一、引言

文化是廣大貧困地區(qū)群眾的精神食糧，在實(shí)現(xiàn)全面脫貧中起著重要的作用。2017年全國(guó)連片特困區(qū)農(nóng)村居民人均文化教育娛樂(lè)消費(fèi)僅883元，相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)村居民的四分之三，農(nóng)村居民人均可支配收入13432元，而連片特困區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入僅有9264元[1]，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)供給有待從供給側(cè)發(fā)力。從2015年底中央提出“供給側(cè)改革”，迅速引起我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高度重視。在社會(huì)科學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域，“供給側(cè)”改革的理念也逐步受到關(guān)注，并被學(xué)者們廣泛運(yùn)用。“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)在未來(lái)發(fā)展中要克服供需失衡等一系列問(wèn)題，而文化發(fā)展的供需平衡是重要內(nèi)容。學(xué)者們的研究聚焦于公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的意義、存在的問(wèn)題（歐小蓉[2]）、內(nèi)涵（陳莎[3]）、基于需求現(xiàn)狀調(diào)研與居民文化狀況及地方實(shí)踐探索總結(jié)的供給側(cè)改革策略（陳艷[4]、張忠[5]、黃君錄[6]）、基層文化隊(duì)伍建設(shè)（彭雷霆[7]）、“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下的文化供給側(cè)改革的動(dòng)力機(jī)制設(shè)計(jì)（陳波[8]）、實(shí)踐探索（姜雯昱[9]）等方面。王為理等梳理公共文化產(chǎn)品有效供給不能滿足農(nóng)民工群體的原因，基于公益電影放映項(xiàng)目和繼續(xù)教育項(xiàng)目?jī)深愴?xiàng)目進(jìn)行分析，進(jìn)而提出創(chuàng)新新媒體服務(wù)平臺(tái)等改革對(duì)策[10]。陳建提出自治與他治形成合力、整體性政府合作伙伴關(guān)系、線下與線上互補(bǔ)優(yōu)化等革新農(nóng)村公共文化服務(wù)的策略[11]。汪開(kāi)利在總結(jié)當(dāng)前安徽公共文化服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)多元供給配置、精準(zhǔn)對(duì)接需求、實(shí)施科技引領(lǐng)等創(chuàng)新安徽公共文化服務(wù)模式的發(fā)展路徑[12]。特別是《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)“公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，貧困地區(qū)的任務(wù)是最艱巨、最繁重的”[13]。本文研究中部地區(qū)安徽省貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)供給運(yùn)行機(jī)制，試圖探索減少區(qū)域公共文化服務(wù)提供中與需求不相適應(yīng)、不相匹配的內(nèi)容，為促進(jìn)供需協(xié)調(diào)與匹配，促進(jìn)文化資源公平共享提出建議。

二、安徽貧困地區(qū)公共文化服務(wù)的供給現(xiàn)狀

截至2017年底，安徽省共有20個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣、12個(gè)集中連片特困縣和9個(gè)深度貧困縣，安徽貧困人口為679.1萬(wàn)，排名前三位的致貧原因依次是因病、因殘和缺勞動(dòng)力[14]，2018年9月—11月，選取利辛縣望疃鎮(zhèn)辛溝村、臨泉縣高塘鄉(xiāng)賈王村、金寨縣天堂寨鎮(zhèn)泗河村、望江縣雷池鄉(xiāng)三河村四個(gè)村的村干部、村民進(jìn)行個(gè)別訪談，發(fā)現(xiàn)貧困居民的文化需求更傾向于群眾自組織類的活動(dòng)或去休閑健身器材鍛煉，而對(duì)閱讀或鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等政府組織的活動(dòng)參與較少。截至2016年底，安徽皖江城市帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施的普及率看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有圖書館和文化站，只有安慶市沒(méi)有達(dá)到全覆蓋；而劇場(chǎng)和影劇院的普及率則較低，最高的為馬鞍山，達(dá)到28.57%，但與發(fā)達(dá)城市上海市68.9%的占比仍有很大差距；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園及休閑健身場(chǎng)所的普及率也達(dá)到80%以上，最高的仍然是馬鞍山，這與馬鞍山積極探索公共文化服務(wù)供給側(cè)改革有密切關(guān)系，但與無(wú)錫市、寧波市、舟山市100%的全覆蓋還有一定差距。在公共圖書館供給方面，2018年文化和旅游部公布的上等圖書館中，其中一等和二等圖書館安徽省累計(jì)達(dá)到64個(gè)，國(guó)貧縣和集中連片特困縣中分別有6個(gè)和1個(gè)圖書館未達(dá)到三等圖書館評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，9個(gè)深度貧困縣中，一、二等圖書館累計(jì)達(dá)到5個(gè)，而霍邱縣和蕭縣圖書館尚未達(dá)到三等圖書館標(biāo)準(zhǔn)[15]。在文化館供給方面，近年來(lái)安徽貧困地區(qū)增加了人、財(cái)、物的供給，以9個(gè)深度貧困縣為例，2018年度文化館活動(dòng)和訓(xùn)練的次數(shù)并不弱于懷寧、樅陽(yáng)、五河、固鎮(zhèn)、東至等非貧困縣，其中臨泉縣為1533次，利辛縣也超過(guò)100次；用于文化館活動(dòng)舉辦等各項(xiàng)支出也均超過(guò)100萬(wàn)元，最少的太湖縣年度支出109.3萬(wàn)元。從站均組織文藝活動(dòng)的次數(shù)來(lái)看，除了阜南縣略低于5個(gè)非貧困縣外，其余8個(gè)深度貧困縣均超過(guò)5個(gè)非貧困縣，最高的臨泉縣接近50次/個(gè)，約為5個(gè)非貧困縣平均值的5倍，站均舉辦訓(xùn)練班班次9個(gè)深度貧困縣中也有5個(gè)高于非貧困縣的最高值12次/個(gè)。

三、安徽貧困地區(qū)公共文化服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）供給總量逐年增長(zhǎng)，供給質(zhì)量和效率偏低。隨著中央和地方財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)政策傾斜力度的加大，人才、資金、公共文化設(shè)施和文化活動(dòng)的供給數(shù)量逐年增長(zhǎng)。表現(xiàn)在如人力供給上，從2013年起，實(shí)施貧困地區(qū)文化人才支持計(jì)劃，以2018年安徽省文化人才選派指標(biāo)計(jì)劃為例，國(guó)貧縣、省貧縣和其他各市縣分別按10人、5人和3人選派[16]；在財(cái)力供給上，2018年安徽省地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金中，位居前五位依次是歙縣、壽縣、金寨縣、臨泉縣、霍邱縣，五個(gè)縣中有四個(gè)都是國(guó)貧縣。但貧困地區(qū)文化資源配置仍不合理，供給質(zhì)量和供給效率不高，在公共文化服務(wù)設(shè)施方面，安徽省41被評(píng)定為一級(jí)的圖書館中，位于集中連片特困區(qū)的只有潁上縣、金寨縣、太湖縣和岳西縣4個(gè)圖書館，而深度貧困縣只有金寨和太湖圖書館為一級(jí)[15]。在服務(wù)產(chǎn)出上，以安慶市貧困縣太湖和非貧困縣桐城相比較，2018年公共圖書館的人均藏書量分別為0.302和0.205冊(cè)/人，但總流通人次卻分別為221.23千人次和317.86千人次。在走訪的利辛縣望疃鎮(zhèn)辛溝村、臨泉縣高塘鄉(xiāng)賈王村、金寨縣天堂寨鎮(zhèn)泗河村、望江縣雷池鄉(xiāng)三河村等多個(gè)農(nóng)村書屋，都存在書籍利用率低的普遍現(xiàn)象，且不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站存在硬件設(shè)施陳舊老化，軟件設(shè)施更顯不足的現(xiàn)象。（二）供給與需求有所脫節(jié)，供需失衡。文化扶貧的支持力度在不斷增強(qiáng)，投入到公共文化設(shè)施、群眾文化活動(dòng)組織和舉辦的財(cái)政專項(xiàng)資金不斷增加，扶持政策不斷推出跟進(jìn)，但是群眾文化自組織建設(shè)困難，居民受歡迎的文化活動(dòng)較少，參與率不高，難以滿足貧困地區(qū)群眾對(duì)公共文化的多樣化、差異化、多元化需求。以國(guó)家新聞出版署制定的農(nóng)家書屋《推薦目錄》為例，安徽省2015年《選用目錄》不足《推薦目錄》的9%[17]。由于自上而下的供給方式，群眾表達(dá)不暢通，送文化多，種文化少，致使供給沒(méi)有對(duì)接居民文化需求，貼近貧困地區(qū)百姓生活的文藝作品不多，以潛山縣2018年164場(chǎng)送戲進(jìn)萬(wàn)村演出為例，通過(guò)對(duì)潛山縣黃柏鎮(zhèn)、五廟鄉(xiāng)、梅城鎮(zhèn)3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)行政村村民的個(gè)別訪談，雖然這些活動(dòng)也送去了歡聲笑語(yǔ)，但群眾更喜歡文化自組織開(kāi)展的活動(dòng)。在公共文化設(shè)施建設(shè)上，大量農(nóng)民文化樂(lè)園、文體活動(dòng)設(shè)施、場(chǎng)所的復(fù)制式建設(shè)，供給內(nèi)容趨同性，供給方式單一化，存在基層文化設(shè)施閑置、文體活動(dòng)無(wú)人參與等無(wú)效供給的現(xiàn)象。公共文化的財(cái)政投入與產(chǎn)出不成正比，不少文化惠民項(xiàng)目沒(méi)有收到良好的效果，公共文化空間布局不合理，文化資源配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善。（三）供給體系不健全，缺乏文化人才。通過(guò)課題組抽樣調(diào)查，對(duì)安徽省貧困地區(qū)的靈璧縣黃灣鎮(zhèn)、碭山縣朱樓鎮(zhèn)、阜南縣王堰鎮(zhèn)、宿松縣許嶺鎮(zhèn)等4個(gè)綜合文化站的調(diào)研，并對(duì)管理人員和個(gè)別村民進(jìn)行訪談，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)公共文化服務(wù)“散、亂、差、少”的問(wèn)題仍很突出，創(chuàng)新模式較少，文化資源共享建設(shè)與非貧困縣相比，有較大差距。在文化管理、服務(wù)人才方面，基層綜合文化站、農(nóng)民文化樂(lè)園等工作人員責(zé)任心不夠強(qiáng)，不能積極主動(dòng)地開(kāi)展各項(xiàng)工作。在文化專業(yè)人才方面，雖然實(shí)施了文體人才工程等各項(xiàng)政策，但對(duì)于貧困地區(qū)依然缺乏優(yōu)秀的文化專業(yè)人才，難以吸引文化能人留在本地，業(yè)余群眾文體隊(duì)伍也不夠壯大，部分優(yōu)秀的民間文化和特色技藝面臨無(wú)人繼承的困境。在實(shí)踐中，絕大部分貧困地區(qū)在公共文化服務(wù)供給側(cè)改革中，并沒(méi)有采用有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)考核和量化貧困地區(qū)的這項(xiàng)工作。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)不少貧困地區(qū)的文化發(fā)展并沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)等各項(xiàng)發(fā)展相融合，更沒(méi)有將文化發(fā)展置于整個(gè)地區(qū)發(fā)展的大背景中，因此，以文化人、以美育人的功能并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，文化反哺經(jīng)濟(jì)的作用也沒(méi)有更好的體現(xiàn)。

摘要：當(dāng)前西部貧困地區(qū)在村民自治過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的過(guò)度干預(yù)與村民自治功能萎縮現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系失衡。要改善這一關(guān)系，一是要依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間，二是要落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力。

2O世紀(jì)8O年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國(guó)家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會(huì)的村民自治權(quán)，村民通過(guò)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會(huì)對(duì)自己進(jìn)行管理，按照民主的原則實(shí)行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國(guó)西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過(guò)程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出問(wèn)題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營(yíng)效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動(dòng)性，并且需要國(guó)家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助，絕不能將國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運(yùn)行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作”。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治組織的頻繁干預(yù)與過(guò)度控制，將村民委員會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項(xiàng)任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用于村民自治組織和村民，造成國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯(cuò)位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)任免，但實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)在村干部中培植自己的人實(shí)行對(duì)村的間接控制。例如在選舉中對(duì)村民委員會(huì)成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽(tīng)話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯(cuò)位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實(shí)質(zhì)上是對(duì)村民自治權(quán)的一種剝奪。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步，作為素質(zhì)教育重要方面的美術(shù)教育也取得了突破性進(jìn)展。教育部先后頒布了《學(xué)校藝術(shù)教育工作規(guī)程》、《基礎(chǔ)教育改革綱要(試行)》、《全日制義務(wù)教育美術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)驗(yàn)稿)》和《普通高中美術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)》，并于*年5月頒布了《全國(guó)學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃(*—2010年)》，明確以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為目標(biāo)，深化課程改革為核心，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵。以普及和發(fā)展農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀文化藝術(shù)，積極學(xué)習(xí)世界的優(yōu)秀文化藝術(shù)。堅(jiān)持積極進(jìn)取，因地制宜，真抓實(shí)干，切實(shí)提高工作質(zhì)量和管理水平，使我國(guó)學(xué)校藝術(shù)教育再上新臺(tái)階的指導(dǎo)思想。提出至*年，九年義務(wù)教育階段城市學(xué)校藝術(shù)課程開(kāi)課率達(dá)到100％，農(nóng)村學(xué)校達(dá)到90％，處境不利地區(qū)的學(xué)校達(dá)70％；至2010年，農(nóng)村學(xué)校開(kāi)課率達(dá)到100％，處境不利地區(qū)的學(xué)校達(dá)到80％，高中階段所有學(xué)校按規(guī)定開(kāi)設(shè)藝術(shù)課程。

近幾年來(lái)，各級(jí)各類學(xué)校在美術(shù)教育方面進(jìn)行了積極的改革與探索，尤其在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市和城鎮(zhèn)學(xué)校取得了令人矚目的成績(jī)，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但我們?cè)谛老仓啵矐?yīng)清醒地看到，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的廣大農(nóng)村中小學(xué)校，藝術(shù)教育正面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境，開(kāi)展得還相當(dāng)薄弱，離《全國(guó)學(xué)校藝術(shù)教育規(guī)劃(*—2010年)}中提出的具體目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有占全國(guó)受教育人口80％的大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育的繁榮，我們就無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定的藝術(shù)教育目標(biāo)，提高整個(gè)國(guó)民藝術(shù)素質(zhì)更無(wú)從談起。因此，筆者對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校美術(shù)教育問(wèn)題進(jìn)行了一些思考，以期引起大家都來(lái)關(guān)注農(nóng)村美術(shù)教育，并把農(nóng)村美術(shù)教育落到實(shí)處。

一、目前貧困地區(qū)學(xué)校美術(shù)教育的困境

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，但由于歷史、政治和地理等諸方面的原因，中西部廣大農(nóng)村，尤其是一些老、少、邊、窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)狀況導(dǎo)致了這些地區(qū)學(xué)校的美術(shù)教育面臨著重重困境。

貧困地區(qū)學(xué)校美術(shù)教育面臨的最大困境就是美術(shù)教師的匱乏。就筆者所在地區(qū)的調(diào)查，目前近60％的農(nóng)村中小學(xué)沒(méi)有專職美術(shù)教師，很多學(xué)校讓其他學(xué)科的老師兼任，使美術(shù)課流于形式。整體美術(shù)開(kāi)課率尚達(dá)不到40％。同時(shí)，我們卻又看到另一種現(xiàn)象，隨著高等教育的發(fā)展，近幾年從高師美術(shù)教育專業(yè)和其他美術(shù)院校畢業(yè)的本專科大學(xué)生寧愿漂在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市里打工，也不愿意到農(nóng)村中小學(xué)從事美術(shù)教育工作，造成大量的人才閑置與浪費(fèi)。這固然有大學(xué)生方面的原因，但其中最主要的還是經(jīng)濟(jì)原因。這些大學(xué)生幾年專業(yè)學(xué)習(xí)下來(lái)，往往花費(fèi)了近三四萬(wàn)元的家庭收入，他們希望盡早實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，為家庭分憂，而目前，貧困地區(qū)學(xué)校的教師待遇還是不能吸引他們安心工作的。這種狀況延續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，就會(huì)造成惡性循環(huán)，農(nóng)村中小學(xué)的美術(shù)教師就會(huì)越匱乏。而且隨著社會(huì)信息交流和開(kāi)放程度的增加，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有的師資也在流失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老師向縣城學(xué)校流動(dòng)，縣城的美術(shù)教師向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市公立或私立學(xué)校流動(dòng)。這無(wú)疑對(duì)農(nóng)村的藝術(shù)教育是釜底抽薪。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村學(xué)校和大城市學(xué)校的差距沒(méi)那么大，現(xiàn)在差距越來(lái)越大的情況已不是個(gè)別現(xiàn)象。

現(xiàn)有師資水準(zhǔn)較為落后是農(nóng)村美術(shù)教育面臨的又一困境。農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)有的美術(shù)教師一部分為非專業(yè)兼職教師，另一部分多為20世紀(jì)90年代以前畢業(yè)的中師畢業(yè)生或?qū)？飘厴I(yè)生。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村學(xué)校美術(shù)教育還是讓學(xué)生長(zhǎng)期去畫石膏幾何形體或者簡(jiǎn)筆畫，忽視鮮活的現(xiàn)實(shí)生活和變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，更沒(méi)有考慮學(xué)生的情感、興趣和需要，與學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)相脫離，自然也不可能取得好的教學(xué)效果。當(dāng)然，美術(shù)師資水準(zhǔn)的落后與教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校對(duì)教學(xué)設(shè)備的投入、教師繼續(xù)教育情況也有很大關(guān)系。目前，80％的農(nóng)村中小學(xué)沒(méi)有專門的美術(shù)教室或美術(shù)活動(dòng)場(chǎng)所。

隨著“十三五”時(shí)期文化扶貧戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國(guó)在100多個(gè)貧困地區(qū)建立了卓有成效的公共文化服務(wù)試點(diǎn)工程，公共文化服務(wù)在脫貧、教育的實(shí)踐中可謂碩果累累。以來(lái)，黨和政府對(duì)于貧困地區(qū)公共文化服務(wù)的供給力度顯著加強(qiáng)。公共圖書館有必要發(fā)揮其文化服務(wù)的媒介功能，從精神到實(shí)踐層面不斷地推動(dòng)貧困地區(qū)文化建設(shè)前行，真正將積極的精神和正面的文化傳播到每一個(gè)人，從而提高貧困地區(qū)人口的人文質(zhì)素養(yǎng)，通過(guò)不斷提高圖書館文化治理功效，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供智力支持[1]。

1公共文化服務(wù)的功能及其價(jià)值

公共文化服務(wù)能夠在潛移默化中推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。在提升文化自信的新時(shí)代背景下，我國(guó)公共文化服務(wù)效能會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化，不但能夠培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，更能夠在文化治理上全面地提高國(guó)民素質(zhì)，改善社會(huì)文化環(huán)境，從而傳播正能量和新知識(shí)，在提升國(guó)家文化軟實(shí)力的同時(shí)，對(duì)精神文明、科教事業(yè)和社會(huì)發(fā)展也有著重要的意義[2]。1.1精神的梳理與感知認(rèn)同。圖書館公共文化服務(wù)作為知識(shí)、信息等內(nèi)容的源頭，其文化宣導(dǎo)作用隨著社會(huì)的發(fā)展不斷增強(qiáng)，其能夠?yàn)槊癖娞峁┚裾J(rèn)知和情感感知，這種文化治理的作用隨著時(shí)間的延續(xù)而持續(xù)強(qiáng)化。隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的文化服務(wù)基于“信息流”模式的變化而逐漸轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展，這就要求圖書館公共文化服務(wù)建立新的發(fā)展平臺(tái)，拓寬文化服務(wù)的覆蓋面，從精準(zhǔn)服務(wù)層面圍繞“精神文明”來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新和革新，真正鎖定文化服務(wù)的用戶，并精準(zhǔn)匹配內(nèi)容，在教育、科研、醫(yī)療、扶貧、商業(yè)等多領(lǐng)域創(chuàng)造更多的服務(wù)價(jià)值，將社會(huì)意識(shí)形態(tài)匹配社會(huì)的主流文化，同時(shí)提高服務(wù)認(rèn)知，在潛移默化中提高公共文化服務(wù)的整體效度[3]。1.2文化的治理與提升實(shí)現(xiàn)。公共文化服務(wù)基于圖書館的信息供給模式能夠不斷地進(jìn)行延展，從簡(jiǎn)單的信息交互到當(dāng)今的文化治理是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的基本層面。因此，公共文化服務(wù)的發(fā)展是隨著圖書館、信息技術(shù)和用戶使用共同成長(zhǎng)下的“生態(tài)圈”，其中包含了信息交互、知識(shí)傳播、科研教育和民眾教化等多方面內(nèi)容，而公共文化服務(wù)是社會(huì)文化治理的根本。首先，公共文化服務(wù)能夠起到教化民眾的作用，從教育角度出發(fā)來(lái)構(gòu)建正面的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，提高民眾的綜合素質(zhì)，在社會(huì)組成的各個(gè)節(jié)點(diǎn)中有著規(guī)范行為、優(yōu)化溝通的作用。其次，文化治理能夠去蕪存菁，摒棄社會(huì)上的不良風(fēng)氣，保證國(guó)家、社會(huì)的意識(shí)形態(tài)充滿“正能量”。同時(shí)，圖書館公共文化服務(wù)能夠傳承和發(fā)展我國(guó)五千年的優(yōu)秀文化，是中華民族復(fù)興的重要基礎(chǔ)。最后，圖書館是文化治理的源頭。圖書館的多功能信息供給模式，能夠進(jìn)一步傳播我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自上而下形成一種向心力和凝聚力，大力推動(dòng)社會(huì)主義文化發(fā)展。1.3公共文化服務(wù)的價(jià)值。公共文化服務(wù)是國(guó)家文化發(fā)展的基礎(chǔ)保障，圖書館公共文化服務(wù)對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展有著積極的影響，在弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)”“誠(chéng)信”“友善”“奉獻(xiàn)”等正能量傳播的層面，在教育和教化層面，能夠幫助人們感知社會(huì)發(fā)展所需要的精神力量，推動(dòng)社會(huì)意識(shí)形態(tài)緊緊地圍繞在主流文化發(fā)展思路之上，能夠幫助人們認(rèn)清事物的對(duì)與錯(cuò)、真與假、善與惡、因與果，這種持續(xù)不斷的精神宣導(dǎo)和教育教化，可以為社會(huì)的文明建設(shè)源源不斷地提供支撐力量[4]。

2貧困地區(qū)公共文化服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查

2017年，全國(guó)仍有超過(guò)3000萬(wàn)的貧困人口，其中貧困人口規(guī)模在300萬(wàn)人以上的省份有6個(gè)，而教育水平不高和信息流通不暢直接阻滯我國(guó)脫貧的步伐，盡管每年平均減少貧困人口近1100萬(wàn)人，但是扶貧工作越往后難度越大[5]。因此，為了從根源上推動(dòng)脫貧工作的落實(shí)，避免脫貧后再度返貧的出現(xiàn)，有必要深入貧困地區(qū)了解公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀，分析其根源并有針對(duì)性地提出對(duì)策和建議，在政策的大力推動(dòng)下，切實(shí)改善貧困地區(qū)公共文化服務(wù)，為我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。2.1蕉江村概況。全州縣蕉江村是蕉江瑤族鄉(xiāng)最偏遠(yuǎn)的貧困村，位于大山深處。村委距鄉(xiāng)政府20公里，轄24個(gè)自然村，27個(gè)村民小組，共有人口2189人。全村有旱地1300多畝，水田780多畝，林地9萬(wàn)多畝。農(nóng)作物以水稻、紅薯、玉米為主，林業(yè)則以杉木為主。蕉江村基礎(chǔ)差，底子薄，村民居住稀散，交通十分不便；經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展均滯后，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱單一，發(fā)展缺乏可持續(xù)性。2.2蕉江村公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀。全州縣蕉江村貧困人口占比較高，當(dāng)?shù)氐奈幕?、硬件設(shè)施匱乏，全村公共文化服務(wù)滯后。筆者為深入了解當(dāng)?shù)毓参幕?wù)現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)制作了調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)卷內(nèi)容涉及當(dāng)?shù)厝丝谖幕卣?、文化意識(shí)、接觸文化服務(wù)的途徑、文化服務(wù)訴求等方面。據(jù)對(duì)100份問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，蕉江村公共文化服務(wù)存在以下問(wèn)題。2.2.1居民文化程度較低。據(jù)對(duì)100份問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)，中學(xué)以下學(xué)歷者占據(jù)93%，見(jiàn)表1。多數(shù)人對(duì)于讀書的重視程度不夠，認(rèn)為讀書不如種地，獲得新知識(shí)的愿望不強(qiáng)。2.2.2對(duì)文化的認(rèn)知程度不高。如表2所示，全州縣蕉江村村民對(duì)于文化的認(rèn)知程度不高，認(rèn)為有文化也沒(méi)用者居多，對(duì)于知識(shí)的理解程度也不深。2.2.3接觸文化的途徑較少。如表3所示，當(dāng)?shù)厝私佑|文化的途徑較少，而去過(guò)圖書館的人僅占調(diào)查總數(shù)的7%，區(qū)域公共文化服務(wù)的供給比較貧乏，公共文化接觸率較低。2.2.4文化意識(shí)比較淡薄。如表4所示，接受調(diào)查的100人中，主動(dòng)表示愿意接受公共文化服務(wù)的人數(shù)為15人，絕大多數(shù)民眾沒(méi)有接受公共文化服務(wù)的意識(shí)?？傮w來(lái)看，全州縣蕉江村當(dāng)?shù)氐墓参幕?wù)狀況堪憂，主要限于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化發(fā)展水平不高，有很大一部分人還處于貧困水平線以下，村民的整體文化意識(shí)不強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系不夠健全，圖書館也難以有針對(duì)性地開(kāi)展工作。2.3蕉江村公共文化服務(wù)缺失的原因。全州縣蕉江村公共文化服務(wù)的缺失有很多原因：首先，當(dāng)?shù)氐呢毨丝谳^多，群眾的文化水平普遍不高，在這樣的環(huán)境下圖書館難以建立導(dǎo)向性的目標(biāo)，難以有針對(duì)性地結(jié)合社會(huì)文化的主體延伸服務(wù)；其次，在公共文化服務(wù)過(guò)程中，受人力、物力等因素的制約，不能深入地針對(duì)個(gè)人進(jìn)行文化宣傳，在嚴(yán)峻的生存環(huán)境下更難以進(jìn)行正確的價(jià)值觀引導(dǎo)；最后，當(dāng)?shù)貓D書館并沒(méi)有利用農(nóng)村書屋、文化下鄉(xiāng)、技術(shù)覆蓋等方式來(lái)提高公共文化服務(wù)的影響力，在執(zhí)行力、服務(wù)力缺失的情況下導(dǎo)致了圖書館文化治理的功能逐漸弱化[6]?？傮w來(lái)看，全州縣蕉江村是個(gè)例，但也代表了貧困地區(qū)公共文化服務(wù)供給不足的境況。作為公共文化服務(wù)體系中堅(jiān)力量的公共圖書館有責(zé)任、有必要立足實(shí)際，以點(diǎn)帶面分析情況，進(jìn)而提出具有可操作性的解決方案，從根源上提高貧困地區(qū)民眾的文化素質(zhì)，為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

3改善貧困地區(qū)公共文化服務(wù)供給狀況的建議

一、樣本地區(qū)的基本情況

蘭考縣位于河南省東部，地處豫東平原，總面積1116平方公里，下轄6鎮(zhèn)、10鄉(xiāng)、1個(gè)工業(yè)區(qū)，總?cè)丝?3．68萬(wàn)，是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。2013年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值192．85億元。嵩縣位于河南省洛陽(yáng)市西南部，因處于嵩山山脈而得名，總面積3009平方公里，下轄9鎮(zhèn)、7鄉(xiāng)、321個(gè)行政村，總?cè)丝?9．34萬(wàn)。2013年全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值146．75億元。固始縣位于河南省東南隅，總面積2946平方公里，下轄3個(gè)街道、30個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、630個(gè)行政村(社區(qū))，總?cè)丝?73．41萬(wàn)，為河南省第一人口大縣。2013年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值236．22億元。

二、樣本地區(qū)在公共文化建設(shè)方面業(yè)已取得的成果與經(jīng)驗(yàn)

1．公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展

近年來(lái)，在中央、省、市各級(jí)政府的政策支持和財(cái)政扶持下，貧困地區(qū)黨委、政府提高對(duì)文化工作的重視，加大資金投入，加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度，努力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，初步形成了以縣文化館、縣圖書館“兩館”為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為樞紐，以村文化大院(活動(dòng)室)為陣地的三級(jí)基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。蘭考縣積極引進(jìn)社會(huì)各界力量，加大公共文化設(shè)施建設(shè)。投資8000萬(wàn)元建設(shè)的三館兩場(chǎng)(蘭寶圖書館、文化館、體育館，體育場(chǎng)、文化廣場(chǎng))目前正在緊張進(jìn)行之中。其中由深圳寶安市捐資500萬(wàn)元、總投資895萬(wàn)元建設(shè)的蘭寶圖書館已經(jīng)建成，投入使用。天津圖書館、天津少兒圖書館援建的蘭考分館也已在焦裕祿紀(jì)念館開(kāi)館。嵩縣積極爭(zhēng)取中央、省、市支持資金，協(xié)調(diào)縣配套資金，建成集文化館、圖書館于一體的綜合性文化活動(dòng)中心，圖書館為國(guó)家二級(jí)館。固始縣積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金，完善文化館、圖書館、博物館三館設(shè)施，圖書館為國(guó)家二級(jí)館、文化館為國(guó)家三級(jí)館，提升了服務(wù)功能和服務(wù)水平。三縣都加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)文化設(shè)施的建設(shè)力度。其中蘭考縣建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站16個(gè)，農(nóng)家書屋340個(gè)，文化信息資源共享工程縣級(jí)支中心1個(gè)，458個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“村村通”，初步實(shí)現(xiàn)了基層文化設(shè)施的全覆蓋。嵩縣、固始縣的基層公共文化服務(wù)網(wǎng)店覆蓋率也大大提高。

2．群眾文化活動(dòng)日益豐富

本項(xiàng)目調(diào)查的104戶貧困家庭,分布在貴州省麻江、三穗、思南和江口4個(gè)縣的少數(shù)民族聚居地。麻江縣和三穗縣地處黔東南苗族侗族自治州,其中麻江縣的少數(shù)民族占總?cè)丝诒壤s80%,三穗縣的少數(shù)民族占總?cè)丝诒壤s75%,我們選擇了這兩個(gè)縣的臺(tái)烈鎮(zhèn)、下司鎮(zhèn)、龍山鄉(xiāng)和杏山鎮(zhèn)為調(diào)查點(diǎn)。思南縣的少數(shù)民族以土家族、苗族、仡佬族、蒙古族為主,少數(shù)民族占總?cè)丝诒壤s47%,我們調(diào)查了寬坪土家族苗族鄉(xiāng)和項(xiàng)壩苗族土家族鄉(xiāng)。江口縣的少數(shù)民族以侗族、土家族、苗族等15個(gè)民族,少數(shù)民族占總?cè)丝诒壤s54%,我們選取了太平土家族苗族鄉(xiāng)和民和侗族土家族苗族鄉(xiāng)為調(diào)查點(diǎn)。目前,這4個(gè)縣均屬于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(簡(jiǎn)稱國(guó)定貧困縣),區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常落后,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常不足,居民人均收入太低,農(nóng)村社會(huì)保障水平較低,嚴(yán)重制約了區(qū)域內(nèi)巨大資源潛力的發(fā)揮和民生狀況的改善,不利于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此,本項(xiàng)目的研究旨在探索如何完善民族地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(簡(jiǎn)稱新農(nóng)合)以促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)民生狀況的不斷改善。

一、研究背景

(一)當(dāng)前民族貧困地區(qū)民生狀況的基本特點(diǎn)。

1.民族貧困地區(qū)的自然災(zāi)害較多,但危害性不大,政府救濟(jì)效果較好。民族貧困地區(qū)基本地處生態(tài)環(huán)境脆弱的西部地區(qū),從調(diào)查點(diǎn)來(lái)看,常見(jiàn)災(zāi)害按嚴(yán)重性和頻發(fā)性排序,分別為病蟲(chóng)害>旱災(zāi)>洪澇災(zāi)害>霜凍災(zāi)>泥石流①。從救濟(jì)效果來(lái)看,約48%的農(nóng)戶認(rèn)為政府救濟(jì)及時(shí),較少損失;29%的農(nóng)戶認(rèn)為只是受災(zāi)后就發(fā)點(diǎn)救助金,沒(méi)別的措施;16%的農(nóng)戶認(rèn)為預(yù)防措施不夠,往往都是補(bǔ)救措施。

2.民族貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足,廣播電視、通訊、飲用水條件較好,道路、衛(wèi)生、土地和農(nóng)田水利條件較差。(1)對(duì)于道路條件,有汽車能常年通行的正式公路,但大多是汽車能通行的土路。(2)對(duì)于衛(wèi)生條件,67%的農(nóng)戶認(rèn)為本村無(wú)公共廁所,無(wú)統(tǒng)一垃圾堆放場(chǎng)所,但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),定期有垃圾車過(guò)來(lái)收農(nóng)戶堆在門口的垃圾袋,且村里有簡(jiǎn)陋的公共廁所。(3)對(duì)于廣播電視條件,61.5%的農(nóng)戶認(rèn)為收視效果很好,但也反映有線電視收費(fèi)高。(4)對(duì)于電話通訊條件,100%的農(nóng)戶認(rèn)為效果很好,固定電話和移動(dòng)電話在每個(gè)村都可用。(5)對(duì)于飲用水條件,57.7%的農(nóng)戶對(duì)飲水工程感覺(jué)非常滿意,能夠飲用經(jīng)過(guò)凈化處理的飲用水,且取水方便,但也反映水費(fèi)太貴,水質(zhì)一般。(6)對(duì)于土地條件,調(diào)查的4個(gè)縣人均耕地過(guò)少,均低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的人均0.8畝的警戒線,且67%的調(diào)查戶認(rèn)為土壤質(zhì)量中等。(7)對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉條件,50%的農(nóng)戶認(rèn)為本村水資源充足,但灌溉設(shè)施還不能滿足生產(chǎn)需要。28%的農(nóng)戶認(rèn)為本村灌溉設(shè)施與水源均不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

3.民族地區(qū)的貧困面較大,鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)太差,少數(shù)民族農(nóng)民人均收入與全國(guó)的平均水平不斷拉大。(1)民族地區(qū)貧困面較大,返貧率高。貴州省政府將年人均收入1200元以下的少數(shù)民族人口納入最低生活保障范圍,并對(duì)其實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)政策①,但由于農(nóng)戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)低,因病因?yàn)?zāi)返貧率高,貧困面仍較大。在我們的調(diào)查中,58戶為貧困戶,占樣本量的57%,與實(shí)際情況符合。(2)調(diào)查村均無(wú)合作經(jīng)濟(jì)組織,無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),更無(wú)村辦企業(yè)。(3)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢直接導(dǎo)致農(nóng)民收入水平非常低。以少數(shù)民族人口占總?cè)丝?0%的麻江縣為例,2009年麻江縣農(nóng)民人均年純收入2658元,低于全省11.54個(gè)百分點(diǎn),低于全國(guó)48.41個(gè)百分點(diǎn),而且差距還在不斷拉大。

為檢驗(yàn)“貧困農(nóng)戶反對(duì)改革”的命題是真或者是偽，最近，我們赴云南省大理白族自治州南澗彝族自治縣沙樂(lè)村，對(duì)106戶貧困農(nóng)戶進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村改革無(wú)論從土地制度、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療等基本制度的改革上看，還是從農(nóng)村道路、飲水、用電等治理方面看，都存在著有待于繼續(xù)深化改革、完善具體的改革措施的問(wèn)題。但是從總體上看，貧困農(nóng)戶全部從農(nóng)村現(xiàn)有改革中獲益，因此都發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)改革。由此可見(jiàn)，“貧困農(nóng)戶反對(duì)改革”的命題是一個(gè)偽命題。

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一、研究背景

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當(dāng)前席卷我國(guó)的反思改革的思潮始于2004年的“郎咸平發(fā)難”，于2005年的歲末開(kāi)始升級(jí)。例如，吳敬璉就曾作出了“窮人反對(duì)岸改革”的結(jié)論；孫立平提出了“改革共識(shí)已基本破裂”的論點(diǎn)；新左派們更是利用互聯(lián)網(wǎng)掀起了持續(xù)性的反思改革高潮。2006年3月6日的全國(guó)“兩會(huì)”期間，中共中央總書記在參與上海代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向。之后不久，國(guó)務(wù)院總理亦公開(kāi)表明：“要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放……前進(jìn)中盡管有困難，但不能停頓，倒退沒(méi)有出路”。中央高層兩位領(lǐng)導(dǎo)人相繼對(duì)改革方向闡明態(tài)度，當(dāng)時(shí)被視為對(duì)相關(guān)改革大討論的回應(yīng)。但是，反思改革的思潮不但沒(méi)有降低，反而更加熱烈。其中，“窮人反思改革論”就是一個(gè)重要的論據(jù)。我們之所以選擇云南省大理白族自治州南澗彝族自治縣沙樂(lè)村進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，一是沙樂(lè)村是國(guó)家級(jí)貧困縣和國(guó)家級(jí)扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)所屬的村莊，農(nóng)民群眾目前仍舊處于貧困之中；二是位于無(wú)量山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的邊沿；三是村內(nèi)以彝族為主，是個(gè)多民族聚集的村莊；四是我們于2001——2004年在該村實(shí)施全球環(huán)境基金(GEF)/聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)資助的“中國(guó)云南山地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)示范項(xiàng)目(YUEP)”，由于幫助設(shè)計(jì)并運(yùn)行社區(qū)共管組織、社區(qū)保護(hù)與發(fā)展基金、小額信貸扶貧到戶等，受到村民的信賴，村民們?cè)敢鈱?duì)我們講實(shí)話；五是該村距昆明市約7個(gè)小時(shí)的公路里程，便于其他研究者重復(fù)調(diào)查、驗(yàn)證調(diào)查，以解決社會(huì)科學(xué)研究與調(diào)查難以重復(fù)的問(wèn)題。

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一、基本情況

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，硬幣普遍受到冷遇。商場(chǎng)里找零的時(shí)候，顧客一般會(huì)對(duì)營(yíng)業(yè)員特意說(shuō)一聲：“不要給我硬幣”；人們?cè)趭蕵?lè)、消費(fèi)、看病付款的時(shí)候，身上沒(méi)有紙幣零錢而有硬幣零錢，支付時(shí)幾乎都要小心翼翼地問(wèn)一句：“收硬幣可以嗎？”。甚至連各金融機(jī)構(gòu)，在支付客戶存款本金和利息的過(guò)程中，也遇到了硬幣難以給付出去的麻煩。根據(jù)《中國(guó)人民銀行法》和《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》的規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的法定貨幣是人民幣。以人民幣支付中華人民共和國(guó)境內(nèi)的一切公共和私人的債務(wù)，任何單位和個(gè)人不得拒收”。硬幣作為我國(guó)法定流通貨幣的一種形式，本應(yīng)和其他紙幣一樣，在市場(chǎng)流通中發(fā)揮其作用，是什么原因使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)把它們給冷落了呢？

二、原因探究

欠發(fā)達(dá)地區(qū)硬幣流通較難的原因主要有：

（一）硬幣本身的特點(diǎn)和其固有的一些缺陷使得持幣偏好不高。硬幣本身有著其特有的品質(zhì)，是其他紙幣難以替代的。但硬幣也有著容易遺失、不方便較大量攜帶等缺陷，裝在身上顯得十分麻煩，并且數(shù)量不多卻占了很多地方。除非是存在一些非用其支付不可的場(chǎng)合，否則一般在消費(fèi)者中難以得到很高的持幣偏好。

（二）隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，硬幣幣值設(shè)置逐步與社會(huì)需求出現(xiàn)距離。目前流通的硬幣中幣值設(shè)置最高是一元硬幣，從目前情況看，這個(gè)幣值設(shè)置逐步與社會(huì)需求不太適應(yīng)。由于物價(jià)較以前年度有了較大幅度的增長(zhǎng)，目前幾角錢的消費(fèi)品或消費(fèi)項(xiàng)目已少之又少，如果沒(méi)有超過(guò)1元幣值的硬幣，無(wú)形中就加大了對(duì)1元幣的攜帶需求，增加了麻煩。同時(shí)，隨著人民生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越愿意使用大面額的人民幣，這也是硬幣難以在市場(chǎng)流通。中發(fā)揮作用的原因之一。

受地理?xiàng)l件等多種因素影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然自然資源比較豐富，但大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)都十分薄弱，造成了村級(jí)集體財(cái)務(wù)一直是農(nóng)村工作中比較突出的一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)也是干群矛盾的焦點(diǎn)，直接關(guān)系著欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)很有必要。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題

（一）村級(jí)收入后勁不足，收入來(lái)源主要靠補(bǔ)助。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)都非常薄弱，生產(chǎn)性投入嚴(yán)重不足，當(dāng)?shù)刭Y源沒(méi)有得到充分的開(kāi)發(fā)利用；在每年村級(jí)總收入中，各級(jí)政府補(bǔ)助收入是主要來(lái)源，自身的投資收益微乎其微。

（二）村級(jí)支出結(jié)構(gòu)不合理，非生產(chǎn)性支出較大。

從支出情況看，除財(cái)政安排的專項(xiàng)資金外，許多村沒(méi)有自行安排農(nóng)業(yè)發(fā)展支出；非生產(chǎn)性支出占很大部分，并呈逐年上升態(tài)勢(shì)。非生產(chǎn)性開(kāi)支中招待費(fèi)支出比重大、且增長(zhǎng)過(guò)快；村干部外出學(xué)習(xí)考察費(fèi)支出也有增加趨勢(shì)。

摘要:對(duì)于中國(guó)大部分貧困地區(qū)而言，藝術(shù)教育的普及程度和課程質(zhì)量有待提高。本文從藝術(shù)教育對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)的必要性著眼，通過(guò)分析貧困地區(qū)藝術(shù)教育現(xiàn)狀，總結(jié)出制約貧困地區(qū)藝術(shù)教育發(fā)展的內(nèi)在與外在因素，并根據(jù)社會(huì)現(xiàn)狀結(jié)合筆者個(gè)人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)嘗試著對(duì)該問(wèn)題的解決提出“教育主管部門完善藝術(shù)教育保障機(jī)制”“設(shè)立試點(diǎn)組織專家進(jìn)行關(guān)聯(lián)課程開(kāi)發(fā)”以及“積極開(kāi)展與各類高校之間的交流活動(dòng)”三項(xiàng)建議與對(duì)策，以期貧困地區(qū)藝術(shù)教育問(wèn)題與質(zhì)量能夠有所緩解與提升。

關(guān)鍵詞:藝術(shù)教育;貧困地區(qū);藝術(shù)教育的普及

1藝術(shù)教育對(duì)于學(xué)生成長(zhǎng)的必要性

隨著當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展，藝術(shù)修養(yǎng)對(duì)于一個(gè)人的成長(zhǎng)與發(fā)展越來(lái)越重要。其原因多種多樣，首先是因?yàn)樯鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，對(duì)于人才的要求越來(lái)越高，評(píng)價(jià)體系特征已從過(guò)去的單一化、平面化過(guò)渡到全面化和多元化，尤其對(duì)藝術(shù)素養(yǎng)更為看重。例如，員工招聘時(shí)，在同等條件下，雇主普遍愿意招收在藝術(shù)方面具備一定特長(zhǎng)的員工。這主要是因?yàn)橛胁潘嚨膯T工對(duì)于企業(yè)文化的推進(jìn)更有裨益，同時(shí)在教育全面普及下，公民的文化差距逐漸縮小，好的藝術(shù)修養(yǎng)更能體現(xiàn)出受過(guò)更為優(yōu)質(zhì)的教育。此外，從個(gè)人發(fā)展來(lái)看，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力變大使得每一個(gè)個(gè)體的生存壓力激增，而接受過(guò)良好的藝術(shù)教育無(wú)疑對(duì)改善生活質(zhì)量十分有利。在現(xiàn)代的社會(huì)生活中，不少人通過(guò)繪畫、聽(tīng)歌、看劇等方式排解內(nèi)心的孤獨(dú)與陰郁，充當(dāng)壓力的調(diào)節(jié)劑。以樂(lè)器演奏為例，演奏者在演奏過(guò)程中融入個(gè)人體驗(yàn)。情感得到宣泄，心靈獲得安慰，壓力得以排解。同時(shí)，從學(xué)習(xí)藝術(shù)的過(guò)程本身來(lái)說(shuō)，掌握一門藝術(shù)技能，是需要付出時(shí)間和精力不斷練習(xí)與提升的。尤其是在藝術(shù)學(xué)習(xí)的初期，可謂是付出與所得并不正相關(guān)，然若持之以恒、努力精進(jìn)，便會(huì)逐漸發(fā)現(xiàn)獲得一門新技藝的喜悅?？梢哉f(shuō)，這也是一種磨練品格、提升修養(yǎng)的途徑。同時(shí)，越來(lái)越多的科學(xué)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，藝術(shù)教育對(duì)于個(gè)人其他技能的提高和培養(yǎng)是極為有利的。正如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OrganisationforEconomicCo-operationandDe-velopment,OECD）在對(duì)多國(guó)藝術(shù)教育與大腦、創(chuàng)造力和社交能力的關(guān)系進(jìn)行試驗(yàn)后得出的結(jié)論所言：“藝術(shù)教育對(duì)創(chuàng)新型社會(huì)的主要貢獻(xiàn)在于它對(duì)眾多的和重要的思維習(xí)慣的開(kāi)發(fā)。最后我們總結(jié)說(shuō)，不管藝術(shù)教育存不存在轉(zhuǎn)移成果，其對(duì)人類體驗(yàn)的藝術(shù)價(jià)值足以讓人名正言順地存在于學(xué)校的課程表中?！?/p>

2概述中國(guó)貧困地區(qū)藝術(shù)教育現(xiàn)狀

在中國(guó)大多數(shù)地區(qū)，藝術(shù)教育也在不斷引起人們的重視，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，“截至2013年底，我國(guó)藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)的產(chǎn)值已達(dá)330億元的規(guī)模，并且正以每年30%以上的速度迅速增長(zhǎng)。未來(lái)五至十年，藝術(shù)教育市場(chǎng)將發(fā)展到上千億元的規(guī)模。”特別是在北京、上海、成都等大城市，藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模更是達(dá)到十?dāng)?shù)億元，被稱為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。而在中國(guó)大部分貧困地區(qū)，藝術(shù)教育的普及還是面臨著很大的挑戰(zhàn)，盡管藝術(shù)也會(huì)作為一門課程出現(xiàn)在課程表上。在許多農(nóng)村學(xué)校，雖把“藝術(shù)教育”算作課程計(jì)劃，但由于意識(shí)匱乏、師資短缺、條件設(shè)施較差等原因，真正保質(zhì)保量地踐行藝術(shù)教育的貧困學(xué)校少之又少。而在2014年國(guó)家教育部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確指出農(nóng)村學(xué)校欠缺初級(jí)的藝術(shù)教育，要求開(kāi)足開(kāi)齊藝術(shù)課，把提升農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育作為工作的重點(diǎn)。特別是在《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出要“堅(jiān)持促進(jìn)公平。讓教育改革發(fā)展成果更好地惠及最廣大人民群眾。突出精準(zhǔn)扶貧，面向中西部地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶力度?！蓖瑫r(shí)，亦提到在教育方法和過(guò)程中要“堅(jiān)持改革創(chuàng)新。充分調(diào)動(dòng)基層特別是廣大學(xué)校、師生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新體制機(jī)制和人才培養(yǎng)模式”。因此，支持貧困地區(qū)藝術(shù)教育是勢(shì)在必行的。