上需要對簽證管理制度進行必要調(diào)整。

二、簽證管理制度發(fā)展方向

1、“電子簽證”制度是重要發(fā)展方向。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息安全技術(shù)的提升，世界很多國家推出官方“電子簽證”網(wǎng)站，[2]入境簽證申請不受時間、地域限制，在任何時間、地點，通過登錄簽證申請網(wǎng)站，按照要求選擇申請簽證類型，上傳申請資料，在線繳費成功，就可以輕松完成線上自助簽證申請，待簽證管理部門通過簽證風險評估，做出入境許可決定，申請人無須寄送本人護照，入境前不受時間、地點限制，只需在線打印入境電子簽證表，即完成入境電子簽證辦理業(yè)務(wù)?！半娮雍炞C”制度一經(jīng)推出，受到簽證申請人的普遍歡迎，短期內(nèi)得到快速發(fā)展，這一制度必將成為簽證管理制度重要的發(fā)展方向。2、“無紙化簽證”制度是簽證管理的終極目標。“無紙簽證制度”是在一定條件下，實行的一種特殊簽證管理制度。未來科學技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人類的一切行為，傳感器可以自動感知，自動進行數(shù)據(jù)采集與分析，云數(shù)據(jù)平臺時刻可以感知人類的需要，在這樣的生活場景下，無紙化簽證管理制度必將成為未來簽證管理制度的可能發(fā)展方向。

三、構(gòu)建有中國特色的數(shù)字化簽證管理制度解決方案

所謂數(shù)字化簽證管理制度是指在簽證管理中大量采用數(shù)字化信息比對技術(shù)，先由數(shù)字化審查系統(tǒng)對申請人做出自動風險評測報告，后由簽證審批人員綜合各種因素，最終決定是否給予入境權(quán)力的一種新型簽證管理制度。1、確立數(shù)字化簽證管理技術(shù)的法律地位。簽證管理制度屬于國家事權(quán)，是政府的重要行政管理職權(quán)，“法無明文不可為”，因此，使用數(shù)字化簽證管理技術(shù)之前，首先要確定新技術(shù)的法律地位，完成風險評估技術(shù)與現(xiàn)行簽證管理制度的法律銜接。（1）人體生物特征數(shù)據(jù)在簽證管理中的法律效力認定。隨著人工智能技術(shù)的應(yīng)用，人體生物特征識別技術(shù)在日常生活中被廣泛采用，因此，在簽證管理制度中有必要對指紋、人臉識別、聲紋識別等生物特征數(shù)據(jù)從采集到應(yīng)用做出法律規(guī)定。（2）大數(shù)據(jù)分析比對評測報告的法律效力認定。隨著技術(shù)更新，信息技術(shù)的傳輸通道將更寬，物與物之間信息傳遞速度將更快，延時將更短，數(shù)據(jù)收集的領(lǐng)域?qū)⒏鼜V，數(shù)據(jù)收集量更巨大，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對事物的評價將更加有效和精準。但是,目前出入境法律體系中沒有對此技術(shù)評測進行任何規(guī)定，因此要盡快將大數(shù)據(jù)分析比對評測結(jié)果的有效性、合法性做出規(guī)范性法律認定。2、建立數(shù)字化簽證管理工作機制。借用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的安全、可靠、及時、高效和穩(wěn)定的特性，利用信息共享技術(shù)，將各部門履行簽證管理職能，工作機制進行網(wǎng)絡(luò)化改造，實現(xiàn)簽證管理“一網(wǎng)辦”，將成為簽證管理制度改革的必然發(fā)展趨勢。（1）規(guī)范數(shù)字化簽證管理部門主體職責。要以簽證管理部門的法定職責為依據(jù)，按照信息共享技術(shù)要求，對部門的簽證管理職責進行數(shù)字化改造，既要明確職責權(quán)限，更要明確辦理要求和工作時限。（2）建立安全、高效簽證管理工作機制。要根據(jù)簽證管理工作的需要，盡快在系統(tǒng)性和科學性論證基礎(chǔ)上對各部門數(shù)字化簽證管理工作分工配合機制作出法律規(guī)定。

四、改進當前簽證管理制度的建議

1、加快入境風險評估制度建設(shè)。面對國外日益嚴峻的安全形勢，各種危害我國安全的因素會利用出入境通道，假借各種身份，從口岸潛入潛出風險日益升高，在新的數(shù)字化簽證管理分工機制下，利用大數(shù)據(jù)展開風險排查，是打擊境內(nèi)外不安全因素的有效手段，必須加快制度建設(shè)，盡快投入實戰(zhàn)。（1）建立數(shù)字化簽證風險評估制度。要根據(jù)入境人員的不同身份，不同入境事由，按照數(shù)字化簽證管理機制要求，充分發(fā)揮境內(nèi)和境外簽證管理部門職能優(yōu)勢。根據(jù)國際反恐怖機構(gòu)的預警數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析比對技術(shù)，對入境可疑人員進行簽證風險評估，杜絕不安全因素人員利用口岸潛入中國造成損害國家利益的情況發(fā)生。應(yīng)盡快對境內(nèi)、外統(tǒng)一的簽證風險評估制度進行制度性規(guī)范。（2）建立入境人員數(shù)字化安全檢查制度。入境檢查是判斷外國人能否入境的最后一道關(guān)口，因此對防范不安全因素人員潛入有十分重要的意義。要針對入境人員的不同情況，入境的不同方式，建立不同的入境數(shù)字化檢查制度。要按照入境檢查工作職責，對入境人員的證件、身份、事由、評測報告、現(xiàn)場詢問等進行最后一次全面風險評估，確保入境人員安全無風險。而現(xiàn)行入境檢查制度，沒有將數(shù)字化風險評測報告納入檢查制度，因此要盡快將數(shù)字化風險評估評測報告納入必備檢查內(nèi)容，并對檢查制度進行規(guī)范。2、加快”電子簽證”制度建設(shè)。隨著境內(nèi)外統(tǒng)一的數(shù)字化簽證管理工作機制的建立，入境人員數(shù)字化風險評估制度的落實，建立“電子簽證”制度的條件已經(jīng)具備。（1）建立線上簽證申請制度。首先要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立全球統(tǒng)一的中國簽證網(wǎng)，按照各部門數(shù)字簽證管理分工配合工作機制的要求，開展境外人員網(wǎng)上簽證申請業(yè)務(wù)；其次要對各部門網(wǎng)上簽證審核工作職責、辦理工作時限做出規(guī)定；最后要對網(wǎng)上公開簽證種類及必須提交的申請材料及收費標準做出明確規(guī)定。（2）電子簽證風險評估制度。凡是網(wǎng)上電子簽證的申請材料，必須進行風險評估。一是簽證受理部門負責申請人材料及交費的有效性、準確性核對；二是其它責任單位要做出專項審核結(jié)論；三是簽證審批機關(guān)要依法做出簽證許可或拒簽許可決定。最后簽證申請人，執(zhí)打印的電子簽證和本人護照即可入境。（3）電子簽證入境檢查制度。凡是執(zhí)電子簽證入境外國人，均可在中國對外開放口岸，在簽證有效期內(nèi)，經(jīng)邊防檢查部門的入境檢查，即可入境，開始自己的中國之行?？傊?，從長遠發(fā)展來看，生物特征數(shù)據(jù)將無處不在，隨著新技術(shù)的推廣應(yīng)用，將生物特征數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)分析比對技術(shù)納入法律規(guī)范，盡快建立數(shù)字風險評估制度，“電子簽證”制度，對推動有中國特色數(shù)字化簽證管理制度的建設(shè)必將發(fā)揮重要作用。

作者:康文明 單位:陜西省公安廳出入境管理局