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一、基本情況

排污收費制度是環(huán)境管理的一項基本制度，并在長期實踐中不斷完善。*年國家頒布實施《排污費征收使用管理條例》和《排污費征收標準管理辦法》，實現(xiàn)了由超標收費向排污收費的轉變，由單因子收費向多因子收費的轉變，由單一濃度收費向濃度與總量相結合的收費轉變，由靜態(tài)收費向動態(tài)收費轉變，是我國排污收費制度的一次重大改革。

為貫徹國務院《排污費征收使用管理條例》（第369號令）和國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)?？偩?、國家經(jīng)貿委等四部委《排污費征收標準管理辦法》（第31號令），自治區(qū)下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)關于貫徹執(zhí)行國務院<排污費用征收使用管理條例>實施意見》。3年來，在各級環(huán)保部門的共同努力下，我區(qū)初步實現(xiàn)了排污收費的“四個轉變”，排污費征收工作取得顯著成績。一是加強業(yè)務培訓和能力建設，不斷提高環(huán)境監(jiān)測水平。新的排污費征收辦法實施后，環(huán)保部門加強對各級執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓，準確理解和掌握國家環(huán)保法律法規(guī)及排污計費方法，保證排污征收工作的順利進行。同時，國家及自治區(qū)人民政府加大了對環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的能力建設，先后按《實驗室標準化建設規(guī)范》的要求分批次、分步驟為自治區(qū)省站及各地州市環(huán)境監(jiān)測站配備了相應的監(jiān)測儀器、設備，保證監(jiān)測機構基本能夠完成國家環(huán)?？偩趾妥灾螀^(qū)環(huán)保局的各項指令性工作。二是進一步明確了排污收費的政策界限，清理、規(guī)范了不合理收費項目，促進排污費征收工作的健康發(fā)展。根據(jù)國家有關規(guī)定：對向城市污水集中處理設施排放污水，按規(guī)定已繳納污水處理費的排污者，不再征收污水排污費和超標準排污費。我區(qū)認真貫徹執(zhí)行國家規(guī)定，重新確定排污費的征收范圍，取消了部分企業(yè)和個體戶的排污費，排污費的征收戶數(shù)**、**年連續(xù)兩年減少，由**年30464戶減少到**年21835戶。三是加強排污費征收和監(jiān)管，確保排污費征收逐年增加。**年全區(qū)征收排污費1.54億元，**年2.02億元，**年2.19億元。與**年相比，分別增長38.7%、81.9%、97.3%。四是隨著排污收費額的逐年增長，我區(qū)不斷加大對工業(yè)污染源治理的投入。**年用于工業(yè)污染源治理的投資2.96億元，**年4.04億元，**年4.52億元。一批重點工業(yè)污染源得到有效治理，對促進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

二、存在的問題

（一）排污費不能足額征收，沒有完全起到治理污染的作用

1、環(huán)境監(jiān)測技術、裝備水平較低，排污量核定困難較大。目前，我區(qū)只有部分企業(yè)安裝了在線監(jiān)測設備，在線監(jiān)測設備的運行還處在不穩(wěn)定階段，監(jiān)測數(shù)據(jù)不能完全作為收費依據(jù)。由于監(jiān)測技術水平及環(huán)境監(jiān)察裝備水平較低，我區(qū)絕大部分縣市級包括部分地、州、市環(huán)境監(jiān)測機構無法實現(xiàn)對工業(yè)廢水、廢氣污染監(jiān)測，其排污量必須采用物料衡算法和系數(shù)法來核定。但絕大多數(shù)物料衡算法和系數(shù)法計算方法尚未法律化，給排放量核定帶來極大的困難。

2、排污收費計算方法專業(yè)性較強，一般排污者難以理解，給排污費征收帶來困難?，F(xiàn)行排污收費標準，多以污染當量計征，涉及諸多理化生物指標和專業(yè)檢測手段，一般排污者缺少專業(yè)知識，對排污收費計算方法不理解，對環(huán)保工作人員也缺乏信任，在核算排污收費額時與環(huán)保部門產(chǎn)生激烈矛盾。環(huán)保部門為化解矛盾，順利開展工作，只能與其“協(xié)商收費”，致使排污費無法足額征收。

3、政策宣傳不到位，排污者環(huán)保意識淡薄。受經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構及“招商引資”等因素的影響，一些地區(qū)環(huán)保法律、法規(guī)、相關政策的宣傳和執(zhí)行不到位，排污費征收未能按污染物排放核定量進行。部分單位和人員對國家、自治區(qū)相關環(huán)境保護法律法規(guī)及政策缺乏足夠認識，堅持新疆環(huán)境容量大，目前可以不治理等錯誤思想，甚至以企業(yè)促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為由，要求免交或少交排污費。國家投資建設的城市污水處理廠多為地區(qū)城建部門下屬的事業(yè)單位，處理污水不達標時，以單位經(jīng)濟困難為由拒絕交納超標排污費。

（二）管理體制影響企業(yè)公平競爭

同一地區(qū)內地方環(huán)保部門與兵團環(huán)保部門在執(zhí)行國家和自治區(qū)環(huán)保相關政策規(guī)定時把握的尺度不同。地方環(huán)保部門要求地方企業(yè)在繳納排污費的同時承擔污染治理的責任。兵團環(huán)保部門在繳納排污費上給予兵團企業(yè)優(yōu)惠待遇，同時未積極敦促其履行污染治理的責任。造成同一區(qū)域內的同類企業(yè)處于不公平的市場競爭狀態(tài)中。地方企業(yè)為此意見很大，影響了其交納排污費的積極性。

（三）排污費征收標準過低，造成“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象

國家四部委第31號令規(guī)定的排污費收費標準，僅為污染治理成本50％左右，有些項目甚至不到污染治理成本10%。排污費和超標排污費收費標準低，而治理污染成本較高，使得排污企業(yè)寧愿繳納排污費，也不愿投資建設和使用污染處理設施。少數(shù)積極治理污染的企業(yè)，均因排放的污染物具有經(jīng)濟價值，回收利用能給企業(yè)帶來更大效益；對沒有利用價值的污染物，則不愿投入資金建設污染治理設施。有些企業(yè)即便建設了污染治理設施，也不充分使用以達到減少治理費用的目的。

三、幾點建議

（一）科學制訂排污收費辦法。堅持污染者負擔的原則，在制訂排污收費辦法時，一是要保證收費標準高于污染治理成本，促使企事業(yè)單位提高污染治理的積極性，減少污染物排放。二是計費方法要通俗易懂，便于操作和社會監(jiān)督。應減少使用專業(yè)性很強的指標和單位，避免內行說不清，外行看不懂，只好“協(xié)商收費”的局面。三是要鼓勵節(jié)能減排，遏制耗能污染。對節(jié)能減排型企業(yè)在收費政策上予以扶持，對超標排放污染物、并且不積極治理的企事業(yè)單位在政策上加大處罰力度。

（二）進一步加強自身能力建設，努力提高全社會的環(huán)保意識。面對我區(qū)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督手段落后，技術力量薄弱等問題，進一步加大資金投入，加強人員培訓和硬件建設，吸引優(yōu)秀人才加入環(huán)保隊伍，鼓勵環(huán)?？茖W技術開發(fā)和研究，大力推行在線監(jiān)測。同時，采用新聞媒介等多種傳播方式，大力宣傳有關環(huán)境保護的方針政策及污染防治目標和措施，鼓勵社會力量參與污染防治監(jiān)督工作，促進環(huán)保事業(yè)的順利發(fā)展。

（三）新疆是資源大區(qū)，在實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略中，重點是發(fā)展煤化工、石油化工、礦產(chǎn)開發(fā)及其相關產(chǎn)業(yè)。目前國家對一些高能耗、高污染行業(yè)設立的排污收費項目不夠完整，不能完全適應我區(qū)保護環(huán)境、建設資源節(jié)約型社會的要求。為合理開發(fā)利用我區(qū)的自然資源，保護生態(tài)環(huán)境，建議國家考慮新疆實際，授權我區(qū)研究制定焦化、煤炭、石化、礦山等高能耗、高污染行業(yè)中國家尚未設立的排污收費項目及征收管理辦法。