廣播電視大學(xué)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”

畢業(yè)論文

論文<作業(yè)>題目＊＊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)查

姓名××*

專(zhuān)業(yè)農(nóng)村行政管理

入學(xué)時(shí)間二00四年秋季

一、大慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

近些年，隨著大慶市資源型城市轉(zhuǎn)型和以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以“兩頭兩尾”工程為突破口，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。2014—2018年間，大慶市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從360.5億元增加到390.1億元，增加了8.21%。其中種植業(yè)產(chǎn)值增加了15.1億元，達(dá)到171億元，增長(zhǎng)了9.68%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重基本維持在43%左右。2018年與2014相比，種植業(yè)表現(xiàn)出“三減一增”態(tài)勢(shì)，農(nóng)作物總播種面積減少4.5萬(wàn)公頃，其中綠色有機(jī)無(wú)公害食品種植面積減少3.7萬(wàn)公頃。糧食總產(chǎn)量減少121.2萬(wàn)噸，油料產(chǎn)量增加1.5萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量減少64.6萬(wàn)噸，可以看出在減少農(nóng)作物總播種面積、糧食總產(chǎn)量、蔬菜產(chǎn)量的同時(shí)種植業(yè)效益大幅提升，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果明顯。林業(yè)產(chǎn)值增加了3.7億元，達(dá)到7.1億元，增長(zhǎng)了108.82%，增長(zhǎng)最快，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到1.82%。林業(yè)完成植樹(shù)造林減少5.1萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值確增加3.6億元。漁業(yè)產(chǎn)值增加了8.7億元，達(dá)到18.6億元，增長(zhǎng)了87.88%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重從2.75%上升到4.77%。其中水產(chǎn)品產(chǎn)量從9.6萬(wàn)噸增加到11.8萬(wàn)噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值僅增加了1.4億元，達(dá)到190.3億元，增長(zhǎng)最慢，僅增長(zhǎng)了0.742%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重從52.4%下降到48.78%。服務(wù)業(yè)增加0.7億元，增加了29.17%（見(jiàn)表1）。

二、大慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的困境

（一）種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏動(dòng)力。一是相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力不足。主要原因是玉米種植戶(hù)長(zhǎng)期耕種玉米，對(duì)玉米形成了長(zhǎng)期的技術(shù)依賴(lài)和政策依賴(lài)。二是大慶市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)研發(fā)主要圍繞玉米作物展開(kāi)的，針對(duì)其它農(nóng)作物的生產(chǎn)配套設(shè)施都相對(duì)落后，為其它農(nóng)作物構(gòu)建的服務(wù)體系也不完善，難以支撐大規(guī)模大批量的種植業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。三是種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要大量的成本，既包括技術(shù)、肥料、農(nóng)用機(jī)械設(shè)備、果蔬大棚、冷庫(kù)及改種其它農(nóng)作物相關(guān)顯性成本的支出，又包括改變現(xiàn)有生產(chǎn)模式帶來(lái)的隱形成本。四是農(nóng)村金融部門(mén)融資門(mén)檻較高，農(nóng)戶(hù)很難獲得充足的資金支持。（二）畜牧業(yè)發(fā)展受阻于環(huán)境制約。近年來(lái)，大慶市畜牧業(yè)發(fā)展較快，初步形成“兩牛一豬一羊三禽”為主導(dǎo)的養(yǎng)殖格局，但仍存在來(lái)自環(huán)境和技術(shù)的制約。一是對(duì)空間環(huán)境的約束壓力正在逐漸增大。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致糞便的排放量也隨之增加。按照不超過(guò)土地承載糞污能力總量的30%要求，一些地區(qū)存在養(yǎng)殖總量與環(huán)境容量不合理、農(nóng)牧結(jié)合不充分、糞肥處理技術(shù)模式落后等問(wèn)題。二是水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高。養(yǎng)殖戶(hù)飼養(yǎng)水平較低、養(yǎng)殖生產(chǎn)成本較高、在不同區(qū)域環(huán)境下產(chǎn)品的質(zhì)量也高低不齊、經(jīng)營(yíng)效益不佳也是標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要因素。三是產(chǎn)業(yè)化水平不高。現(xiàn)有畜牧企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小,品牌優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，市場(chǎng)份額不高,行業(yè)領(lǐng)先的能力較弱。四是龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶(hù)之間缺少穩(wěn)定有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)利益最大化。養(yǎng)、加、銷(xiāo)環(huán)節(jié)不緊湊，全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)組織化程度低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。（三）農(nóng)民收入增速明顯放緩。一是近年來(lái)大慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的同時(shí)，農(nóng)民收入增速放緩。2013年以前，大慶市農(nóng)民收入始終保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，但近年來(lái)增速明顯下降。2018年大慶市農(nóng)村居民人均可支配收入雖然達(dá)到15，978元，但是僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38.88%，城鄉(xiāng)差距依然明顯。二是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)性矛盾基本沒(méi)有變化。農(nóng)民“靠天吃飯”的局面沒(méi)有跟隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化而發(fā)生改變，大部分農(nóng)民依舊以種養(yǎng)為基本收入來(lái)源，甚至是唯一來(lái)源，推動(dòng)農(nóng)民增收的阻力和成本依然不小，農(nóng)民增收環(huán)境十分惡劣。以2016年為例，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入占比54.3%，工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入比重接近，均為20%上下，財(cái)產(chǎn)性收入比重只有4.8%。三是在國(guó)家取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策后，玉米價(jià)格呈明顯下降趨勢(shì)，再加上城市居民消費(fèi)價(jià)格連續(xù)上漲，以及2017年年初以來(lái)生豬、雞蛋等畜產(chǎn)品價(jià)格降幅較大，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民收入的增加。（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要條件,同時(shí)也是增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村繁榮進(jìn)程，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的重要保證。一是大慶市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入金額成下降態(tài)勢(shì)。2014—2018年間，只有2016年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額有所增加，2018年比2014年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額下降了64.6%，僅達(dá)到34.73億元。所有投資在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方面的比例相對(duì)較少。二是沒(méi)有足夠的資金力量,而且往往不能充分利用。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理存在審批困難、建設(shè)困難、管理和維護(hù)困難等問(wèn)題。四是大慶市農(nóng)作物總播種面積減少。2018年與2014年相比，大慶市農(nóng)作物總播種面積減少了4.5萬(wàn)公頃，綠色有機(jī)無(wú)公害食品種植面積下降3.7萬(wàn)公頃。五是大慶市耕地綜合機(jī)械化率為92.63%，與全省平均94%的綜合機(jī)械化率相比尚有一定的提升空間。加上單位耕地面積較小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模受限，一些現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備根本無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、推動(dòng)大慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的對(duì)策建議

（一）明確農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑。1.橫向融合。農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向融合主要有兩個(gè)途徑：一是通過(guò)技術(shù)滲透，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，從而形成生物農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)；二是應(yīng)對(duì)消費(fèi)者需求進(jìn)步與消費(fèi)升級(jí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)功能拓展實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與教育、文化、體育、休閑、娛樂(lè)等其它行業(yè)的交叉融合，從而形成休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，賦予了農(nóng)業(yè)更多的社會(huì)屬性。2.縱向融合。產(chǎn)業(yè)融合實(shí)質(zhì)上是適應(yīng)了新形勢(shì)要求的更高形態(tài)的分工模式。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上，改變農(nóng)業(yè)低附加值、低生產(chǎn)效能的產(chǎn)業(yè)屬性，從縱深方向拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，將工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的跨產(chǎn)業(yè)合作。從實(shí)踐意義上看，產(chǎn)業(yè)融合背景下的農(nóng)業(yè)具有更廣闊的發(fā)展空間，更加符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的要求。（二）持續(xù)推進(jìn)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作，穩(wěn)守耕地紅線(xiàn)，切實(shí)保障糧食的基礎(chǔ)生產(chǎn)能力。保障玉米種植戶(hù)的基本收益，維護(hù)農(nóng)戶(hù)種植玉米的積極性，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的保供作用。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植品種和區(qū)域布局的規(guī)劃與引導(dǎo)。選育市場(chǎng)需求大的高質(zhì)量、高營(yíng)養(yǎng)的玉米品種種植，適當(dāng)擴(kuò)大蔬菜、瓜果、雜糧、豆類(lèi)等農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模。三是加大農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的研發(fā)力度。促進(jìn)配套農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的研發(fā)與推廣，通過(guò)有力的技術(shù)支持和服務(wù)支撐，迎合種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要。四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融支持力度。開(kāi)發(fā)迎合農(nóng)戶(hù)需要的新金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)在農(nóng)村的便捷性。通過(guò)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、特色農(nóng)產(chǎn)品的資金政策傾斜，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、擴(kuò)展新業(yè)務(wù)、開(kāi)拓新市場(chǎng)，進(jìn)而促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（三）加快畜牧業(yè)發(fā)展。一是大力推進(jìn)大慶市畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖進(jìn)程。提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖戶(hù)的補(bǔ)貼數(shù)額，加大對(duì)大慶市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖的政府扶持力度，并且嚴(yán)格把握資金流向，確保支持、補(bǔ)貼資金切實(shí)到位。二是考慮到資源與環(huán)境的承載能力，將發(fā)展畜牧業(yè)和對(duì)草原植被環(huán)境的保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一部署規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格要求畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)保能力，進(jìn)而推進(jìn)綠色畜牧業(yè)發(fā)展。三是要大力推廣畜禽糞污凈化處理技術(shù)的普及與應(yīng)用，促進(jìn)科技對(duì)環(huán)境凈化設(shè)施的改造與升級(jí)，加大畜禽糞便、農(nóng)業(yè)污水的綜合治理力度，切實(shí)保障低污染排放。鼓勵(lì)畜牧業(yè)重點(diǎn)農(nóng)區(qū)探索種養(yǎng)結(jié)合的方式，以種定養(yǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展良性生態(tài)循環(huán)。四是立足一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展視角，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加銷(xiāo)一體化格局形成，重點(diǎn)培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌價(jià)值高、市場(chǎng)口碑好的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)畜牧業(yè)向優(yōu)養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。（四）確保農(nóng)民持續(xù)增收?？紤]到農(nóng)戶(hù)種植習(xí)慣和其它因素，玉米仍是大慶市重要的經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物。這就需要對(duì)玉米種植戶(hù)的補(bǔ)貼與幫扶政策能夠持久、穩(wěn)定落實(shí)。在玉米價(jià)格出現(xiàn)斷崖式跌落的時(shí)期，針對(duì)玉米種植的補(bǔ)貼政策較好地維護(hù)農(nóng)民的基本收益，穩(wěn)定農(nóng)民收入，保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因其自身的局限性，具有生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低等弊端，因此要保證農(nóng)民持續(xù)增收，就需要從促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合，將農(nóng)業(yè)植入到其它產(chǎn)業(yè)鏈中，使農(nóng)產(chǎn)品成為全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)構(gòu)成的一部分?？v向來(lái)看，加強(qiáng)大慶市農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造大慶市知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)與加工業(yè)及全產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，使農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的增值收益。橫向來(lái)看，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)間融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能。（五）扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不僅包括生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成中，加工是非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，直接決定了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，大慶市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工開(kāi)展扶持、補(bǔ)貼還僅僅局限于部分區(qū)域，補(bǔ)貼的種類(lèi)和品種也十分有限，應(yīng)當(dāng)拓寬補(bǔ)貼品種，擴(kuò)大支持范圍，鼓勵(lì)閑散農(nóng)民投身于農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)中，引導(dǎo)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。為鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向精深加工方向發(fā)展，應(yīng)當(dāng)將玉米胚芽等玉米加工產(chǎn)品納入農(nóng)產(chǎn)品初加工目錄，以享受優(yōu)惠的稅收政策，提高糧食加工企業(yè)從事精深加工的積極性。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)資金的支持，應(yīng)當(dāng)以設(shè)立基金形式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工重大項(xiàng)目進(jìn)行資金幫扶，適當(dāng)放寬對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)貸款條件，增加放款額度，以降低企業(yè)融資成本，在金融保障方面促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。

摘要：資金的流向與合理配置是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融支持方面的關(guān)鍵問(wèn)題，雖然國(guó)家明確要求對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要大力支持，但在實(shí)踐中由于各方面原因，金融支持始終是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的薄弱環(huán)節(jié)。有必要在相關(guān)政策制定、信貸產(chǎn)品創(chuàng)新、融資渠道拓寬及保險(xiǎn)和擔(dān)保體系的構(gòu)建等方面進(jìn)行改革和調(diào)整，提高金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；金融支持

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也不斷深入推進(jìn)，對(duì)資金的需求日益旺盛，但由于國(guó)家有限的財(cái)政資金投入、較高的農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)及制度的不完善等因素的影響，現(xiàn)有的金融支持力度遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，金融支持不足日益成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸。因此，如何創(chuàng)造一個(gè)良好的融資環(huán)境、使用好各方資金、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品及構(gòu)建配套的信用擔(dān)保體系等來(lái)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是一道難題。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融支持存在的問(wèn)題

(一)資金使用分散，規(guī)范的管理機(jī)制尚未形成。目前，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)方面的資金，包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)科技支出、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等分散于發(fā)改委、科技、財(cái)政和農(nóng)口各部門(mén)，由于財(cái)政支農(nóng)資金分屬多個(gè)部門(mén)管理，各部門(mén)對(duì)政策的理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，基本上是各自為政，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺乏一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制形成合力，加上運(yùn)行環(huán)節(jié)多、過(guò)程長(zhǎng)、管理成本高，規(guī)范的管理監(jiān)督機(jī)制難以有效形成，導(dǎo)致資金到位率低，真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的資金大幅減少，財(cái)政支農(nóng)效率較低。

(二)金融機(jī)構(gòu)信貸管理制度存在缺陷。在現(xiàn)行信貸政策條件下，擔(dān)保抵押資產(chǎn)是否充足是決定銀行貸款的一個(gè)重要條件。由于農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)周期有其特殊性，致使涉農(nóng)融資中農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)往往不能提供符合信貸政策要求的有效的抵押擔(dān)保品，因而制約了信貸的獲取。另外，由于處在改革過(guò)程中的國(guó)有商業(yè)銀行本身存在許多制度缺陷，如貸款權(quán)限的上收、激勵(lì)與約束機(jī)制不健全及對(duì)國(guó)有企業(yè)、大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目等為主體的貸款偏好，主觀(guān)上造成農(nóng)村金融市場(chǎng)的萎縮。

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的中心任務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既能妥善解決農(nóng)產(chǎn)品供大于求的現(xiàn)狀，又能解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)較慢的這類(lèi)問(wèn)題，同時(shí)也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必經(jīng)之路。加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的力度，是新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。內(nèi)蒙古涼城是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，每年可為國(guó)家提供2.4億斤以上商品糧，是全區(qū)33個(gè)產(chǎn)糧大縣之一和“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。種植業(yè)是涼城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。然而近年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，涼城縣以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，必須依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、社會(huì)環(huán)境及市場(chǎng)需求等及時(shí)調(diào)整。通過(guò)科學(xué)的調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)涼城農(nóng)業(yè)資源較為合理的持續(xù)利用，將效益發(fā)揮到最大水平，對(duì)加速?zèng)龀强h農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建成小康縣的步伐具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：涼城縣；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整

1涼城縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路

1.1指導(dǎo)思想

以保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)，以培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體為突破口，強(qiáng)化政策和科技支撐，努力推進(jìn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、管理信息化、服務(wù)社會(huì)化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。

1.2總體思路

貴州省委、省政府作出“要來(lái)一場(chǎng)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)革命”和“下決心大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民將旱地基本農(nóng)田全部種植經(jīng)濟(jì)作物”的戰(zhàn)略部署，在全省吹響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的號(hào)角。何為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呢？筆者理解，主要是通過(guò)調(diào)減以玉米為主的傳統(tǒng)低效作物的種植規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)種上經(jīng)濟(jì)效益較高的其它經(jīng)濟(jì)作物，用以調(diào)整糧經(jīng)比，提高經(jīng)濟(jì)作物在增加農(nóng)民收入中的比例，為農(nóng)戶(hù)脫貧致富提供產(chǎn)業(yè)支撐，走上同步小康的康莊大道。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)情況

畢節(jié)市委、市政府站在可持續(xù)發(fā)展的高度，編制了《畢節(jié)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，明確通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施調(diào)減玉米種植面積315.49萬(wàn)畝的目標(biāo)，其中重點(diǎn)區(qū)域調(diào)減任務(wù)183.28萬(wàn)畝（公路沿線(xiàn)60.61萬(wàn)畝，景區(qū)景點(diǎn)周邊4.07萬(wàn)畝，重要水源地5.42萬(wàn)畝，25度以上坡耕地52.26萬(wàn)畝，25度以下石漠化耕地60.92萬(wàn)畝）。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力發(fā)展經(jīng)果林、茶葉、中藥材等長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，配套種植蔬菜、馬鈴薯、食用菌、人工種草、青貯飼料、油菜等短周期經(jīng)濟(jì)作物，做到長(zhǎng)短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)，力爭(zhēng)糧經(jīng)比達(dá)35：65，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美，百姓富”的發(fā)展目標(biāo)。據(jù)《畢節(jié)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)態(tài)專(zhuān)報(bào)》第18期顯示，截止3月8日，全市完成玉米調(diào)減面積178.33萬(wàn)畝，加上新一輪退耕還林已實(shí)施的82.66萬(wàn)畝，實(shí)際調(diào)減完成260.99萬(wàn)畝，占全年目標(biāo)任務(wù)315.49萬(wàn)畝的82.73%。在完成的178.33萬(wàn)畝中，重點(diǎn)區(qū)域完成調(diào)減面積110.55萬(wàn)畝，占183.28萬(wàn)畝的60.32%，其他區(qū)域完成調(diào)減面積67.78萬(wàn)畝，占計(jì)劃任務(wù)65.64萬(wàn)畝的103.26%。

二、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

1.高位推動(dòng)是前提。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，多次46召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議安排部署，并明確市委副書(shū)記和分管副市長(zhǎng)具體抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成立強(qiáng)有力的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在各縣區(qū)編制完成實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，綜合制定并以畢委辦字〔2017〕85號(hào)文件印發(fā)了《畢節(jié)市今冬明春農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，明確了調(diào)整目標(biāo)和任務(wù)，提出具體的措施，并將計(jì)劃任務(wù)下達(dá)各縣區(qū)，進(jìn)一步明確市直有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)。各縣區(qū)均編制了詳細(xì)的實(shí)施方案，將調(diào)減任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并成立縣區(qū)委書(shū)記、縣區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2.示范帶動(dòng)是關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，明確要求各縣（區(qū)）委書(shū)記、縣（區(qū)）長(zhǎng)、副書(shū)記、分管副縣（區(qū)）長(zhǎng)4個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭創(chuàng)辦5000畝以上的示范點(diǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、副書(shū)記、分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)4個(gè)鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各建一個(gè)1000畝以上的示范點(diǎn)。落實(shí)了縣（區(qū)）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)示范點(diǎn)40個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)示范點(diǎn)1200余個(gè)，示范點(diǎn)面積達(dá)122.22萬(wàn)畝，目前完成種植97.77萬(wàn)畝，占計(jì)劃數(shù)的79.99%。各縣區(qū)各顯其能、各出奇招，大力推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)。如市委常委、七星關(guān)區(qū)委書(shū)記崔英魁在楊家灣鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)打造5000畝的茶葉示范點(diǎn)，引領(lǐng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。赫章縣胡?？h長(zhǎng)在鐵匠鄉(xiāng)打造3600畝香蔥、花椒2400畝的經(jīng)濟(jì)林示范點(diǎn)，在林下套種萵筍、松花菜、西南花、南瓜、辣椒等冷涼蔬菜，通過(guò)林下套種矮桿作物，形成以短養(yǎng)長(zhǎng)，解決農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)上單一種植馬鈴薯、玉米情況。赫章縣農(nóng)牧局科技人員沈亞掛任雉街鄉(xiāng)黨委副書(shū)記以來(lái)，在該鄉(xiāng)雙龍、拉夫兩村領(lǐng)辦藠頭（火蔥）360畝，從安順市鎮(zhèn)寧縣引種蜂糖李120余畝，正在育苗擬建700畝的萬(wàn)壽菊，高標(biāo)準(zhǔn)打造示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“將論文寫(xiě)在大地上”的承諾。赫章縣平山鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，沿畢威高速、326國(guó)道按立體發(fā)展的思路，在管理好七星河畔櫻桃產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，借助該鄉(xiāng)對(duì)江村瓦房組村民石維慶于2015年引種蜂糖李成功的基礎(chǔ)上，今年在中海拔區(qū)域栽植了4000余畝蜂糖李，擬在林下套種辣椒，并與廣州畢節(jié)商會(huì)、平山鄉(xiāng)里人家電商平臺(tái)簽訂辣椒銷(xiāo)售協(xié)議，做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重點(diǎn)區(qū)域緊密結(jié)合，起到良好的示范作用。3.督查考核是手段。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，市委、市政府明確由涉農(nóng)部門(mén)的市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，從相關(guān)單位抽調(diào)40人組成8個(gè)督查考核組，變巡回督查考核為駐縣蹲點(diǎn)督查，對(duì)示范點(diǎn)建設(shè)分類(lèi)實(shí)行“月排名、季通報(bào)”，每天填記工作日記，反饋存在的問(wèn)題，限期督導(dǎo)整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提請(qǐng)縣區(qū)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。各縣（區(qū)）紛紛效仿，制定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲辦法，成立督導(dǎo)考核組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。如赫章縣印發(fā)《赫章縣2017年今冬明春農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案》，明確采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行考核排名獎(jiǎng)勵(lì)，一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、二等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)80萬(wàn)元、三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元。每季度排名倒數(shù)第一的，縣委、政府到該鄉(xiāng)召開(kāi)全縣工作推進(jìn)會(huì)，取消書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)，干部職工獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)取消。大方縣明確各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目種植獎(jiǎng)補(bǔ)政策標(biāo)準(zhǔn)，新增種植辣椒按700元/畝、蔬菜按500元/畝、大豆按50元/畝、獼猴桃按1700元/畝、皇竹草按200元/畝、高粱按60元/畝、茶葉1000畝以上按1000元/畝等標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，并組成督查組跟蹤督查。4.創(chuàng)新機(jī)制是保障。在資金保障上，各縣（區(qū)）充分利用國(guó)家涉農(nóng)資金政策，千方百計(jì)用好縣級(jí)涉農(nóng)資金，市級(jí)預(yù)算了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金，將扶貧產(chǎn)業(yè)子基金、貧困戶(hù)“特惠貸”資金、恒大集團(tuán)幫扶資金、盤(pán)江集團(tuán)幫扶資金等整合用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定優(yōu)惠政策，組建投融資平臺(tái)，全市組建了縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資公司44家，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資公司114家。采取“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”、“村支兩委+公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”等模式，借鑒“唐約經(jīng)驗(yàn)”，采取“三變”模式，按照“成立合作社，流轉(zhuǎn)坡耕地，申貸子資金，利用當(dāng)?shù)厝耍瑢?shí)現(xiàn)兩目標(biāo)”的思路，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)土地33.39萬(wàn)畝，支付土地流轉(zhuǎn)資金8023.75萬(wàn)元，保證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金和土地資源。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)超市、進(jìn)機(jī)關(guān)，努力開(kāi)拓市外、省外市場(chǎng)，與市內(nèi)2429所學(xué)校、16家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、71個(gè)超市采取訂單方式簽訂了供貨協(xié)議。在廣州、重慶、貴陽(yáng)等城市建立畢節(jié)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)，推動(dòng)“畢貨出山”。5.技術(shù)指導(dǎo)是支撐。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)示范基地。如赫章縣興發(fā)鄉(xiāng)林業(yè)站科技人員楊蕊，在該鄉(xiāng)帶薪領(lǐng)辦萬(wàn)壽菊種植基地，目前已完成土地流轉(zhuǎn)3300余畝，分期培育苗木120余畝，個(gè)人投入資金60余萬(wàn)元，購(gòu)進(jìn)大型耕地拖拉機(jī)和萬(wàn)壽菊植苗機(jī)械，除完成了自身流傳的土地翻耕外，還承包本鄉(xiāng)和周邊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地翻耕任務(wù)，自籌資金購(gòu)進(jìn)5000余株長(zhǎng)果桑苗進(jìn)行引種試驗(yàn)，培育板栗苗木200余萬(wàn)株，為保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。市直涉農(nóng)部門(mén)抽派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到縣區(qū)，每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)示范點(diǎn)均有1-2名農(nóng)技人員進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤指導(dǎo)?？h鄉(xiāng)已將農(nóng)技人員技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)明確到點(diǎn)到人，全市已有4370名農(nóng)技人員分赴各地進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，確保示范點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量。

三、存在的問(wèn)題

一、河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

（一）河北省農(nóng)業(yè)自然條件。河北省位于華北平原，東北部與遼寧省相接，西北部與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤，毗鄰京津，環(huán)繞渤海，有高原、山地、丘陵、平原、湖泊五大地貌特征。地理位置在東經(jīng)113°04'至119°53'，北緯36°01'至42°37'之間，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年日照時(shí)數(shù)2303.1小時(shí)；年無(wú)霜期81～204天；年均降水量484.5毫米。月平均氣溫在3℃以下,七月平均氣溫18℃至27℃，四季分明，有利于糧食、蔬菜、花卉等農(nóng)作物生長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省共有204科、940屬、2800多種植物，陸生脊椎動(dòng)物達(dá)530余種。豐富的資源，不僅為河北省發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供了重要保障，同時(shí)也為河北省發(fā)展以植物資源為原料的紡織、造紙、建材、化工、醫(yī)藥等工業(yè)以及對(duì)外貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。（二）河北省三次產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，河北省總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布呈現(xiàn)出“二三一”的格局，從圖1可以看出，2012-2016年間第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總值比重逐漸下降，可知全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于緩慢的優(yōu)化中。作為華北平原的農(nóng)業(yè)大省，長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)低下，在農(nóng)業(yè)比重下降趨勢(shì)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)顯得尤為重要。下面將從種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)四部分單獨(dú)進(jìn)行分析。（三）種植業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。近年來(lái)，隨著居民收入水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善，河北省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有所微調(diào)。糧食生產(chǎn)，初步形成以京山、京廣兩條鐵路沿線(xiàn)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)帶，以衡水、邯鄲等市為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)業(yè)帶，以冀中、冀南和冀東為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)油料產(chǎn)業(yè)帶。在新常態(tài)供給側(cè)改革下，縱觀(guān)近三年河北省種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的變化，對(duì)其發(fā)展情況進(jìn)行解讀。如表1所示。種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)從側(cè)面反映出其資源配置的變動(dòng)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全省全年糧食播種面積2016年比2015下降1%，糧食總產(chǎn)量卻增長(zhǎng)2.9%，雖然糧食作物的面積呈現(xiàn)出逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但并未影響其產(chǎn)量，且呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升的態(tài)勢(shì)。由此可知，糧食作物在種植業(yè)中具有較高地位。棉花產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，據(jù)調(diào)查得知部分原因來(lái)自其播種面積大幅度下降。蔬菜產(chǎn)量的增減幅度一直控制在0.5%~1%之間，相對(duì)比較穩(wěn)定。（四）林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。河北省具有壩上高原、燕山和太行山山地、河北平原三大地貌單元，歷史上曾是森林繁茂之地，然而林業(yè)無(wú)保護(hù)模式的開(kāi)發(fā)，致使其幾乎破壞殆盡。近些年，為加大林業(yè)恢復(fù)力度，依托京津風(fēng)沙源治理工程、三北防護(hù)林工程、沿海防護(hù)林工程、太行山綠化工程等國(guó)家重點(diǎn)工程，突出抓好“一山一帶一區(qū)”綠化，積極實(shí)施綠色河北攻堅(jiān)工程，退耕還林，大規(guī)模開(kāi)展國(guó)土綠化，建立省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)34處、森林公園101處、濕地公園50處，其中塞罕壩國(guó)家森林公園在今年中國(guó)森林旅游節(jié)中榮獲“優(yōu)秀參加單位”獎(jiǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省2017年育苗面積達(dá)138萬(wàn)多畝，苗種涉及廣泛，有油松、國(guó)槐、海棠、白蠟等，預(yù)計(jì)到2020年全省森林覆蓋率將達(dá)到35%?？v觀(guān)整體，雖然林業(yè)發(fā)展一直在穩(wěn)中求進(jìn)，但從資源管理角度來(lái)看，尚為形成完整的防護(hù)體系，集約經(jīng)營(yíng)水平低下，管理粗放，牽制了其資源的可持續(xù)發(fā)展。（五）畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。近些年來(lái)，河北省畜牧業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，以現(xiàn)圖2河北省與全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況對(duì)比展理念為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，努力克制制約畜牧業(yè)發(fā)展的不利因素，使全省畜牧業(yè)生產(chǎn)整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有增，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，河北省畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品有奶牛、生豬和蛋雞，由于瘋牛病、瘦肉精、禽流感等事件的接連發(fā)生，人們對(duì)健康的關(guān)注程度日益提高，致使河北省出口的畜產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上屢屢受挫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年產(chǎn)蛋雞存欄處于近四年歷史高位，今年上半年商品化蛋雞養(yǎng)殖深度虧損，奶牛的生產(chǎn)成本提高，收購(gòu)價(jià)格低迷，中小養(yǎng)殖戶(hù)的退出，大型牧場(chǎng)出現(xiàn)虧損，對(duì)比而言，生豬價(jià)格窄幅波動(dòng)，呈回落態(tài)勢(shì)，相對(duì)穩(wěn)定。（六）漁業(yè)發(fā)展?fàn)顩r漁業(yè)主要以捕撈和養(yǎng)殖魚(yú)類(lèi)和其他水生動(dòng)物及海藻類(lèi)等水生植物為主，分為海洋漁業(yè)和淡水漁業(yè)，河北省雖然不是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)大省，但大陸岸線(xiàn)長(zhǎng)487千米，有海島132個(gè)，海岸線(xiàn)上含多處優(yōu)良的港址資源，海水養(yǎng)殖呈快速發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)，由于抗生素，農(nóng)業(yè)等大量污染物投放于養(yǎng)殖水體，引發(fā)了人們對(duì)水產(chǎn)品安全問(wèn)題的關(guān)注，使得漁業(yè)經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布有些背離全國(guó)發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省漁業(yè)發(fā)展目前處于低級(jí)階段，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值所占比重較大，第二產(chǎn)業(yè)中除水產(chǎn)品加工外，發(fā)展速度緩慢，缺乏活力，第三產(chǎn)業(yè)中休閑漁業(yè)、水產(chǎn)運(yùn)輸處于波動(dòng)。隨著科技水平的提高，人們思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的人開(kāi)始注重精神方面的需求，休閑漁業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿?，然而現(xiàn)階段并未發(fā)揮其作用，可見(jiàn)新常態(tài)下漁業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)。

二、河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，河北省近些年來(lái)，雖然一直在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的微調(diào)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較單調(diào)。國(guó)家政策重點(diǎn)保護(hù)糧食產(chǎn)業(yè)，根據(jù)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中各行業(yè)生產(chǎn)總值比重。調(diào)查得知全省種植業(yè)面積在逐漸減少，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值比重較低，目前還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)做到種植業(yè)內(nèi)部比例協(xié)調(diào)，林業(yè)作為生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定劑，畜牧業(yè)比重不斷增加，海水產(chǎn)品和淡水產(chǎn)品發(fā)展均衡，很明顯河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處在不成熟階段，具體情況如圖2所示：圖2是2016年河北省與全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比情況，從圖表看出，全省漁業(yè)總值不及全國(guó)近三分之一，這也是河北省地理位置優(yōu)勢(shì)所帶來(lái)的差異。其次林業(yè)在全國(guó)結(jié)構(gòu)中所占比例也明顯偏低，不難想到這與其具備各種地貌單元有很大關(guān)聯(lián)?？此铺幱趦?yōu)勢(shì)的兩個(gè)部門(mén)，從各行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，對(duì)比子行業(yè)發(fā)展情況，還是存在一些欠缺，比如林業(yè)中產(chǎn)品種類(lèi)較少，經(jīng)濟(jì)林占地面積較小，漁業(yè)中休閑漁業(yè)比重偏低等。農(nóng)業(yè)、牧業(yè)依托資源優(yōu)勢(shì)不夠，落實(shí)優(yōu)惠政策不足，忽略貧困地帶，龍頭帶基地產(chǎn)業(yè)模式禁錮了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民而言相當(dāng)不利。（二）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，缺乏市場(chǎng)控制能力。近年來(lái)，河北省在環(huán)渤海地帶，與京津兩市的合作受到了嚴(yán)重的威脅。兩市對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)需求下降，加強(qiáng)了對(duì)南方各省蔬菜的調(diào)運(yùn)，憑借其高新科技、人才密集，資金充裕等優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)借助信息化平臺(tái)，在周邊建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。河北省產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展受外部環(huán)境影響較大，因迫切的轉(zhuǎn)移需求，與企業(yè)對(duì)接倉(cāng)促，忽略了本地農(nóng)業(yè)發(fā)展。多年來(lái)全省工業(yè)和農(nóng)業(yè)一直處于“兩條褲腿”狀態(tài)下，全省第一產(chǎn)業(yè)GDP近五年所占比重略有下降，在對(duì)外貿(mào)易總量中貢獻(xiàn)率極低，農(nóng)產(chǎn)品加工流通比例較少，致使市場(chǎng)控制能力低下，不利于京津冀一體化的協(xié)同發(fā)展。（三）農(nóng)民生產(chǎn)觀(guān)念落后。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)者，要想拋棄舊產(chǎn)品、老技術(shù)，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，需要提高農(nóng)民科技文化素養(yǎng)。目前，農(nóng)村教育觀(guān)念、生活條件受局限，農(nóng)民思想觀(guān)念較為保守，現(xiàn)階段要求他們具有較高的信息反應(yīng)敏捷度，根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行狀況，掌握新的科學(xué)技術(shù)調(diào)整生產(chǎn)方向還不太現(xiàn)實(shí)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河北省主要農(nóng)村生產(chǎn)力為中老年人，文盲和半文盲數(shù)約占一半，受教育水平絕大多數(shù)都在初中水平以下，可見(jiàn)傳統(tǒng)的耕作技術(shù)、自然的經(jīng)濟(jì)觀(guān)念對(duì)他們束縛相當(dāng)嚴(yán)重。小農(nóng)意識(shí)使他們不敢冒險(xiǎn)，缺乏科學(xué)知識(shí)，對(duì)種什么，收獲后怎么銷(xiāo)售沒(méi)有概念，只要不賠本就會(huì)種植糧食，沒(méi)有靠農(nóng)業(yè)致富的渴望，只要能養(yǎng)家糊口就心滿(mǎn)意足，這讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步陷入被動(dòng)狀態(tài)，科技發(fā)展難以深入，出現(xiàn)與社會(huì)脫軌現(xiàn)象。（四）服務(wù)體系落后，缺乏政策保護(hù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)很大程度上依賴(lài)于政府的支持?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育完善市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供各種社會(huì)服務(wù)，做好農(nóng)村社會(huì)保障工作等，但是現(xiàn)階段一些地方政府還沒(méi)有很好地發(fā)揮這些作用，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)亂圈亂占土地現(xiàn)象，為修建公路等基礎(chǔ)設(shè)施，未征得農(nóng)民意見(jiàn)，低價(jià)購(gòu)買(mǎi)土地流轉(zhuǎn)權(quán)，損害農(nóng)民的利益。低機(jī)械設(shè)備水平，增加了農(nóng)藥化肥的用量，塑料薄膜的使用，帶來(lái)了環(huán)境污染。對(duì)信息系統(tǒng)投入不足，推廣滯緩，互聯(lián)網(wǎng)尚未普及到各家各戶(hù)，農(nóng)民從網(wǎng)上獲取的信息匱乏，交易停留在小小的縣區(qū)?？偠灾?，在“三農(nóng)”問(wèn)題上，一些地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持資金不足，政策保護(hù)不完善、信息系統(tǒng)不暢通，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)。

三、新常態(tài)下河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策

（一）優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，提出“京津冀一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，雄安新區(qū)的劃定是政策一體化的“試驗(yàn)田”。河北省目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是糧食和蔬菜，在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變過(guò)程中，可以充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)引進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高集約化水平，將環(huán)京津帶的蔬菜園區(qū)向采摘園，觀(guān)光園類(lèi)型靠攏，同時(shí)支持兩市在河北省建立生產(chǎn)基地，開(kāi)通應(yīng)急通道，穩(wěn)定供給量，促使農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，開(kāi)展現(xiàn)代化智慧農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)省內(nèi)農(nóng)業(yè)高校與京津兩市農(nóng)業(yè)高?；蛘呖蒲兴M(jìn)行學(xué)習(xí)磋商，以創(chuàng)新為依托，培育高層次技能人才，加強(qiáng)與各城市企業(yè)間的合作交流，形成共享機(jī)制，推動(dòng)河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。（二）完善市場(chǎng)體系，建立環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。新常態(tài)下，生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)力。河北省素有“霧霾之鄉(xiāng)”的稱(chēng)呼，化肥農(nóng)藥的不合理使用，秸稈的就地焚燒，對(duì)大氣環(huán)境造成了影響。適應(yīng)綠色發(fā)展要求，按照市場(chǎng)導(dǎo)向，需要挖掘適應(yīng)自然環(huán)境的個(gè)性化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)。結(jié)合當(dāng)?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶(hù)+企業(yè)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，依靠網(wǎng)絡(luò)和高新技術(shù)水平，緊抓農(nóng)村和城市的市場(chǎng)對(duì)接，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、培育和銷(xiāo)售一體化產(chǎn)業(yè)鏈，淡（下轉(zhuǎn)第140頁(yè)）化集市現(xiàn)場(chǎng)交易，在保證自身利益前提下，提供農(nóng)戶(hù)技術(shù)支持，減少環(huán)境污染，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，積累農(nóng)業(yè)人力資本。根據(jù)配第—克拉克定理：人均國(guó)民收入較低的國(guó)家，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占的比重相對(duì)較大，而第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占的比重較小。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)落后的國(guó)家，相對(duì)來(lái)說(shuō)生產(chǎn)力也比較落后。河北省目前處于發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)階段，迫切需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力人口，來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新常態(tài)下，推行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，可使大量的農(nóng)村受教育青年向城市轉(zhuǎn)移，需要建立符合當(dāng)?shù)氐慕逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，積累人力資本。（四）轉(zhuǎn)變政府職能，完善服務(wù)體制。新經(jīng)濟(jì)下，政府部門(mén)的宏觀(guān)調(diào)控對(duì)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)至關(guān)重要。因此，政府需要轉(zhuǎn)變職能，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)集群政策，加大資金投入力度，在“四化同步”背景下，按當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀，選擇性的培育農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，確保農(nóng)民的基本權(quán)益，讓農(nóng)民安心投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改變?cè)械纳a(chǎn)方式。同時(shí)，政府也需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，擴(kuò)大管理范圍，構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化和物流化。扶持貧困地區(qū)發(fā)展，因地制宜，響應(yīng)“綠水青山就是金山銀山”的號(hào)召，真正地將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，邁向有機(jī)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北。

［提要］新時(shí)代背景下，現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展代表著一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，同時(shí)也為我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)新的變革。本文簡(jiǎn)述我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中產(chǎn)品銷(xiāo)售難、數(shù)據(jù)采集消耗大以及高額運(yùn)營(yíng)成本等問(wèn)題，探討以“區(qū)塊鏈”為核心技術(shù)的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，該方案解決食品質(zhì)量安全以及雙方交易信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上分析“區(qū)塊鏈”技術(shù)在農(nóng)業(yè)應(yīng)用方面所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈；新型農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，在互聯(lián)網(wǎng)愈來(lái)愈普及的嶄新時(shí)代背景下，消費(fèi)者的消費(fèi)觀(guān)念不斷變化。區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)不僅可以幫助農(nóng)產(chǎn)品追溯其源頭的問(wèn)題，重新建立起新一代消費(fèi)者的信心，而且還能夠保護(hù)現(xiàn)有階段農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)屬的品牌和商標(biāo)。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品制作過(guò)程中產(chǎn)生的一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)也得到了相應(yīng)的保障。利用區(qū)塊鏈技術(shù)打造綠色無(wú)公害健康的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，可以促進(jìn)供應(yīng)端和消費(fèi)端雙方互通渠道的形成，建立起從外圍進(jìn)入內(nèi)圍，從農(nóng)產(chǎn)品的第一發(fā)展源頭地到消費(fèi)者所面對(duì)的餐桌上的監(jiān)控體系，使得供給端和消費(fèi)端的需求處在一種平衡的狀態(tài)，改進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈條，讓百姓的餐桌更綠色，更健康。

一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題

（一）食品安全得不到保障。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，產(chǎn)生了大量不必要的資源和能源消耗，嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡，盡管我國(guó)在現(xiàn)階段出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策，但是因?yàn)槲覈?guó)國(guó)土遼闊，很多地方生態(tài)破壞還是相當(dāng)嚴(yán)重，尤其是化肥農(nóng)藥隨意被使用，并且重金屬超標(biāo)和農(nóng)藥殘留得不到解決，造成了一系列令人憂(yōu)心的食品安全問(wèn)題，直接影響了生態(tài)安全，人民健康。更多的是沒(méi)有政策指導(dǎo)下，大面積的經(jīng)濟(jì)作物的種植，造成了經(jīng)濟(jì)作物嚴(yán)重滯銷(xiāo)。（二）信息技術(shù)水平低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中積累了大量的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的采集、真實(shí)性和有效性是我們面對(duì)的主要問(wèn)題，大量的數(shù)據(jù)是每一個(gè)參與者所應(yīng)持有的資產(chǎn)，但面對(duì)用戶(hù)的隱私和整個(gè)環(huán)節(jié)中的機(jī)密時(shí)，目前的技術(shù)還難以為其保障，傳統(tǒng)的信息技術(shù)雖然可以解決部分問(wèn)題，但是很難從信息化技術(shù)水平提升到農(nóng)業(yè)化的智能水平。（三）農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈追蹤難度大?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)作物被創(chuàng)造、送進(jìn)工廠(chǎng)加工成產(chǎn)品、物流運(yùn)輸配送到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行出售，從未加工的原料到可銷(xiāo)售的成品到最后抵達(dá)客戶(hù)手里的一系列環(huán)節(jié)，一條完整的供應(yīng)鏈可能涉及到幾百個(gè)甚至上千個(gè)工藝以及好多地點(diǎn)的加工，這就給供應(yīng)鏈的追蹤帶來(lái)了很大的困難。同時(shí)，上下游交易雙方是依靠利益維護(hù)的買(mǎi)方與賣(mài)方之間的關(guān)系，彼此缺乏信任，未建立利益共同體。（四）質(zhì)量安全追溯困難。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性已成為全球一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，面對(duì)如今中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，從政府到群眾都在盼望一個(gè)完美的解決方案。在我國(guó)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)過(guò)程中，消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)者在生產(chǎn)產(chǎn)品過(guò)程中使用的類(lèi)似除草劑等農(nóng)藥、除有機(jī)肥和微生物肥之外的尿素化肥以及在物流運(yùn)輸加工環(huán)節(jié)中所使用的部分調(diào)節(jié)劑等產(chǎn)生的一些信息數(shù)據(jù)合理性和準(zhǔn)確性沒(méi)有渠道去了解，從而導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)加工過(guò)程中的信任度不斷減少。目前，現(xiàn)有的溯源信息都保存在以中心化方式建設(shè)的溯源系統(tǒng)中，普通的溯源系統(tǒng)信息診所性無(wú)法完全得到保證，數(shù)據(jù)可篡改性程度較高，所有數(shù)據(jù)全部記錄在一臺(tái)中心點(diǎn)上，安全性差，真實(shí)性難以得到保證。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題思路及方法

為進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)《*市2009年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》要求，結(jié)合近年來(lái)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指針，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為手段，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以?xún)?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，堅(jiān)持政策引導(dǎo)，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，構(gòu)建我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

二、發(fā)展目標(biāo)

2009年，全縣糧食作物和高效經(jīng)濟(jì)作物的種植比例為5：5，高效經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到100萬(wàn)畝，其中，樹(shù)莓面積7.4萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5.36萬(wàn)畝、辣椒面積25萬(wàn)畝、花生面積20萬(wàn)畝、萬(wàn)壽菊面積8萬(wàn)畝、菜籽繁育面積8萬(wàn)畝、西甜瓜等其它高效經(jīng)濟(jì)作物面積26.24萬(wàn)畝。農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)8050元，同比增長(zhǎng)15%。

三、工作任務(wù)

駐馬店花好月圓園藝有限公司是一個(gè)集休閑、觀(guān)光、旅游為一體的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，在政府的扶持下，以朝氣蓬勃的力量向全市人民展現(xiàn)著活力動(dòng)感的一面。公司主營(yíng)鮮切花種植，現(xiàn)有品種主要有百合、非洲菊、郁金香、唐菖蒲等。近年來(lái)，基地按照“科技興農(nóng)、科普惠農(nóng)”的發(fā)展思路，以“推廣科技、開(kāi)發(fā)人才、科技興農(nóng)、科技富民”為宗旨，致力于引導(dǎo)群眾改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民逐漸走上綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。以特色、生態(tài)、效益為發(fā)展理念，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，依托“公司+基地+農(nóng)村合作社”的新型模式，使公司更加穩(wěn)定地發(fā)展。以“推廣新技術(shù)、引進(jìn)新品種”為目標(biāo)，公司不斷引進(jìn)新品種，不斷研究種植過(guò)程中的各項(xiàng)技術(shù)，使鮮切花的生產(chǎn)趨于產(chǎn)業(yè)化。公司種植的西伯利亞百合、索蚌百合更是以其優(yōu)秀的品質(zhì)為社會(huì)所喜愛(ài)。公司的發(fā)展也為附近的農(nóng)戶(hù)帶來(lái)了一定的收益，每年為農(nóng)民增收300余萬(wàn)元，對(duì)再就業(yè)農(nóng)民開(kāi)展科技培訓(xùn)，普及科技知識(shí)，讓他們能夠有一技在身，能夠科技興農(nóng)。公司始終堅(jiān)持科技惠農(nóng)，堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力。為此，公司不斷加大園區(qū)對(duì)科技的投入。

1堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，加大科技投入

基地建立科普領(lǐng)導(dǎo)小組，定期開(kāi)展科普知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，提供免費(fèi)的培訓(xùn)和宣傳資料。除對(duì)園區(qū)的工人進(jìn)行培訓(xùn)之外，還定期不定期地開(kāi)展各項(xiàng)科技宣傳講座，讓周邊的農(nóng)戶(hù)可以自覺(jué)自愿參與進(jìn)來(lái)，學(xué)習(xí)花卉種植技術(shù)。針對(duì)園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，公司不斷加大科技投入，在引進(jìn)科技儀器保障園區(qū)鮮切花品質(zhì)的同時(shí)，和高校進(jìn)行合作、科技交流和科技咨詢(xún)，并與高校結(jié)合就新品種的選育運(yùn)用科技手段進(jìn)行嚴(yán)格把控。

2以服務(wù)為宗旨，多方面為群眾服務(wù)

通過(guò)邀請(qǐng)技術(shù)人員舉辦講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，及時(shí)向群眾傳播實(shí)用技術(shù)、信息和知識(shí)，引進(jìn)、推廣新品種，提高種植技術(shù)水平，增加生產(chǎn)效益。以“培育新型農(nóng)民工程”為平臺(tái)，邀請(qǐng)專(zhuān)家、教授就新品種和新理論進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課，抓幫帶，幫助農(nóng)民致富增收。積極開(kāi)展“雙培雙帶”活動(dòng)，以“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的形式積極發(fā)展致富能手成為黨員。實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整制度，幫助農(nóng)民掌握新技能，引領(lǐng)群眾增產(chǎn)增收。

3突出技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)的科技含量

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)動(dòng)是農(nóng)業(yè)新階段發(fā)展的必然要求

作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的又一次創(chuàng)新。實(shí)踐證明,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有著廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力,已逐步成為我國(guó)農(nóng)村重要的乃至主要的經(jīng)營(yíng)體制。據(jù)農(nóng)業(yè)部1999年對(duì)28個(gè)省區(qū)市1650個(gè)縣(市、區(qū))的調(diào)查,截止1998年底,我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已發(fā)展到30344個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)3900多萬(wàn)戶(hù),占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的15%左右。在多種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織中,龍頭企業(yè)帶動(dòng)型是主要形式,各種加工、銷(xiāo)售龍頭企業(yè)近2萬(wàn)個(gè),占總數(shù)的66%。短短幾年,我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路已由少數(shù)地區(qū)的試點(diǎn)工作延展為整個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了相當(dāng)大的積極影響,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和高附加值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及出口,是在家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。另外,它是組織農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)、加工、運(yùn)銷(xiāo)的一種組織載體,不斷創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),增加農(nóng)民收入。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的到來(lái),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷來(lái)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)一直在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),經(jīng)過(guò)20余年的努力,我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)極大改善,其合理化程度有了明顯的提高。首先,在農(nóng)業(yè)層次,種植業(yè)比重有了明顯下降,林牧漁業(yè)比重有了相應(yīng)的上升。其次,在種植業(yè)層次,糧食作物比重明顯下降,經(jīng)濟(jì)作物比重相應(yīng)上升。再次,糧食總產(chǎn)量有了大幅度提高,人均糧食產(chǎn)量明顯增加。最后,市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品供給充裕,過(guò)去長(zhǎng)期供不應(yīng)求的狀況有了極大改觀(guān)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度的明顯提高,對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、保證市場(chǎng)供給發(fā)揮了重要的作用。

但從目前來(lái)看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在不少問(wèn)題和矛盾。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化看,目前還處于初級(jí)階段。首先,我國(guó)農(nóng)業(yè)還不很發(fā)達(dá),雖然大多數(shù)縣鄉(xiāng)都在搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,但各自孤立,多數(shù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)只局限于一鄉(xiāng)一縣的范圍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)戶(hù)覆蓋率也較低,影響的廣度和深度較為有限,不能很好的滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)增加就業(yè)和收入的需要。其次,與發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售聯(lián)合體的組織制度相比,我國(guó)也不成熟。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從商品化初期到現(xiàn)在,大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段,農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng);第二階段,一些中間商與農(nóng)場(chǎng)結(jié)合推動(dòng)一體化進(jìn)展;第三階段,農(nóng)民合作組織制度和結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革。從發(fā)達(dá)國(guó)家的這種發(fā)展歷程來(lái)看,目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于組織發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期,市場(chǎng)信用機(jī)制也不完善。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛、價(jià)格看漲時(shí),有的農(nóng)民就違背合同,自己去市場(chǎng)上出售產(chǎn)品,使企業(yè)遭受損失;而當(dāng)某種產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢,價(jià)格低落時(shí),有的企業(yè)又不愿以合同價(jià)格收購(gòu)農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)品,從而把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶(hù)。由于目前我國(guó)農(nóng)戶(hù)和龍頭企業(yè)之間明顯的地位懸殊,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)第二種情況,這種脆弱的信用關(guān)系不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和鞏固。再次,政府角色不當(dāng),存在推動(dòng)過(guò)度和推動(dòng)不足現(xiàn)象。各級(jí)政府都能認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)化的意義,因此都投入了大量的熱情進(jìn)行了大量的工作。由于政府習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政策思路,因此在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中不能正確找準(zhǔn)自己的角色,往往出現(xiàn)兩種錯(cuò)誤的傾向:一種是為了提升地方政府的政績(jī),人為硬性地"拉郎配",不顧農(nóng)民意愿和當(dāng)?shù)厍闆r,用行政命令來(lái)控制農(nóng)民的生產(chǎn),龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)無(wú)相互選擇權(quán),完全由政府來(lái)捏合。這就是所謂的"推動(dòng)過(guò)度"現(xiàn)象。另一種是一些地方政府并沒(méi)有去實(shí)地調(diào)查,制定適合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,而只是發(fā)一些文件,沒(méi)有具體的、行之有效的政策措施,從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏必要的政策指導(dǎo),流于口號(hào),造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)產(chǎn)品附加值低,區(qū)域產(chǎn)業(yè)雷同,資源浪費(fèi)等。

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,過(guò)去的調(diào)整主要是在數(shù)量上做文章,是適應(yīng)性的調(diào)整,而非戰(zhàn)略性的調(diào)整。這種調(diào)整思路已完全不能適應(yīng)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的新要求。隨著城鄉(xiāng)居民生活的逐步提高,市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷也日趨明顯地暴露出來(lái),主要表現(xiàn)在:一是在低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的情況下,某些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品卻供給不足,不得不借助于進(jìn)口,出現(xiàn)了同一種糧食過(guò)剩與短缺并存的奇怪現(xiàn)象;二是區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重,無(wú)論是糧食主產(chǎn)區(qū)還是主銷(xiāo)區(qū),都在強(qiáng)調(diào)糧食自給,區(qū)域優(yōu)勢(shì)無(wú)從形成和發(fā)揮;三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,農(nóng)民就業(yè)過(guò)于集中在農(nóng)業(yè),農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,農(nóng)產(chǎn)品多處于初級(jí)產(chǎn)品階段,農(nóng)業(yè)比較效益低,農(nóng)民增收受到極大限制。另外,對(duì)自然資源利用不合理,一些地方生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。