我國農(nóng)村確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，成為獨立的財產(chǎn)主體和市場主體，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但是，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、市場競爭日趨激烈，小規(guī)模家庭經(jīng)營的弱點也逐漸顯現(xiàn)。如何提高家庭經(jīng)營抗御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，是我國加快農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。廣大農(nóng)民在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦了包括農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。據(jù)統(tǒng)計，截至*年年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織總數(shù)超過十五萬個，它提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民進入市場的組織化程度，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織載體。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展，實踐中也暴露出一些問題和困難，迫切需要國家采取法律和政策措施加以解決。

黨的**指出：支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。*年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》也明確提出，要“積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，加快立法進程”。

十屆全國人大常委會將制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法列入立法規(guī)劃，由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會負責(zé)起草。經(jīng)過常委會會議三次審議，*年10月31日，通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，將于*年7月1日起施行。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社法的調(diào)整范圍

法律對農(nóng)民專業(yè)合作社的定義作了界定：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)內(nèi)容是以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。這個定義，考慮了近年來我國農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)展的現(xiàn)實情況，強調(diào)以農(nóng)產(chǎn)品或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)為紐帶，同時借鑒了國際上關(guān)于合作社定義和基本原則的論述。具體內(nèi)容包含以下幾個方面：

1.農(nóng)民專業(yè)合作社主要由享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民組成。本法規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也完全不同于50年代的。它是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上農(nóng)民自發(fā)組織起來的新型合作社。加入農(nóng)民專業(yè)合作社不改變家庭承包經(jīng)營，在遵守本社章程的前提下，仍然具有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，對統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)營體制的進一步豐富和完善。它以入社自愿、退社自由為基本原則，以自我管理、自我服務(wù)、自負盈虧為運行機制，充分保障成員的合法權(quán)益，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要組織基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社法是新中國成立以來頒布的第一部規(guī)范合作社發(fā)展的法律，填補了我國市場主體立法的一項空白。它的實施，必將有力地促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的全面繁榮。

上世紀80年代以來，我國農(nóng)村出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社，向農(nóng)民提供信息、技術(shù)、銷售、供應(yīng)、加工等方面的服務(wù)，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮作出了重要貢獻。農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟條件下的制度創(chuàng)新，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，對統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)營體制的進一步豐富和完善。在總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，全國人大常委會審議通過了農(nóng)民專業(yè)合作社法，并從今年7月1日起正式實施。為貫徹實施好這部法律，有必要深入認識農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)和作用。

農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，是對我國農(nóng)村經(jīng)營體制的進一步豐富和完善

黨的十一屆三中全會以后，我國農(nóng)村逐步確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這是黨和國家根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平作出的重大政策調(diào)整，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的客觀要求。家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的確立，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的積極性，極大地提高了勞動生產(chǎn)率。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化、規(guī)?；讲粩嗵岣摺＿m應(yīng)形勢發(fā)展的要求，進一步完善農(nóng)村經(jīng)營體制，成為我們面臨的重大課題。1993年，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》明確提出，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村經(jīng)濟的一項基本制度，要長期穩(wěn)定并不斷完善。農(nóng)民專業(yè)合作社正是在“長期穩(wěn)定”基礎(chǔ)上“不斷完善”的產(chǎn)物。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，農(nóng)民與市場的關(guān)系更加緊密，農(nóng)民對生產(chǎn)資料、實用技術(shù)、市場信息等方面的需求不斷增加，市場機制對農(nóng)民的資金實力、文化素質(zhì)等也提出了更高要求。家庭經(jīng)營規(guī)模小、資金實力弱等問題，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展。因此，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)戶與市場的連接，就成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的當(dāng)務(wù)之急。擴大生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模主要有兩條途徑：一是通過增加土地面積實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴大；二是通過廣大農(nóng)戶的聯(lián)合與合作實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的擴大。我國人多地少的國情，使增加土地面積十分困難，更現(xiàn)實、更有效的辦法就是走合作生產(chǎn)經(jīng)營的道路。農(nóng)民專業(yè)合作社就是開展生產(chǎn)經(jīng)營合作的重要組織形式。

農(nóng)民專業(yè)合作社不改變農(nóng)戶的獨立經(jīng)營地位，有利于家庭承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，絕大多數(shù)參加專業(yè)合作社的農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍然以戶為單位，在流通、加工等環(huán)節(jié)進行合作，將農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和所需要的服務(wù)集聚起來，以規(guī)?；姆绞竭M入市場，提高農(nóng)民在市場中的地位。農(nóng)民群眾總結(jié)的“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”，形象地說明了現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的特點。實踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作社可以很好地解決家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟的銜接問題，有效地解決政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題，是對農(nóng)村經(jīng)營體制的豐富、發(fā)展、完善和創(chuàng)新。

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種互助性經(jīng)濟組織，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平、推進新農(nóng)村建設(shè)、促進鄉(xiāng)村振興具有重要作用。其順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，能夠提高農(nóng)業(yè)競爭力，是解決小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展短板的重要方式。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷向集約化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，越來越多的農(nóng)民專業(yè)合作社成立起來，但在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量。本文主要分析了當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展建議，以期為推動農(nóng)民專業(yè)合作社更好發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；優(yōu)勢；問題

農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)經(jīng)營者為了壯大發(fā)展規(guī)模、降低交易成本，由生產(chǎn)經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品的個體或農(nóng)戶，自發(fā)聯(lián)合而成立的一種互助性經(jīng)濟組織，其對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)戶收益、降低市場風(fēng)險具有重要作用[1]。近年來，在我國政府和農(nóng)業(yè)部門的不斷推動下，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，種類不斷增多。截至2021年，全國成立的農(nóng)民專業(yè)合作社已超過226萬家，發(fā)展領(lǐng)域已從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)拓展到加工運輸業(yè)、農(nóng)機服務(wù)業(yè)等方面[2]，農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動效應(yīng)也越來越明顯。國內(nèi)大量農(nóng)民專業(yè)合作社的成立與發(fā)展，為解決小農(nóng)經(jīng)營發(fā)展困難等問題發(fā)揮了極其重要的作用。盡管如此，我國農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展的同時，也暴露出一些問題，如發(fā)展質(zhì)量不高、管理不規(guī)范、發(fā)展資金缺乏、品牌效應(yīng)不足等。本文簡要概述了我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況，同時就農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)階段存在的問題進行分析與探討，并提出了規(guī)范發(fā)展的建議。

1我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在當(dāng)前提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收及加快鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著重要作用[3]。改革開放以后，我國加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民的種養(yǎng)殖專業(yè)知識不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度不斷提高，此時農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的模式導(dǎo)致農(nóng)戶組織化程度低，使其與市場需求之間的矛盾不斷加深，因此亟需采取組織化程度高的模式聯(lián)合農(nóng)戶，壯大發(fā)展主體，提升經(jīng)營的綜合效益，由此農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸在我國發(fā)展起來。進入21世紀，我國對“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度不斷加大，采取了更多政策措施促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，同時進一步加快了對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的支持。2004年以來，國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度越來越高，尤其是在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺后，進一步規(guī)范了合作社發(fā)展，更好保護了合作社組織成員的各項權(quán)益，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用[4]。截至目前，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社超過226萬家，為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平、促進“三農(nóng)”發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用[5]。

2當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

摘要：在當(dāng)今社會主義經(jīng)濟的發(fā)展模式中，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要方式與形式，對整個農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了十分關(guān)鍵的作用。本文就以農(nóng)民專業(yè)合作社作為主要的研究對象，分析探究農(nóng)民專業(yè)合作社的主要融資形式，發(fā)現(xiàn)其中的優(yōu)勢與弊端，促進我國的農(nóng)民專業(yè)合作社能夠進一步的發(fā)展與提升。

關(guān)鍵詞：融資；農(nóng)民專業(yè)合作社；模式

一、融資與農(nóng)民專業(yè)合作社概述

(一)融資。從狹義上講，融資即是一個企業(yè)的資金籌集的行為與過程，也就是說公司根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、資金擁有的狀況，以及公司未來經(jīng)營發(fā)展的需要，通過科學(xué)的預(yù)測和決策，采用一定的方式，從一定的渠道向公司的投資者和債權(quán)人去籌集資金，組織資金的供應(yīng)，以保證公司正常生產(chǎn)需要，經(jīng)營管理活動需要的理財行為。(二)農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來實現(xiàn)成員互助目的的組織，從成立開始就具有經(jīng)濟互助性。擁有一定組織架構(gòu)，成員享有一定權(quán)利，同時負有一定責(zé)任。

二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社融資的主要模式

(一)金融機構(gòu)+農(nóng)民專業(yè)合作社模式。農(nóng)民專業(yè)合作社與金融機構(gòu)進行合作的方式主要是指農(nóng)民專業(yè)合作社在銀行中進行貸款申請從而獲得一部分的運作資金。這種融資模式也是目前最為普遍的融資方式，其在運行中產(chǎn)生的風(fēng)險性也較小。在這種模式中銀行對于合作社的要求較高，需要合作社的各方面都達到要求之后才可以進行一定的資金支持，在得到資金之后合作社可以進行基本生產(chǎn)資料的購買，再將購買到的生產(chǎn)資料分發(fā)給農(nóng)戶。完成整體的生產(chǎn)之后，合作社將最終成果進行貨幣的轉(zhuǎn)化，由此將銀行貸款進行清還，在整體的預(yù)估評算中這是最為保險的融資方式。(二)金融機構(gòu)+擔(dān)保+農(nóng)民專業(yè)合作社模式。在此種融資模式中，最重要的一個環(huán)節(jié)就是擔(dān)保。其主要原因在于我國農(nóng)村地區(qū)的房屋、土地等資產(chǎn)不能作為抵押物，因此在與金融機構(gòu)進行融資時就需要一個中間的擔(dān)保以確保整個融資過程能夠得到保障。其中主要有三種擔(dān)保的途徑：第一，農(nóng)民專業(yè)合作社的擔(dān)保。農(nóng)民專業(yè)合作社可能根據(jù)自身的發(fā)展狀況選擇較為合適的方式進行擔(dān)保，比如合作社+社員聯(lián)保形式、互助保證金+社員聯(lián)保形式、信用擔(dān)保模式等；第二，龍頭企業(yè)投保。專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的主要經(jīng)濟模式與領(lǐng)域，尋找該領(lǐng)域中較為專業(yè)的龍頭企業(yè)進行擔(dān)保，該模式不僅能夠獲得資金上的支持還可以獲得技術(shù)與管理上的部分支持；第三，擔(dān)保公司擔(dān)保。農(nóng)民專業(yè)合作社可以尋找專業(yè)的擔(dān)保公司進行擔(dān)保，在整個融資過程中可以獲得更為專業(yè)的幫助與支持。(三)政府+農(nóng)民專業(yè)合作社模式。我國各地的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在巨大的差異，由此在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的過程中必然需要政府得支持與幫扶。而一些發(fā)展基礎(chǔ)較差的地區(qū)在進行農(nóng)民專業(yè)合作社融資的過程中便可以選擇政府+農(nóng)民專業(yè)合作社的模式。政府在進行資助的過程中主要有兩種主要的方式，一是政策性貸款。即政府設(shè)定一定的劃分標準，對于經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較為落后的地區(qū)給予政策上的支持，降低部分的審核標準；二是政府扶貧基金及扶持項目，通過基金的形式給予部分合作社項目進行資金的注入幫助其進行更好的發(fā)展或者是通過項目扶植的方式為合作社的發(fā)展提供一定的紐帶支撐。(四)多方合作組建農(nóng)村金融服務(wù)平臺。我國的農(nóng)村地區(qū)眾多，且形成了眾多不同類型或者同類型的合作社，在此基礎(chǔ)上其便可以組建多方合作的農(nóng)村金融服務(wù)平臺進行融資。比如組建資金互助組織，在各個合作社的內(nèi)部成立該組織，形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作機制，彼此共同實現(xiàn)相互之間的資金可持續(xù)流轉(zhuǎn)，這種融資模式在運作方面存在較大的風(fēng)險，需要考慮到參與成員每一個的信用問題與發(fā)展問題，一旦有一方在資金上出現(xiàn)問題，那么整個合作金融服務(wù)平臺中的成員都將受到一定的牽連；除此之外，還可以與地方的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用合作社形成良好的合作關(guān)系，采取村鎮(zhèn)銀行吸收農(nóng)民專業(yè)合作社入股的方式實現(xiàn)融資，從而保證企業(yè)的正常良好發(fā)展，也可以給鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行或者農(nóng)村信用社帶來一定的業(yè)務(wù)提升，快速的解決信用社經(jīng)營中的信息不對稱問題，降低了整個融資貸款的風(fēng)險。

一、基本情況

近幾年來，我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社得到了迅猛發(fā)展。至2009年8月，已注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有764家，經(jīng)農(nóng)業(yè)局備案的有473家，注冊資金50479多萬元，入社農(nóng)戶59000多戶，帶動農(nóng)戶181700多戶。專業(yè)合作社已涉及種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等領(lǐng)域，其中蔬菜類176家，畜禽類170家，水果類83家，水稻種植類84家，水產(chǎn)養(yǎng)殖類175家，農(nóng)業(yè)服務(wù)類18家，其他品種種植58家。合作社生產(chǎn)經(jīng)營已基本覆蓋了全縣蘑菇、四季柚、紫菜、席草、蔬菜、畜禽、楊梅、西紅柿、食用菌等10多個主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。經(jīng)考核達到省級示范性專業(yè)合作社的6家、市級示范性專業(yè)合作社的17家(含省級4家)、縣級規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社的13家(含省級6家)。農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，有效解決了農(nóng)民單家獨戶難以解決的實際問題，實現(xiàn)了生產(chǎn)與市場的對接，擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，促進了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

二、存在問題

視察中我們也發(fā)現(xiàn)，合作社經(jīng)營運轉(zhuǎn)與農(nóng)民的愿望，與市場的要求，還存在著一定的差距，還有許多因素不同程度地制約著合作社的健康發(fā)展。主要有：

1、思想認識不到位。一是部分群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)政策法規(guī)還不了解，對農(nóng)民專業(yè)合作社的地位作用認識不清，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社存在著一定的盲目性，少數(shù)農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的目的就是為了套取政府補助資金，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，也沒有組織成員開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營服務(wù)活動，合而不作，出現(xiàn)了不少“空殼合作社”。二是一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)民專業(yè)合作社的作用、地位認識不深，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的氛圍不濃。

2、工作機制不完善。目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社行政主管部門是農(nóng)業(yè)局，農(nóng)村經(jīng)營管理總站是具體指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)。而縣農(nóng)辦、林業(yè)、漁業(yè)、工商、供銷社等部門各自對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展具有一定的職責(zé)，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)機制，合力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的工作格局還未形成。工商部門只負責(zé)專業(yè)合作社的登記注冊，農(nóng)辦負責(zé)市級以上的專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、供銷社只扶持各自專業(yè)合作社的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站則根本無法發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，部門各自為政，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作脫節(jié)，各類政府資金得不到有效整合，合作社規(guī)范化建設(shè)步伐緩慢。

尊敬的調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo)：

農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟條件下的制度創(chuàng)新，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，對統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)營體制的進一步豐富和完善。是以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)?！痢拎l(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社自組建成立以來，因地制宜、突出特色、務(wù)求實效、大力引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)專業(yè)合作社，依法做好對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)，扶持和服務(wù)工

作取得了明顯的成效。

一、××鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。近年來，××鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民自愿為前提，始終堅持“民辦、民營、民受益”的原則，隨著××鄉(xiāng)農(nóng)資購銷專業(yè)合作社和××鄉(xiāng)袁亮永林蔬菜專業(yè)合作社相繼掛牌成立，××鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社全面進入健康的良性軌道。在組建方式上，主要是由農(nóng)村的致富能人、經(jīng)營大戶或各類經(jīng)紀人牽頭組建，基本上是合作社+農(nóng)戶的模式;在管理方式上，合作社理事會基本上是名義上、形式上的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，合作社的經(jīng)營、管理決策等活動多由合作社理事長，實際上是牽頭人定板，社員參與民主管理、民主決策的機會很少;在經(jīng)營方式上，除個別農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售外，其余的多是對成員生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品按約定的價格收購，實行集約化、標準化經(jīng)營的較少。

綜合分析××鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展狀況，認為發(fā)展機遇很多，前景廣闊。一是有較完善的扶持政策。20*年中央一號文件和省委一號文件都明確提出認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。二是擁有較豐富的農(nóng)業(yè)資源。全鄉(xiāng)已發(fā)展種植蠶桑3000多畝;年平均種植冬早蔬菜1.2萬畝;生豬存欄18000多頭5家養(yǎng)殖專業(yè)戶;水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶10戶;七彩山雞、鴕鳥、野豬等特禽特畜養(yǎng)殖發(fā)展較快，這些初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，迫切需要有農(nóng)民專業(yè)合作社帶動發(fā)展壯大。三是有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過三年多的發(fā)展，全鄉(xiāng)已有××鄉(xiāng)農(nóng)資購銷專業(yè)合作社和××鄉(xiāng)袁亮永林蔬菜專業(yè)合作社2家農(nóng)民專業(yè)合作社，網(wǎng)絡(luò)了一大批農(nóng)戶，培養(yǎng)了一批懂經(jīng)營會管理的人才，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。只要充分利用好現(xiàn)有的政策機遇和資源優(yōu)勢，加上政府的正確引導(dǎo)，農(nóng)民專業(yè)合作社一定會在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上扮演舉足輕重的角色。真正做到使農(nóng)民受惠、企業(yè)受益，要能夠使合作雙方在“雙盈”的格局中得以發(fā)展壯大，逐步形成覆蓋全鄉(xiāng)的服務(wù)體系。

農(nóng)辦經(jīng)[**]1號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）、漁業(yè)廳（委、局、辦）、計劃單列市農(nóng)業(yè)局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：

200年10月31日，國家主席簽署第57號主席令，公布了十屆全國人大常委會第二十四次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，該法自**年7月1日起施行。為進一步加大學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的工作力度，使法律精神深入各級干部和廣大群眾，做好法律實施的各項準備工作，農(nóng)業(yè)部決定于**年1月組織開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳月活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

法律宣傳月主題為“認真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，依法促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。”各地要圍繞學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以依法促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)為重點，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的重大意義，宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的精神實質(zhì)和基本內(nèi)容，抓緊做好貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的各項準備工作，不斷增強政府部門的責(zé)任意識和廣大農(nóng)村基層干部群眾的法制意識，加強依法指導(dǎo)，推進依法行政，盡快在全社會形成了解《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的良好氛圍。

二、活動時間

近年來,農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展勢頭迅猛，合作社對推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和抗風(fēng)險能力，起到了積極作用。我縣合作社的發(fā)展也很迅速，如何規(guī)范壯大、提高效益，*的經(jīng)驗值得借鑒。

近年來，*縣大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，以提高農(nóng)民的組織化程度為目標，以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為依托，培育了一批具有特色的農(nóng)民專業(yè)合作社，涵蓋了糧食、果業(yè)、水產(chǎn)、蔬菜、牲豬、家禽等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。7月12日，縣委組織部組織太陽升鎮(zhèn)、黃港鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、馬坳鎮(zhèn)、廟嶺鄉(xiāng)、竹坪鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織委員及黨建室、機關(guān)工委、村建辦的同志共12人，到*縣易家河柑桔專業(yè)合作社、白槎鎮(zhèn)龍井早熟梨專業(yè)合作社進行了學(xué)習(xí)考察。

一、合作社基本情況

易家河柑桔專業(yè)合作社：易家河柑桔專業(yè)合作社座落在柘林湖南畔的易家河村，前身是易家河柑桔協(xié)會。20*年為擴大柑桔銷售渠道，由當(dāng)時的村黨委委員、種植大戶鄭根水牽頭，聯(lián)合徐金福、吳真民等8位村民，成立了易家河柑桔協(xié)會，同年組建了協(xié)會黨支部。在協(xié)會黨支部的引導(dǎo)下，協(xié)會組織農(nóng)戶學(xué)技術(shù)、抓管理，統(tǒng)一組織種植、銷售，并逐步帶動周邊的桔農(nóng)參與進來。種植面積由當(dāng)初的250畝發(fā)展到現(xiàn)在已達10000余畝。2007年7月，在易家河柑桔協(xié)會的基礎(chǔ)上注冊成立了“*縣易家河柑桔專業(yè)合社”，并隨機成立了宏泰—易家河（九江）農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。目前合作社共有社員206人，其中黨員14人，以拓林鎮(zhèn)易家河村桔農(nóng)為主體，同時吸收了江上、虬津、三溪橋、云山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及周邊德安、武寧等縣桔農(nóng)加入。易家河創(chuàng)立了“獨一處”商標品牌，先后被列為農(nóng)業(yè)部“全國有機農(nóng)業(yè)研究實驗示范基地”、“5000畝無公害水果生產(chǎn)基地”、“江西省無公害農(nóng)產(chǎn)品（水果）生產(chǎn)基地”、“江西省農(nóng)村科普示范基地”等，獲得了“中華名果”、“全身農(nóng)產(chǎn)品運銷標兵”、九江市“優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社”等榮譽。

龍井早熟梨專業(yè)合作社。龍井早熟梨專業(yè)合作社于2007年7月注冊成立，位于白槎鎮(zhèn)龍井村，前身是龍井早熟梨協(xié)會?，F(xiàn)有社員102人，帶動農(nóng)戶500多戶，早熟梨種植面積達6000余畝，并于2008年擴種九江水梨1000畝。該社以“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，成立了江西龍井梨業(yè)有限公司，注冊了“永秀”牌商標，實行統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一組織銷售。

二、合作社黨建情況

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為進一步貫徹黨的*屆*精神，做好“三農(nóng)”工作，現(xiàn)就本市扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出以下若干政策意見：

一、加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政扶持力度。各級政府要繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，增加財政投入。財政扶持資金主要用于農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對農(nóng)業(yè)比重比較大的區(qū)縣和經(jīng)濟相對困難地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社，以及生產(chǎn)糧食等國家急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先給予扶持。通過市和區(qū)縣各類支農(nóng)資金，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)項目的扶持。

二、落實農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠。要抓緊落實國務(wù)院批準的有關(guān)對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，即農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征農(nóng)產(chǎn)品增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%扣除率抵扣增值稅進項稅額；合作社向本社成員銷售農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機免征增值稅；農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。農(nóng)民專業(yè)合作社的所得稅在國家出臺有關(guān)優(yōu)惠政策前，暫按企業(yè)所得稅法規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)從事農(nóng)業(yè)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可免征減征所得稅（從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物種植，海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖的項目所得，減半征收企業(yè)所得稅）。各級稅務(wù)部門要認真梳理國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，進一步落實好對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收扶持政策。工商部門要按照農(nóng)民專業(yè)合作社法要求，搞好合作社成員名冊登記。

三、加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持。本市金融機構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。市和區(qū)縣財政每年安排一定數(shù)額的資金，支持各區(qū)縣用于農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保資金。擔(dān)保資金主要用于滿足農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保需要。開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級評定，對授予市級守信用農(nóng)民專業(yè)合作社稱號的，給予重點扶持，小額貸款可采用信用貸款方式。農(nóng)業(yè)保險公司結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，開發(fā)有針對性的保險產(chǎn)品，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險服務(wù)，進一步擴大政策性保險的品種和覆蓋面，切實提高理賠服務(wù)水平，增強農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的機制，根據(jù)國家有關(guān)政策，積極探索建立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供更多的金融支撐。

四、給予農(nóng)民專業(yè)合作社用地用電扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖業(yè)場、農(nóng)機示范推廣和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，按農(nóng)業(yè)用地管理。對農(nóng)民專業(yè)合作社直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的臨時性生產(chǎn)輔助設(shè)施，主要包括倉庫用房（存放糧食、農(nóng)資、農(nóng)機具，進行冷藏、蔬菜整理等）、場地和必要的管理用房用地，可參照本市對設(shè)施糧田、設(shè)施菜田內(nèi)生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)臨時用地的審批辦法解決，但不得移作它用。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，由土地管理部門優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，享受國家農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠電價，具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可申請享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分時電價的優(yōu)惠政策。

為進一步貫徹**精神，做好“三農(nóng)”工作，現(xiàn)就本市扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出以下若干政策意見：

一、加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政扶持力度。各級政府要繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，增加財政投入。財政扶持資金主要用于農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對農(nóng)業(yè)比重比較大的區(qū)縣和經(jīng)濟相對困難地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社，以及生產(chǎn)糧食等國家急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先給予扶持。通過市和區(qū)縣各類支農(nóng)資金，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)項目的扶持。

二、落實農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠。要抓緊落實國務(wù)院批準的有關(guān)對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，即農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征農(nóng)產(chǎn)品增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%扣除率抵扣增值稅進項稅額；合作社向本社成員銷售農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機免征增值稅；農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。農(nóng)民專業(yè)合作社的所得稅在國家出臺有關(guān)優(yōu)惠政策前，暫按企業(yè)所得稅法規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)從事農(nóng)業(yè)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可免征減征所得稅（從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物種植，海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖的項目所得，減半征收企業(yè)所得稅）。各級稅務(wù)部門要認真梳理國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，進一步落實好對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收扶持政策。工商部門要按照農(nóng)民專業(yè)合作社法要求，搞好合作社成員名冊登記。

三、加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持。本市金融機構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。市和區(qū)縣財政每年安排一定數(shù)額的資金，支持各區(qū)縣用于農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保資金。擔(dān)保資金主要用于滿足農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保需要。開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級評定，對授予市級守信用農(nóng)民專業(yè)合作社稱號的，給予重點扶持，小額貸款可采用信用貸款方式。農(nóng)業(yè)保險公司結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，開發(fā)有針對性的保險產(chǎn)品，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險服務(wù)，進一步擴大政策性保險的品種和覆蓋面，切實提高理賠服務(wù)水平，增強農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的機制，根據(jù)國家有關(guān)政策，積極探索建立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供更多的金融支撐。

四、給予農(nóng)民專業(yè)合作社用地用電扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖業(yè)場、農(nóng)機示范推廣和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，按農(nóng)業(yè)用地管理。對農(nóng)民專業(yè)合作社直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的臨時性生產(chǎn)輔助設(shè)施，主要包括倉庫用房（存放糧食、農(nóng)資、農(nóng)機具，進行冷藏、蔬菜整理等）、場地和必要的管理用房用地，可參照本市對設(shè)施糧田、設(shè)施菜田內(nèi)生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)臨時用地的審批辦法解決，但不得移作它用。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，由土地管理部門優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，享受國家農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠電價，具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可申請享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分時電價的優(yōu)惠政策。

五、吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。各級政府所屬的人才服務(wù)機構(gòu)對到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生實行人事，并按規(guī)定代辦繳納城鎮(zhèn)社會保險手續(xù)。在農(nóng)民專業(yè)合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生均可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先評定職稱。農(nóng)民專業(yè)合作社的崗位可作為本市高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃統(tǒng)一招募崗位，鼓勵高校畢業(yè)生積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社工作。