為貫徹實施《**市小企業(yè)欠薪基金試行辦法》和《關(guān)于本市小企業(yè)欠薪保障金收繳的實施意見》，現(xiàn)就小企業(yè)欠薪保障金（以下稱“欠薪保障金”）的收繳及使用，制訂如下實施細則：

一、管理機構(gòu)

**市小企業(yè)欠薪保障金委員會下設(shè)辦公室（以下稱“保障金辦公室”），負責欠薪保障金的收繳、使用及追償。保障金辦公室由市勞動和社會保障局、市促進小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室及市財政局派員組成，設(shè)在市勞動和社會保障局。

欠薪保障金由市勞動和社會保障局設(shè)專戶管理。

二、收繳范圍

欠薪保障費由市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一征收。

一、加強對農(nóng)民工工資清欠工作的領(lǐng)導

關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定。各地各有關(guān)部門要站在實踐科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧黃岡的高度，農(nóng)民工工資清欠工作涉及農(nóng)民工合法權(quán)益。充分認識解決好拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，堅持標本兼治、綜合治理，強化監(jiān)管、落實責任，完善制度，建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的長效機制，切實做好農(nóng)民工工資清欠工作，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。市解決企業(yè)工資拖欠問題部門聯(lián)席會各成員單位要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，切實維護廣大農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)和社會和諧穩(wěn)定。

二、建立和完善農(nóng)民工工資清欠工作的長效機制

（一）全面落實工資支付保障金制度。建設(shè)、交通、水利、鐵路等使用農(nóng)民工較多的行業(yè)。依法查處拒不繳納工資保障金的行為，切實加強工資保障金管理，實行依法收繳、?？顚Ｓ?。建設(shè)、交通、水利、鐵路等行政主管部門要督促企業(yè)按規(guī)定繳納工資支付保障金，確保工資支付保障金落實到位。對拒不繳納保障金的單位，有關(guān)部門不得批準項目開工。

（二）全面建立工資支付監(jiān)控制度。各縣（市、區(qū)）要建立工資支付監(jiān)控制度。適時組織專項檢查行動。其他相關(guān)部門要各司其職，加強監(jiān)管，密切配合。各地可結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取全面監(jiān)控和重點監(jiān)控相結(jié)合的辦法，將建筑企業(yè)以及其他行業(yè)中有拖欠、克扣工資行為的企業(yè)作為重點監(jiān)控對象，要求其定期將工資支付的情況報當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T。對存在拖欠、克扣工資問題和有欠薪苗頭的企業(yè)，勞動保障部門要會同有關(guān)部門采取措施及時處理。要推行施工單位工資支付專用賬戶和農(nóng)民工實名制。項目建設(shè)中，施工單位要設(shè)立2個賬戶，將工程人工費和工程款分戶管理，工資支付專用賬戶的管理采取業(yè)主、施工單位、勞動保障部門、銀行共同監(jiān)管，?？顚Ｓ?。

（三）暢通舉報投訴渠道。設(shè)置舉報投訴信箱，暢通拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴渠道，做好舉報投訴案件的調(diào)查處理工作。勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)對因拖欠工資引發(fā)的勞動爭議，要開辟爭議處理“綠色通道”對符合立案條件的拖欠工資爭議案件，按照“快立、快審、快結(jié)”原則，及時受理，及時裁決。

一、全面規(guī)范勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)

施工企業(yè)招用農(nóng)民工，必須按《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定簽訂勞動合同。勞動合同應(yīng)明確約定勞動期限、工作內(nèi)容、各項社會保險權(quán)益、勞動保護及勞動條件、違反勞動合同的責任和工資支付標準、支付項目、支付時間等，并依法履行。勞動合同一式二份，建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工各一份。建筑企業(yè)不得以任何理由扣壓農(nóng)民工勞動合同文本。

施工企業(yè)應(yīng)在開工10個工作日內(nèi)到所在地的勞動保障行政部門辦理勞動合同備案。凡不按規(guī)定簽訂勞動合同和備案的，勞動保障行政部門按每招用一人給予500元罰款處罰。

建設(shè)單位、施工企業(yè)違反規(guī)定非法轉(zhuǎn)包、分包工程造成勞動關(guān)系混亂，經(jīng)勞動保障行政部門教育、處罰拒不糾正違法行為的，勞動保障行政部門可以將案件函告建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門依法責令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重造成群訪后果的降低或取消其建設(shè)施工資質(zhì)。

二、依法強化薪酬管理，完善工資支付機制

施工企業(yè)農(nóng)民工工資實行月薪制，由企業(yè)以法定貨幣形式按月直接支付給農(nóng)民工。實行計件工資的，工程量在一個月以上的，按每月完成的工程量實行月結(jié)月發(fā)。工程量在一個月以內(nèi)的，應(yīng)在工程完工后15日內(nèi)全額支付農(nóng)民工工資。

一、治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路的必要性

拖欠民工工資的問題一直不能得到根治，原因有多方面。我國實行城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度、勞動力市場供大于求、行業(yè)違規(guī)操作、法律、法規(guī)不完善；執(zhí)法部門監(jiān)督不力；保障措施不到位；農(nóng)民工自身法律意識不強等原因。而現(xiàn)行法律法規(guī)不完善，立法對拖欠工資行為缺乏強力制裁措施、執(zhí)法部門監(jiān)督不力和保障措施不到位是導致拖欠民工工資問題非常重要原因。拖欠農(nóng)民工工資的不僅在于損害了農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，影響到農(nóng)民工家庭的生活。隨之而來的危害是，此類糾紛易引起農(nóng)民工集體上訪和群體性事件發(fā)生；有的甚至導致了惡性案件的發(fā)生，嚴重影響到社會的穩(wěn)定，對社會治安構(gòu)成潛在的危機。依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題，關(guān)系社會的公平正義與和諧社會的建立。在以往農(nóng)民工工資清欠行動中，主要采取的是行政手段，而僅依靠行政手段并不能從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠“頑癥”，問題的徹底解決需要有法律的保障，充分運用法律手段是治理拖欠農(nóng)民工工資的根本途徑。

二、通過立法保障農(nóng)民工合法權(quán)益

我國盡管通過行政手段為農(nóng)民工清回數(shù)以億計的被拖欠工資，取得了一定效果，而立法相對滯后的現(xiàn)象應(yīng)該引起反思。“有法可依”凸顯了立法在建構(gòu)法治拖欠農(nóng)民工工資方面的重要性和緊迫性，事實上立法也的確一直成為中國法治建設(shè)的重心所在。我國立法對農(nóng)民工工資的保護力度不夠，主要依據(jù)的仍是勞動主管部門的部門規(guī)章，雖然國務(wù)院有關(guān)部門先后下發(fā)了一些個文件、規(guī)范，現(xiàn)有待提高立法層次。目前，應(yīng)將各地好的創(chuàng)新制度和規(guī)范性文件吸納為國家立法，通過立法加大對惡意拖欠工資者的懲治力度，運用立法手段建立長效機制，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。從法律法規(guī)體系上來遏制源頭的拖欠問題，為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供法律保障。為此，應(yīng)采取以下法律措施：

（一）制訂《勞動合同法》立法。由于農(nóng)民工有其特殊性，用工單位和農(nóng)民工一般不簽勞動合同，是導致頻頻發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資無法受到法律的保護的原因。我國現(xiàn)有法律、法規(guī)對不簽訂書面勞動合同的法律責任，未作明確有效的規(guī)定。因此，勞動監(jiān)察部門在實際執(zhí)法工作中由于沒有勞動合同依據(jù)，查處難度較大。為規(guī)范用工行為，嚴格勞動合同管理，全國人大常委會應(yīng)制定《勞動合同法》，明確規(guī)定用工單位與農(nóng)民工必須依法簽訂書面勞動合同，并具體規(guī)定勞動合同的簽訂應(yīng)具備勞動報酬及支付標準、支付形式、支付時間、違反勞動合同的責任等相關(guān)條款。

（二）修訂《建筑法》的法律條文。解決建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資頑癥需要涉及修訂《建筑法》。重點增加和修改以下條款：（1）制定“建設(shè)單位開工前向勞動保障行政部門交納工資保障金”條款。規(guī)定在建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位必須按工程中標價一定比例繳納農(nóng)民工工資保障金，由建設(shè)行政主管部門負責管理，勞動保障行政部門監(jiān)督使用。建設(shè)單位無法按時足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政主管部門有權(quán)從工資保障金中劃支，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。對于拒絕繳納保障金的建設(shè)單位，主管部門不批準其開工建設(shè)；已開工的項目，有權(quán)責令其暫停施工。制定在房地產(chǎn)開發(fā)項目中施行工資支付保障金條款，是解決企業(yè)拖欠工資問題的有效法律保障。（2）規(guī)定“開發(fā)商與承包商承擔連帶擔保責任”條款。制訂以發(fā)包人工程擔保制度重點的擔保條款，要求開發(fā)商與承包商共同提供履約擔保函，雙方在拖欠民工工資范圍內(nèi)共同承擔連帶責任。（3）制定“工程建設(shè)項目立項和審批聯(lián)動”條款。凡存在拖欠行為的單位在申請辦理立項、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)時，欠款單位必須先結(jié)清欠款后，審批部門才給予辦理相關(guān)手續(xù)。對已完成開發(fā)建設(shè)項目有拖欠工程款的，不批準其新開發(fā)建設(shè)項目。并在資質(zhì)年檢中予以降級，情節(jié)嚴重的注銷資質(zhì)證書。（4）加大和細化法律責任處罰力度?，F(xiàn)行的法律法規(guī)對拖欠工程款的行為缺乏處罰條款，難以有效制約拖欠行為。為加大對用人單位拖欠農(nóng)民工工資的經(jīng)濟處罰力度，加重用人單位因拖欠工資應(yīng)承擔的法律責任，應(yīng)在《建筑法》中法律責任部分增加對拖欠農(nóng)民工工資行為的最高可處30萬元的罰款的規(guī)定。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大會議精神為指導，按照樹立和落實科學發(fā)展觀以及構(gòu)建和諧社會的要求，堅持“清防并舉、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，屬地管理、落實責任”的原則，通過在全縣范圍內(nèi)深入開展欠薪治理工作，全面貫徹《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等勞動保障法律法規(guī)，依法推進我縣各類用人單位用工主體工資支付行為法制化、規(guī)范化，切實維護勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。

二、工作目標

（一）落實屬地化管理原則，建立健全全縣權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的防欠工作日常監(jiān)管責任體系和部門聯(lián)動的防欠工作機制；

（二）全縣2008年欠薪投訴舉報案件發(fā)案量比上年下降20%以上；

（三）當年新發(fā)生的欠薪案件在30個工作日內(nèi)辦結(jié)；

勞動保障監(jiān)察是人社行政部門依法對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，并對違反勞動保障法律、法規(guī)的行為依法做出處理的行政執(zhí)法活動。近幾年來，我區(qū)人社部門及其所屬的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，認真貫徹《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，有效化解調(diào)處了諸多矛盾糾紛，在維護勞動者合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定方面，發(fā)揮了積極作用，做出了應(yīng)有貢獻。

一、我區(qū)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作基本情況

2014年，區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊著力開展整頓勞動力市場、打擊非法用工、勞動合同簽訂、社會保險繳納、農(nóng)民工工資支付情況等專項檢查活動，專項檢查活動有計劃、有整頓、有成效。組織案件專題討論會8次，全面提升了監(jiān)察水平，保證了勞動保障行政執(zhí)法的公平、公正、公開。通過加大實地檢查面、重點監(jiān)控、動態(tài)跟蹤等監(jiān)察措施，實行關(guān)口前移，對一些苗頭性、傾向性的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早掌握、早處理。

一是認真開展勞動保障年審工作。全年開展勞動保障年審147個用人單位，日常巡查91個用人單位，審查用人單位規(guī)章制度43條，督促補簽勞動合同561份，32家未參審或參審不合格單位被責令整改，實現(xiàn)了各類用人單位巡查全覆蓋。

二是加大投訴舉報處置力度。全年接待投訴舉報37起，結(jié)案36起，按期結(jié)案率100%，無一起行政訴訟和行政復議案件。加大排查拖欠農(nóng)民工工資工作力度，共排查涉及欠薪單位16家，拖欠農(nóng)民工工資4240.7萬元，涉及農(nóng)民工1971人。截止2014年12月，已追討回農(nóng)民工工資1559.4萬元，涉及農(nóng)民工784人。依法移交公安立案偵查涉嫌欠薪逃逸案件1件。

三是建立農(nóng)民工工資支付保障金機制。2014年，我們持續(xù)開展了建筑行業(yè)農(nóng)民工工資清欠專項執(zhí)法監(jiān)察活動，積極推進農(nóng)民工工資支付工作，提請區(qū)政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資辦法的通知》，聯(lián)合區(qū)住建局、區(qū)交運局、區(qū)農(nóng)林水局下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障金繳納、監(jiān)管、支付程序的通知》，建立了農(nóng)民工工資支付保障金制度，截止目前，共征收農(nóng)民工工資支付保障金3萬元。

為建立維護農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機制，有效解決拖欠農(nóng)民工工資問題，切實化解勞資矛盾，構(gòu)建和諧平安，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和《市聯(lián)合清理拖欠農(nóng)民工工資專項行動實施方案》精神，結(jié)合我縣實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以服務(wù)我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定為宗旨，以清理拖欠農(nóng)民工工資為重點，以創(chuàng)新社會管理方式為手段，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

二、工作目標

全面梳理排查，規(guī)范部門職責，實現(xiàn)齊抓共管，切實解決農(nóng)民工工資拖欠問題；建立清欠工作長效管理機制，堅決遏制新的拖欠行為發(fā)生；創(chuàng)新勞動關(guān)系管理模式，構(gòu)建和諧平安法治。

三、組織機構(gòu)

本市的勞動力市場百日檢查已經(jīng)進行了大半個月了。被檢的近900戶企業(yè)中，竟有超過四分之一的企業(yè)存在各種違法用工的行為，欠薪仍舊是不可忽視的問題。

市勞動保障部門透露，盡管各類舉報幾乎都來自于一些勞動密集型的企業(yè)，但事實上如今受欠薪問題困擾的不再僅僅是農(nóng)民工了，不少白領(lǐng)也悄然成為欠薪受害者，令人擔憂的是，大部分被欠薪的白領(lǐng)還沒有學會說“不”！

[企業(yè)]扣錢是按制度

通常，企業(yè)欠農(nóng)民工工資的時候，手段都比較“迂回”，超時加點班啊、漏繳點保障金啊，再或者干脆不簽勞動合同……和這些情況比起來，白領(lǐng)們遭遇的欠薪問題似乎更“文明”些，多是因完不成規(guī)定業(yè)績工資被打折扣。

王先生是某汽車企業(yè)的銷售主管，他所在的公司每月發(fā)放工資倒挺準時，但公司有一條不成文的規(guī)定：如員工沒有完成銷售任務(wù)，工資則只能按比例發(fā)放。因為任務(wù)額度比較高，很多員工常常不能完成，這不僅影響了員工自己的收入，也影響了王先生的收入，常常拿不到全額工資，春節(jié)時的年終獎也因此“縮水”。

[白領(lǐng)]好像是我的錯

本市的勞動力市場百日檢查已經(jīng)進行了大半個月了。被檢的近900戶企業(yè)中，竟有超過四分之一的企業(yè)存在各種違法用工的行為，欠薪仍舊是不可忽視的問題。

市勞動保障部門透露，盡管各類舉報幾乎都來自于一些勞動密集型的企業(yè)，但事實上如今受欠薪問題困擾的不再僅僅是農(nóng)民工了，不少白領(lǐng)也悄然成為欠薪受害者，令人擔憂的是，大部分被欠薪的白領(lǐng)還沒有學會說“不”！

[企業(yè)]扣錢是按制度

通常，企業(yè)欠農(nóng)民工工資的時候，手段都比較“迂回”，超時加點班啊、漏繳點保障金啊，再或者干脆不簽勞動合同……和這些情況比起來，白領(lǐng)們遭遇的欠薪問題似乎更“文明”些，多是因完不成規(guī)定業(yè)績工資被打折扣。

王先生是某汽車企業(yè)的銷售主管，他所在的公司每月發(fā)放工資倒挺準時，但公司有一條不成文的規(guī)定：如員工沒有完成銷售任務(wù)，工資則只能按比例發(fā)放。因為任務(wù)額度比較高，很多員工常常不能完成，這不僅影響了員工自己的收入，也影響了王先生的收入，常常拿不到全額工資，春節(jié)時的年終獎也因此“縮水”。

[白領(lǐng)]好像是我的錯

一、從講政治和全局的高度，充分認識做好農(nóng)民工工資清欠工作的重要性和緊迫性(略)

二、必須采取有力措施，求真務(wù)實地抓好清欠工作的落實

要緊緊圍繞省政府提出的“確保農(nóng)民工在春節(jié)前按時足額拿到工資，確保不發(fā)生新的拖欠，確保不發(fā)生因欠薪而引發(fā)的重大群體性事件”三個確保和探索完善政策機制的要求，迅速在全市開展農(nóng)民工工資清欠專項行動，初步建立治理企業(yè)欠薪長效管理機制。當前，必須著重抓好以下八項工作：

(一)集中力量開展專項檢查。要按照勞動保障部、建設(shè)部、全國總工會和省政府的統(tǒng)一部署，認真組織實施好農(nóng)民工工資支付情況的專項檢查。專項檢查的重點是建筑業(yè)企業(yè)，服裝加工等勞動密集型企業(yè)，服務(wù)類企業(yè)和使用農(nóng)民工較多的個體私營企業(yè)。要督促各類企業(yè)和個體工商戶及時申報工資拖欠情況，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，要依法嚴肅處理。有關(guān)部門要對重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)進行一次大排查，力求做到逐戶檢查、不留死角。一旦發(fā)現(xiàn)有拖欠工資行為的，責令其作出限期支付的承諾，有關(guān)部門要跟蹤到底。市勞動、建設(shè)和總工會等部門要組織聯(lián)合督查組，對欠薪高發(fā)地區(qū)、高發(fā)行業(yè)開展重點督查。在全面排查的基礎(chǔ)上，采用“監(jiān)控一批、處理一批、曝光一批”的手段，使工資拖欠企業(yè)受到制裁。

(二)抓緊做好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作。建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，一直是民工欠薪投訴的重點。從我市的情況來看，也是下一步清欠工作的重點所在。最近被省政府公開曝光的我市四家企業(yè)拖欠農(nóng)民工284萬元工資款案件，經(jīng)過上下的努力，目前已基本償還到位。但是，這并不意味著我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問題已經(jīng)解決，近期又陸續(xù)發(fā)生了諸暨第二建筑公司拖欠171名農(nóng)民工工資款60.9萬元等案件，說明我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象依然十分嚴重，嚴重影響社會穩(wěn)定，形勢非常嚴峻，絕不能掉以輕心。此外，工程款清欠工作難度較大，進展緩慢。截止目前，已清欠建筑工程款4.49億元，清欠率為46.4%，低于全省51.3%的平均水平。對照省政府目標責任書今年年底清欠率達到60%的要求，差距很大。必須引起各級政府和有關(guān)部門的高度重視，并切實加大清欠力度，確保按時完成工作目標任務(wù)，確保在我市務(wù)工的農(nóng)民工春節(jié)前都能足額拿到工資。對不能按計劃完成政府項目清欠任務(wù)的地區(qū)，將采取控制新建項目等措施。

(三)建立和完善“有報必接、有案必查、有欠必追”的查處機制。勞動保障等有關(guān)部門要加大勞動監(jiān)察和查處力度，進一步健全暢通投訴舉報渠道，充分發(fā)揮12345市長熱線電話、“12333”勞動保障投訴舉報電話、110社會聯(lián)動、群眾團體維權(quán)熱線的作用，及時受理、及時查處拖欠農(nóng)民工工資的案件。對于群眾投訴舉報案件要快立、快辦、快結(jié)，及時解決問題。要總結(jié)推廣建立“民工法庭”的做法和經(jīng)驗，提高審理和執(zhí)行涉及農(nóng)民工的民商事案件速度。要以宣傳貫徹國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》為契機，結(jié)合貫徹落實《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》等法律法規(guī)，進一步加大執(zhí)法力度，扎實有力地開展農(nóng)民工工資清欠工作，確保企業(yè)欠薪違法行為及時得到查處，確保農(nóng)民工工資權(quán)益得到維護。