為了推進(jìn)國內(nèi)公共政策與公共管理理論發(fā)展和中外學(xué)術(shù)交流,本刊自創(chuàng)刊號開始即開設(shè)“當(dāng)季英文佳作推介”?？?以“介紹加評論”的方式向本刊的中文讀者重點(diǎn)推介若干篇精心選擇的國際著名期刊學(xué)術(shù)論文。本期專欄特意從PolicySciences、JournalofPolicyAnalysisandManagement、Governance和PolicyandSociety選取了四篇佳作,予以評析,以饗讀者。它們當(dāng)中既有新穎的理論探討可以幫助廣大同行擴(kuò)寬理論視野,又有精妙設(shè)計(jì)的實(shí)證研究讓青年學(xué)者管窺“時(shí)髦的”實(shí)驗(yàn)研究法在公共部門研究中的應(yīng)用。衷心希望本文能帶給廣大公共政策與管理領(lǐng)域的研究者不少理論和研究方法上的啟發(fā)。

一、論文一:理解“政策不作為

”McConnelA,HartP.2019.Inactionandpublicpolicy:Understandingwhypolicymakers‘donothing’[J].PolicySciences,52(4):645-661.自拉斯韋爾的政策科學(xué)傳統(tǒng)肇始,公共政策理論的發(fā)展主要立基于對政策活動(policyactivity)和政策干預(yù)(policyintervention)的研究。無論是著名的多源流模型、倡導(dǎo)者聯(lián)盟框架,還是政策學(xué)習(xí)與政策擴(kuò)散理論,都有意無意地暗含著一個(gè)基本的前提:政策主體的主觀能動性(agency)。換言之,現(xiàn)代公共政策理論的認(rèn)識論基礎(chǔ)之一是研究可觀測的、有目的性的、真實(shí)的政策行動(policyaction)(Peters,2019)。最近,澳大利亞悉尼大學(xué)的AllanMcConnel和荷蘭烏特勒支大學(xué)的Paul􀆳tHart在著名國際學(xué)術(shù)期刊PolicySciences發(fā)表的一篇論文大大開拓了人們的理論視野。在這篇題為Inactionandpublicpolicy:Understandingwhypolicymakers‘donothing’的論文中,兩位作者聚焦政策不作為(policyinaction)概念,系統(tǒng)梳理了公共政策研究的理論脈絡(luò),提出政策不作為的類型學(xué),并提倡:要深化對當(dāng)代公共政策過程的理解,可以更深入地關(guān)注在面對社會問題時(shí)為什么政策制定者有時(shí)什么都不做(donothing)。在早期研究公共政策的政治學(xué)家中,戴伊(ThomasDye)曾給出了一個(gè)言簡意賅的著名定義:政府決定做或者不做的事情就是公共政策(Dye,1972:2)。不過,后來的理論發(fā)展似乎并沒有過多關(guān)注到政府選擇不做的那些事情。事實(shí)上,在當(dāng)代社會,所謂的政策不作為常常出現(xiàn)在公民的日常話語中,并往往同疏忽、懶政、惰政、卸責(zé)等負(fù)面標(biāo)簽相聯(lián)系。在社交媒體發(fā)達(dá)、社會觀點(diǎn)多元化的時(shí)代里,西方政策制定者在面對全球氣候變化、生態(tài)環(huán)境災(zāi)難、跨國難民危機(jī)、控槍等棘手政策問題時(shí)的踟躕不前和進(jìn)退失據(jù)也常常被詬病為政策不作為。因此,這一現(xiàn)象本身并不新鮮,反倒俯拾皆是。然而,為什么如此重要的政策現(xiàn)象很少作為理論研究的對象呢?兩位作者指出,這緣于政策不作為現(xiàn)象的反事實(shí)(counterfactual)本質(zhì)給學(xué)術(shù)研究造成障礙(McConnelandHart,2019)。換成俗話來說就是:你說政府什么都沒有做,但政府可能說,其實(shí)我們已經(jīng)做了能做的一切。因此,判別什么是政府可以做但沒有做的事情成為理論分析的關(guān)鍵。在這里,作者借鑒了政治學(xué)思辨中的“可能性原則”(thepossibilityprinciple;MahoneyandGoertz,2004),即:面對任何社會問題時(shí),排除掉極端的政策場景,政府通常都有一系列現(xiàn)實(shí)中可行的對策;在這種情況下,當(dāng)政府選擇什么都不做時(shí),就可以被認(rèn)為是主觀上的政策不作為。兩位作者進(jìn)而給出了一個(gè)正式的學(xué)術(shù)定義:對于決策者個(gè)人、公共組織、政府和政策網(wǎng)絡(luò)來說,當(dāng)一個(gè)在其管轄范圍內(nèi)的政策問題有若干可能的政策干預(yù)予以應(yīng)對時(shí)而沒有做出干預(yù),即為政策不作為。為了更好地分析政策不作為的原因和后果,AllanMcConnel和Paul􀆳tHart對這一現(xiàn)象做了類型學(xué)劃分,分別包括:蓄意不作為(calculatedinaction)、意識形態(tài)性不作為(ideologicalinaction)、被迫不作為(imposedinaction)、勉強(qiáng)不作為(reluctant上述的分類對政策不作為的可能類型做了比較全面系統(tǒng)的闡述,作者隨后又對各種不作為的成因做了歸納,包括個(gè)人驅(qū)動型、公共組織驅(qū)動型、政府驅(qū)動型和網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動型。論文對不作為的類型學(xué)、驅(qū)動力、后果等都做了詳細(xì)的論證,受本文篇幅所限,筆者不一一贅述?？偟膩碚f,這篇純理論推演型的學(xué)術(shù)論文對于公共政策和管理學(xué)者如何進(jìn)行理論的演繹和歸納從而開拓全新的研究視野做了很好的示范,作者對于公共政策理論脈絡(luò)的把握非常精深,并展現(xiàn)出高度的敏銳性和創(chuàng)新能力。假以時(shí)日,相信本文會吸引很多各國同行開始關(guān)注各自國家和政策領(lǐng)域內(nèi)的政策不作為現(xiàn)象。在中國的場景下,公共政策中的不作為并不罕見,本文或許可以啟發(fā)很多國內(nèi)外的中國研究學(xué)者來分析在中國大陸的體制背景下,公共政策不作為的原因、過程和后果。簡單而言,若干中國特色很有可能讓中國場景下的政策不作為表現(xiàn)出和西方不同的特征,包括:強(qiáng)調(diào)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與條塊分割并存、官員晉升錦標(biāo)賽、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、財(cái)政分權(quán)與再集權(quán)、治理懶政惰政問題等等。當(dāng)然,對政策不作為進(jìn)行深入分析,需要一套扎實(shí)可靠的研究方法,并突破方法論的障礙。首先,如何捕捉現(xiàn)實(shí)世界中的政策不作為?沒有政策干預(yù)是不是一定導(dǎo)致負(fù)面后果?有意維持現(xiàn)狀是不是等同于政策不作為?其次,對政策不作為現(xiàn)象進(jìn)行解釋,少不了“因變量—自變量”的思維框架。因?yàn)閷?shí)證研究的缺乏,學(xué)者們一時(shí)尚無法用量化研究的途徑進(jìn)行假設(shè)檢驗(yàn)。那么,首先從探索性的扎根理論和扎實(shí)的個(gè)案研究開始,或許是一條可行的路徑。如果能夠經(jīng)由質(zhì)性研究歸納出若干可以解釋政策不作為的因素,便可以將它們作為命題進(jìn)行更大樣本情景下的檢驗(yàn)。最后,公共政策是一門“入世”的學(xué)問,我們當(dāng)然不應(yīng)滿足于解釋這一現(xiàn)象,同時(shí)應(yīng)該帶著現(xiàn)實(shí)觀照,試圖評估政策不作為造成的后果(McConnelandHart,2019)。

二、論文二:行為公共管理的“助推”

在現(xiàn)實(shí)中效果如何?LinosE,QuanLT,KirkmanE.2020.Nudgingearlyreducesadministrativeburden:Threefieldexperimentstoimprovecodeenforcement[J].JournalofPolicyAnalysisandManagement,39(1):243-265.近年來,行為公共管理理論(behavioralpublicadministration)得到越來越多的關(guān)注,它把心理學(xué)和管理學(xué)的研究成果應(yīng)用到公共部門管理的場景中,對政策客體和行政對象的行為能夠做出更為細(xì)致的分析和預(yù)測,尤其是在政民互動領(lǐng)域,行為公共管理學(xué)可以幫助提供更為科學(xué)的對策,提高政府公共服務(wù)的有效性和公民體驗(yàn)。在行為公共管理理論中,助推(nudging)概念居于非常重要的地位,它的基本假設(shè)就是,面對公共政策和政府公共管理行為,公民個(gè)體并非全然沒有遵從的動力;事實(shí)上,在胡蘿卜(經(jīng)濟(jì)誘因)和大棒(行政強(qiáng)制/懲罰)之外,還有一套介于中間的政府工具,它們既不像胡蘿卜那樣訴諸于物質(zhì)利益以圖實(shí)現(xiàn)人們行為的改變,也不像大棒那樣給人生硬粗暴之感,這類被稱為“助推”的柔性工具從細(xì)微處著眼,通過一些現(xiàn)實(shí)生活中司空見慣的“小把戲”影響人們的認(rèn)知過程,從而自發(fā)地調(diào)整行為模式,最終實(shí)現(xiàn)公共政策和管理的目標(biāo)(ThalerandSunstein,2008;John,2018)。近年來的發(fā)表的一些實(shí)證研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn),簡化行政流程、減少繁文縟節(jié)(red-tape)不但能夠節(jié)約行政資源,而且可以“助推”行政對象改變行為、改善用戶體驗(yàn)、提高合規(guī)遵從(compliance)(JakobsenandSerritzlew,2016;Möllenkampetal.,2019)。最近,在政策分析的國際頂尖期刊JournalofPolicyAnalysisandManagement發(fā)表了由美國加州大學(xué)伯克利分校ElizabethLinos、LisaQuan和英國行為洞察力團(tuán)隊(duì)(TheBehaviouralInsightsTeam)ElspethKirkman聯(lián)合發(fā)表的論文Nudgingearlyreducesadministrativeburden:Threefieldexperimentstoimprovecodeenforcement。這篇論文無論是對行為公共管理理論的把握,還是在實(shí)驗(yàn)研究方法上的使用,均屬上乘。不但驗(yàn)證了關(guān)于助推的一些重要理論解釋,還提出了一定程度的修正。對于公共管理實(shí)驗(yàn)研究方法有興趣的讀者,一定會從這篇論文中取得很大收獲;即便對于并不專攻這一領(lǐng)域的青年學(xué)者和研究生而言,精讀本文的導(dǎo)言和文獻(xiàn)回顧部分也可以學(xué)到很多:教給你如何整理和把握浩如煙海的理論敘事,發(fā)現(xiàn)其中的不足,進(jìn)而言簡意賅地完成一個(gè)高質(zhì)量的文獻(xiàn)回顧。三位作者首先對遵從合規(guī)理論(compliancetheory)做了簡要的回顧。早期理論認(rèn)為,公民對公共政策的遵從行為主要取決于其對遵從收益和不遵從成本之間的權(quán)衡。后來的研究發(fā)現(xiàn),公民的情感反應(yīng)、社會規(guī)范乃至個(gè)人價(jià)值觀念更為深刻地影響著遵從行為。最近十多年來遵從理論轉(zhuǎn)換角度,主要聚焦為何有人不遵從公共政2019—2020)207　策?這些研究認(rèn)為,不合理的行政流程和法規(guī)設(shè)計(jì)給公民造成了行政負(fù)擔(dān)(administrativeburden),進(jìn)而提高了學(xué)習(xí)成本、心理成本和遵從成本,間接影響了公共政策的有效性,致使很多政策和政府服務(wù)得不到目標(biāo)群體的響應(yīng)。這篇論文站在行為公共管理理論的角度指出,良性的政民互動不是簡單的胡蘿卜或者大棒的問題,而是要同時(shí)減少公民對公共政策的學(xué)習(xí)成本和遵從成本(Linosetal.,2020)。這篇論文的研究對象是美國社區(qū)私人房屋的建筑標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)問題。文中提到,美國社區(qū)存在很多的住宅僭建和危房問題,帶來了一系列諸如公共衛(wèi)生、人身安全乃至治安問題。當(dāng)年著名的卡特里娜颶風(fēng)造成巨大傷亡,也與不少房屋結(jié)構(gòu)不合規(guī)有關(guān)。然而,原有的“督查—警告—整改—再督查—驗(yàn)收”的行政流程曠日持久,為政府財(cái)政和人手分配帶來沉重負(fù)擔(dān),而且業(yè)主的遵從合規(guī)也效果不彰。三位作者用行為公共管理的思路對現(xiàn)有行政流程進(jìn)行檢視后發(fā)現(xiàn),站在公民的角度,其實(shí)這些看似縝密的流程存在不少缺陷,客觀上增加了業(yè)主合規(guī)的學(xué)習(xí)成本和心理成本。因此,優(yōu)化現(xiàn)有流程可以很好地降低上述成本,從而鼓勵(lì)自愿遵從(voluntarycompliance),實(shí)現(xiàn)政府和公民的雙贏。這篇論文的研究方法非常新穎,研究團(tuán)隊(duì)在路易斯安那州新奧爾良、肯塔基州路易斯維爾和田納西州查塔努加這三個(gè)城市展開了現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)選址基于地方政府的興趣意愿和配合保障,而實(shí)驗(yàn)的內(nèi)容非常簡單:重新設(shè)計(jì)違建通知書的內(nèi)容、形式和寄送時(shí)間點(diǎn)。這看似簡單的實(shí)驗(yàn)干預(yù)背后卻隱含著一系列重要的行為公共管理技術(shù),包括文本易讀性、量身定做、心理暗示、時(shí)間點(diǎn)等?？傮w來說,上述三個(gè)干預(yù)實(shí)驗(yàn)雖然針對合規(guī)執(zhí)法流程中的不同節(jié)點(diǎn)、不同類型的業(yè)主,但實(shí)驗(yàn)內(nèi)容都深入?yún)⒖剂诵袨楣补芾淼募夹g(shù)方法,從一些“不起眼”的細(xì)節(jié)入手,優(yōu)化政民互動模式,以期降低公民的合規(guī)學(xué)習(xí)成本和心理成本。在三個(gè)實(shí)驗(yàn)中,研究團(tuán)隊(duì)均使用了隨機(jī)對照實(shí)驗(yàn)(randomcontrolledtrial)來增強(qiáng)隨機(jī)性和因果推論的效力。實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示,上述的實(shí)驗(yàn)在新奧爾良市、路易斯維爾市和查塔努加市將房屋合規(guī)率分別提高了14.7%、3.3%和9.2%,為當(dāng)?shù)卣?jié)省了6%至15%的行政預(yù)算,效果可謂非常顯著。這篇研究還與傳統(tǒng)公共管理理論對話,指出優(yōu)化行政流程不應(yīng)該簡單地等同于減少行政環(huán)節(jié),事實(shí)上,在新奧爾良市和查塔努加市的實(shí)驗(yàn)證明,創(chuàng)造性地增加一個(gè)行政環(huán)節(jié)非但沒有增加成本降低效率,反倒讓整個(gè)流程更加優(yōu)化(Linosetal.,2020)?？梢?行為公共管理“助推”的很多創(chuàng)見對傳統(tǒng)的公共管理思維做出很大發(fā)展。正如評介開頭所言,這篇論文無論是對行為公共管理理論和技術(shù)的把握還是實(shí)驗(yàn)方法的使用,都為廣大中國學(xué)者提供了一個(gè)高質(zhì)量的樣板。事實(shí)上,在中國廣闊的地方政府創(chuàng)新場景中,類似的實(shí)踐并不罕見,很多行政部門流程再造的改革乃至小小的“便民服務(wù)”本質(zhì)上都可以從“助推”的視角來理解(張書維等,2019)。諸如門診網(wǎng)上掛號和網(wǎng)上預(yù)約、“一站式服務(wù)”、政務(wù)APP等等,都在潛移默化地影響著公民的思維方式和行為習(xí)慣,也幫助提升了政府的回應(yīng)性和政民互動的體驗(yàn)。對于中國學(xué)者而言,深入研究這些創(chuàng)新,不但可以更好地總結(jié)在“助推”上的中國經(jīng)驗(yàn)、向國際同行講好“中國故事”,也能夠站在更為科學(xué)客觀的角度為地方政府提供決策參考和改革建議,幫助它們更好地使用行為公共管理的理論和技術(shù),用更低廉的成本和更親民的方法,實(shí)現(xiàn)更好的公共管理績效。

三、論文三:跨國的政策擴(kuò)散和政策轉(zhuǎn)移

初中歷史課本第一冊（人教版）第20課《昌盛的秦漢文化》（121頁），對我國西漢哲學(xué)家董仲舒有一段文字評述。原文是：“西漢儒家代表人物董仲舒，為神化封建皇帝，麻痹人民，也宣揚(yáng)迷信思想，他說，天和人之間是息息相關(guān)的：皇帝行德政，天就用風(fēng)調(diào)雨順來贊美他；皇帝無道，天就降災(zāi)害來警告他。”這段評述，作為向初中學(xué)生介紹一位古代很有影響的哲學(xué)家，似嫌片面。上述從董氏原著譯述的那段話，就是董氏所創(chuàng)立的“天人感應(yīng)”學(xué)說，這種學(xué)說，固然神化了封建皇帝，但在皇權(quán)至上、不受任何約束的當(dāng)時(shí)，“天人感應(yīng)”說給皇權(quán)施加一種天的監(jiān)督作用，對人民是有利的。因此，對董仲舒的思想理論應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件進(jìn)行評論，不能以現(xiàn)代的眼光苛求古人。

（一）董氏思想理論的時(shí)代背景

西漢王朝建立以后，經(jīng)過長期的休養(yǎng)生息，社會經(jīng)濟(jì)增長較快，國力日見強(qiáng)盛，武帝劉徹窮兵黷武，連續(xù)對匈奴，西域發(fā)動戰(zhàn)爭，耗費(fèi)人力物力財(cái)力很大；同時(shí)貴族、地主大量兼并土地，富者田連阡陌，貧者無立錐之地，許多農(nóng)民論為流民，社會矛盾日見尖銳。原楚、齊、燕、趙等地出現(xiàn)農(nóng)民暴動，反抗豪門地主的剝削壓迫，而漢武帝仍然連年用兵，揮霍無度，加劇了西漢初期的社會矛盾。董仲舒《天人三策》的提出，旨在解決漢初的社會矛盾，為漢王朝謀求一條長治久安的道路。

（二）董氏關(guān)于天的概念

（1）神之天

他說：“天者，百神之君也。”（《春秋繁露·效義》，以下只注篇名）。這里所說的天，實(shí)際上是神，并且是世上眾神的首領(lǐng)，但世界上并不存在這樣一種天，純屬唯心主義的觀點(diǎn)。又說：“父者子之天也，天者父之天也，無父而生，未之有也?！保ā俄樏罚┨岢鎏斓闹匾?，這和殷周時(shí)期人們對天的理解與崇敬一樣，實(shí)際上是繼承了過去的天命觀，但這些并不是他的主要思想。他說：“天者，萬物之祖，萬物非天不生?！保ā俄樏罚┯终f：“天覆育萬物，既化而生之，有養(yǎng)而成之。”（《王道通三》）這和前面“天者，百神之君也，”有所不同，指出世上萬物靠天才能生存，在概念上具有一定的物質(zhì)成分。他說：“天高其位，而下其施；藏其形，而見其施。高其位，所以為尊也，下其光，所以為仁也；藏其形，所以為神，見其光，所以為明……天之行也。”（《離合根》）這里所說的天，成為一種實(shí)體，他認(rèn)為，確實(shí)存在這樣一種天，它高高在上，但又能化生萬物；它隱藏起它的形狀，但又能現(xiàn)出光明，這說明天是客觀的存在，在認(rèn)識上有所進(jìn)步。但又說：“藏其形，所以為神。”又陷入了神秘主義，這是時(shí)代的局限性。

本文作者：徐振華胡苷用工作單位：，西南政法大學(xué)

贍養(yǎng)父母的條件根據(jù)《贍養(yǎng)父母法》，年老的父母申請贍養(yǎng)令的條件是，必須居住在新加坡，并且是新加坡的居民，年齡在60歲以上，生活不能完全自理。該法規(guī)定，只有符合“如果他的所有的收入和其它財(cái)產(chǎn)，都不足以滿足其基本的需求時(shí)”，父母才屬于“生活不能自理”?！顿狆B(yǎng)父母法》還規(guī)定，救濟(jì)不是依據(jù)經(jīng)濟(jì)需要給予的，甚至即使子女有這種能力?？紤]到“請求人已經(jīng)花費(fèi)了其經(jīng)濟(jì)資源”，《贍養(yǎng)父母法》規(guī)定的贍養(yǎng)條件只是基于“公平正義”的情況下才能適用。因此，對于那些揮霍浪費(fèi)的人是不能依法要求其子女承擔(dān)其贍養(yǎng)之責(zé)，法律規(guī)定可以抗辯的因素，集中在年邁的父母沒有完全履行照顧子女義務(wù)的過錯(cuò)上?！顿狆B(yǎng)父母法》規(guī)定:“如果法庭查明有證據(jù)證明，原告遺棄、虐待被告，法庭可以駁回其起訴，或者可以減少贍養(yǎng)的費(fèi)用，以達(dá)到公平正義之目的?！睕]有盡到父母之責(zé)的人，是沒有權(quán)利要求其子女贍養(yǎng)的。但根據(jù)民事訴訟法的“可能性平衡”標(biāo)準(zhǔn)，子女應(yīng)承擔(dān)證明父母有遺棄、虐待等行為的舉證責(zé)任。

父母提起贍養(yǎng)之訴的人的范圍一般而言，老年父母都是自己申請要求贍養(yǎng)，但《贍養(yǎng)父母法》規(guī)定允許在以下二種情形下由他人代為提起訴訟。第一，由于生理、心理或其他原因，父母不能自己提起訴訟時(shí)，贍養(yǎng)訴訟可以由以下組織或個(gè)人提起:任何家庭成員之一;和他居住的照顧他的人;或者是任何已經(jīng)獲得批準(zhǔn)代為提起訴訟的其他人。第二，根據(jù)《贍養(yǎng)父母法》成立的贍養(yǎng)父母委員會，在原告年滿60周歲以上時(shí)，可以代為提起贍養(yǎng)之訴。允許他人代為提起訴訟，這保證了那些沒有訴訟能力的老年人仍然可以實(shí)現(xiàn)自己的愿望。

贍養(yǎng)令的期限在決定贍養(yǎng)的程度時(shí)，《贍養(yǎng)父母法》規(guī)定法庭應(yīng)考慮的情形:應(yīng)當(dāng)考慮原告的經(jīng)濟(jì)需求，包括住房和醫(yī)療等合理開支;原告的收入、賺錢能力、財(cái)產(chǎn)以及其他的財(cái)產(chǎn)資源，原告花費(fèi)其存款或消費(fèi)其他財(cái)產(chǎn)的方式;原告在生理或心理上是否正常;被告的收入、賺錢能力、財(cái)產(chǎn)和其他金錢上的財(cái)產(chǎn);被告扶養(yǎng)其妻子或子女的開支;被告在經(jīng)濟(jì)或其他方面為原告所作出的貢獻(xiàn)。并且，《贍養(yǎng)父母法》明確規(guī)定，對于子女及配偶的扶養(yǎng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于父母的贍養(yǎng)。贍養(yǎng)令的頒發(fā)只是給予父母經(jīng)濟(jì)上的一種補(bǔ)充，如果不是一個(gè)人承擔(dān)贍養(yǎng)父母的義務(wù)，法庭就會根據(jù)公平原則在各義務(wù)人間進(jìn)行分配。為老年人簽發(fā)的贍養(yǎng)令，可以是一次性支付，也可以是按月支付或是以其他固定的期限支付?？铐?xiàng)的數(shù)額可以是全部也可以是部分支付，將財(cái)產(chǎn)信托的，贍養(yǎng)費(fèi)可以從財(cái)產(chǎn)的收入中支付。法庭也可以指令原告，到銀行存一定數(shù)量的存款或者向保險(xiǎn)公司投保。除非贍養(yǎng)令期限非常短或是已經(jīng)被撤銷，贍養(yǎng)令的期限取決于是否得到履行。如果贍養(yǎng)令已經(jīng)執(zhí)行，則至老年父母死亡時(shí)到期。如果沒有被履行，贍養(yǎng)令在子女或老年父母任何一方死亡時(shí)到期。如果贍養(yǎng)令適用于多個(gè)子女，其中一個(gè)子女的死亡并不影響其他子女繼續(xù)履行贍養(yǎng)義務(wù)。但是，法庭可以在現(xiàn)有子女間進(jìn)行責(zé)任的重新分配。(五)贍養(yǎng)之訴的類型及其審理模式根據(jù)《贍養(yǎng)父母法》的規(guī)定，兩種類型的訴訟是可能的。第一，父母直接提起訴訟，要求其子女贍養(yǎng)。在父母無法或不愿意以個(gè)人的名義提起訴訟時(shí)，該法規(guī)定可以由他人代為提起訴訟。第二種類型的訴訟是由第三方提起間接訴訟，例如由照護(hù)機(jī)構(gòu)或醫(yī)院，訴請老年人的子女補(bǔ)償因其承擔(dān)扶養(yǎng)照顧老年人的責(zé)任所產(chǎn)生的費(fèi)用。當(dāng)然，對于此類案件，只有經(jīng)過批準(zhǔn)的個(gè)人或組織才可以提起訴訟，法庭根據(jù)《贍養(yǎng)父母法》所判定的扶養(yǎng)費(fèi)，必須支付到以其父母名義開設(shè)的銀行賬戶里，或法庭指定的賬戶。但個(gè)人或組織要取得此訴訟身份，必須向社區(qū)發(fā)展與運(yùn)動部門申請，并由部長簽字批準(zhǔn)。此外，新加坡還注重輿論導(dǎo)向增強(qiáng)子女的家庭觀念，使其自覺承擔(dān)起對老人的贍養(yǎng)義務(wù)。同時(shí)，政府還以利益為導(dǎo)向，把贍養(yǎng)老人同購買或租賃組屋掛鉤，規(guī)定年輕的單身男女不得購買或租賃組屋，如與父母或四、五十歲以上的獨(dú)居老人同住，條件可適當(dāng)放寬，如三代同堂可優(yōu)先解決住房問題。建屋局還特意設(shè)計(jì)了三間一套和一間一套的新組屋，便于新婚夫婦照顧老人。

贍養(yǎng)父母的責(zé)任范圍《贍養(yǎng)父母法》規(guī)定，“婚生子女、非婚生子女、收養(yǎng)的子女、繼子女”對于其年邁的父母承擔(dān)扶養(yǎng)責(zé)任。值得指出的是，該法規(guī)定承擔(dān)贍養(yǎng)父母的義務(wù)男女平等，因?yàn)樵摲ㄒ?guī)定的子女包括兒子、女兒(出嫁和未出嫁的)。在新加坡有學(xué)者認(rèn)為，法律要求繼子女承擔(dān)贍養(yǎng)繼父母的義務(wù)，這似乎超出了正常人的期待范圍。因?yàn)橐粋€(gè)人決定與一個(gè)小孩的父或母結(jié)婚，并不一定意味接受這個(gè)小孩。在繼父母子女關(guān)系的案件中，非血親父母缺少撫養(yǎng)繼子女的自愿義務(wù)。新加坡的繼承法明確拒絕事實(shí)收養(yǎng)具有法律上的效力。因?yàn)槌姓J(rèn)事實(shí)收養(yǎng)的效力將會破壞法定收養(yǎng)的整個(gè)制度。還有，新加坡《贍養(yǎng)父母法》中的“子女”，沒有明確包括女婿或兒媳。但事實(shí)上，如果一個(gè)人的女兒嫁入豪門，則其女婿也可能會承擔(dān)贍養(yǎng)他們的責(zé)任，同樣的問題在中國也是可能存在的。在某種意義上，《贍養(yǎng)父母法》是建立在互利的基礎(chǔ)之上，子女承擔(dān)贍養(yǎng)父母的義務(wù)，是因?yàn)楦改冈?jīng)撫養(yǎng)了他們。因此，女婿或兒媳就不用承擔(dān)贍養(yǎng)岳父母或公婆的義務(wù)。

贍養(yǎng)義務(wù)的相互性承擔(dān)《贍養(yǎng)父母法》強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的一致性，承擔(dān)贍養(yǎng)年老父母的義務(wù)是一碼事，扶養(yǎng)妻子或子女的義務(wù)又是另一碼事，都要同等考慮父母是否對要求贍養(yǎng)的子女給予了足夠的撫養(yǎng)。在新加坡的一案例中，法庭認(rèn)為“根據(jù)具體案件的具體情形，法庭相信存在該行為或其可能存在時(shí)”，就已經(jīng)可以被證明了。雖然《贍養(yǎng)父母法》規(guī)定，父母如果有遺棄、虐待等行為，子女可以作為拒絕贍養(yǎng)的抗辯事由，但法庭仍然需要制定一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。在法庭起草這樣一份較詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)之前，子女受到虐待的事實(shí)必須要有確定的事實(shí)，至少應(yīng)當(dāng)達(dá)到能夠有效抗辯的程度。

1兩種不同性質(zhì)的政府干預(yù)措施

傳統(tǒng)的貿(mào)易理論認(rèn)為自由貿(mào)易，即不干預(yù)政策是最佳政策選擇，但這是有一定的限制條件的。當(dāng)這些條件不存在時(shí)，對貿(mào)易實(shí)施政策干預(yù)可能是最佳的選擇。幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論、最優(yōu)關(guān)稅論、經(jīng)濟(jì)機(jī)制扭曲下的政策干預(yù)論及發(fā)展中國家進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向政策都是基于傳統(tǒng)貿(mào)易理論基礎(chǔ)上的貿(mào)易政策主張。當(dāng)然，它們都有各自特定的適用范圍。值得注意的是，上述政策主張都暗含傳統(tǒng)貿(mào)易理論的兩個(gè)基本假定：市場是完全競爭的及規(guī)模經(jīng)濟(jì)不變。

80年代初，赫爾普曼和克魯格曼的集大成之作《市場結(jié)構(gòu)和對外貿(mào)易》（Helpmanandkrugman，1985）標(biāo)志著新貿(mào)易理論的形成。新貿(mào)易理論認(rèn)為市場中不完全競爭是普遍現(xiàn)象，完全競爭才是特例；而且，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增。基于這種現(xiàn)實(shí)，新貿(mào)易理論對國際貿(mào)易的形成、格局等方面作出了新的解釋，并提出了新的貿(mào)易政策主張。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，由于不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在，使一國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并非處于最佳狀態(tài)。適當(dāng)?shù)恼吒深A(yù)可改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策（Strat-egicPolicy）便是干預(yù)性政策之一，又稱策略性貿(mào)易政策，主張對存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增和壟斷性的行業(yè)，在同國外廠商競爭時(shí)，采取關(guān)稅或?qū)Ρ緡鴱S商補(bǔ)貼等措施，使本國廠商企業(yè)獲得“壟斷租”（rent）。它之所以稱作“戰(zhàn)略性的”，是因?yàn)檫@種干預(yù)政策把市場競爭看作一場競賽成博弈，雙方的反應(yīng)都具有“戰(zhàn)略性”。另一方面，象通信產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)、飛機(jī)制造等知識密集性的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，存在外部經(jīng)濟(jì)，若一國對其扶持，將有利于這些產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭。這種國家干預(yù)性的政策也被認(rèn)為具有“戰(zhàn)略”意義，但這種干預(yù)政策基本上屬于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策，在多大程度上與貿(mào)易政策相關(guān)，還存在很大爭論（Alam,Asand,1995），故本文不加詳述。要注意的是，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策主張的干預(yù)是以市場不完全競爭和產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增為前提的條件的，不同于傳統(tǒng)貿(mào)易理論的干預(yù)政策主張。

2戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的目的：爭奪壟斷租金

2.1理論分析

在一些產(chǎn)業(yè)里，只由幾家大公司壟斷和控制，它們獲取的利潤遠(yuǎn)高于存在充分競爭情況下的利潤，即存在壟斷租金。在一個(gè)開放的世界經(jīng)濟(jì)中，各國都競相角逐壟斷租金。假定目前該壟斷租金由國外公司所有，那么，從理論上講，本國政府可以采取戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，諸如征收關(guān)稅，對本國企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼等，把壟斷租金從國外企業(yè)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)企業(yè)，從而使本國總福利水平改善（當(dāng)補(bǔ)貼或關(guān)稅額低于壟斷租金時(shí)）。

一、語法翻譯法

語法翻譯法是中世紀(jì)歐洲人教希臘語、拉丁語等死語言的教學(xué)法，到了十八世紀(jì)，歐洲的學(xué)校雖然開設(shè)了現(xiàn)代外語課，但仍然沿用語法翻譯法，當(dāng)時(shí)語言學(xué)的研究對象基本上還是書面語。人們學(xué)習(xí)外語的目的，主要是為了閱讀外語資料和文獻(xiàn)。德國語言學(xué)家奧朗多弗等學(xué)者總結(jié)了過去運(yùn)用語法翻譯法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在當(dāng)時(shí)機(jī)械語言學(xué)、心理學(xué)的影響下，給語法翻譯法以理論上的解釋，使語法翻譯法成為一種科學(xué)的外語教學(xué)法體系。語法翻譯法是為培養(yǎng)閱讀能力服務(wù)的教學(xué)法，其教學(xué)過程是先分析語法，然后把外語譯成本族語，主張兩種語言機(jī)械對比和逐詞逐句直譯，在教學(xué)實(shí)踐中把翻譯當(dāng)成教學(xué)目的，又當(dāng)成教學(xué)手段。語法翻譯法重視閱讀、翻譯能力的培養(yǎng)和語法知識的傳授，忽視語言技能的培養(yǎng)，語音、詞匯、語法與課文閱讀教學(xué)脫節(jié)。

二、直接法

直接法是十九世紀(jì)下半葉始于西歐的外語教學(xué)改革運(yùn)動的產(chǎn)物，是古典語法翻譯法的對立面。德國外語教育家菲埃托是最早提出直接法的教學(xué)法構(gòu)想的先驅(qū)人物。十九世紀(jì)語音學(xué)的建立和發(fā)展為直接法提供了語音教學(xué)的科學(xué)基礎(chǔ)，直接法主張采用口語材料作為教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)模仿，主張用教兒童學(xué)習(xí)本族語言的方法，“通過說話學(xué)說話”的方法來學(xué)習(xí)外語，教學(xué)過程是一句話一句話聽、模仿、反復(fù)練習(xí)，直到養(yǎng)成語言習(xí)慣。教學(xué)中只用外語講述，廣泛利用手勢、動作、表情、實(shí)物、圖畫等直觀手段，要求外語與思想直接聯(lián)系，絕對不使用本族語，即完全不借助于翻譯，語法降到完全不重要的地位。直接法是在教活語言，特別是在培養(yǎng)口語能力方面，取得顯著的成績。直接法比起古典語法翻譯法是教學(xué)法史上一大進(jìn)步，成為以后的聽說法、視聽法、功能法等現(xiàn)代改革派的發(fā)端，但它是完全針對語法翻譯法的弊端提出的，本身難免有它的局限性和片面性的地方，對母語在外語教學(xué)中的作用，只看到消極的一面，而沒有看到或充分估計(jì)到它的積極的一面，只看到和只強(qiáng)調(diào)幼兒學(xué)母語和已掌握了母語的人學(xué)習(xí)外語之間的共同規(guī)律，而對兩者之間的差別未曾注意到或沒有充分估計(jì)到，因此采用了基本相同的方法來解決兩種有一定區(qū)別的語言學(xué)習(xí)問題，在教學(xué)中偏重經(jīng)驗(yàn)、感性認(rèn)識，而對人的自覺性估計(jì)不足，對文學(xué)的修養(yǎng)不夠注意，對許多語言現(xiàn)象只知其然而不知其所以然。

三、聽說法

聽說法產(chǎn)生于第二世界大戰(zhàn)爆發(fā)后的美國。外語教學(xué)家弗里斯根據(jù)結(jié)構(gòu)主義語言學(xué)理論批判了語法翻譯法，倡導(dǎo)了口語法（OralApproach），也有的教學(xué)法家稱之為聽說法。弗里斯嚴(yán)格區(qū)別method和approach的概念。他認(rèn)為method是指教學(xué)方式、方法和教學(xué)技巧，而approach則是指達(dá)到教學(xué)目的的途徑、路子和理論，由此可見聽說法或口語法是一種目的在于掌握口語的教學(xué)法體系。聽說法根據(jù)結(jié)構(gòu)主義語言學(xué)"語言是言語，不是文字"、"語言是結(jié)構(gòu)模式的體系"的理論，提出以口語為中心，以句型或結(jié)構(gòu)為綱的聽說教學(xué)法的主張，教材用會話形式表述，強(qiáng)調(diào)模仿、強(qiáng)記固定短語并大量重復(fù)，極其重視語音的正確，尤其強(qiáng)調(diào)語調(diào)訓(xùn)練，廣泛利用對比法、在對比分析母語與外語的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)外語的難點(diǎn)，并在教學(xué)中有針對性地加以解決。聽說法把語言結(jié)構(gòu)分析的研究成果運(yùn)用到外語教學(xué)中，使教材的編寫和教學(xué)過程的安排具有科學(xué)的依據(jù)。這對提高外語教學(xué)的效果，加速外語教學(xué)的過程無疑是非常重要的貢獻(xiàn)和進(jìn)步。但聽說法過分重視機(jī)械性訓(xùn)練，忽視語言規(guī)則的指導(dǎo)作用，過分重視語言的結(jié)構(gòu)形式，忽視語言和內(nèi)容和意義，存在流于“造作”的語言傾向。

一、語法翻譯法

語法翻譯法是中世紀(jì)歐洲人教希臘語、拉丁語等死語言的教學(xué)法，到了十八世紀(jì)，歐洲的學(xué)校雖然開設(shè)了現(xiàn)代外語課，但仍然沿用語法翻譯法，當(dāng)時(shí)語言學(xué)的研究對象基本上還是書面語。人們學(xué)習(xí)外語的目的，主要是為了閱讀外語資料和文獻(xiàn)。德國語言學(xué)家奧朗多弗等學(xué)者總結(jié)了過去運(yùn)用語法翻譯法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在當(dāng)時(shí)機(jī)械語言學(xué)、心理學(xué)的影響下，給語法翻譯法以理論上的解釋，使語法翻譯法成為一種科學(xué)的外語教學(xué)法體系。語法翻譯法是為培養(yǎng)閱讀能力服務(wù)的教學(xué)法，其教學(xué)過程是先分析語法，然后把外語譯成本族語，主張兩種語言機(jī)械對比和逐詞逐句直譯，在教學(xué)實(shí)踐中把翻譯當(dāng)成教學(xué)目的，又當(dāng)成教學(xué)手段。語法翻譯法重視閱讀、翻譯能力的培養(yǎng)和語法知識的傳授，忽視語言技能的培養(yǎng)，語音、詞匯、語法與課文閱讀教學(xué)脫節(jié)。

二、直接法

直接法是十九世紀(jì)下半葉始于西歐的外語教學(xué)改革運(yùn)動的產(chǎn)物，是古典語法翻譯法的對立面。德國外語教育家菲埃托是最早提出直接法的教學(xué)法構(gòu)想的先驅(qū)人物。十九世紀(jì)語音學(xué)的建立和發(fā)展為直接法提供了語音教學(xué)的科學(xué)基礎(chǔ)，直接法主張采用口語材料作為教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)模仿，主張用教兒童學(xué)習(xí)本族語言的方法，“通過說話學(xué)說話”的方法來學(xué)習(xí)外語，教學(xué)過程是一句話一句話聽、模仿、反復(fù)練習(xí)，直到養(yǎng)成語言習(xí)慣。教學(xué)中只用外語講述，廣泛利用手勢、動作、表情、實(shí)物、圖畫等直觀手段，要求外語與思想直接聯(lián)系，絕對不使用本族語，即完全不借助于翻譯，語法降到完全不重要的地位。直接法是在教活語言，特別是在培養(yǎng)口語能力方面，取得顯著的成績。直接法比起古典語法翻譯法是教學(xué)法史上一大進(jìn)步，成為以后的聽說法、視聽法、功能法等現(xiàn)代改革派的發(fā)端，但它是完全針對語法翻譯法的弊端提出的，本身難免有它的局限性和片面性的地方，對母語在外語教學(xué)中的作用，只看到消極的一面，而沒有看到或充分估計(jì)到它的積極的一面，只看到和只強(qiáng)調(diào)幼兒學(xué)母語和已掌握了母語的人學(xué)習(xí)外語之間的共同規(guī)律，而對兩者之間的差別未曾注意到或沒有充分估計(jì)到，因此采用了基本相同的方法來解決兩種有一定區(qū)別的語言學(xué)習(xí)問題，在教學(xué)中偏重經(jīng)驗(yàn)、感性認(rèn)識，而對人的自覺性估計(jì)不足，對文學(xué)的修養(yǎng)不夠注意，對許多語言現(xiàn)象只知其然而不知其所以然。

三、聽說法

聽說法產(chǎn)生于第二世界大戰(zhàn)爆發(fā)后的美國。外語教學(xué)家弗里斯根據(jù)結(jié)構(gòu)主義語言學(xué)理論批判了語法翻譯法，倡導(dǎo)了口語法（OralApproach），也有的教學(xué)法家稱之為聽說法。弗里斯嚴(yán)格區(qū)別method和approach的概念。他認(rèn)為method是指教學(xué)方式、方法和教學(xué)技巧，而approach則是指達(dá)到教學(xué)目的的途徑、路子和理論，由此可見聽說法或口語法是一種目的在于掌握口語的教學(xué)法體系。聽說法根據(jù)結(jié)構(gòu)主義語言學(xué)"語言是言語，不是文字"、"語言是結(jié)構(gòu)模式的體系"的理論，提出以口語為中心，以句型或結(jié)構(gòu)為綱的聽說教學(xué)法的主張，教材用會話形式表述，強(qiáng)調(diào)模仿、強(qiáng)記固定短語并大量重復(fù)，極其重視語音的正確，尤其強(qiáng)調(diào)語調(diào)訓(xùn)練，廣泛利用對比法、在對比分析母語與外語的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)外語的難點(diǎn)，并在教學(xué)中有針對性地加以解決。聽說法把語言結(jié)構(gòu)分析的研究成果運(yùn)用到外語教學(xué)中，使教材的編寫和教學(xué)過程的安排具有科學(xué)的依據(jù)。這對提高外語教學(xué)的效果，加速外語教學(xué)的過程無疑是非常重要的貢獻(xiàn)和進(jìn)步。但聽說法過分重視機(jī)械性訓(xùn)練，忽視語言規(guī)則的指導(dǎo)作用，過分重視語言的結(jié)構(gòu)形式，忽視語言和內(nèi)容和意義，存在流于“造作”的語言傾向。

當(dāng)代西方官僚制理論探討的問題可大致分為三大部分。一是，官僚（注：官僚（bureaucrat）一詞最早出現(xiàn)在18世紀(jì)的法國，最初指所有的政府官員。而在西方文官制度建立后，它一般指非經(jīng)政治選舉的、經(jīng)考試進(jìn)入政府、不受政府更迭影響的政府官員。本文即從這一意義上使用該詞。）與政治家之間，官僚是仆人還是主人？二是，在提供公共服務(wù)方面，官僚機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)相比，是否更有競爭力和效率？三是，官僚機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系較其它組織，是否更具合理性？第一個(gè)問題實(shí)際上涉及的就是官僚自主性（bureaucraticdiscretion）問題。所謂官僚自主性，是指官僚機(jī)構(gòu)或個(gè)人超越其法定的地位和職能，超越政治家的控制，在公共決策過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用的現(xiàn)象。

官僚自主性現(xiàn)象由來以久，可以說它是伴隨著政府的產(chǎn)生而產(chǎn)生，但在現(xiàn)代民主制建立之前，它合理而自在地存在著，而作為一個(gè)“問題”被提出在西方則是近一百多年的事，因其對政治與行政二分原則的背離而受到關(guān)注的，近幾十年已發(fā)展成為所有現(xiàn)代政府面臨的普遍而又難以克服的問題，并成為政治學(xué)研究的重點(diǎn)之一。政治學(xué)研究官僚自主性問題的主要?jiǎng)右蛟谟诮沂竟倭胖婆c民主政治之間的悖論問題，即官僚制因民主政治發(fā)展的需要而建立，但其發(fā)展本身實(shí)際上又損害著民主政治發(fā)展的基本原則。

代議制民主奉行的人民主權(quán)原則，決定了政府政策必須代表多數(shù)公民的意志，決定了政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行必須完全控制在民選代表（政治家）手中。只有這樣，當(dāng)人民對政府政策不滿時(shí)，才能通過選舉等方式有效地撤換其不滿意的政府官員，才能保證政府的工作能滿足多數(shù)公民的利益和要求。但對西方國家正式建立常任文官制度以來的一百多年的歷史進(jìn)行仔細(xì)考察，就會發(fā)現(xiàn)決定政府運(yùn)轉(zhuǎn)的權(quán)力重心并非想象中的那樣落在民選政治家一邊，而是相當(dāng)程度上旁落到官僚機(jī)構(gòu)一側(cè)，公民主權(quán)所必需的政治家主導(dǎo)體制已讓位于官僚主導(dǎo)狀況。這主要表現(xiàn)在，民選政治家只能對政策作出原則的、抽象的決定，而政策的解釋和執(zhí)行則完全操縱在官僚手中（注：美國佐治亞州眾議員S.Levitas曾說，在美國，官僚以行政規(guī)章形式為國會制定的每一項(xiàng)法律制定80多條規(guī)章，這些規(guī)章并非法律的技術(shù)性細(xì)化?！耙訨ohnSheridan，”CanCongressControltheRegulators?"IndustryWeek,march29,1976,P.25—26.）。而且，這種解釋和執(zhí)行往往是發(fā)展性的、甚至是曲解性的。官僚日益脫離或超越了議會和行政領(lǐng)導(dǎo)的控制，已經(jīng)成為“獨(dú)立的、準(zhǔn)行政、準(zhǔn)立法和準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)”（注：Wilson,JamesQ.,"TheRiseoftheBureaucraticState."InFr

ederickLaneed.CurrentIssuesinPublicAdministration.4thed.NewYork:St.Martin''''sPress.Inc.1990.）。為此，已有學(xué)者發(fā)出“官僚已成為現(xiàn)代國家的核心”（注：Friedrich,CarlJ.,ConstitutionalGovernmentandDemocracy,Boston:Ginn,1946,p.36.）、“官僚國家”（administrativeorbureaucraticstate）（注：這一提法最早見于Waldo,Dewight,TheAdministrativeState,NewYork:RonaldPress,1948.）時(shí)代業(yè)已到來的感嘆。那么，這一狀況形成的原因何在？它對政治生活及公民利益的影響如何？它未來的發(fā)展前景怎樣？本文擬從公共選擇學(xué)派的角度，對上述問題進(jìn)行一些初淺的探討。

一、官僚自主性的形成機(jī)制

公共選擇學(xué)派中，系統(tǒng)而又全面論述官僚自主性成因及影響的學(xué)者首推威廉·尼斯坎寧。他于1971年出版的《官僚制與代議制政府》（注：Niskanen,William,BureaucracyandRepresentativeGovernment.Chicago:Aldine-Atherton(1971).）一書，是該學(xué)派研究官僚機(jī)構(gòu)首屈一指的代表作，按尼斯坎寧自己的話說，此書的出版“引起了小小的轟動、一些誤解以及一些有價(jià)值的后續(xù)研究。”（注：Niskancn,W."BureaucratsandPolitics"TheJournalofLawandEconomics.InRowley.C.eds.PublicChoiceTheoryⅢAnElgarReferenceCollection.1993P217-243.）可以說，公共選擇理論整個(gè)學(xué)派對官僚制的研究都是在討論和發(fā)展尼斯坎寧此書的基礎(chǔ)上展開的。尼斯坎寧在此書中分別闡述了官僚自主性形成的主客觀因素。

一、部門理論

部門理論是對傳統(tǒng)區(qū)位理論的一種擴(kuò)展，所揭示的是在技術(shù)變化條件下區(qū)域結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律，也即區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)換規(guī)律。該理論系根據(jù)大多數(shù)歐洲國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程而總結(jié)出來的，它認(rèn)為任何區(qū)域的發(fā)展都存在著“標(biāo)準(zhǔn)階段次序”，這種標(biāo)準(zhǔn)階段次序可以表述為下列幾個(gè)過程：

（1）在大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，第一階段往往是自給自足型的經(jīng)濟(jì)。在這一階段中，當(dāng)?shù)鼐用駧缀跬耆c生活必需品的供給聯(lián)系在一起，基本上沒有貿(mào)易上的投資，人口是按照維持自給自足經(jīng)濟(jì)所必須的資源基礎(chǔ)而分布的。

（2）隨著交通運(yùn)輸?shù)娜找姘l(fā)展，貿(mào)易往來和地區(qū)專業(yè)化生產(chǎn)也在區(qū)域中發(fā)展起來了。第二階層的人口開始出現(xiàn)，他們進(jìn)行著簡單的手工業(yè)生產(chǎn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民服務(wù)。由于鄉(xiāng)村手工業(yè)生產(chǎn)所需要的原材料、市場和勞動力全部是由農(nóng)業(yè)人口提供的，所以手工業(yè)分布與基本階層農(nóng)業(yè)人口分布直接相關(guān)。

（3）隨著區(qū)際貿(mào)易的日益發(fā)展，區(qū)域也開始趨向于從原來粗放的畜牧業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展系列農(nóng)作物產(chǎn)品，如種植水果、生產(chǎn)日用農(nóng)產(chǎn)品和發(fā)展蔬菜農(nóng)場等。

（4）隨著人口的增長及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和采掘工業(yè)生產(chǎn)效益的下降，區(qū)域被迫開始實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。區(qū)域工業(yè)化的早期階段立足于建立在農(nóng)林產(chǎn)品的基礎(chǔ)之上，主要發(fā)展食品加工、木材產(chǎn)品加工和纖維紡織業(yè)等。工業(yè)化的后一個(gè)階段則出現(xiàn)了諸如冶煉業(yè)、金屬材料加工、化學(xué)工業(yè)、建材工業(yè)等。

摘要：首先針對智慧檔案管理系統(tǒng)的層次進(jìn)行分析，其管理層級共為三層，分別是機(jī)構(gòu)檔案信息管理層、機(jī)構(gòu)檔案信息傳播管理層和機(jī)構(gòu)檔案信息能力管理層。其次對智慧檔案管理系統(tǒng)的資源進(jìn)行分析，包括原存紙質(zhì)檔案、原存數(shù)字檔案和新歸檔檔案三個(gè)方面。最后對智慧的檔案管理系統(tǒng)安全認(rèn)證、檔案信息的存儲、檔案信息的組織、檔案信息的簡縮語傳播、用戶評介與互操作服務(wù)等幾個(gè)功能設(shè)計(jì)進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：智慧檔案；管理系統(tǒng)；層次分析；功能設(shè)計(jì)

智慧檔案是一個(gè)具有層次管理模式的檔案管理系統(tǒng)，從層次分析中可以清楚地了解到每一個(gè)管理層面所負(fù)責(zé)的內(nèi)容，這樣就能夠使得檔案管理人員根據(jù)各自職位級別進(jìn)行相應(yīng)的管理，以保證各層級管理質(zhì)量，做到環(huán)環(huán)相扣，相互監(jiān)督。結(jié)合智慧檔案管理系統(tǒng)的資源掌握更全面的管理內(nèi)容，明確管理方向，并不斷優(yōu)化現(xiàn)代檔案管理功能，實(shí)現(xiàn)智能化、科學(xué)化的管理模式，智慧檔案管理系統(tǒng)中各項(xiàng)功能對管理水平提升有著良好的促進(jìn)作用，值得進(jìn)一步研究與推廣。

1智慧檔案管理系統(tǒng)的層次

1.1機(jī)構(gòu)檔案信息管理層。機(jī)構(gòu)檔案信息管理層主要是針對本單位的生產(chǎn)、銷售等活動資料進(jìn)行集中、處理、使用以及保存等工作，屬于檔案工作中的基礎(chǔ)工作，而這一道工作的質(zhì)量直接影響后續(xù)工作的真實(shí)性、有效性以及意義價(jià)值。1.2機(jī)構(gòu)檔案信息傳播管理層。是以基礎(chǔ)管理層為鋪墊，對檔案信息實(shí)施傳播的工作，將知識信息以及有使用價(jià)值的信息通過傳播渠道轉(zhuǎn)換成具有生產(chǎn)力的可利用信息，進(jìn)而發(fā)揮檔案信息的價(jià)值，提高檔案工作的重要性，這一層次管理對捕捉信息、審核信息以及信息歸檔具有及時(shí)性的特點(diǎn)，并對機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門中應(yīng)用檔案信息給予最大化的支持。1.3機(jī)構(gòu)檔案信息能力管理層。這一層次的檔案管理主要是針對信息資源全面分析，如：信息收集的需求、信息應(yīng)用價(jià)值、信息管理方法、相關(guān)信息、競爭發(fā)展等多方面的分析，通過這個(gè)層級的管理能夠讓檔案信息充分的深入到現(xiàn)實(shí)生活、生產(chǎn)中，體現(xiàn)價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而做出相應(yīng)的信息決策、信息指導(dǎo)以及參考建議等。同時(shí)檔案信息能力管理層級還需要負(fù)責(zé)解決實(shí)際問題，如現(xiàn)實(shí)生活生產(chǎn)中對信息種類的需要，各類信息之間蘊(yùn)藏的關(guān)聯(lián)與影響，存在信息不能滿足需要信息的原因，各機(jī)構(gòu)信息對照以及信息應(yīng)用價(jià)值判斷等多方面的分析，將信息正確的投入到使用中，發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值與作用。檔案信息管理系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)實(shí)際上可以根據(jù)各機(jī)構(gòu)的應(yīng)用需求而合理設(shè)計(jì)，以保證檔案信息在機(jī)構(gòu)中能夠以有利用價(jià)值的地位出現(xiàn)，進(jìn)而提高檔案管理人員對自身工作崗位重要性的意識，承擔(dān)結(jié)構(gòu)有保存價(jià)值的信息收集、歸檔、使用等工作，并有效的將檔案信息傳播與開發(fā)，充分的提高檔案管理工作的有效性與作用意義。

2智慧檔案管理系統(tǒng)的資源

在近幾年國產(chǎn)大片的創(chuàng)作追求中，觀眾在經(jīng)歷了多次期望、不滿、再期待之后，2007歲末出現(xiàn)的《集結(jié)號》終于讓觀眾感受到一種心靈的共鳴。評論界對此有過不少分析，從繁榮創(chuàng)作的角度看，還有一些值得重視的深層啟示。

首先，大片要有精神內(nèi)涵，但僅有精神也未必就行。影片《英雄》不能說沒有精神內(nèi)涵，可秦王很嚴(yán)肅的一句為了“和平”，卻令影院響起一片哈哈笑聲。秦王的這種思想讓觀眾覺得太不著邊了?！都Y(jié)號》的精神內(nèi)涵完全是來自人民的，是許許多多普通人內(nèi)心深處都向往的一種人的價(jià)值。谷子地為四十多個(gè)犧牲的戰(zhàn)士不能被追認(rèn)為烈士，為自己的革命經(jīng)歷不能正名，悲憤地說：“這不公平！”他不停地奔走，不停地尋找，使影片從故事的趣味層面，上升到人的價(jià)值層面，觸及到社會價(jià)值觀的核心。正是這個(gè)對于“公平”的討問，其實(shí)碰到了幾乎每一個(gè)人內(nèi)心都曾遇到的問題，碰到了社會發(fā)展過程中不可避免，只能不斷改進(jìn)的問題，從而形成觀眾有同感、有共鳴的一種精神。

與此相聯(lián)系，影片刻劃的人物是大歷史中的小人物，是小人物的精神世界、精神追求。影片以淮海戰(zhàn)役我軍犧牲二十余萬人，僅有二萬余人留下姓名的史實(shí)為背景，塑造出谷子地和九連英雄集體，說明千千萬萬的小人物不僅創(chuàng)造了歷史，而且他們也有高尚的思想精神，他們因?yàn)閷φx的追求而成為大寫的人。因此，大片不僅需要有精神，而且更需要有貼近人民的思想精神，要說出人民想說而沒有藝術(shù)表現(xiàn)出來心聲，指出社會應(yīng)該關(guān)注這些尚不盡如人意的問題。

《集結(jié)號》的情節(jié)也有爭議。爭議的主要點(diǎn)在于：是否應(yīng)該這樣表現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)犧牲九連戰(zhàn)士的做法，以及對谷子地英雄經(jīng)歷認(rèn)定的“遺落”。但是,眾多觀眾看完影片后對這些情節(jié)報(bào)以的掌聲，這就是很好的回答。一些淮海戰(zhàn)役老戰(zhàn)士對當(dāng)時(shí)戰(zhàn)斗之激烈，以至多少戰(zhàn)友犧牲了竟找不到遺體的回憶，又給影片情節(jié)的真實(shí)性以有力的佐證。而從創(chuàng)作的生態(tài)環(huán)境來說，《集結(jié)號》情節(jié)上這種對革命戰(zhàn)爭的表現(xiàn)既不從俗，又立足生活，既堅(jiān)持傳統(tǒng)，又敢說新話，深入挖掘、視角出新，恰恰體現(xiàn)了有作為的藝術(shù)家對社會生活仍然保持了敏銳的反思空間，體現(xiàn)了藝術(shù)最需要保持的思想解放精神。對于文藝作品，人們都期待藝術(shù)創(chuàng)新，而最根本的藝術(shù)創(chuàng)新就是藝術(shù)思想、藝術(shù)表現(xiàn)內(nèi)容的創(chuàng)新，藝術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有窮盡對生活和人的有價(jià)值的表現(xiàn)。觀眾對《集結(jié)號》的掌聲正反映了人們希望從藝術(shù)中對生活、對歷史不斷得到新的認(rèn)識，在新的認(rèn)識中進(jìn)步。為此，藝術(shù)家需要永遠(yuǎn)保持解放思想的姿態(tài)。《集結(jié)號》所表現(xiàn)出的對生活的新的認(rèn)識正是我們需要的解放思想、實(shí)事求是態(tài)度的藝術(shù)反映。

《集結(jié)號》的成功還體現(xiàn)了來自思想文化的支持。媒體和評論界對《集結(jié)號》給予了較好的宣傳評介。這個(gè)事例體現(xiàn)了文藝作品最需要的支持也許不是物質(zhì)的，而是人文的、政策的支持。有了思想文化和政策的良好環(huán)境，藝術(shù)家就將煥發(fā)出極大的創(chuàng)造動力和藝術(shù)靈感。這也給文藝組織工作以重要啟示，怎樣才能更加自覺、更加主動地推動文化大繁榮大發(fā)展？關(guān)鍵是作為藝術(shù)的生產(chǎn)關(guān)系不能僵化，要不斷解放思想，不斷學(xué)習(xí)，尊重規(guī)律，尊重藝術(shù)家，尊重群眾，對方向正確、勇于創(chuàng)新的作品加大評介，創(chuàng)造有利于藝術(shù)生產(chǎn)活力競相迸發(fā)的環(huán)境。