摘要：本文圍繞創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”的目的和意義、“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作成效、具體做法及存在問題與建議等方面，探討了創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性。

關(guān)鍵詞：平安農(nóng)機(jī)；安全生產(chǎn)；農(nóng)機(jī)監(jiān)理；做法；成效

創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”是保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要途徑，是構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制平臺(tái)，是農(nóng)機(jī)安全發(fā)展的“牛鼻子”[1]。

1創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”的目的和意義

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平持續(xù)增長(zhǎng)，特別是國(guó)家實(shí)施的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的有效拉動(dòng)，安慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的裝備水平、作業(yè)水平、科技水平和服務(wù)水平得到明顯提升。截止2018年底，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到327萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)總數(shù)達(dá)到10.5萬(wàn)臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)7155臺(tái)，拖拉機(jī)變型運(yùn)輸機(jī)7173臺(tái)；聯(lián)合收割機(jī)4549臺(tái)，插秧機(jī)2592臺(tái)，谷物烘干機(jī)1271臺(tái)，植保無(wú)人機(jī)284臺(tái)。2018年全市機(jī)耕作業(yè)面積511萬(wàn)畝，水稻機(jī)械化種植面積254萬(wàn)畝，機(jī)收面積387萬(wàn)畝，植保無(wú)人機(jī)作業(yè)面積98萬(wàn)畝，全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)70.98%。由于安慶市拖拉機(jī)量大面廣，分布在千家萬(wàn)戶，使用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，管理難度較大，農(nóng)機(jī)安全隱患突出。為確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，2017年2月6日原農(nóng)業(yè)部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局決定“十三五”期間在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)活動(dòng)”，目的是深入貫徹、總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示精神，扎實(shí)推進(jìn)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》有關(guān)部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)水平為中心，以依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)化服務(wù)為主線，以建立安全責(zé)任體系、完善政策法規(guī)、創(chuàng)建安全文化、加大隱患治理、提升監(jiān)管能力為重點(diǎn)，深化創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，改善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效果，著力構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐[2]。

2“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作成效

為切實(shí)履行農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（市），結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，大力開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械“三率”（掛牌率、持證率、檢審率）管理水平，建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

以農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)為中心，通過宣傳農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律、法規(guī)，提高廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，使拖拉機(jī)入戶掛牌和駕駛員持證率在上半年的基礎(chǔ)上提高40%，農(nóng)機(jī)事故率控制在3‰，創(chuàng)建1個(gè)“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)，5個(gè)示范村，100戶示范戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為促進(jìn)我市的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

三、實(shí)施步驟

各市農(nóng)機(jī)化管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

自2006年在全區(qū)開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)以來(lái)，各地積極響應(yīng)，因地制宜，開拓創(chuàng)新，狠抓各項(xiàng)工作措施落實(shí)，全面推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，取得了顯著的成效。為推動(dòng)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)深入持久開展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于開展“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（區(qū)、市）考評(píng)工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)[2008]14號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，自治區(qū)農(nóng)機(jī)化管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局決定組織開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)考評(píng)驗(yàn)收工作，表彰一批“平安農(nóng)機(jī)”示范單位，推薦全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、考評(píng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及組織要求

根據(jù)《全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（區(qū)、市）考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，自治區(qū)制定了“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（區(qū)、市）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村、示范戶考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)計(jì)分表（見附件1-8）。各市要堅(jiān)持實(shí)事求是、公開公正、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)先進(jìn)的原則，嚴(yán)格按照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)計(jì)分表，組織開展好各自轄區(qū)內(nèi)的“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（區(qū)、市）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村、示范戶的考評(píng)驗(yàn)收和申報(bào)推薦工作。

同時(shí)，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)考評(píng)驗(yàn)收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，自治區(qū)成立全區(qū)考評(píng)驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組長(zhǎng)：

按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于深入開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)的通知》（農(nóng)機(jī)發(fā)［2009］4號(hào)和東綜委辦［2011］3號(hào)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就2011年全鎮(zhèn)全面深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作提出如下工作意見：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省、市、縣一系列安全生產(chǎn)的方針、政策，貫徹落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》通知精神的要求，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”為載體，突出重點(diǎn)、責(zé)任明確、措施到位、監(jiān)管及時(shí)、處置有力，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)、村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)廣大農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，有效減少和避免農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，為全縣平安創(chuàng)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

到2011年底前，建立起與依法行政要求相適應(yīng)的“政府主導(dǎo)、綜治牽頭、農(nóng)機(jī)為主、部門配合、各司其職”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新機(jī)制；加大農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作力度；法律普及率、安全責(zé)任落實(shí)率、機(jī)具上牌率、駕駛?cè)藛T審驗(yàn)率、機(jī)具參保率較往年有明顯提高。工作中力求在“管理創(chuàng)新、確保質(zhì)量、整合資源、提高效率”上下功夫，著力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”全面壓降各類農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率。加大各村“平安農(nóng)機(jī)合作社”建設(shè)力度，力爭(zhēng)全年創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)合作社”一家，創(chuàng)建新“平安農(nóng)機(jī)示范戶”150戶，繼續(xù)鞏固“平安農(nóng)機(jī)示范村”創(chuàng)建成果，為創(chuàng)建省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)示范縣”而努力。

二、具體任務(wù)

1、2011年11月底前，全鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)村進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建成果，全面深化“農(nóng)機(jī)安全村”建設(shè)，積極開展平安農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的建設(shè)，全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織都要開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，達(dá)到“四有”要求的服務(wù)組織都要達(dá)到平安創(chuàng)建要求。

為了貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部、安全生產(chǎn)監(jiān)督總局《關(guān)于開展創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的通知》和縣政府辦公室關(guān)于開展“平安農(nóng)機(jī)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)的精神，為了進(jìn)一步夯實(shí)我鎮(zhèn)“平安農(nóng)機(jī)示范鎮(zhèn)”的創(chuàng)建成果，構(gòu)建農(nóng)機(jī)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化快速有序發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定，就我鎮(zhèn)進(jìn)一步開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，提出以下意見：

一、強(qiáng)化宣傳，提高安全意識(shí)

廣泛開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)，結(jié)合“六個(gè)一”的宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)開展農(nóng)機(jī)安全“進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)漁區(qū)”活動(dòng)，以鎮(zhèn)、村、學(xué)校為單位，設(shè)置農(nóng)機(jī)安全陣地和欄目；利用廣播、農(nóng)機(jī)安全宣傳片、農(nóng)機(jī)事故典型案例等宣傳資料，根據(jù)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的特點(diǎn)，宣傳農(nóng)機(jī)安全法律、法規(guī)和安全知識(shí)，通過橫幅、標(biāo)語(yǔ)、圖片，和在農(nóng)村道路上設(shè)置必要的交通標(biāo)識(shí)，安全警示標(biāo)志和標(biāo)語(yǔ)來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)全民農(nóng)機(jī)安全意識(shí)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全責(zé)任

創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)示范縣”活動(dòng)是建設(shè)“長(zhǎng)安”促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。各村（居）、各部門要充分認(rèn)識(shí)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)的重要性和必要性。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到抓責(zé)任、抓根本、抓源頭、抓治理、抓考核，“平安農(nóng)機(jī)”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職、整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)示范縣”工作的開展。把平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，樹品牌、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、建機(jī)制、強(qiáng)基礎(chǔ)、保平安。鎮(zhèn)將進(jìn)一步整合綜治、安監(jiān)、公安、農(nóng)機(jī)等部門以及村村委會(huì)的力量，充分發(fā)揮專業(yè)管理和專業(yè)執(zhí)法部門的作用，建立工作協(xié)商、協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行綜合治理。

綜治部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，牽頭召開聯(lián)席會(huì)議，制定創(chuàng)建計(jì)劃，通報(bào)安全管理信息，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的適時(shí)開展安全檢查和專項(xiàng)整治，并把創(chuàng)建工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核內(nèi)容。

近年來(lái)，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持和指導(dǎo)下，我區(qū)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)堅(jiān)持以人為本，深入扎實(shí)地開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)。近幾年，沒有發(fā)生任何農(nóng)機(jī)安全事故，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。

“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)的成敗，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵?；顒?dòng)開展以來(lái)，我們局黨委高度重視，成立了專門的創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了活動(dòng)實(shí)施方案，明確帶頭部門和配合部門，將責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，確定了任務(wù)目標(biāo)，將全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)，450個(gè)村作為農(nóng)機(jī)安全示范鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建規(guī)劃目標(biāo)，并召開了兩次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將創(chuàng)建示范鎮(zhèn)、村的示范標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)、目標(biāo)下達(dá)到各鎮(zhèn)、村，做到了目標(biāo)明確，任務(wù)清楚。

二、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，增強(qiáng)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建意識(shí)。

我們結(jié)合貫徹《省農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例》，認(rèn)真組織落實(shí)農(nóng)業(yè)部一號(hào)文件的“六個(gè)一”要求。一是將相關(guān)法律、法規(guī)制成錄音，通過宣傳車走村串戶進(jìn)行播放；二是印刷成明白紙發(fā)放到機(jī)手手中；三是在鎮(zhèn)駐地和村墻壁上粉刷永久性宣傳口號(hào)；四是每半年舉辦一次培訓(xùn)班，組織機(jī)手學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和安全操作常識(shí)，播放“平安農(nóng)機(jī)”教育警示片，使廣大農(nóng)民機(jī)手知法懂法，不斷提高安全守法意識(shí)；五是在農(nóng)機(jī)事故多發(fā)地段、石料廠、磚瓦廠和水利工地等農(nóng)機(jī)作業(yè)密集地段設(shè)置警示牌和標(biāo)語(yǔ)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，避免農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

三、狠抓制度建設(shè)，強(qiáng)化管理措施。

根據(jù)《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)機(jī)局、市安監(jiān)局關(guān)于全市創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》(政辦發(fā)〔〕129號(hào))精神，為提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全源頭管理，夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全基礎(chǔ)工作，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第563號(hào)令)，按照省、市創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”的總體部署，進(jìn)一步健全完善基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理措施，建立我縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

按照省、市創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”的目標(biāo)要求，年—年，我縣創(chuàng)建城關(guān)鎮(zhèn)、湖北口回族鄉(xiāng)2個(gè)“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；創(chuàng)建村、村、村等13個(gè)“平安農(nóng)機(jī)”示范村；創(chuàng)建等130個(gè)“平安農(nóng)機(jī)”示范戶。通過示范創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面，在全縣廣大農(nóng)村營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”氛圍。通過3年的努力，使全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任明確，農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)駕駛操作人員和農(nóng)民群眾安全意識(shí)、技術(shù)水平明顯提高，有效構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育等“三大防線”，全面提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的全程監(jiān)督管理。

三、方法步驟

創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)系農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展和農(nóng)村文明建設(shè)。為了貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》精神，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，興機(jī)富民、助民增收、保民平安。農(nóng)業(yè)部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局近期發(fā)出了在全國(guó)范圍內(nèi)開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”的主題活動(dòng)，以此為載體，落實(shí)道路交通事故“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作措施，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過三年的努力，達(dá)到以下目標(biāo)：安全生產(chǎn)責(zé)任明確，責(zé)任倒查追究制得到落實(shí)；農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)使用者和農(nóng)民群眾的安全意識(shí)明顯提高；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記、牌證核發(fā)、安全檢驗(yàn)及駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試、發(fā)證工作進(jìn)一步規(guī)范，源頭管理得到加強(qiáng)；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施進(jìn)一步完善，事故隱患明顯減少；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，依法行政水平得到提高。逐步構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線“，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的全程監(jiān)督管理。

創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)的客觀要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的核心內(nèi)容，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，在新農(nóng)村建設(shè)中為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了強(qiáng)有力的保障，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)中不可缺少的重要組成部分，是政府工作的重要職責(zé)，更是農(nóng)機(jī)管理部門的重要職責(zé)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)機(jī)械特別是拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車、聯(lián)合收割機(jī)等如果管理不嚴(yán)和操作不當(dāng)，容易引發(fā)安全事故，對(duì)周圍人員、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成傷害，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)平均每年發(fā)生農(nóng)機(jī)事故近萬(wàn)起，重傷和死亡人數(shù)在5000人左右，僅市2000年至2005年就發(fā)生農(nóng)機(jī)事故105起，死亡55人，重傷83人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)32萬(wàn)多元。農(nóng)機(jī)傷亡事故不但造成農(nóng)民家破人亡，而且引發(fā)農(nóng)戶之間、家庭內(nèi)部的矛盾與糾風(fēng)，也是社會(huì)不安全的因素之一，特別是拖拉機(jī)經(jīng)營(yíng)戶都比較貧困，也是農(nóng)村中的弱勢(shì)群體，無(wú)力承擔(dān)因事故造成的巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，近年來(lái)安全問題引起了各級(jí)政府的高度重視，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不斷加大監(jiān)管力度，農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)逐年下降，重、特大事故得到有效控制，但目前引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的安全隱患依然存在，有三分之一的拖拉機(jī)常年失修，安全裝置殘缺不全，無(wú)燈亮、喇叭，制動(dòng)不靈、方向盤間隙過大、連結(jié)不牢等技術(shù)狀態(tài)較差，再加上“黑車非駕”、違章作業(yè)等，農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生。因此，農(nóng)機(jī)事故依然是危害人民群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”任重而道遠(yuǎn)。

各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)考核范圍，是開展“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)的關(guān)鍵。去年以來(lái)，全國(guó)農(nóng)機(jī)化形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，中央一號(hào)文件的出臺(tái)，“三法一條例”的實(shí)施，農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)機(jī)管理的“兩規(guī)定”、“兩規(guī)范”的頒布實(shí)行等，這一系列與農(nóng)機(jī)化和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)密切相關(guān)的法律、法規(guī)為創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”提供了強(qiáng)有力的保障和工作手段，各級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施各項(xiàng)法律法規(guī)的組織保障。抓好安全保障工作，是社會(huì)行為，更是政府行為。健康的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是安全的經(jīng)濟(jì)，小康社會(huì)首先是安全社會(huì)。每一起使農(nóng)民家破人亡的農(nóng)機(jī)事故，都會(huì)讓我們心生愧疚之情，只有把農(nóng)機(jī)安全保障工作抓好，才能使新農(nóng)村建設(shè)少一些障礙，多一些動(dòng)力。因此，安全生產(chǎn)是各級(jí)政府更是安全監(jiān)督管理部門的重要職責(zé)，創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”是新農(nóng)村建設(shè)的安全保障。

強(qiáng)化宣傳是開展“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)的重要前提。要在全市范圍內(nèi)大張旗鼓地開展以“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)”為主題的宣傳活動(dòng)，以《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《甘肅省農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)部關(guān)于拖拉機(jī)及駕駛員管理的“兩個(gè)規(guī)定”為內(nèi)容，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等大眾傳播媒體優(yōu)勢(shì)，通過制作引導(dǎo)性、警示性較強(qiáng)的圖文展示板面，編印散發(fā)材料，播放有關(guān)農(nóng)機(jī)安全教育的節(jié)目等，向廣大農(nóng)機(jī)作業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的參與者宣傳有關(guān)法規(guī)，使人們了解農(nóng)機(jī)法規(guī)的內(nèi)容，引導(dǎo)人們自覺遵守農(nóng)機(jī)安全法規(guī)，自覺維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)秩序，增強(qiáng)“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”的觀念，使廣大農(nóng)民群眾普遍養(yǎng)成良好的遵紀(jì)守法習(xí)慣，共同創(chuàng)建良好的社會(huì)氛圍，達(dá)到減少農(nóng)機(jī)事故，保障安全生產(chǎn)的目的。

深入開展農(nóng)機(jī)安全大檢查，排查事故隱患，是創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)“的重要措施。農(nóng)機(jī)管理部門肩負(fù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要職責(zé)，也是全面開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)的主導(dǎo)力量，廣大農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要認(rèn)真履行法律、法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)管理的職能，公安、農(nóng)機(jī)要相互配合，開展安全檢查和專項(xiàng)整治，在重點(diǎn)整治拖拉機(jī)、農(nóng)用車違章載人的同時(shí)，要查處“黑車非駕”、客貨混載、超載超速等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)把安全技術(shù)檢驗(yàn)關(guān)和入戶關(guān)，對(duì)長(zhǎng)年失修、帶病作業(yè)、安全裝置殘缺不全的拖拉機(jī)限期修復(fù)后上道路行駛，并督促辦理注冊(cè)登記手續(xù)和動(dòng)員無(wú)證人員參加持證培訓(xùn)，不斷提高機(jī)車技術(shù)狀態(tài)和操作水平。要進(jìn)一步開展“農(nóng)機(jī)安全示范村”的創(chuàng)建工作，健全農(nóng)機(jī)安全管理制度，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和安全常識(shí)的宣傳教育，提高農(nóng)民群眾和操作人員的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)，在農(nóng)村形成一個(gè)人人懂農(nóng)機(jī)，個(gè)個(gè)講農(nóng)機(jī)安全的良好氛圍，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)農(nóng)機(jī)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)廣泛深入地開展農(nóng)機(jī)駕駛操作、農(nóng)機(jī)維修、安全常識(shí)的培訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)機(jī)人員的素質(zhì)和專業(yè)技能，有效地預(yù)防農(nóng)機(jī)事故，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”的宏偉目標(biāo)。

為貫徹落實(shí)《縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（政文〔2021〕 12號(hào)）文件精神，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，按照縣農(nóng)業(yè)局工作部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，決定開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)，為把創(chuàng)建活動(dòng)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的，二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和、總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)水平為核心，以依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)化服務(wù)為主線，以建立安全責(zé)任體系、完善政策法規(guī)、創(chuàng)建安全文化、加大隱患治理、提升監(jiān)管能力為重點(diǎn),深化創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，改善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效果，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制, 堅(jiān)決遏制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)

全鎮(zhèn)示范村、農(nóng)機(jī)示范戶創(chuàng)建率達(dá) 40以上。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，裝備水平和信息化水平不斷提高，農(nóng)機(jī)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，在全鎮(zhèn)創(chuàng)建村設(shè)立一名兼職農(nóng)機(jī)安全員。經(jīng)常性開展農(nóng)機(jī)安全檢查，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率和駕駛?cè)顺肿C率均達(dá)到 86以上。農(nóng)機(jī)事故得到有效遏制，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)事故萬(wàn)臺(tái)死亡率控制在 3.0 以下， 不發(fā)生重大農(nóng)機(jī)安全責(zé)任事故?；鶎愚r(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)更加健全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的全過程監(jiān)督管理，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”。

三、工作步驟

扎實(shí)推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照創(chuàng)建要求，強(qiáng)化服務(wù)。積極整合現(xiàn)有投資資金，調(diào)整資金使用結(jié)構(gòu)，安排必要的創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障全縣“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作扎實(shí)開展?？h農(nóng)機(jī)管理部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，牢固樹立“以民為本，為民服務(wù)，幫民解難，助民增收，保民平安”五民”觀念，組織農(nóng)機(jī)管理人員深入基層，培訓(xùn)辦證到鄉(xiāng)村，年檢年審到村組，宣傳動(dòng)員到農(nóng)家，扎實(shí)推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全源頭管理，為全面提升全縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力。夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，特制定本創(chuàng)建活動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

牢固樹立科學(xué)、安全、和諧的發(fā)展理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以提高農(nóng)機(jī)“三率”為重點(diǎn)，以預(yù)防和減少事故為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理能力，不斷深化“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)，著力建設(shè)平安和諧新。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

安全生產(chǎn)責(zé)任明確，通過開展創(chuàng)建活動(dòng)。責(zé)任倒查追究制得到落實(shí)；農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)使用者和農(nóng)民群眾的安全意識(shí)明顯提高；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記率達(dá)95%拖拉機(jī)年檢驗(yàn)率達(dá)90%聯(lián)合收割機(jī)年檢驗(yàn)率達(dá)95%駕駛?cè)顺肿C率均達(dá)到90%以上，駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試和發(fā)證等工作進(jìn)一步規(guī)范。源頭管理得到加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施逐步完善，事故隱患明顯減少，農(nóng)機(jī)死亡人數(shù)控制為零；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，依法行政水平不斷提高。逐步構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的全程監(jiān)督管理。2011年11月底全縣創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)1個(gè)，示范村10個(gè)。