摘要：排污權(quán)交易是一種利用經(jīng)濟激勵手段解決環(huán)境污染的新興制度，中國正在對這一制度進行實驗。排污許可是國家環(huán)保行政主管部門以環(huán)境容量資源所有者的身份通過許可證的形式授予相對人環(huán)境容量使用權(quán)的行為。通過行政特許取得的權(quán)利是私權(quán)利，具有可交易性。

關(guān)鍵詞：排污許可排污權(quán)交易特許

我國正在嘗試實施排污權(quán)交易制度，這種制度是首先確定一個地區(qū)污染物排放的總量，然后通過發(fā)放排污許可證的方式授予排污單位排污權(quán)，各排污單位通過污染治理再將節(jié)余的排污指標進行交易從而獲取經(jīng)濟利益。排污許可證的頒發(fā)是排污許可的外觀，是排污權(quán)交易的前提。

一、排污許可的性質(zhì)

可轉(zhuǎn)讓的排污許可證是政府實施財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓許可的表現(xiàn)形式。在建立排污權(quán)交易體制的情況下，排污許可證就是排污當事人享有并可以行使環(huán)境容量使用權(quán)的證明。我國當前實踐中出現(xiàn)的排污權(quán)交易嘗試也是通過許可證的轉(zhuǎn)讓而完成的。“排污權(quán)”的本質(zhì)是特別法上的物權(quán)“環(huán)境容量使用權(quán)”，其在功能、形態(tài)上與其他的特別法上的物權(quán)，如水資源使用權(quán)、采礦權(quán)等有很大的相似性。因此，環(huán)境容量使用權(quán)在取得上也可以借鑒現(xiàn)有特別法上的物權(quán)的取得形式，采用行政特許的方式由行政機關(guān)代表國家依法向被許可人授予權(quán)利，以使被許可人有權(quán)利用“環(huán)境容量”這一有限的自然資源進行污染物排放。這種特許是通過公法或者公權(quán)介入的方式協(xié)調(diào)自然資源的經(jīng)濟屬性與生態(tài)屬性對于人類生存的價值沖突問題，解決自由與公平的矛盾的一種措施。因此，明確自然資源的生態(tài)屬性與經(jīng)濟屬性是進行特許物權(quán)制度設(shè)計的前提。我國現(xiàn)行法上特許的對象除了包括水資源使用權(quán)、采礦權(quán)等有形財產(chǎn)外，還包括無線電頻率占用許可等無形財產(chǎn)，而且特許的一個重要特征就是被許可人所取得的特許權(quán)一般應(yīng)當支付一定費用，所取得的特許權(quán)依法可以轉(zhuǎn)讓、繼承。這就為排污權(quán)的交易消除了法律障礙。我們可以看出環(huán)境容量使用權(quán)作為特許物權(quán)其實質(zhì)仍然是一種私法上的權(quán)利。特許只是從權(quán)利的取得角度來對這種特殊物權(quán)加以界定：環(huán)境容量使用權(quán)的取得需要行政機關(guān)的特別許可，權(quán)利的申請人必須具備一定的條件，類似于物權(quán)法上權(quán)利是原始取得還是繼受取得的劃分意義。而物權(quán)則是這種權(quán)利的本質(zhì)屬性。不管權(quán)利是如何取得的，只要權(quán)利歸屬于權(quán)利人，權(quán)利人可以排他性地支配特定的物，那么權(quán)利人所擁有的就是物權(quán)。排污者通過行政許可行為獲得的環(huán)境容量使用權(quán)也就具有了雙重屬性：一方面是經(jīng)過申請由行政機關(guān)審查后對相對人賦予的權(quán)利；另一方面也是排污權(quán)人獲得的一種具有使用收益內(nèi)容的民事權(quán)利。這是一種具有強烈公法色彩的私權(quán)，是特別法上的物權(quán)。

有環(huán)境法學者認為，目前由國家環(huán)保行政主管部門頒發(fā)的排污許可證所確認的排污權(quán)，是一種行政性的個人公權(quán)利。這種認識并不妥當。在現(xiàn)代社會，政府通過特許的方式創(chuàng)設(shè)財產(chǎn)權(quán)利已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，財產(chǎn)權(quán)的整個形式和內(nèi)容是由國家加以定義的。財產(chǎn)權(quán)的體系是開放的，包容的，現(xiàn)代社會的財產(chǎn)權(quán)已不再僅僅表現(xiàn)為私法上的權(quán)利體系，只要是國家正式賦予的財產(chǎn)性權(quán)利，均為實質(zhì)意義的財產(chǎn)權(quán)。政府通過行政特許而創(chuàng)設(shè)財產(chǎn)權(quán)利不僅是公權(quán)私權(quán)化的過程，也應(yīng)理解為是傳統(tǒng)權(quán)利形態(tài)的再生。特許物權(quán)是國家直接賦予相對人的私權(quán)，其產(chǎn)生雖然不能脫離行政機關(guān)公法上的意志，但出于社會發(fā)展的客觀需要，這種權(quán)利無疑具有可觀的市場價值，能為權(quán)利人帶來巨大的物質(zhì)財富。特許物權(quán)的權(quán)利人作為民事主體也當然可以參與民事活動。特許物權(quán)與傳統(tǒng)民事權(quán)利的不同只存在于權(quán)利的取得方式上，在權(quán)利取得以后作為一種私人權(quán)利和利益仍應(yīng)在民法的范圍內(nèi)進行調(diào)整和保護。從權(quán)利的行使來看，排污者通過國家的行政許可而有權(quán)使用環(huán)境容量資源以為生產(chǎn)和經(jīng)營提供必要條件，這顯然是一種私權(quán)利。

排污權(quán)國際交易的理論依據(jù)和背景

（一）排污權(quán)交易的理論基礎(chǔ)

排污權(quán)交易制度是指根據(jù)污染控制目標發(fā)放排污許可證，并允許許可證在各污染源之間交易的制度。

排污權(quán)交易的思想來源于科斯定理，這已達成了共識?？扑苟ɡ碚J為，如果交易成本為零，無論初始產(chǎn)權(quán)如何界定，都可以通過市場交易和自愿協(xié)商達到資源的最優(yōu)配置；如果交易成本不為零，就可以通過合法權(quán)利的初始界定和經(jīng)濟組織的優(yōu)化選擇來提高資源配置的效率，實現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，而無須拋棄市場機制。企業(yè)或個人在追求利潤或利益最大化時，會持續(xù)向環(huán)境排污，而不顧是否超越環(huán)境的自凈能力，從而將生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)化為社會成本，即企業(yè)的一部分盈利是以犧牲社會的環(huán)境容量或資源為代價的或其一部分生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)由社會或其他主體承擔，結(jié)果便形成負外部性。而實行排污權(quán)交易是將外部性轉(zhuǎn)至企業(yè)內(nèi)部的有效途徑。

比如，對于某企業(yè)來說，由于治污成本太高，進一步的投資和擴大生產(chǎn)得不償失，于是只好控制規(guī)模。但是與此同時，另外某個企業(yè)，可能由于引進先進治理技術(shù)，排污大大降低，于是“污染指標”部分閑置。對于前者來說，生產(chǎn)潛力遠遠沒有得到充分利用；對于后者來說，尚存的“污染空間”也是一種浪費。而從社會資源配置的角度來看，則是一種生產(chǎn)效率的損失。污染權(quán)市場的建立將使得這一難題迎刃而解。在這個市場上，排污權(quán)成為一種商品，可以進行自由交易。那些用不完排污權(quán)的企業(yè)，可以有償轉(zhuǎn)讓給那些排污權(quán)不夠用的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓方因此喪失部分排污權(quán)，而受讓方則由此獲得更多的排污權(quán)。如果排污權(quán)的市場價格高于治污費用，排污企業(yè)則會因轉(zhuǎn)讓或出售排污權(quán)而積極治污。該制度的實質(zhì)是運用市場機制對污染進行控制管理，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，又實現(xiàn)了環(huán)境保護的目的。

（二）排污權(quán)國際交易的背景

第一條為貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保實現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能減排目標，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、《浙江省人民政府關(guān)于加強節(jié)能降耗工作的通知》和《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》的精神，按照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的水泥熟料、鋼鐵、玻璃、印染、電力、造紙、化工、電鍍、有色金屬冶煉項目、年綜合能耗2000噸標準煤（或年電耗300萬千瓦時）以上或年耗水15萬噸以上的各行業(yè)、以及其它需要聯(lián)合審查的工業(yè)投資項目（含內(nèi)外資，以下簡稱項目）。

第三條建立市工業(yè)固定資產(chǎn)投資合理用能與排污總量控制聯(lián)審協(xié)調(diào)工作小組，聯(lián)審協(xié)調(diào)工作小組由市政府、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局和各縣區(qū)政府的分管領(lǐng)導組成，下設(shè)工業(yè)固定資產(chǎn)投資合理用能與排污總量控制聯(lián)審辦公室（以下簡稱市聯(lián)審辦），辦公室設(shè)在市經(jīng)委。

市聯(lián)審辦由與工業(yè)投資項目密切相關(guān)的部門業(yè)務(wù)骨干組成，負責日常具體事務(wù)，聯(lián)審工作協(xié)調(diào)小組負責重大項目的決策。

第四條符合審查范圍內(nèi)的項目，業(yè)主在申請項目報批、核準或備案時，應(yīng)提交合理用能與排污總量控制專篇。合理用能與排污總量控制專篇應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（一）項目概況；

一、基本情況

排污收費制度是環(huán)境管理的一項基本制度，并在長期實踐中不斷完善。*年國家頒布實施《排污費征收使用管理條例》和《排污費征收標準管理辦法》，實現(xiàn)了由超標收費向排污收費的轉(zhuǎn)變，由單因子收費向多因子收費的轉(zhuǎn)變，由單一濃度收費向濃度與總量相結(jié)合的收費轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)收費向動態(tài)收費轉(zhuǎn)變，是我國排污收費制度的一次重大改革。

為貫徹國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》（第369號令）和國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)?？偩帧医?jīng)貿(mào)委等四部委《排污費征收標準管理辦法》（第31號令），自治區(qū)下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于貫徹執(zhí)行國務(wù)院<排污費用征收使用管理條例>實施意見》。3年來，在各級環(huán)保部門的共同努力下，我區(qū)初步實現(xiàn)了排污收費的“四個轉(zhuǎn)變”，排污費征收工作取得顯著成績。一是加強業(yè)務(wù)培訓和能力建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)測水平。新的排污費征收辦法實施后，環(huán)保部門加強對各級執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓，準確理解和掌握國家環(huán)保法律法規(guī)及排污計費方法，保證排污征收工作的順利進行。同時，國家及自治區(qū)人民政府加大了對環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的能力建設(shè)，先后按《實驗室標準化建設(shè)規(guī)范》的要求分批次、分步驟為自治區(qū)省站及各地州市環(huán)境監(jiān)測站配備了相應(yīng)的監(jiān)測儀器、設(shè)備，保證監(jiān)測機構(gòu)基本能夠完成國家環(huán)?？偩趾妥灾螀^(qū)環(huán)保局的各項指令性工作。二是進一步明確了排污收費的政策界限，清理、規(guī)范了不合理收費項目，促進排污費征收工作的健康發(fā)展。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定：對向城市污水集中處理設(shè)施排放污水，按規(guī)定已繳納污水處理費的排污者，不再征收污水排污費和超標準排污費。我區(qū)認真貫徹執(zhí)行國家規(guī)定，重新確定排污費的征收范圍，取消了部分企業(yè)和個體戶的排污費，排污費的征收戶數(shù)**、**年連續(xù)兩年減少，由**年30464戶減少到**年21835戶。三是加強排污費征收和監(jiān)管，確保排污費征收逐年增加。**年全區(qū)征收排污費1.54億元，**年2.02億元，**年2.19億元。與**年相比，分別增長38.7%、81.9%、97.3%。四是隨著排污收費額的逐年增長，我區(qū)不斷加大對工業(yè)污染源治理的投入。**年用于工業(yè)污染源治理的投資2.96億元，**年4.04億元，**年4.52億元。一批重點工業(yè)污染源得到有效治理，對促進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

二、存在的問題

（一）排污費不能足額征收，沒有完全起到治理污染的作用

1、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、裝備水平較低，排污量核定困難較大。目前，我區(qū)只有部分企業(yè)安裝了在線監(jiān)測設(shè)備，在線監(jiān)測設(shè)備的運行還處在不穩(wěn)定階段，監(jiān)測數(shù)據(jù)不能完全作為收費依據(jù)。由于監(jiān)測技術(shù)水平及環(huán)境監(jiān)察裝備水平較低，我區(qū)絕大部分縣市級包括部分地、州、市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)無法實現(xiàn)對工業(yè)廢水、廢氣污染監(jiān)測，其排污量必須采用物料衡算法和系數(shù)法來核定。但絕大多數(shù)物料衡算法和系數(shù)法計算方法尚未法律化，給排放量核定帶來極大的困難。

市排污企業(yè)調(diào)查情況

根據(jù)市人民政府辦公室高府辦（2005）02號文的通知，我局從二00五年元月起對全市的排污單位進行了全面的調(diào)查；調(diào)查工作分為三個階段：第一階段為宣傳準備階段。在第一階段中我局主要根據(jù)調(diào)查工作的難度作了精心的準備工作，局班子成員召開了調(diào)查預(yù)備會，統(tǒng)一了本次調(diào)查工作的標準，調(diào)點和調(diào)查步驟；在人員配備上原則上由局工作骨干組成四個調(diào)查組，每組由兩位局領(lǐng)導班子成員帶隊，并印制了五千本《環(huán)保法規(guī)宣傳資料》下發(fā)到調(diào)查對象。第二階段從二月二十八日起到三月三十一日止全面調(diào)查階段，在這個階段中，全局四個調(diào)查組分別深入到全市二十九個大的調(diào)查單位，進行詳細的污染普查，在企業(yè)礦山、鄉(xiāng)間荒坡冒著冷風凍雨，踏著泥濘小道，走村進戶在宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)保知識的同時，對各排污單位進行了全面的細致的調(diào)查工作，掌握了第一手調(diào)查資料，基本摸清了我市的污染現(xiàn)狀，為市政府的環(huán)境決策積累了可供參考的真實數(shù)據(jù)。第三階段為調(diào)查情況匯總階段，主要是對第二階段調(diào)查的數(shù)據(jù)資料進行匯總分析，找出我市的主要污染行業(yè)，制訂相關(guān)的應(yīng)對策略。

一、調(diào)查的基本情況

本次調(diào)查在局黨組的精心組織下，我們分別組成了四個調(diào)查組，每組由兩位局領(lǐng)導班子成員帶隊，兩位工作人員也是我局的工作骨干，他們對全市三十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、礦、開發(fā)區(qū)）進行了全面的調(diào)查。在調(diào)查中我們采取了到企業(yè)進行調(diào)查登記，掌握企業(yè)的基本情況后；到企業(yè)周圍的村莊，向當?shù)氐娜罕娏私馄髽I(yè)對周圍的環(huán)境影響和污染情況；調(diào)查組到實地察看企業(yè)排污現(xiàn)狀，從而掌握排污單位的污染現(xiàn)狀。在這次調(diào)查中我們共對2250個排污對象進行了調(diào)查登記，調(diào)查單位的數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中：養(yǎng)殖業(yè)為1368個，占污染企業(yè)的60。8%，其次服務(wù)行業(yè)為448個，占污染企業(yè)的19。9%，各類磚瓦石灰企業(yè)為197個，占調(diào)查總數(shù)的8。75%。

二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題

在調(diào)查中我們通過走訪企業(yè)周邊的群眾，現(xiàn)場察看等方式，發(fā)現(xiàn)了不少環(huán)境問題和污染隱患：一是養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展對環(huán)境污染的程度正在加劇，這些養(yǎng)殖場大都沒有經(jīng)過環(huán)保部門的審批，因此在選址上隨心所欲，他們不考慮對周圍環(huán)境的破壞和對人民群眾的生活造成的影響，或建在村莊的飲水源頭，或建在村莊的上風向；更有甚者利用村里的廢舊房屋把豬養(yǎng)到了村中心，搞得整個村莊臭氣熏天。這些現(xiàn)象若不加以制止，后果將不堪設(shè)想。二是工業(yè)項目規(guī)劃不夠完善，企業(yè)分布廣，選址不合理，污染源分散；有的仍是小作坊式，規(guī)模小、工藝落后，加劇了污染物的排放量，這將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至生態(tài)環(huán)境帶來不可估量的損失；還有的工業(yè)企業(yè)未經(jīng)環(huán)境影響評價和環(huán)保部門的批準，擅自建廠，有的甚至是國家明令禁止的十五小企業(yè)；有的雖然經(jīng)過環(huán)保部門的審批，但不按環(huán)保部門的審批意見辦理，未經(jīng)環(huán)保驗收就擅自投產(chǎn)。三是老工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施落后，已經(jīng)難以適應(yīng)目前環(huán)保工作的需要。尤其是水泥行業(yè)污染更為嚴重，粉塵污染對周邊環(huán)境造成的影響較大。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、計委、物價局、環(huán)保局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為加強排污費征收管理，規(guī)范排污費減免及緩繳行為，根據(jù)《排污費征收使用管理條例》（國務(wù)院令第369號）的規(guī)定，現(xiàn)就減免及緩繳排污費等有關(guān)問題通知如下：

一、排污者遇臺風、火山爆發(fā)、洪水、干旱、地震等不可抗力自然災(zāi)害以及因突發(fā)公共衛(wèi)生事件、火災(zāi)、他人破壞等遭受重大直接經(jīng)濟損失，可以按照本通知規(guī)定申請減繳或者免繳排污費；排污者因未及時采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請減繳或者免繳排污費。

符合本條規(guī)定的排污者申請減免排污費的最高限額不得超過1年的排污費應(yīng)繳額。

二、排污者遇不可抗力自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件申請減免排污費，由市（地、州）級以上財政、價格主管部門會同環(huán)保部門負責審批。

（一）裝機容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)申請減免二氧化硫排污費，按照下列權(quán)限審批：

第一條為加強排污費的征收管理工作，促進治理污染，防止新污染擴大，改善環(huán)境和保護資源，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)環(huán)境保護法律，法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)排放污染物的一切企業(yè)，事業(yè)單位和個體工商戶及其他經(jīng)濟組織，（以下簡稱排污單位）向水體排放污染物的，應(yīng)繳納排污水費；超過國家和省規(guī)定的污染物排放標準排放廢氣、廢水、廢渣的，應(yīng)同時繳納超標排污費；超過國家規(guī)定的邊界噪聲標準或限值向周圍環(huán)境排放噪聲的，應(yīng)繳納環(huán)境噪聲超標排污費。第三條福建省環(huán)境保護局統(tǒng)一監(jiān)督管理全省排污收費工作。省內(nèi)排污單位不論其隸屬關(guān)系和所有制關(guān)系，都應(yīng)當向負責收費的環(huán)境保護部門繳納排污費。（一）中央部屬，省屬，省計劃單列的排污單位和省級以上部門管理的＂三資＂企業(yè)的排污費由地（市）環(huán)境保護部門征收；（二）地（市）屬的排污單位和地（市）管理的＂三資＂企業(yè)的排污費由（地、市）環(huán)境保護部門征收；（三）其他排污單位的排污費由縣（市，區(qū)）環(huán)境保護部門征收。以上3項收費總額的4%上交省級財政，作為省級環(huán)境保護補助資金。第（一）項收費中排污水費和超標排污費的20%上交省級財政，作為省級污染源治理示范工程以及跨地區(qū)的污染治理專項基金。第四條排污單位應(yīng)當如實地向負責收費的環(huán)境保護部門申報，登記排放污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、濃度和噪聲分貝值，經(jīng)環(huán)境保護部門核定，作為征收排污費的依據(jù)。未申報的，除依法處置，并按環(huán)境保護部門測試或依據(jù)物料衡算法計算的數(shù)據(jù)收費。環(huán)境保護部門可以對排污單位的排污情況定期進行抽查復(fù)測，任何單位和個人不得拒絕。排污單位對當?shù)丨h(huán)境保護部門核定的排放放污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、濃度和噪聲分貝值有異議的，可以申請上一級環(huán)境保護部門復(fù)核。第五條征收排污費的標準，按本辦法附表執(zhí)行。排污單位超標準排放的廢氣，廢水，廢渣中，在同一排污口含有兩種以上污染物質(zhì)的，按計費最高的一種征收。排污單位位于以下區(qū)域的，按收費標準的上限收費上限收費：(一）居民稠密區(qū)；(二）飲用水源保護區(qū)；(三）文教集中區(qū)；(四）風景名勝區(qū)和療養(yǎng)區(qū)；(五）國務(wù)院或省人民政府確定的自然保護區(qū)以及具有特殊經(jīng)濟文化價值的保護區(qū)。前款（一）至（四）項區(qū)域，由所在地縣級以上人民政府確定。第六條關(guān)污費按月計征。排污單位不論其隸屬關(guān)系和所有制性質(zhì)，都應(yīng)當根據(jù)環(huán)境保護部門的繳費通知單，在20天內(nèi)向指定銀行繳付排污費。逾期不繳的，每天增收1滯納金。排污單位在銀行開戶的，可由環(huán)境保護部門委托銀行以委托收款方式進行結(jié)算；沒有在銀行設(shè)立帳戶，應(yīng)當向環(huán)境保護部門指定的銀行帳戶辦理繳款手續(xù)。第七條對繳納排費后仍未能達到排放標準的排污單位，從對其開征第三年起，第年提高征收標準5%。經(jīng)過治理已達到排放標準的，可向環(huán)境保護部門申請停止征收超標排污費；雖未達到排放標準，但已顯著降低排放數(shù)量和濃度的，可向環(huán)境保護部門申請減少收費。經(jīng)核實，環(huán)境保護部門應(yīng)當從其申請之日起，停止或減少收費。第八條有下列情況之一的，應(yīng)當加收1至5倍超標排污費：(一)1981年1月1日以后、新建、擴建、改建的工程項目和挖潛、革新、改造的工程項目，排放污染物質(zhì)超過標準的；(二）各級地方人民政府限期治理、搬遷、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)而未按期完成的；(三）有污染處理設(shè)施而不運行或擅自拆除，排放污染物質(zhì)超過標準的。加倍征收污費的幅度，由征收排污費的環(huán)境保護部門根據(jù)造成的污染狀況和違法情節(jié)決定。加收2倍以上（含2倍）排污費，應(yīng)報上一級環(huán)境保護部門審批后執(zhí)行。上級環(huán)境保護部門應(yīng)當在接到下級環(huán)境保護部門加收排污費決定書后10日內(nèi)作出批準或變更答復(fù)。第九條排污單位繳納的排污水費、超標排污費、環(huán)境噪聲超標排污費，可以在生產(chǎn)成本中列支；提高征收標準收費部分、加倍收費部分以及罰款、滯納金的支出，企業(yè)在利潤留成中列支，事業(yè)單位損害的責任和法律規(guī)定的其他責任。第十條排污單位繳納排污費，并不免除其應(yīng)承擔的治理污染賠償損害的責任和法律規(guī)定的其他責任。第十一條征收的排污費應(yīng)當分別繳入各級財政，納入預(yù)算，按專項資金管理，不參與體制分成，作為環(huán)境保護補助資金和污染源治理專項基金。第十二條環(huán)境保護補助資金，應(yīng)當主要用于補助重點排污單位治理污染源以及環(huán)境的綜合治理（噪聲超標排污部分的補助資金著重用于環(huán)境噪聲污染防治）；也可適當補助環(huán)境保護部門業(yè)務(wù)活動經(jīng)費。其使用范圍和辦法按國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條環(huán)境保護補助資金和污染源治理專項基金的使用受財政、審計部門的監(jiān)督。環(huán)境保護助資金和污染源治理專項基金由環(huán)境保護部門會同財政部門統(tǒng)籌安排使用，堅持?？顚Ｓ?、先收后用、量入為出，不得超支、挪用、節(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。第十四條超標排污部位應(yīng)當自籌資金進行污染源治理。自籌資金不足的，可以申請污染源治理補助或污染源治理專項基金貸款。第十五條污染源治理補助資金和污染源治理專項基金的使用，由羊污單位向各自主管部門提出申報。各主管部門根據(jù)申報的污染源治理方案、技術(shù)措施、資金來源情況，提出污染源治理補助資金或污染源治理專項基金的具體使用意見，由同級環(huán)境保護部門和財政部門審批。第十六條環(huán)境保護部門對治理污染、保護和改善環(huán)境有顯著成績或做出貢獻的單位、個人，給予表彰和獎勵。第十七條排污單位有下列行為之一的，根據(jù)不同情節(jié)，由環(huán)境保護部門決定給予警告或罰款；(一）不按本辦法規(guī)定繳納排污費的；(二）拒報或謊報有關(guān)污染物排放申報登記事項的；(三）因管理不善或工作失職造成嚴重污染事故的；(四）用稀釋、滲漏、漫流等方式排放污染物的；(五）拒絕對排污情況的列場復(fù)測或抽查時弄虛作假的。第十八條依據(jù)前條處以罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行：(一）有前條第（一）項所列行為的，除追繳排污費或者超標排污費及滯納金外，或以并以1000元以上上1萬元以下罰款；(二）有前條第（二）、（五）項所列行為的，可以處以300元以上3000以下罰款。(三）不前條第（三）所列行為的，可以處以5000元以上5萬元以下罰款，對造成衙大經(jīng)濟損失的，按照直接經(jīng)濟損失的30%計算罰款，但最高不得超過20萬元。(四）有前條第（四）項所列行為的，可以處以5000元以上10萬元以下罰款。省環(huán)境保護部門可以決定處以20萬以下罰款；地（市）和縣（市、區(qū)）環(huán)境保護部門，可以分別決定處以5萬元以下和1萬元以下罰款，超5萬元和1萬元罰款的，應(yīng)分別報其上一級環(huán)境保護部門批準。本條所指的以上、以下數(shù)額，均含本數(shù)。第十九條排污單位第十七條所列行為之一的，環(huán)境保護部門可以向有關(guān)單位建議給予直接責任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十條排污單位對環(huán)境保護部門征收擾污費或處罰決定不服的，可在接到收費通知單或處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15內(nèi)，向人民法院起訴。排污單位也可以在接到收費通告單或處罰通知之日起15日內(nèi)，埋接向億法院起訴。排污單位逾期不申請復(fù)議、也不起訴、又不履行的，由全出決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。第二十一條排污費的征收監(jiān)理人面濫用職權(quán)、徇私舞弊或玩忽職守的，由同級環(huán)境保護部門或者上級主管機關(guān)給予行政處分或罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十二條本辦法所稱的排放標準為：(一）《工業(yè)＂三廢＂排放試行標準（GBJ4－73）》中的廢氣、廢渣部分；(二）《鍋爐煙塵排放標準（GB8978－88）》；(三）《工業(yè)爐窯煙塵排放標準（GB3841－83）》；(四）《工業(yè)爐窯煙塵排放標準（GB9078－88）》；(五）《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準（GB12348－90）》；(六）《建筑施工場界噪聲限值（GB12523－90）》。本辦法應(yīng)用解釋權(quán)歸省人民政府。本辦法自1992年1月1日起施行。福建省有關(guān)征收排污費的規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法。附《征收排污費標準》表排污費征收標準附表一、廢氣類別有害物質(zhì)名稱超過標排放量每公斤超過標準每10立方米煙塵超標倍數(shù)煙塵林格曼濃度4以內(nèi)4.1-66.1-99以上2級3級4級5級1二氧化硫、二硫化碳、硫化氫、氟化物、氮氧化物、氯、氯化氫、一氧化碳0.04///2硫酸（霧）、鉛、汞、鈹化物3生產(chǎn)性粉塵玻璃棉、礦渣棉、石棉、鋁化物0.10///電站煤粉、水泥粉塵0.02煉鋼爐粉塵、其他粉塵0.044鍋爐和工業(yè)爐窖每噸燃料收費3.004.005.006.003.004.005.006.00說明：（1）蒸汽機車及其他流動污染源的排煙暫不收費；（2）火力電站、工業(yè)和采暖鍋爐的廢氣，暫按煙塵征收排污費；其他有害物質(zhì)暫不收費。

嚴格執(zhí)行全國主要污染物排放總量控制計劃，實現(xiàn)"到*年，環(huán)境污染狀況有所減輕，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制，環(huán)境質(zhì)量得到改善"的環(huán)境保護目標，根據(jù)《"*"期間全國主要污染物排放總量控制分解計劃》，結(jié)合我市的實際情況，編制本計劃。

一、實施總量控制的指標和目標

遵循"對環(huán)境危害大的、國家重點控制的污染物嚴格控制"的原則，"*"期間我市對全國主要污染物排放總量控制計劃規(guī)定的二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、化學需氧量、氨氮、工業(yè)固體廢物等6種主要污染物實行排放總量控制。廢水中的石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價鉻等有毒污染物在"九五"期間已得到較好控制，"*"期間我市將繼續(xù)按照相關(guān)排放標準嚴格控制，不再列入總量控制指標。

根據(jù)《國家環(huán)境保護"*"計劃》，"*年，二氧化硫、塵（煙塵及工業(yè)粉塵）、化學需氧量、氨氮、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放量比*年減少10%；酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)二氧化硫排放量比*年減少20%。"我市實行總量控制的污染物排放量，以國家下達給我市的污染物排放控制指標為目標，并根據(jù)國家的要求和我市實際情況，制定相應(yīng)的削減目標，確保到*年，6種主要污染物排放量控制在國家下達的指標范圍以內(nèi)，不得突破，并力爭有所減少。"*"期間我市主要污染物排放總量控制計劃目標見附表一，主要污染物分區(qū)排放總量控制計劃見附表二。

二、總量控制基數(shù)的確定

（一）總量控制計劃指標中的二氧化硫、煙塵、化學需氧量和氨氮為全社會排放量，包括工業(yè)污染源排放量和生活污染源排放量。

今年是落實“十一五”環(huán)境維護規(guī)劃的關(guān)鍵一年。區(qū)要在前5年環(huán)保專項行動取得的效果基礎(chǔ)上,年是全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略安排的第一年.進一步加大環(huán)境監(jiān)管工作力度,嚴厲查處環(huán)境違法行為,堅決整治違法排污活動,確?！笆晃濉敝饕廴疚餃p排目標的實現(xiàn)。

一、指導思想

切實加強環(huán)境執(zhí)法,以黨的十七大精神為指導.進一步強化監(jiān)管手段,集中整治重污染行業(yè)和重點流域、區(qū)域環(huán)境違法行為,著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,促進主要污染物減排工作的順利實施。

二、工作重點及要求

（一）以鞏固整治效果為目標.

檢查的重點和要求是:對環(huán)保專項行動開展以來查處的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實情況進行集中檢查.

摘要：基于科斯定理產(chǎn)生的排污權(quán)交易是對傳統(tǒng)庇古理論的揚棄。從理論上排污權(quán)交易克服了排污收費制度在優(yōu)化資源配置上的弊端，但其在中國的應(yīng)用卻遭受到來自市場、技術(shù)、法制、政府和交易本身的現(xiàn)實困境限制。由此，應(yīng)辨證的看待排污權(quán)交易，逐步探索。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)交易，理論，現(xiàn)實困境

完整意義上的排污權(quán)交易1999年由美國環(huán)保協(xié)會引入中國，南通與本溪被確定為首批試點城市。2002年3月，國家環(huán)?？偩趾兔绹h(huán)保協(xié)會開始在中國實施排污權(quán)交易項目的第二階段實驗，選取了江蘇省、山東省、河南省、山西省、上海市、天津市、柳州市、華能發(fā)電集團作為試點，簡稱為4+3+1.如今這項實驗已經(jīng)進入第三階段，試點由第二階段試點地區(qū)的點狀分布轉(zhuǎn)向江蘇省、上海市、浙江省三個地區(qū)的長三角區(qū)域合作實驗。[1]

排污權(quán)交易能否實現(xiàn)真正意義上的“洋為中用”，它是否能為中國的環(huán)境價值的保持做出積極的貢獻，它如何克服其自身特性和我國國情的種種不適和差距，而自然的銜接統(tǒng)一起來？在理論研究的基礎(chǔ)上，我們更追求理論應(yīng)用的現(xiàn)實意義。

一、“科斯定理”對“庇古手段”的揚棄

（一）、庇古手段在環(huán)境資源配置上的缺陷