各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

經(jīng)縣人民政府第次常務(wù)會議研究，決定對《自治縣城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實施辦法（試行）》作如下修改：

一、第二條修改為：本辦法所稱貧困群眾醫(yī)療救助，是指通過政府撥款和社會各界自愿捐助等多種渠道籌資，對因患大病負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用過高、實行農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險報銷后，仍影響家庭基本生活的貧困群眾給予的適當(dāng)救助。

二、第五條第二項修改為第三項，第三項修改為第二項，其“農(nóng)村特困戶（農(nóng)村低保戶）”修改為：農(nóng)村低保對象。

三、第六條刪除。

四、第七條改為第六條，修改為：符合第五條前四款的醫(yī)療救助對象患重大疾病住院治療，按個人實際負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用的30%給予救助，但每人每次享受最高救助金額不得超過5000元，或者給予一次性定額救助，不再享受按比例救助政策。

第一章總則

第一條為緩解城鄉(xiāng)貧困群眾就醫(yī)難問題，根據(jù)民政部、衛(wèi)生部、財政部《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》、《湖北省城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實施方案》和《恩施土家族苗族自治州城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實施辦法》的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助以重大疾病醫(yī)療救助為主，以定點醫(yī)療機構(gòu)提供優(yōu)惠、減免項目收費為補充。堅持政府救助與社會幫扶相結(jié)合的方針，堅持醫(yī)療救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力相適應(yīng)的原則。

第三條縣民政局是城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助的主管部門，負(fù)責(zé)制定醫(yī)療救助工作計劃、資金分配計劃，具體組織醫(yī)療救助工作，建立救助對象檔案以及對醫(yī)療救助實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四條縣財政局負(fù)責(zé)按規(guī)定安排醫(yī)療救助資金，實行專戶管理，專賬核算，按規(guī)定撥付。

第五條縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)并督促定點醫(yī)療救助單位設(shè)立大病醫(yī)療救助窗口，公開醫(yī)療優(yōu)惠減免項目、標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)減免承諾，為救助患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

同志們：

今天，把各區(qū)、市、縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、民政局局長和救助慰問小組成員單位的領(lǐng)導(dǎo)召集起來，召開全市“抓重建、保民生”困難群眾救助和災(zāi)后重建工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實2月11日市委八屆第61次常委會議精神，迅速行動起來，對困難群眾救助和災(zāi)后重建工作進(jìn)行部署和安排。困難群眾救助和災(zāi)后重建工作時間緊迫、任務(wù)艱巨。會議的目的就是要把各項任務(wù)部署到位，把責(zé)任明確到人，把各項工作落到實處，全力以赴、齊心協(xié)力抓好困難群眾救助和災(zāi)后重建工作。剛才市民政局局長謝紅生同志作的工作安排，我完全同意。下面，我就下一步如何做好災(zāi)后重建和困難群眾救助工作講如下具體意見：

一、充分認(rèn)識“抓重建、保民生”的重要意義，切實增強政治責(zé)任感和使命感

在全市黨政軍民齊心協(xié)力“抗凝凍、保民生”行動中，黨中央、國務(wù)院高度重視，中央政治局常委、國務(wù)院總理，中央政治局常委、國務(wù)院副總理曾培炎同志親赴我市指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，并作出了重要指示。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的共同努力下，我市已取得“抗凝凍、保民生”的階段性勝利。市委適時調(diào)整了全市工作重點，決定成立以李軍書記為組長，袁周市長為副組長的“抓重建、保民生”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全市突出千方百計抓重建，盡心竭力保民生這個主題?！白ブ亟?、保民生”困難群眾救助和災(zāi)后重建工作是當(dāng)前抗災(zāi)救災(zāi)工作的當(dāng)務(wù)之急，這項工作關(guān)系到黨和人民群眾的血肉關(guān)系，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)災(zāi)區(qū)廣大災(zāi)民的切身利益。要從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會政治穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會和促進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)的高度，充分認(rèn)識“抓重建、保民生”困難群眾救助和災(zāi)后重建工作的重大意義，切實增強政治責(zé)任感和使命感，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，積極投入“抓重建、保民生”困難群眾救助和災(zāi)后重建工作，以求真務(wù)實的精神，扎扎實實地抓好落實。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，措施到位

“抓重建、保民生”困難群眾救助和災(zāi)后重建工作是一項量大面廣、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，也是擺在我們面前的一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，我們一定要把困難群眾救助和災(zāi)后重建工作作為踐行黨的十七大精神的一項具體行動，以更加飽滿的熱情投入到工作中，讓廣大災(zāi)民更充分地感受到黨和政府的溫暖，要切實按照李軍書記提出的“從檢驗有無黨性、有無能力、有無良知的高度”來做好“抓重建、保民生”的各項工作，保證“抓重建、保民生”災(zāi)后重建和困難群眾救助工作規(guī)范順利進(jìn)行。

強化基層黨組織的服務(wù)功能，是黨始終代表最廣大人民的根本利益，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會歷史進(jìn)程的重要任務(wù)?；鶎狱h組織服務(wù)貧困群眾的實踐與探索，既是加強黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，更是密切黨群關(guān)系的重要途徑。積極實踐和努力探索基層黨組織服務(wù)貧困群眾工作，對于新時期黨的建設(shè)，必然具有十分重要的意義。

一、從延吉市基層黨組織服務(wù)貧困群眾的實踐來看，創(chuàng)新三項機制，是確保工作實效的有益探索

近年來，作為吉林省延邊朝鮮族自治州首府城市的延吉市，從邊疆民族地區(qū)實際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實中央先進(jìn)性建設(shè)四個長效機制精神，堅持以“送溫暖、辦實事，促和諧”為主旨，創(chuàng)新三項機制，全方位關(guān)懷幫扶貧困群眾，努力探索出一條以基層黨組織和黨員為主體服務(wù)群眾的新路子，充分發(fā)揮了基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

1、創(chuàng)新管理機制，暢通聯(lián)系貧困群眾的渠道。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。為做到密切聯(lián)系群眾，切實掌握貧困群眾的情況，我們通過與民互動的方式方法，采取五項措施，做到了“三清”，即人數(shù)清、貧困程度清、所想所需清。一是在組織部和鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)建立困難群眾臺賬。由市委組織部牽頭，組織民政局、黨工委和各鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)開展拉網(wǎng)式的貧困群眾入戶大調(diào)查，對全市所有貧困群眾的基本情況、家庭住址、收入情況、困難程度及原因、需求、聯(lián)系電話等一一進(jìn)行詳細(xì)登記，全部進(jìn)入微機程序，實施專業(yè)化管理。二是建立困難群眾情況定期上報制度。市委統(tǒng)一制發(fā)了《困難群眾幫扶統(tǒng)計表》，平時由各基層黨組織每半年將貧困群眾的基本信息逐級報送市委組織部，做到情況變化有記錄、變化之后有聯(lián)系。三是建立黨員幫扶反饋制度。要求所有包保黨員每季度至少入戶一次，全年不少于5次，每次入戶黨員都要將入戶幫扶情況進(jìn)行認(rèn)真登記，經(jīng)幫扶對象簽字后上報本級黨組織。四是對貧困群眾和幫扶黨員實行動態(tài)管理。對經(jīng)過黨組織和黨員有效幫扶已經(jīng)脫貧的群眾及時進(jìn)行更換，對因各種原因?qū)е滦轮仑毜募皶r納入受幫扶隊伍之中，對因工作或其他原因不能繼續(xù)擔(dān)任幫扶任務(wù)的黨員，重新安排其他黨員接替，確保換人工作不斷線。五是開通“民聲通道”。在市委組織部和各鎮(zhèn)、街道設(shè)立貧困群眾服務(wù)站和專線救助電話，并向全社會公開，保證了24小時全程提供服務(wù)。目前，全市家庭人均月收入處于最低生活保障線以下和因各種原因?qū)е录彝ド罾щy的群眾共計11748戶，25000人。不論他們分布在農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，是固定還是流動，都能為有效開展貧困群眾幫扶工作提供可靠的信息支持。

2、創(chuàng)新幫扶機制，拓寬服務(wù)貧困群眾的途徑。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。我們始終把服務(wù)群眾作為重要職責(zé)，從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。為更好地服務(wù)于貧困群眾，有利地調(diào)動黨員服務(wù)群眾的積極性，適應(yīng)新形勢下服務(wù)貧困群眾工作的新要求，我們創(chuàng)新服務(wù)方式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、強化服務(wù)功能，構(gòu)建了一系列服務(wù)群眾的工作體系。一是聯(lián)動幫扶。為充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員服務(wù)群眾的聯(lián)動效應(yīng)。一方面，將困難群眾幫扶工作納入全市溫暖工程的整體部署。在市委層面成立了幫扶工程領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室，出臺了《延吉市困難黨員群眾幫扶工作實施辦法》，將所有在籍貧困群眾分門別類地納入再就業(yè)工程、最低生活保障工程、廉租住房保障工程、優(yōu)惠就醫(yī)工程、助學(xué)工程、愛心超市工程之中，并按不同戰(zhàn)線分別由工會、勞動、民政、衛(wèi)生、教育、房產(chǎn)等職能部門牽頭落實。各職能部門急群眾所急，幫群眾所需，近年來先后投資1.38億元為3469戶貧困農(nóng)戶翻建和新建房屋，拿出676萬元為3600名群眾參加了低保，出資400萬元設(shè)立了低保群眾醫(yī)療救助金。另一方面，大力開展“雙千雙聯(lián)”活動。以“千名黨員干部牽手千家貧困戶，聯(lián)結(jié)黨群關(guān)系，聯(lián)系脫貧道路”為主要內(nèi)容，建立三級包保責(zé)任制和主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，即市級、正局級領(lǐng)導(dǎo)包兩戶貧困戶，副局級領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)中層干部包一戶貧困戶，黨員干部與貧困戶結(jié)成幫扶對子，重點幫助貧困家庭解決生活、就醫(yī)和子女就學(xué)以及就業(yè)等問題。目前，全市已結(jié)成1237對幫扶對子。自活動開展以來，已經(jīng)走訪貧困家庭2527次，捐送慰問款物折合人民幣近111萬元，通過幫扶已經(jīng)脫貧75戶，自謀職業(yè)158人。二是分類幫扶。按需所給，因人施幫。采取上門慰問的方式。針對患病殘疾孤寡的困難群眾，堅持在重大節(jié)日和黨的紀(jì)念日上門慰問，每季度定期走訪看望，并發(fā)放愛心救助卡，使他們在乘車、保險、醫(yī)療救助等方面享受優(yōu)惠。為確保黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾經(jīng)?；?、制度化，我們將每季度最后一個月的第三個星期六定為“黨員奉獻(xiàn)社區(qū)日”，組織全市在職黨員深入居住地所在社區(qū)，服務(wù)群眾，奉獻(xiàn)社會。目前，全市在職黨員共12000人次參與了社區(qū)義務(wù)勞動，參加活動的在職黨員占全市在職黨員總數(shù)的96%，其中，有2000多名在職黨員認(rèn)領(lǐng)了志愿者服務(wù)崗位，1000多名在職黨員與弱勢群體、留守兒童結(jié)成了幫扶對子，為社區(qū)居民群眾辦實事3200多件，為社區(qū)和貧困家庭捐款物折合人民幣10萬余元。采取技能援助的方式。針對下崗失業(yè)、無業(yè)的困難群眾，提供免費技能培訓(xùn)和政策宣傳，重點開展就業(yè)指導(dǎo)、提供就業(yè)信息。目前，已舉辦各種培訓(xùn)班51期，受訓(xùn)人員4260人次，實現(xiàn)就業(yè)3580人。采取特情特助的方式。對遭遇重大災(zāi)害、突發(fā)事件、重大疾病的困難群眾，提供資金、人力等各方面的緊急救助，幫助渡過難關(guān)。兩年來，全市先后捐獻(xiàn)扶貧款89萬元，助學(xué)款5萬元，糧食、豆油、衣服等幫扶物資折合人民幣103.5萬元人民幣，為143名貧困家庭的中小學(xué)生減免學(xué)雜費1.8萬元，為15戶貧困家庭中的精神病人捐助資金9000元。

3、創(chuàng)新保障機制，確保聯(lián)系和服務(wù)貧困群眾的長效性。要把工作抓好做扎實，必須建立健全黨組織聯(lián)系和服務(wù)貧困群眾的長效機制，不斷增強黨員的宗旨意識，更好地把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落到實處。為做好工作，我們采取了五條措施：一是領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭抓總機制。落實市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度。每位市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個村、一個社區(qū)、一個學(xué)校，將79個基層黨組織分別與市級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)成黨建工作聯(lián)系對子。僅去年，市級領(lǐng)導(dǎo)就深入聯(lián)系點185次，為基層群眾辦好事、實事190余件。落實“一把手”責(zé)任制度。把做好聯(lián)系和服務(wù)貧困群眾工作列入重要日程，全市各級黨組織層層簽定目標(biāo)責(zé)任狀，推行基層黨組織書記抓幫扶工作定期述職制，做到了領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任，人人有任務(wù)，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是整合幫扶資源。加強基層黨組織對基層政府、群眾自治組織、企事業(yè)單位、群眾團體和社會中介組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)，充分調(diào)動他們的積極性。采取集中人力、財力、物力打殲滅戰(zhàn)的措施，將工會、民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)、農(nóng)牧等相關(guān)部門的政策、資金、培訓(xùn)機構(gòu)等統(tǒng)一使用，幫助他們共同規(guī)劃開發(fā)各種服務(wù)項目，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，從而構(gòu)建一個在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、多主體參與、合作協(xié)商、充滿活力的服務(wù)群眾的工作機制。目前，全市78個部門已經(jīng)聯(lián)手行動，與54個行政村、2個農(nóng)場結(jié)成幫扶對子，提供各類款物累計達(dá)385萬余元。三是籌建幫扶基金。市委通過黨費劃撥、財政撥付、黨員和黨組織自愿捐贈的形式籌集了13萬元的幫扶基金，為提高使用效益，出臺了《延吉市幫扶基金管理使用辦法》，把分散、隨機的慰問幫扶常態(tài)化和規(guī)范化。四是建立考評體系。把幫扶貧困群眾納入基層黨組織抓黨建工作責(zé)任制和黨員評議的內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行考核。市委組織部每季度對困難群眾幫扶工作進(jìn)行一次督導(dǎo)，年底進(jìn)行全面驗收。為確保工作落實，依托市督查局進(jìn)行長年跟蹤督查，在全市范圍內(nèi)選配了15個副局級專職督查員，聘請了915名專職、兼職督查員及和諧社會監(jiān)督員負(fù)責(zé)該項工作。兩年來，共督辦各類事件9864件，辦解領(lǐng)導(dǎo)批示事項268件，通報表揚148個部門，通報批評74個部門，其中民防局因連續(xù)三次被通報批評，一把手被降為副職，有效地促進(jìn)了幫扶工作的落實。五是做好接待群眾工作。堅持和完善市級領(lǐng)導(dǎo)干部接待上訪日制度、開通領(lǐng)導(dǎo)熱線電話，暢通社情民意反映渠道，解決人民群眾的合理訴求；在農(nóng)村村部設(shè)立“農(nóng)民說事”辦公室；在城市社區(qū)設(shè)立“人民調(diào)解室”，堅持干部輪流坐班制。對群眾反映的問題，能解決的及時解決；一時難以解決的，積極創(chuàng)造條件逐步加以解決；受客觀條件限制無法解決的，耐心細(xì)致地向群眾做好解釋工作，及時為群眾解決生產(chǎn)、生活遇到的困難。發(fā)揮社區(qū)、村屯、出租車行業(yè)協(xié)會聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，建立信訪事項站96家，以高效快捷的方式，將群眾的意見和建議第一時間反饋到信訪部門，相關(guān)部門限期將處理意見反饋給上訪人。

，身為第一書記，他時刻以一名共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求自己，愛崗敬業(yè)，勇于奉獻(xiàn)，把黨的事業(yè)筑牢在脫貧攻堅一線,曾經(jīng)帶傷帶病堅持工作，心系群眾辦好事，辦實事，助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，深受群眾好評。

愛崗敬業(yè)，踏實肯干

作為鎮(zhèn)村第一書記，多年在脫貧攻堅一線，解決群眾實際困難和問題。他組織群眾發(fā)展肉雞養(yǎng)殖和能繁母豬生產(chǎn)，發(fā)展庭院經(jīng)濟、蔬菜種植增加收入；落實三建五改，為群眾修建出行道路；動員組織社會力量參與脫貧攻堅，多次開展以購代扶活動，幫助貧困群眾銷售肉雞等農(nóng)副產(chǎn)品，增加收入；組織志愿者隊伍幫助缺勞貧困群眾助耕；為貧困學(xué)生送去愛心幫扶，助力志智雙扶。在他的努力下，村67戶貧困戶已全部脫貧。

聚焦短板解難題，動員社會力量促幫扶。2018年10月11日，協(xié)調(diào)民建市委愛心人士給村67戶建檔立卡貧困戶每戶送去了農(nóng)用噴霧器、床上用品、雞苗和飼料等生產(chǎn)生活物資，價值5萬余元。

村6組深度貧困戶王志華危房改造存在資金困難時，聯(lián)系長銀行支行，落實為其捐贈1.6萬元，動員區(qū)公安分局贊助0.5萬元，幫助貧困戶完成了危房改造。貧困戶唐章朋、羅德云存在附屬土坯危房，幫助協(xié)調(diào)落實了危房改造，15組貧困戶附屬房存在安全隱患，爭取幫扶單位資助2000元，落實了改造整治，貧困戶住上了安全的住房。

圍繞群眾增收做文章，以購代扶來幫忙。多次組織企業(yè)和其他社會愛心力量，幫助貧困群眾銷售農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)貧困群眾增收。2018年12月，在“以購代扶”活動中，聯(lián)系長銀行支行職工幫助貧困戶銷售養(yǎng)殖的肉雞30余只，實現(xiàn)群眾增收5000余元。

在決勝全面建成小康社會的沖刺階段，推進(jìn)扶貧工作，實現(xiàn)少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧是當(dāng)下最重要的政治任務(wù)。湘西州是湖南省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，其貧困程度之深、扶貧任務(wù)之重，使得如何做好當(dāng)前扶貧工作，力爭到2020年全面建成小康社會，成為湘西州的重大民生工程和亟待解決的重大課題。改革開放以來，國家就非常重視該地區(qū)的扶貧工作，從1984年將武陵山定為全國貧困片區(qū)之一，予以重點扶持；到2011年將湘西州劃為14個集中連片特困地區(qū)之一，重點扶持，湘西州在國家的重視和關(guān)懷下，其扶貧方式經(jīng)歷了從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，取得一定扶貧成效。但由于歷史、地域、民族等多種復(fù)雜因素，湘西州在實際推進(jìn)扶貧工作中還存在許多問題，導(dǎo)致部分地方“年年扶年年窮”的局面。因此，認(rèn)真剖析湘西州扶貧工作實踐產(chǎn)生問題的原因，深入探索湘西州扶貧工作路徑，對加快湘西州脫貧致富和全面建成小康社會具有重大意義。

1改革開放以來湘西州扶貧工作實踐

改革開放以來，湘西州一直將扶貧視為改善民生的重點工作，認(rèn)真貫策落實國家和湖南省的各項扶貧政策，極大地推動了湘西州扶貧方式的轉(zhuǎn)變，扶貧工作取得明顯成效，但存在的問題也是不容忽視的。1.1湘西州扶貧方式在實踐中轉(zhuǎn)變。湘西州的扶貧方式隨著國家扶貧戰(zhàn)略的實施，也在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，總體而言，經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，形成了三個模式為主的扶貧實踐方式。一是救濟式扶貧。它是指政府向貧困對象輸送基本生活物資，滿足生活基本需求，其特征是缺啥送啥。這種方式雖然暫時緩解貧困群眾眼前的困難，但不是長久之計。二是開發(fā)式扶貧。20世紀(jì)80年代初，我國從經(jīng)濟發(fā)展層面展開了全國性反貧困行動，并制定和實施了大量扶貧政策，湘西州在中央的統(tǒng)一部署下，經(jīng)歷了三個重要發(fā)展階段。第一是全面啟動扶貧開發(fā)工作（1984-1993年）。1984年，湘西州貧困人口為156萬，面對嚴(yán)峻的扶貧形勢，湘西州把扶貧作為中心工作，積極采取有效措施向貧困宣戰(zhàn)。第二階段是實施扶貧攻堅（1994-2000年）。1994年，為貫徹落實國家“八七扶貧攻堅計劃”，省委、省政府將湘西州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場。第三階段是推行“整村推進(jìn)”的扶貧開發(fā)（2001-2010年）。扶貧開發(fā)逐步形成了以點帶面發(fā)展、由外向內(nèi)深入的發(fā)展思路。三是精準(zhǔn)式扶貧（2013-2020）。2013年，考察湘西首次提出“精準(zhǔn)扶貧”思想，此后該思想向全國輻射。在精準(zhǔn)扶貧科學(xué)思想的指導(dǎo)下，湘西州治窮脫貧的希望正在逐步實現(xiàn)。1.2湘西州扶貧工作取得顯著成效。近年來，湘西州積極貫徹落實視察湘西重要指示精神，突出產(chǎn)業(yè)扶貧助增收、教育扶貧拔窮根、基礎(chǔ)建設(shè)補短板，積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作，努力探索可復(fù)制、可推廣的脫貧致富路，取得良好成效。三年來，全州共減少貧困人口43.09萬，農(nóng)村貧困人口下降到30.08萬人，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)6648元，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降為12%，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化[1]。人民收入不斷增加、教育條件逐漸改善，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。一是狠抓產(chǎn)業(yè)助增收。通過發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，讓支柱產(chǎn)業(yè)覆蓋所有貧困村；積極培育產(chǎn)業(yè)鏈，不斷拓寬貧困群眾致富增收渠道；發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)文化游，讓更多的貧困群眾實現(xiàn)就地就業(yè)。二是狠抓教育斬窮根。為阻斷貧困代際傳遞，湘西州把教育扶貧放在更加重要的位置上。實施15年免費教育，不讓貧困戶子女因貧困失學(xué)，從根源上打破“代際傳遞”；實施城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升教師隊伍素質(zhì)等教育“四大工程”，極大地改變了貧困地區(qū)學(xué)校布局和辦學(xué)條件。三是基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。針對基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題，實施“六到農(nóng)家”，著力改造農(nóng)村道路、水電、網(wǎng)絡(luò)、住房、環(huán)境，并投入整合資金18.8億元，用于完善農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)。1.3湘西州扶貧工作實踐中存在的主要問題。近年來，湘西州扶貧工作得到了黨中央和省委的高度重視，為其制定了大量的扶貧政策強支撐，投入了大量的扶貧資金強振興。但在扶貧工作實踐中，湘西州扶貧工作面臨扶貧資源均衡化、扶貧策略漫灌式、扶貧模式輸血式、扶貧成效人均化的障礙，嚴(yán)重制約了湘西州脫貧工作的推進(jìn)。（1）扶貧資源強調(diào)“普惠分配”湘西州以往的扶貧方式較為粗放，在長期扶貧中，扶貧成本高、質(zhì)量低、效果不理想的問題普遍存在。一方面，由于扶貧資源分配不均，導(dǎo)致優(yōu)勢部門有資源，弱勢部門就要四處跑項目。主要領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系點，錢多到不知道怎么花，而有的村卻連幾萬塊的小項目都要不到；另一方面扶貧資金使用“天女散花”，導(dǎo)致年年扶年年貧；某些重點縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，占用浪費國家扶貧資源；貧困對象摸底不清，關(guān)系扶貧、人情扶貧造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等不公現(xiàn)象，甚至滋生腐敗，使得扶貧效果十分有限。（2）扶貧策略采取“大水漫灌”湘西州傳統(tǒng)的扶貧策略采取漫灌式的扶貧思路，簡單的來說就是依靠政府把扶貧資源傳遞給貧困地區(qū)的貧困戶，如給資金、給項目，資金和項目粗放、漫灌，導(dǎo)致扶貧針對性不強、質(zhì)量低、效果差、不公平問題。這種漫灌式的扶貧方式?jīng)]有從實際出發(fā)、不對接市場、不充分發(fā)揮群眾主體作用、不注重精細(xì)化管理，容易因信息、措施不精準(zhǔn)而導(dǎo)致扶貧工作效果不佳，貧困人口返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，難以從根本上解決貧困問題。（3）扶貧模式偏重“輸血”湘西州傳統(tǒng)的扶貧模式偏重“輸血”，不少地方依然年年扶年年貧，把扶貧當(dāng)成簡單的給資金、送物資，認(rèn)為扶貧就是單純的救助和救濟，雖然暫時緩解“肚子的一時饑餓”，其結(jié)果往往是“被脫貧”“數(shù)字脫貧”養(yǎng)懶漢，滋深“等靠要”惰性思想，效果甚微。這種直接把扶貧資金投放到貧困戶手上的“撒胡椒面”式的扶貧，從表面上看，貧困群眾暫時是受益了，但這只能解決一時之需，根本不是治本之策，它忽視了貧困群眾的主動性的發(fā)揮。實踐證明，這種扶貧模式是不可行的。（4）扶貧成效注重“人均”湘西州的扶貧成效看重的是人均值，往往只看到數(shù)字表面上的東西，而實際效果怎么樣、好不好，則無法知曉，富人還是富人、窮人依然為窮人的現(xiàn)象普遍存在。貧困戶是否達(dá)到了脫貧目標(biāo)，并不是數(shù)字說了算，而是要深入群眾當(dāng)中多傾聽百姓心聲，多問困難群眾的愿望和要求及困難群眾對扶貧干部、扶貧工作措施的客觀評價，多舉措落實扶貧成效。

2湘西州在扶貧工作實踐中存在問題的原因分析

湘西州在扶貧工作實踐中存在的問題，并不是某一方面的體制、政策造成的，而是多種因素共同作用的結(jié)果。貧困人口由于文化素質(zhì)偏低，自身對貧困問題認(rèn)識的局限性，扶貧政策的僵化，發(fā)展缺少產(chǎn)業(yè)帶動是其主要原因。2.1生產(chǎn)方式落后，自我發(fā)展能力弱。激發(fā)貧困地區(qū)貧困戶的內(nèi)生動力是扶貧工作的重要任務(wù)。湘西州地處山區(qū)交通不便、長期貧困、信息閉塞、觀念落后，大部分村民固守傳統(tǒng)農(nóng)耕方式小農(nóng)意識強，僅僅滿足于解決溫飽，沒有形成專業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在扶貧攻堅中，國家的推動是外因，貧困戶的自我發(fā)展是內(nèi)因，是實現(xiàn)脫貧的重要依據(jù)。就目前來看，湘西州貧困地區(qū)貧困戶的自我發(fā)展能力普遍不足，主要表現(xiàn)為貧困戶長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的技能不強，產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿不強，參與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的積極性不高，缺少發(fā)展生產(chǎn)的資金保障，導(dǎo)致自我發(fā)展能力弱。2.2文化素質(zhì)偏低，等靠要思想根深。提高人口素質(zhì)，破除“等靠要”思想牢籠，是湘西州實現(xiàn)脫貧致富的關(guān)鍵。湘西州農(nóng)村人口比重大，是湘西州人口素質(zhì)偏低的直接原因，2017年底，湘西州農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?6.94%，高于全省所占比重。由于歷史、政治、社會、經(jīng)濟等方面的原因，此外，傳統(tǒng)“多子多福”觀念、教育水平滯后、較高的人口自然增長率、醫(yī)療衛(wèi)生條件差也是造成文人素質(zhì)偏低的重要因素。在貧困農(nóng)村不少人甘于貧困，爭當(dāng)貧困戶，長期等靠要。在調(diào)研中，了解到不少村民依賴思想嚴(yán)重，自我發(fā)展意識不強；有一些村民對村里的發(fā)展持冷漠的態(tài)度，認(rèn)為與他無關(guān)；有的村民直接說：“你們來了解農(nóng)村情況向上面反映，還不如帶點米、帶點油、帶點肉來得實在?！?.3資金融入過少，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動。產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，增強自身造血功能，實現(xiàn)農(nóng)民增收的根本途徑。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是當(dāng)下湘西州推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的重要抓手，但近年來，由于投入資金與發(fā)展需求之間矛盾日益凸顯，湘西州財政投入與中央財政投入極不協(xié)調(diào)，中央財政投入不足，湘西州地方財政投入乏力，制約當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是湘西州貧困范圍廣、貧困程度深、返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，貧困戶長期處于貧困狀態(tài)，安于現(xiàn)狀，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)意識。隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施，湘西州的產(chǎn)業(yè)得到了初步發(fā)展，但依然存在集中度不高、規(guī)模化不足、市場化不明、模式化不強的問題，未能形成產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)動機制，產(chǎn)業(yè)帶動能力弱。2.4創(chuàng)新動力不足，扶貧政策過于僵化創(chuàng)新是推進(jìn)扶貧工作的重要支撐點。當(dāng)前湘西州扶貧工作機制創(chuàng)新動力不足，主要表現(xiàn)為一些扶貧政策設(shè)計太過詳細(xì)、規(guī)定得過死、限制了地方發(fā)揮創(chuàng)新的空間。在扶貧工作中遇到新問題、新情況，不敢進(jìn)行調(diào)整，只能得過且過，有些政策明顯“水土不服”，仍然“呆板”執(zhí)行，地方糾偏能力得不到合理發(fā)揮。湘西州扶貧政策過于僵化，主要表現(xiàn)為扶貧項目審批程序復(fù)雜，項目分塊實施，資源得不到有效整合，使項目實施的進(jìn)程與效率大打折扣；具有針對性、可落實的政策較少，資金分塊使用，項目跟進(jìn)不及時；由于在政府資金支持方面享有優(yōu)惠，貧困縣退出機制不暢。

3優(yōu)化湘西州扶貧工作的路徑

按照縣委、政府的工作安排，縣司法局聯(lián)系有鎮(zhèn)村和村，其中村為省定貧困村。圍繞縣脫貧攻堅總體目標(biāo)和重點任務(wù)，縣司法局立足部門優(yōu)勢，充分發(fā)揮法律宣傳、法律保障和法律服務(wù)職能，特組織法律援助、公證、律師和法律服務(wù)工作者開展法治扶貧系列活動。結(jié)合司法行政職能，經(jīng)局黨組研究，現(xiàn)就我局開展脫貧攻堅精準(zhǔn)結(jié)對工作制定如下實施方案。

一、結(jié)合司法行政工作自身實際，落實幫扶工作重點。

一是提供智力支持。加大對幫扶對象智力支持的力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)法律。結(jié)合貧困村實際，采取以案釋法的形式，就各村涉及的婚姻家庭、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、拆遷補償?shù)葐栴}有針對性的進(jìn)行法律法規(guī)知識的講解，對群眾提出的法律咨詢進(jìn)行耐心解答。二是提供經(jīng)濟支持。盡管目前司法行政經(jīng)費有限，但我們要千方百計克服一切困難，為幫扶對象著想，積極籌措扶貧資金，盡最大努力給予他們經(jīng)濟上的支持。

二、結(jié)合司法行政工作職能，助力精準(zhǔn)扶貧工作。

一是加強扶貧人員的管理。縣局抽調(diào)局機關(guān)25名干警深入幫扶村進(jìn)行點對點扶貧幫扶工作?？h局領(lǐng)導(dǎo)班子成員年深入扶貧村進(jìn)行扶貧調(diào)研，掌握貧困原因，制定脫貧措施，切實做到“扶真貧，真扶貧”。

二是普法教育宣講到位。緊緊抓住農(nóng)民群眾對“精準(zhǔn)扶貧”政策和法律知識的需求，重視群眾精神上的貧困，結(jié)合“送法下鄉(xiāng)”、“法律進(jìn)村”等活動，通過開展法律咨詢、送法入戶等方式大力宣傳日常生產(chǎn)生活中常見的涉及生產(chǎn)生活、致富創(chuàng)業(yè)等方面的法律法規(guī)。

編者按：本文主要從整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀；對改進(jìn)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的幾點建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：重點村的面貌發(fā)生了深刻的變化、貧困狀況明顯緩解、重點村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強、生活環(huán)境得到改善、貧困群眾素質(zhì)得到提高、存在許多與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的地方、扶貧資金的投入與扶貧任務(wù)的艱巨性不相適應(yīng)、扶貧方式與增強群眾的自我發(fā)展能力不相適應(yīng)、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)與有針對性地幫助困難群眾脫貧致富不相適應(yīng)、資金管理手續(xù)繁瑣與提高工作效率不相適應(yīng)、扶貧機構(gòu)自身建設(shè)與扶貧工作的復(fù)雜性不相適應(yīng)、全體動員，加大扶貧投入、統(tǒng)籌兼顧，努力增加群眾收入、突出重點，瞄準(zhǔn)貧困群體、強化服務(wù)，不斷提高工作效率等，具體請詳見。

一、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀

自2001年實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作以來，扶貧開發(fā)工作重點縣、鄉(xiāng)、村的各級干部做了大量扎實有效的工作，經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，重點村的面貌發(fā)生了深刻的變化。

一是貧困狀況明顯緩解。實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)以來，在上級扶貧部門的正確指導(dǎo)和親切關(guān)懷下，廣大干部群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的井岡山革命精神，千方百計增加收入，擺脫貧困。永新縣石橋鎮(zhèn)白鷺村全村養(yǎng)殖魚苗600多畝。戶均超過一畝；井岡山市睦村鄉(xiāng)靠種植油茶、果樹增加收入，實現(xiàn)脫貧致富。經(jīng)過多年的努力，全市貧困地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平大幅提高，貧困人口由2000年的59萬人減少到2008年的20，1萬人。

二是重點村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。在實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作中，我們在堅持工作到村，扶貧到戶原則的同時，十分注重貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善群眾的生產(chǎn)生活條件。近5年，全市投入扶貧資金19156萬元，幫助貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。扶持貧困鄉(xiāng)、村農(nóng)田基本建設(shè)項目2180個，扶持交通建設(shè)項目1060個，扶持電力建設(shè)項目53個，扶持文教衛(wèi)生項目141個，興建和改造鄉(xiāng)村中、小學(xué)117所，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院24所。永新縣懷忠鎮(zhèn)茶源村和石橋鎮(zhèn)北嶺村每個村小組都通了水泥路，交通重要條件極大改善。

三是生活環(huán)境得到改善。堅持整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在重點村進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)試點，取得了較好的效果。在各重點村開展“三清三改”，使各重點村臟、亂、差環(huán)境得到有效整治，村容村貌大有改觀。永新縣懷忠鎮(zhèn)茶源村共有15個自然村，其中有11個自然村已實施了新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)在村內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，村容整潔，村民文化生活豐富。同時，還為8.28萬戶貧困群眾安裝了自來水；建沼氣池3.09萬座，受益農(nóng)戶達(dá)3.13萬戶；貧困群眾的生活質(zhì)量明顯改善。

【摘要】從馬克思社會交往理論出發(fā)，讓貧困群眾暖心、讓扶貧干部舒心、讓黨中央放心，幫助全體困難群眾共享改革發(fā)展成果是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的全部意義所在。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，堅定走群眾路線的意識是做好精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)和保障。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧;精神扶貧;馬克思社會交往理論

甘肅省當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)入到了關(guān)鍵轉(zhuǎn)變階段。所謂關(guān)鍵轉(zhuǎn)變階段就是指精準(zhǔn)扶貧在完成了靜態(tài)調(diào)查摸底、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶基礎(chǔ)上，正在向動態(tài)化掌握貧困形勢和發(fā)展趨勢的轉(zhuǎn)變；在完成了基本大數(shù)據(jù)庫建設(shè)基礎(chǔ)上，向調(diào)整指數(shù)、統(tǒng)一口徑、精確衡量貧困面貌基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變；在基本形成了“1+17”幫扶體系基礎(chǔ)上，向繼續(xù)擴展優(yōu)化幫扶體系上轉(zhuǎn)變；在認(rèn)識到單純的物質(zhì)幫扶不能解決貧困戶全部問題基礎(chǔ)上，向推動貧困群眾思想觀念更新的精神幫扶階段轉(zhuǎn)變；在較好完成輸血式扶貧任務(wù)基礎(chǔ)上，正在向開拓造血式扶貧道路的轉(zhuǎn)變。物質(zhì)扶貧幫一時，精神扶貧幫一世。為了推動貧困群眾思想觀念更新，幫助貧困群眾由輸血式發(fā)展轉(zhuǎn)向造血式發(fā)展，精神扶貧就成為首要任務(wù)。借鑒馬克思社會交往理論，從“三心二意”的角度認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧將有利于推動精神扶貧工作順利開展。

一、對群眾暖心、干部舒心、黨中央放心的再認(rèn)識

1.讓貧困群眾暖心意。即精準(zhǔn)扶貧不但要幫助貧困群眾走出物質(zhì)生活困境，更要走出精神生活困境，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明的同步富裕。當(dāng)前，甘肅省推動的“1+17”指標(biāo)衡量法符合地區(qū)實際，在現(xiàn)實工作中發(fā)揮了積極的指導(dǎo)意義，從物質(zhì)層面而言，給貧困群眾和地區(qū)的暖心作用相當(dāng)明顯。廣大貧困群眾和貧困地區(qū)的面貌改觀頗大，貧困地區(qū)和群眾在交通出行、醫(yī)療教育保障、民生就業(yè)服務(wù)等多方面享受到了國家政策紅利，切實感受到了黨和政府的溫暖，看到了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略帶給經(jīng)濟社會文化發(fā)展的積極帶動作用，廣大人民群眾對這項戰(zhàn)略也給予了積極認(rèn)可與衷心擁護(hù)。然而，物質(zhì)層面的扶貧成效能否持續(xù)，那些思想觀念原因?qū)е碌呢毨裟芊衩撠?，則必須通過解決他們的思想意識和精神世界來維系，否則就會導(dǎo)致部分群眾重新陷入貧困或者無法走出貧困。因此，扶貧干部和一切社會力量需要通過交心的手段，在貧困群眾的“暖心”問題上做文章。通過“暖心”，讓那些遭遇不測的貧困戶放下心理負(fù)擔(dān)，勇敢面對天災(zāi)人禍等已經(jīng)發(fā)生的困難，重新樹立起生活的勇氣；讓那些有著重男輕女偏見的貧困戶改變思想認(rèn)識，切實明白認(rèn)可男女都是傳后人，生個女兒也是寶的現(xiàn)代家庭觀，從一心愛家、愛妻子（丈夫）、愛女兒做起，走向生活正軌；讓那些限于條件而無法成家的單身困難戶們樹立信心，走出心理陰影，勇敢接受生活挑戰(zhàn)；讓那些習(xí)慣了等、靠、要思維的所謂“懶人”發(fā)揮主觀能動性，挖掘內(nèi)生力，變“要我富”為“我要富”，積極參與到精準(zhǔn)扶貧工作中，實現(xiàn)個人價值和社會價值的共贏。換言之，讓貧困群眾“暖心”，不僅僅是讓貧困群眾感動，單純的感動沒有意義，更是讓他們樹立起生活的信心，激發(fā)他們熱愛生活，創(chuàng)造生活的熱情。只有這樣，才能為幸福生活的可持續(xù)提供保證。2.讓扶貧干部舒心意。即通過精準(zhǔn)扶貧讓廣大扶貧干部有成就感和獲得感，這種成就感既是因為解決了現(xiàn)實的貧困問題，更是因為通過與人民群眾和全社會的交往，實現(xiàn)了扶貧干部和貧困群眾雙方各自的自我認(rèn)同、自我發(fā)展和自我解放。甘肅精準(zhǔn)扶貧成績離不開各級各類扶貧干部的巨大犧牲?！?+2”、“白+黑”是工作常態(tài)，相關(guān)任務(wù)完成的非常漂亮，成績單相當(dāng)出色，然而為什么一部分干部并沒有多少成就感或幸福感，甚至有些干部出現(xiàn)了怠惰感。簡單而言，就是我們的干部工作很努力卻不舒心，貧困群眾也有意見。為了解決這個問題，還需要從廣大干部與貧困群眾交往的困難談起。在部分扶貧干部看來，與貧困群眾日常交往的困難表現(xiàn)為群眾不理解扶貧工作性質(zhì)，不配合扶貧舉措，對扶貧干部和國家政策理解不夠，安排的任務(wù)無法完成或不想完成，從而使得扶貧工作展開速度緩慢，在上級考核與現(xiàn)實訴求的雙重壓力下，自己承擔(dān)著巨大的心理壓力和負(fù)擔(dān)。久而久之，群眾和干部之間互不信任，互有看法，形成了人際交往的惡性循環(huán)，即使能夠完成相關(guān)任務(wù)，但工作的挫敗感遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成就感，最終導(dǎo)致工作受損。鑒于上述原因，我們需要借鑒馬克思的社會交往思想重新認(rèn)識干群交往中的阻滯問題，以成就各級各類扶貧干部在工作中獲得舒心愉悅感。首先，各級各類扶貧干部應(yīng)該坦然接受部分貧困戶在思想意識、文化觀念等方面的貧困現(xiàn)實。在馬克思看來，“一個人的發(fā)展取決于和他直接或間接進(jìn)行交往的其他一切人的發(fā)展；彼此發(fā)生關(guān)系的個人的世世代代是相互聯(lián)系的，后代的肉體的存在是由他們的前代決定的，后代繼承著前代積累起來的生產(chǎn)力和交往形式，這就決定了他們這一代的相互關(guān)系?？傊?，我們可以看到，發(fā)展不斷地進(jìn)行著，單個人的歷史絕不能脫離他以前的或同時代的個人的歷史，而是由這種歷史決定的?！盵1](P515)也就是說，現(xiàn)實社會中的個人不是抽象的、孤立的個人，而是直接或間接地與歷史上或同時代人進(jìn)行交往的個人，個人彼此間的交往是個人發(fā)展的一個重要條件。交往程度的高低則取決于“前代積累起來的生產(chǎn)力和交往形式”，單個人是無法脫離他之前的歷史而只能被之前的歷史所決定。由此看來，我們就應(yīng)該理解部分貧困群眾在精神、思想、意識等方面存在懶、散、慢、等、靠、要，缺乏主觀能動性等問題的原因了。因為這些問題有著復(fù)雜的成因，社會大環(huán)境的落后閉塞，整體受教育水平的差距，部分地區(qū)傳統(tǒng)落后觀念的影響與桎梏，等等，造成這部分群眾在生產(chǎn)交往實踐和精神交往實踐中表現(xiàn)落后。各級各類扶貧干部因此需要以平和心對待，作為客觀現(xiàn)實，不可輕視，不能蔑視，不可放棄，不能拋棄，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，這樣才能樹立信心，在關(guān)鍵時刻迎難而上。其次，各級各類扶貧干部應(yīng)該學(xué)習(xí)和培育正確的交往觀，以物質(zhì)交往促進(jìn)精神交往，以精神交往反哺物質(zhì)交往。人類的社會實踐首先是物質(zhì)生產(chǎn)實踐，“物質(zhì)交往，首先是人們在生產(chǎn)過程中的交往，這是任何其它交往的基礎(chǔ)。”[2](P79)在物質(zhì)生產(chǎn)生活中，“生活的生產(chǎn)—無論是自己生活的生產(chǎn)（通過勞動）或他人的生活的生產(chǎn)（通過生育）—立即表現(xiàn)為雙重關(guān)系：一方面是自然關(guān)系，另一方面是社會關(guān)系。”[1](P33)這種社會關(guān)系體現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的精神生產(chǎn)，以及由精神生產(chǎn)所帶來的社會交往的擴大與衍生。就像馬克思指出的那樣，“思想、觀念、意識的生產(chǎn)最初是直接與人們的物質(zhì)活動，與人們的物質(zhì)交往，與現(xiàn)實生活的語言交織在一起的。觀念、思維、人們的精神交往在這里還是人們物質(zhì)關(guān)系的直接產(chǎn)物。表現(xiàn)在某一民族的政治、法律、道德、宗教、形而上學(xué)等等的語言中的精神生產(chǎn)也是這樣?！盵1](P29)這就給精準(zhǔn)扶貧工作一個啟發(fā)，如何利用物質(zhì)生產(chǎn)實踐的交往擴大實現(xiàn)對貧困戶特別是精神貧困戶的“精神生產(chǎn)”，讓他們在物質(zhì)生產(chǎn)實踐中生產(chǎn)出積極向上、不畏困難、符合時展要求的精神產(chǎn)品，從而反哺具體的物質(zhì)生產(chǎn)。因此，面對當(dāng)前部分群眾存在的精神貧困，唯一的有效的辦法還是需要從解決他們的物質(zhì)貧困入手，繼續(xù)加大外部扶貧力度，只有外部動力達(dá)到一定的度，才能幫助他們生產(chǎn)出相應(yīng)的更高階段的精神產(chǎn)品來，進(jìn)而觸發(fā)精神貧困群眾的內(nèi)生動力。最后，各級各類扶貧干部和廣大貧困群眾應(yīng)該利用信息時代便利，響應(yīng)時代號召，通過社會交往實踐觸發(fā)扶貧干部和精神貧困群眾的主體意識，為做好扶貧工作和縮短脫貧時間提供前提。實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是保證我國2020年全面建成小康社會的關(guān)鍵步驟，黨和政府有信心讓全體中國人民一道邁進(jìn)中等發(fā)達(dá)國家行列。隨著我國生產(chǎn)力水平的提高，人民群眾信息化應(yīng)用能力和素養(yǎng)不斷進(jìn)步，交往突破狹隘的地域，走向全球化、世界化和普遍化，我們越來越成為一個共同體，“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段”[2](P119)，在此種情況下，交往變得普遍化，“普遍交往，一方面，可以產(chǎn)生一切民族中同時都存在著沒有財產(chǎn)的群眾這一現(xiàn)象（普遍競爭），使每一民族都依賴于其他民族的變革；最后，地域性的個人為世界歷史性的、經(jīng)驗上普遍的個人所代替?！盵2](P86)這是馬克思所說的共產(chǎn)主義的實現(xiàn)。等而視之，對于精準(zhǔn)扶貧工作而言，扶貧干部需要通過交往看到自己以及自己所處時代與共同體的進(jìn)步。馬克思認(rèn)為，“人借助于兩種東西作為鏡子來認(rèn)識自己，一是‘生產(chǎn)’，‘我們的生產(chǎn)同樣是反映我們本質(zhì)的鏡子?！恰煌?，‘人起初是以別人來反映自己的。名叫彼得的人把自己當(dāng)作人，只是由于他把名叫保羅的人看作是和自己相同的。因此，對彼得說來，這整個保羅以他保羅的肉體成為人這個物種的表現(xiàn)形式?！盵3]這就告訴我們一個道理，人只有通過社會交往實踐中才能實現(xiàn)自己的價值，扶貧干部與貧困戶之間通過精神和物質(zhì)的交往彼此創(chuàng)造，實現(xiàn)對主體的自我認(rèn)知和自我創(chuàng)造，從而提高“本質(zhì)力量”和“種屬能力”，進(jìn)而彼此獲得成就感和愉悅感。3.讓黨中央放心意即通過全體黨員干部的努力，通過貧困群眾的自我創(chuàng)造，以人的發(fā)展推動生產(chǎn)力的發(fā)展，實現(xiàn)黨和國家的既定戰(zhàn)略目標(biāo)。生產(chǎn)力由勞動者、勞動資料和勞動對象三要素所構(gòu)成，人在其中起著決定性作用。人在生產(chǎn)實踐中所結(jié)成的人與人之間的交往，應(yīng)該是推動生產(chǎn)力發(fā)展的必要途徑之一。馬克思指出：“生產(chǎn)力表現(xiàn)為一種完全不依賴于各個個人并與他們分離的東西，它是與各個個人同時存在的特殊世界，其原因是，個人（他們的力量就是生產(chǎn)力）是分散的和彼此獨立的，而這些力量從自己方面來說只有在這些個人的交往和相互聯(lián)系中才能成為真正的力量。”[4](P73)加之現(xiàn)代社會分工的發(fā)展與細(xì)化，“受分工制約的不同個人的共同活動產(chǎn)生了一種社會力量，即擴大了生產(chǎn)力?！盵4](P39)而且，“在交往具有世界性質(zhì)，并以大工業(yè)為基礎(chǔ)的時候，只有在一切民族都卷入競爭的時候，保存已創(chuàng)造出來的生產(chǎn)力才有了保障?！盵4](P61)由此可見，交往使得個人力量實現(xiàn)了飛躍，在成為現(xiàn)實生產(chǎn)力的同時，對生產(chǎn)力的傳播和擴大同樣具有重要的作用。因此，由物質(zhì)層面擴展到精神層面的幫扶，有利于鞏固和發(fā)展生產(chǎn)力，有利于社會共同體的形成，有利于全面小康社會的建成，這就是讓黨中央放心的理由。

二、貫徹落實“兩個意識”是精準(zhǔn)扶貧成功的必要條件

*是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的特困縣，是國家新階段扶貧開發(fā)重點縣之一?？h域位于云南省西北部云貴高原的川滇交界處，俗稱“小涼山”，東北與四川省鹽邊、鹽源、木里三縣毗連，西與玉龍縣隔江相望，南與永勝、華坪兩縣為鄰，其范圍為東經(jīng)100°22''''~101°26''''，北緯26°33''''~27°56''''，總面積6025平方公里。*屬低緯高原氣候區(qū)，干濕季分明，四季不分明，立體氣候顯著，年氣溫在31℃至零下10℃，年降雨920毫米，無霜期190天。聚居著彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族，最高海拔4510米、最低海拔1350米。有“情、水、山”為一體的自然風(fēng)景、人文景觀旅游資源;已初步探明金、銀、銅、鐵、鋁、錳等14個礦產(chǎn)資源;金沙江流經(jīng)我縣105公里，境內(nèi)分布著金沙江、雅礱江水系10條河流，可開發(fā)利用的水能6.7萬千瓦;有可利用天然草場24萬公頃，人工草場2萬畝;垂直變化的立體氣候和復(fù)雜地貌孕育著天然的蝦蟲草、貝母、靈芝、蘑菇、木耳、牛肝菌、松茸等珍貴藥材。

一、基本縣情及貧困現(xiàn)狀

改革開放以來，我縣在中央、省、市的關(guān)心下，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持下，扶貧開發(fā)取得了顯著成效，特別是整村推進(jìn)項目的大力實施，貧困群眾的生產(chǎn)生活水平得到提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，群眾飲水困難得到進(jìn)一步解決，文化、教育、衛(wèi)生發(fā)展不斷加強，農(nóng)村居住條件不斷改善，社會、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村貧困狀況得到進(jìn)一步緩解。

(一)貧困人口數(shù)量及分布

*現(xiàn)轄15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、91個村委會(社區(qū))、1152個村民小組，聚居著彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族。全縣總?cè)丝?0865戶、259865人，其中少數(shù)民族人口57968戶、212570人，占總?cè)丝诘?1.8%;農(nóng)業(yè)人口65201戶、236145人，占總?cè)丝诘?0.8%，其中少數(shù)民族農(nóng)村人口53334戶、198811人，占農(nóng)業(yè)人口的82%，有貧困人口20.19萬人(按人均純收入低于1196元)，有16.59萬人尚未解決溫飽。貧困人口主要集中居住在山區(qū)和半山區(qū)，該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件相對較差，自然氣候條件惡劣，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，同時也是我縣貧困人口較集中的區(qū)域。

(二)經(jīng)濟社會發(fā)展情況