導(dǎo)語(yǔ)：淺談“平安農(nóng)機(jī)”保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文圍繞創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”的目的和意義、“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作成效、具體做法及存在問題與建議等方面，探討了創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性。

關(guān)鍵詞：平安農(nóng)機(jī)；安全生產(chǎn)；農(nóng)機(jī)監(jiān)理；做法；成效

創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”是保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要途徑，是構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制平臺(tái)，是農(nóng)機(jī)安全發(fā)展的“牛鼻子”[1]。

1創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”的目的和意義

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平持續(xù)增長(zhǎng)，特別是國(guó)家實(shí)施的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的有效拉動(dòng)，安慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的裝備水平、作業(yè)水平、科技水平和服務(wù)水平得到明顯提升。截止2018年底，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到327萬千瓦，拖拉機(jī)總數(shù)達(dá)到10.5萬臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)7155臺(tái)，拖拉機(jī)變型運(yùn)輸機(jī)7173臺(tái)；聯(lián)合收割機(jī)4549臺(tái)，插秧機(jī)2592臺(tái)，谷物烘干機(jī)1271臺(tái)，植保無人機(jī)284臺(tái)。2018年全市機(jī)耕作業(yè)面積511萬畝，水稻機(jī)械化種植面積254萬畝，機(jī)收面積387萬畝，植保無人機(jī)作業(yè)面積98萬畝，全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)70.98%。由于安慶市拖拉機(jī)量大面廣，分布在千家萬戶，使用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，管理難度較大，農(nóng)機(jī)安全隱患突出。為確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，2017年2月6日原農(nóng)業(yè)部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局決定“十三五”期間在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)活動(dòng)”，目的是深入貫徹、總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示精神，扎實(shí)推進(jìn)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》有關(guān)部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)水平為中心，以依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)化服務(wù)為主線，以建立安全責(zé)任體系、完善政策法規(guī)、創(chuàng)建安全文化、加大隱患治理、提升監(jiān)管能力為重點(diǎn)，深化創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，改善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效果，著力構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐[2]。

2“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作成效

截止2018年底，安慶市已創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范縣7個(gè)，其中國(guó)家級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣5個(gè)，“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）58個(gè)，示范村255個(gè)，“平安農(nóng)機(jī)”示范戶3012個(gè)，“平安農(nóng)機(jī)”示范合作社21家。通過開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建了“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢了“源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育”三大防線，建立了“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)安全事故防范措施，提升了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力，提高了駕駛操作人員和農(nóng)民群眾安全意識(shí)，加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)。

3“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作具體做法

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。各級(jí)黨委、政府高度重視“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，政府辦、農(nóng)委、安監(jiān)、財(cái)政、教育、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)督、農(nóng)機(jī)等部門負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作；均制定了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入政府目標(biāo)考核，創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；均設(shè)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員和安全協(xié)管員，確?！捌桨厕r(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作扎實(shí)開展。3.2落實(shí)責(zé)任是保障。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求和“三個(gè)必須”的原則，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織（農(nóng)機(jī)戶）層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，達(dá)到責(zé)任層層壓實(shí)、工作環(huán)環(huán)相扣[3]。3.3部門協(xié)作是關(guān)鍵。農(nóng)機(jī)、公安、安監(jiān)等部門建立了聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開展了“變拖”專項(xiàng)整治行動(dòng)。農(nóng)機(jī)、公安定期召開聯(lián)席會(huì)議，按期開展聯(lián)合執(zhí)法，并建立健全了信息通報(bào)制度。縣農(nóng)機(jī)部門定期向車管所、事故處理大隊(duì)通報(bào)拖拉機(jī)登記、檢驗(yàn)以及有關(guān)證書、牌照、操作證件發(fā)放情況。3.4源頭管理執(zhí)法檢查是基礎(chǔ)。嚴(yán)格依法進(jìn)行拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T考試發(fā)證，從源頭上規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)。聯(lián)合公安交警定期開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處“變拖”假牌、套牌、無牌、逾期未檢驗(yàn)、拼裝、改裝和“變拖”駕駛?cè)藷o證駕駛、酒后駕駛、超速、超載、違法載人、未投保法定交強(qiáng)險(xiǎn)等違法違規(guī)行為。3.5為民服務(wù)是根本。為增強(qiáng)廣大農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍，根據(jù)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)方案，組織開展了農(nóng)機(jī)手安全教育培訓(xùn)，免費(fèi)發(fā)放培訓(xùn)資料；利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等宣傳媒介和新媒體，結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳月、農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，采用現(xiàn)場(chǎng)咨詢、宣傳展板、橫幅標(biāo)語(yǔ)、發(fā)送手機(jī)短信等方式多渠道多形式宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)及“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義[4]。

4“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建存在的問題及對(duì)策

1）“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作開展不平衡，安慶市自創(chuàng)建活動(dòng)開展以來，雖已創(chuàng)建7個(gè)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，但還存在“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建空白縣，創(chuàng)建工作至今未啟動(dòng)。2）“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，目前為止，安慶市已創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范縣7個(gè)，其中國(guó)家級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣5個(gè)，“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）58個(gè)，示范村255個(gè)，“平安農(nóng)機(jī)”示范戶3012個(gè)，“平安農(nóng)機(jī)”示范合作社21家。3）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管裝備能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，雖然通過開展“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)，安慶市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)普遍配備了安全檢測(cè)設(shè)備、電子樁考設(shè)備、無紙化設(shè)備和執(zhí)法記錄儀，但筆者在基層了解到有些設(shè)備使用效率不高，基層普遍反映檢測(cè)設(shè)備對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的針對(duì)性不強(qiáng)，不能很好適應(yīng)送檢下鄉(xiāng)、便民服務(wù)。4）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，截止2018年底，全市12個(gè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)共有干部職工74人，其中：30歲以下4人，占比5.4%，人員年齡普遍老化，受人員編制等因素制約，個(gè)別農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)近20年未錄入監(jiān)理人員，知識(shí)、能力等結(jié)構(gòu)都與當(dāng)前快速發(fā)展的農(nóng)機(jī)化要求不相適應(yīng)。5）建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)科研院所和技術(shù)團(tuán)隊(duì)加快農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備的研發(fā)生產(chǎn)，結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，通過向社會(huì)公開招錄的形式，進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員技術(shù)力量，改善農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。聯(lián)合應(yīng)急管理部門積極爭(zhēng)取地方黨委和政府的重視支持，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作開展好的地區(qū)進(jìn)行物質(zhì)和資金獎(jiǎng)勵(lì)，并在目標(biāo)考核和項(xiàng)目安排上實(shí)行傾斜政策；對(duì)“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建工作推動(dòng)不力、行動(dòng)遲緩的地區(qū)采取約談、督查的方式，并在目標(biāo)考核和項(xiàng)目安排上實(shí)行扣減政策，努力將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作提高到一個(gè)新的水平。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)，是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有力抓手，農(nóng)機(jī)安全主管部門針對(duì)農(nóng)機(jī)安全發(fā)展過程中存在的農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管難度大等問題，積極爭(zhēng)取政府支持和部門配合及全社會(huì)參與，借勢(shì)借力創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙治洲.新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全現(xiàn)狀、問題及對(duì)策分析[J].中國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理，2019(2)：21-23.

[2]戴宏杰，周國(guó)軍.推進(jìn)平安農(nóng)機(jī)示范創(chuàng)建，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全長(zhǎng)效機(jī)制[J].現(xiàn)代農(nóng)機(jī)，2019，147(1)：47-50.

[3]趙龍中.全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)與探討[J].河北農(nóng)機(jī)，2019(4)：30.

[4]黃健華.農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管當(dāng)前須加強(qiáng)的幾項(xiàng)工作[J].湖南農(nóng)機(jī)，2010(6)：23.

作者:陳紅蘭 單位:安慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局