一、農(nóng)民市民化的相關(guān)理論和實踐問題

1.什么是農(nóng)民市民化

農(nóng)民市民化的實質(zhì)就是城市化，是農(nóng)村人口向城市遷移和集中為特征的一個長期的歷史過程[1]。它包括兩個方面的內(nèi)容：一是表現(xiàn)為農(nóng)村人口的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)與生活方式的演變；二是表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中，逐漸融入城市并不斷被城市生活文明所同化，逐漸縮小乃至消除城鄉(xiāng)生活差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過程。

2.農(nóng)民市民化的主要途徑

主要有三種方式：通過農(nóng)民工進(jìn)城、通過進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?、通過城市擴(kuò)張使城市郊區(qū)的土地征用而轉(zhuǎn)為市民。

3.農(nóng)民市民化的必要性

編者按：本文主要從農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵及“中國路徑”；農(nóng)民工市民化過程中的制約性因素；針對制約性因素的建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：“農(nóng)民工市民化”的命題源于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的人口轉(zhuǎn)移理論、“農(nóng)民工市民化”是指離農(nóng)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工克服各種障礙最終轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦默F(xiàn)象和過程、在農(nóng)民工進(jìn)入城市的過程中，農(nóng)民工群體出現(xiàn)了分層、農(nóng)民工市民化包含農(nóng)村退出、城市進(jìn)入、城市融合三個環(huán)節(jié)、制度性制約因素、農(nóng)民工人力資本制約因素、農(nóng)民工社會資本制約因素、認(rèn)同歸屬因素、進(jìn)行制度創(chuàng)新、提高農(nóng)民工人力資本和社會資本質(zhì)量、增強(qiáng)認(rèn)同歸屬感等，具體請詳見。

一、農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵及“中國路徑”

“農(nóng)民工市民化”的命題源于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的人口轉(zhuǎn)移理論。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論在關(guān)注發(fā)展中國家人口城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移時，提出了農(nóng)村人口城市化和農(nóng)業(yè)剩余勞動力非農(nóng)化的概念。在西方國家，農(nóng)村人口城市化和農(nóng)業(yè)剩余勞動力非農(nóng)化二者是同步進(jìn)行的。而在中國由于特殊的“二元”經(jīng)濟(jì)社會制度下，城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移并非像西方國家那樣經(jīng)歷了農(nóng)民向市民的職業(yè)、地域和身份的同步徹底轉(zhuǎn)移，而是經(jīng)歷了從農(nóng)民到農(nóng)民工，然后再由農(nóng)民工到市民的“中國路徑”［1］。

“農(nóng)民工市民化”是指離農(nóng)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工克服各種障礙最終轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦默F(xiàn)象和過程。劉傳江教授在《中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程研究》一書中認(rèn)為“農(nóng)民工市民化”的內(nèi)涵至少包括農(nóng)民工在生存職業(yè)、社會身份、自身素質(zhì)和意識行為四個層面上的轉(zhuǎn)變，即農(nóng)民工職業(yè)由非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，社會身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，農(nóng)民工自身素質(zhì)提高，其意識形態(tài)、生活方式和行為方式城市化。

在農(nóng)民工進(jìn)入城市的過程中，農(nóng)民工群體出現(xiàn)了分層，第二代農(nóng)民工逐漸成為了主要組成部分。與第一代農(nóng)民工相比，在群體素質(zhì)、外出動因、預(yù)期與滿意度等方面都存在差異。留城意愿和留城能力是測度農(nóng)民工市民化的兩大關(guān)鍵因素［2］。從現(xiàn)階段來看，新一代農(nóng)民工是市民化的主要力量，要促進(jìn)農(nóng)民工的市民化，主要是促進(jìn)第二代農(nóng)民工的市民化。

二、農(nóng)民工市民化過程中的制約性因素

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的一個新的歷史課題，如何為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展找到一條正確途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐中的關(guān)鍵課題。九龍坡區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新為突破口，以提供社會保障為基礎(chǔ)，在農(nóng)民市民化的試點中闖出了一條以“承包地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房”的“陶家模式”，為其他類似地區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革提供了可供借鑒的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；農(nóng)民市民化；政策效益

農(nóng)民市民化過程是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變遷的必然趨勢，在農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程中，存在著許多制度性的障礙，將這些障礙納入社會發(fā)展的階段性和規(guī)律性來考察，它的作用和使命逐漸在今天得到認(rèn)識上的深化。同樣，破除這些政策上的障礙是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共繁榮的必然選擇。九龍坡區(qū)作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革的先行示范區(qū)，在農(nóng)民市民化的政策中進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一些基本經(jīng)驗。

一、農(nóng)民市民化的相關(guān)理論和實踐問題

1.什么是農(nóng)民市民化

農(nóng)民市民化的實質(zhì)就是城市化，是農(nóng)村人口向城市遷移和集中為特征的一個長期的歷史過程[1]。它包括兩個方面的內(nèi)容：一是表現(xiàn)為農(nóng)村人口的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)與生活方式的演變；二是表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中，逐漸融入城市并不斷被城市生活文明所同化，逐漸縮小乃至消除城鄉(xiāng)生活差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過程。

東寶區(qū)“經(jīng)營城郊、興工強(qiáng)區(qū)”自2001年實施以來，依托城郊村的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢，全力以赴招商引資，項目建設(shè)如火如荼，城郊村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城郊村的工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，工業(yè)用地逐步擴(kuò)大，致使部分農(nóng)民失去作為基本生產(chǎn)資料的土地。筆者圍繞子陵鋪鎮(zhèn)新橋村，就城郊村城市化、失地農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化談幾點膚淺的認(rèn)識。

一、推進(jìn)城郊村失地農(nóng)民市民化的必然性

以區(qū)委、區(qū)政府確定的26個城郊村之一子陵鋪鎮(zhèn)新橋村為例，子陵鋪鎮(zhèn)新橋村位于荊門城區(qū)北郊，屬城市總體規(guī)劃區(qū)。全村總?cè)丝?950人，總戶數(shù)971戶，地域面積8平方公里，耕地面積1530畝。區(qū)位優(yōu)越，交通十分便利，焦枝鐵路、長荊鐵路、207國道、襄荊高速公路縱橫境內(nèi)。轄區(qū)內(nèi)石膏礦產(chǎn)資源富集、人文底蘊(yùn)豐厚。工業(yè)基礎(chǔ)比較堅實，為子陵鋪鎮(zhèn)工業(yè)大村，全村現(xiàn)有企業(yè)近20家，從事個體經(jīng)營達(dá)100多戶農(nóng)戶。2004年以來，隨著該村招商引資力度加大，大型建設(shè)項目增加（2005年以來有6個引資項目，如玖源精鈣、凱龍納米、荊鑄水暖等），長荊鐵路、襄荊高速公路等相繼建成通車，共占用耕地400多畝，比二輪承包面積減少21%，大約100戶農(nóng)戶近300人輪為無地農(nóng)民，占總戶數(shù)的10%，如果按照此發(fā)展速度（不考城市擴(kuò)充）進(jìn)行不完全測算，5年后將會有350戶農(nóng)戶近1050人輪為無地農(nóng)民，占總戶數(shù)的38%。加之在區(qū)委、區(qū)政府的爭取下，市委、市政府將子陵鋪鎮(zhèn)納入了城市總體規(guī)劃區(qū)和荊門市整體編制的建材工業(yè)園區(qū)，并寫入了市十一五規(guī)劃，有可能失地農(nóng)民會更多。為解決城郊村失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，加快失地農(nóng)民奔小康的步伐，讓失地農(nóng)民安居樂業(yè)，確保社會穩(wěn)定。為此，推進(jìn)城郊村城市化、失地農(nóng)民市民化勢在必行。

二、推進(jìn)城郊村失地農(nóng)民市民化幾處瓶頸

（一）勞動就業(yè)難問題：1、就業(yè)競爭激烈，由于“城中村”農(nóng)民生活水平提高較快，相應(yīng)對勞動條件、報酬的要求較高，而目前，嘉善縣有10萬余來自四川、云南、貴州等省的勞動力，這些外來民工對工資要求低，能吃苦耐勞，深受企業(yè)主的歡迎，他們在為本地經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的同時，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來一定壓力。2、勞動技能、素質(zhì)較低?；菝矜?zhèn)土地被征用的1036名女性勞動力中，有90%文化程度在初中或初中以下，文化程度低導(dǎo)致勞動技能低，他們很難進(jìn)入較高的產(chǎn)業(yè)層次，很難成為日益發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)的合格員工。從目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，中、低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移將越來越困難。3、就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)渠道單一。農(nóng)村承包制實施以來，農(nóng)民習(xí)慣勞作時間自由支配，與現(xiàn)代企業(yè)的嚴(yán)格管理和作息不相適應(yīng)，對工作的工種既要求適合自己低素質(zhì)的實際，又怕吃苦丟面子。就業(yè)目光大多停留在工勤雜員等清閑崗位，對進(jìn)一步學(xué)習(xí)技能招考就業(yè)沒有信心和興趣。失地群眾對生活出路的后顧之憂普遍存在，已就業(yè)的怕下崗，工作無著落的等政府能給予就業(yè)安置。

（二）社會保障難問題：城鄉(xiāng)居民在社會保險及醫(yī)療保險等方面的制度差別很大，城鎮(zhèn)的社會保障體系相對完善，而農(nóng)村的社會保障制度則殘缺不全，參加社會養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民占失地農(nóng)民總數(shù)的三分之一，即使在這三分之一里，他們的醫(yī)療保險、失業(yè)保險也得不到充分保障，居民、農(nóng)民兩種制度的對接難，是阻礙農(nóng)民市民化的根本問題。更大的問題還在于大多數(shù)農(nóng)民缺乏投資理財意識，對土地征用補(bǔ)償費(fèi)如何用于養(yǎng)老、醫(yī)療保障缺乏長遠(yuǎn)的考慮，大多會在幾年內(nèi)很快用完，今后的生活沒有了著落，給社會穩(wěn)定帶來很大的隱患，而且，許多失地婦女在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，就業(yè)的風(fēng)險很大。

“十二五”時期農(nóng)民工市民化的核心在于綜合考慮資源分配的可能性、農(nóng)民工進(jìn)城定居的需要，使農(nóng)民工獲得與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。這可以大大降低農(nóng)民工在城市定居的制度本錢，從而提升其在城鎮(zhèn)靜居的能力和意愿。農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村而主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、依靠工資收進(jìn)生活的勞動者。2009年，全國農(nóng)民工總量為2．30億人，其中離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)6個月以上的外出農(nóng)民工1．45億人；外出農(nóng)民工占城鎮(zhèn)人口的23．4%，為我國46．6%的城鎮(zhèn)化率貢獻(xiàn)了10．9個百分點。促進(jìn)這一只在統(tǒng)計意義上為城鎮(zhèn)人口的群體能夠真正融進(jìn)城市社會，是“十二五”乃至今后一段時期內(nèi)進(jìn)步我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心任務(wù)。

農(nóng)民工市民化的核心是獲得與城市原居民同等的公共服務(wù)

發(fā)展中國家城市化的歷史表明，進(jìn)城農(nóng)民職業(yè)與社會身份的分離在其他國家同樣存在，但分離方式與我國不同。以巴西為代表的拉美國家表現(xiàn)為進(jìn)城農(nóng)民居住地域為城市，且逐步享有城市教育、衛(wèi)生和社會保障等公共服務(wù)，但缺乏相應(yīng)的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會和崗位；埃及開羅大量“城市鄉(xiāng)民”的存在，表明非洲城市化也存在類似現(xiàn)象。我國的“農(nóng)民工人”與其他發(fā)展中國家的“城市鄉(xiāng)民”形成了從字面到內(nèi)涵上的對照，表現(xiàn)為職業(yè)非農(nóng)化而難以在城市定居。從這個意義上說，我國的農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民在進(jìn)進(jìn)城市實現(xiàn)職業(yè)身份轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)居住地域、生活方式及行為模式轉(zhuǎn)變的過程，即實現(xiàn)職業(yè)與社會身份的雙轉(zhuǎn)變。

在我國，農(nóng)民工實現(xiàn)社會身份的轉(zhuǎn)換有兩種途徑：一是將其戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；二是無論其為何種戶口而給予其與城市居民同等的勞動就業(yè)、子女義務(wù)教育、計劃生養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房補(bǔ)助等待遇，也就是使這些由城市原居民享有的公共服務(wù)覆蓋于農(nóng)民工?！笆濉睍r期促進(jìn)農(nóng)民工市民化應(yīng)是兩者同時推進(jìn)，但重點在于后者。這基于以下兩個原因：其一是城鄉(xiāng)戶口各有其所附帶的權(quán)利（農(nóng)業(yè)戶口附帶著土地權(quán)利及計劃生養(yǎng)權(quán)利），當(dāng)兩者利益比較差異較小時，城鎮(zhèn)戶口吸引力不大，小城鎮(zhèn)戶口對于農(nóng)民的吸引力以及城市戶口對于近郊農(nóng)民的吸引力就均在下降；其二是城鄉(xiāng)戶口附帶福利之間差異過大時，城市戶口短期內(nèi)難以完全放開，放開也不得不收回，如鄭州市的戶籍改革。兩種情況都不利于農(nóng)民工進(jìn)城生活。因此，在繼續(xù)向建立城鄉(xiāng)同一的戶口登記制度這一戶籍制度改革方向努力的同時，“十二五”時期農(nóng)民工市民化的核心在于綜合考慮資源分配的可能性、農(nóng)民工進(jìn)城定居的需要，使農(nóng)民工獲得與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。這可以大大降低農(nóng)民工在城市定居的制度本錢，從而提升其在城鎮(zhèn)靜居的能力和意愿。目前依附于我國城鎮(zhèn)戶籍上的福利或公共服務(wù)包括就業(yè)扶持政策、教育（義務(wù)教育、職業(yè)教育補(bǔ)貼）、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會保障和住房保障?！按龠M(jìn)農(nóng)民工市民化”可以理解為通過制度創(chuàng)新和政策設(shè)計，糾正這些公共服務(wù)供給中的市場失靈和政府失靈，使農(nóng)民工得以享有這些公共服務(wù)的過程。

“十二五”時期農(nóng)民工市民化的思路

（一）因群分類地將公共服務(wù)延伸于農(nóng)民工

區(qū)委一屆三次全體（擴(kuò)大）會議作出了全區(qū)貫徹"三個代表"重要思想，努力實現(xiàn)"兩個率先"的決定，制定了我區(qū)力爭"兩個率先"的時間表，沿江街道作為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，要在"兩個率先"的征程中，爭做企業(yè)創(chuàng)新的先行街道、xx北大門建設(shè)的示范街道、"三個文明"協(xié)調(diào)發(fā)展的特色街道。

沿江街道地處長江之濱，位于南京長江大橋以北1公里處，東鄰長江，西與盤城鎮(zhèn)接壤，南連泰山街道，北靠南京鋼鐵集團(tuán)，總面積約30.9平方公里，人口約5萬人，下轄五個村、二個居委會，農(nóng)業(yè)人口8754人。轄區(qū)內(nèi)有南京xx高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南京大學(xué)xx校區(qū)、南京工業(yè)大學(xué)浦江學(xué)院等大單位。104、寧連、寧揚(yáng)公路在轄區(qū)內(nèi)交匯而過，交通十分便捷。2002年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值25759萬元，完成工商稅收4030萬元，農(nóng)民人均收入4600元。

新的xx區(qū)成立以后，區(qū)委、區(qū)政府把沿江街道作為江北主城區(qū)的一部分來建設(shè)。沿江街道為呼應(yīng)新市區(qū)建設(shè)，在著力加大城市化建設(shè)的同時，也加快了農(nóng)民市民化步伐，響亮地提出"建設(shè)城市化的新沿江，培育市民化的沿江人"，并在六個方面加大工作力度，推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程。

一、以加速推進(jìn)城市化建設(shè)為手段，加快農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)移步伐

加快農(nóng)村人口向城市市民轉(zhuǎn)移是推進(jìn)農(nóng)民市民化的有效途徑，而要農(nóng)民脫離土地，洗腳進(jìn)城的最快方法就是加快建設(shè)發(fā)展步伐，走征地帶動之路。

多年來，隨著南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南大xx校區(qū)、南鋼等大單位的建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)使一批農(nóng)民通過征地帶動轉(zhuǎn)變成城市居民。隨著江北新市區(qū)和沿江大開發(fā)速度的加快，沿江街道再一次成為開發(fā)的熱土。截止到8月初，先后有浦東房地產(chǎn)征下大外江3500畝土地建設(shè)威尼斯水城；京新、復(fù)興4500畝被蘇寧公司摘牌，用于房地產(chǎn)開發(fā)，同時蘇寧公司還拿下了航海儀器二廠以南的170畝和復(fù)興七組復(fù)興路以北的160畝土地；金飛成集團(tuán)聯(lián)通公司的160畝土地、農(nóng)科所30畝土地均被摘牌。另外，浦江學(xué)院征地手續(xù)已完成，已進(jìn)入拆遷補(bǔ)償程序，這一系列的土地開發(fā)將一次性讓4516名農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為城市市民。

[內(nèi)容提要]農(nóng)民市民化這一概念具有其獨(dú)特的社會學(xué)內(nèi)涵，目前，無論是從時代背景、政策訴求還是從解決現(xiàn)實問題的角度來看，全面開展農(nóng)民市民化的研究已極為必要。這種研究的基本進(jìn)路多種多樣，而其中又有一些基本問題和難點問題值得我們注意。

[關(guān)鍵詞]市民化/新型現(xiàn)代性/研究主題/市民化模式

農(nóng)民可能是對人類歷史進(jìn)程影響最大的一個階級，農(nóng)民一詞也可能是學(xué)術(shù)史上使用頻率最高的一種話語。在目前社會轉(zhuǎn)型加速的歷史場景下，八九億中國小農(nóng)正走向其歷史的終結(jié)點，強(qiáng)調(diào)這一研究主題，記錄這一歷程并升華至理論層面，從而發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)民實現(xiàn)市民化的歷史性規(guī)則，可能會成為社會學(xué)中國學(xué)派在世界社會學(xué)舞臺上獨(dú)樹一幟的重要標(biāo)志之一。因此，我們有必要對農(nóng)民市民化研究過程中的一些理論問題進(jìn)行初步的探討。

一

（一）農(nóng)民與市民——相互依存的兩個概念

關(guān)于何謂農(nóng)民的討論，其歷史可能與農(nóng)民本身的歷史一樣長久。西方對農(nóng)民概念的界定就曾出現(xiàn)過長期的歷史性分歧。如早期的古典主義者把農(nóng)民看作歷史上一切時代的個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，包括古典時代的農(nóng)民直到當(dāng)代農(nóng)場主，但不包括不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民。他們視農(nóng)民為“理性的小農(nóng)”、“便士資本家”。而另一派則堅持新民粹主義——后現(xiàn)代主義的立場，把“農(nóng)民”看作宗法社會或農(nóng)業(yè)社會里的所有居民，但又不包括諸如發(fā)達(dá)國家的農(nóng)場主這樣的非農(nóng)業(yè)社會的農(nóng)民，其代表就是美國農(nóng)民學(xué)家丹？索尼提出的“農(nóng)民社會”的五個標(biāo)準(zhǔn)。而馬克思主義則主張將農(nóng)民定義為特定生產(chǎn)關(guān)系中的一個階級，即中世紀(jì)的農(nóng)民階級。這一定義既不包括“農(nóng)業(yè)社會”的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，也不包括非農(nóng)業(yè)社會的農(nóng)民。英國的R？希爾頓是當(dāng)代西方馬克思主義農(nóng)民學(xué)代表人物之一，他就曾以此為據(jù)提出了農(nóng)民概念界定的七個標(biāo)準(zhǔn)（注：方江山。非制度政治參與[M].人民出版社，2000，P1～20.）。黃宗智把這三種觀點歸于三種不同的研究傳統(tǒng)即形式主義傳統(tǒng)、實體主義傳統(tǒng)、馬克思主義傳統(tǒng)。而黃氏自己則認(rèn)為解放前的中國小農(nóng)是三種身份的統(tǒng)一體，即小農(nóng)既是一個追求利潤者，也是維持生計的生產(chǎn)者，更是受剝削的耕作者（注：[美]黃宗智。華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會變遷[M].中華書局，2000，P1～30.）。這些觀點對中國的傳統(tǒng)農(nóng)民尤其是小農(nóng)具有一定的解釋力，但由于“新政治徹底改造了舊政治的基礎(chǔ)，完全按現(xiàn)代的政治與行政原則來組織鄉(xiāng)村社會”（注：王滬寧。當(dāng)代中國村落家族文化[M].上海人民出版社，1991，P153.），因此，對目前中國小農(nóng)的概念內(nèi)涵要結(jié)合當(dāng)前的基本國情加以分析?！掇o?！钒艳r(nóng)民界定為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，它僅是從職業(yè)來界定農(nóng)民的內(nèi)涵，這又大大縮小了目前中國農(nóng)民的內(nèi)涵與外延。因此，我們以為，當(dāng)前的農(nóng)民可以認(rèn)為是追求利益者（在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)上）與維持生計者（在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上）的統(tǒng)一體。在內(nèi)涵上，它是一種與城市居民相對稱的、歷史性的社會身份。

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的一個新的歷史課題，如何為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展找到一條正確途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐中的關(guān)鍵課題。九龍坡區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新為突破口，以提供社會保障為基礎(chǔ)，在農(nóng)民市民化的試點中闖出了一條以“承包地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房”的“陶家模式”，為其他類似地區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革提供了可供借鑒的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；農(nóng)民市民化；政策效益

Abstract：Overallurbanandruraldevelopmentisahistoricaltaskwithguideofthescientificviewofdevelopment，whichisakeyproblemtofindawaytobalancetheurbanandruraldevelopment.ThesuccessfulexperincesfromJiulongpooverallurbanandruraldevelopmentexperimentalzonecanbeexamplestoreralizethehistoricaltask，which，regardedasinstitutionalinnovation，iscalledTaojiamodel，canbeconcludedasbelow：thefarmers’urbansocialsecuritycanbeexchangedwiththeirruralcontractedland，andthefarmers’urbanhousingcanbeexchangedwiththeirruralhousesiteswhentheytransformedintourbaninhabitantsfromcountryside.

Keywords：overallurbanandruraldevelopment；farmers''''transformationintourbaninhabitants；policyeffect

農(nóng)民市民化過程是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變遷的必然趨勢，在農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程中，存在著許多制度性的障礙，將這些障礙納入社會發(fā)展的階段性和規(guī)律性來考察，它的作用和使命逐漸在今天得到認(rèn)識上的深化。同樣，破除這些政策上的障礙是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共繁榮的必然選擇。九龍坡區(qū)作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革的先行示范區(qū)，在農(nóng)民市民化的政策中進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一些基本經(jīng)驗。

一、農(nóng)民市民化的相關(guān)理論和實踐問題

[內(nèi)容提要]農(nóng)民市民化這一概念具有其獨(dú)特的社會學(xué)內(nèi)涵，目前，無論是從時代背景、政策訴求還是從解決現(xiàn)實問題的角度來看，全面開展農(nóng)民市民化的研究已極為必要。這種研究的基本進(jìn)路多種多樣，而其中又有一些基本問題和難點問題值得我們注意。

[關(guān)鍵詞]市民化/新型現(xiàn)代性/研究主題/市民化模式

農(nóng)民可能是對人類歷史進(jìn)程影響最大的一個階級，農(nóng)民一詞也可能是學(xué)術(shù)史上使用頻率最高的一種話語。在目前社會轉(zhuǎn)型加速的歷史場景下，八九億中國小農(nóng)正走向其歷史的終結(jié)點，強(qiáng)調(diào)這一研究主題，記錄這一歷程并升華至理論層面，從而發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)民實現(xiàn)市民化的歷史性規(guī)則，可能會成為社會學(xué)中國學(xué)派在世界社會學(xué)舞臺上獨(dú)樹一幟的重要標(biāo)志之一。因此，我們有必要對農(nóng)民市民化研究過程中的一些理論問題進(jìn)行初步的探討。

一

（一）農(nóng)民與市民——相互依存的兩個概念

關(guān)于何謂農(nóng)民的討論，其歷史可能與農(nóng)民本身的歷史一樣長久。西方對農(nóng)民概念的界定就曾出現(xiàn)過長期的歷史性分歧。如早期的古典主義者把農(nóng)民看作歷史上一切時代的個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，包括古典時代的農(nóng)民直到當(dāng)代農(nóng)場主，但不包括不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民。他們視農(nóng)民為“理性的小農(nóng)”、“便士資本家”。而另一派則堅持新民粹主義——后現(xiàn)代主義的立場，把“農(nóng)民”看作宗法社會或農(nóng)業(yè)社會里的所有居民，但又不包括諸如發(fā)達(dá)國家的農(nóng)場主這樣的非農(nóng)業(yè)社會的農(nóng)民，其代表就是美國農(nóng)民學(xué)家丹？索尼提出的“農(nóng)民社會”的五個標(biāo)準(zhǔn)。而馬克思主義則主張將農(nóng)民定義為特定生產(chǎn)關(guān)系中的一個階級，即中世紀(jì)的農(nóng)民階級。這一定義既不包括“農(nóng)業(yè)社會”的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，也不包括非農(nóng)業(yè)社會的農(nóng)民。英國的R？希爾頓是當(dāng)代西方馬克思主義農(nóng)民學(xué)代表人物之一，他就曾以此為據(jù)提出了農(nóng)民概念界定的七個標(biāo)準(zhǔn)（注：方江山。非制度政治參與[M].人民出版社，2000，P1～20.）。黃宗智把這三種觀點歸于三種不同的研究傳統(tǒng)即形式主義傳統(tǒng)、實體主義傳統(tǒng)、馬克思主義傳統(tǒng)。而黃氏自己則認(rèn)為解放前的中國小農(nóng)是三種身份的統(tǒng)一體，即小農(nóng)既是一個追求利潤者，也是維持生計的生產(chǎn)者，更是受剝削的耕作者（注：[美]黃宗智。華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會變遷[M].中華書局，2000，P1～30.）。這些觀點對中國的傳統(tǒng)農(nóng)民尤其是小農(nóng)具有一定的解釋力，但由于“新政治徹底改造了舊政治的基礎(chǔ)，完全按現(xiàn)代的政治與行政原則來組織鄉(xiāng)村社會”（注：王滬寧。當(dāng)代中國村落家族文化[M].上海人民出版社，1991，P153.），因此，對目前中國小農(nóng)的概念內(nèi)涵要結(jié)合當(dāng)前的基本國情加以分析?！掇o?！钒艳r(nóng)民界定為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，它僅是從職業(yè)來界定農(nóng)民的內(nèi)涵，這又大大縮小了目前中國農(nóng)民的內(nèi)涵與外延。因此，我們以為，當(dāng)前的農(nóng)民可以認(rèn)為是追求利益者（在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)上）與維持生計者（在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上）的統(tǒng)一體。在內(nèi)涵上，它是一種與城市居民相對稱的、歷史性的社會身份。

[內(nèi)容提要]農(nóng)民市民化這一概念具有其獨(dú)特的社會學(xué)內(nèi)涵，目前，無論是從時代背景、政策訴求還是從解決現(xiàn)實問題的角度來看，全面開展農(nóng)民市民化的研究已極為必要。這種研究的基本進(jìn)路多種多樣，而其中又有一些基本問題和難點問題值得我們注意。

[關(guān)鍵詞]市民化/新型現(xiàn)代性/研究主題/市民化模式

農(nóng)民可能是對人類歷史進(jìn)程影響最大的一個階級，農(nóng)民一詞也可能是學(xué)術(shù)史上使用頻率最高的一種話語。在目前社會轉(zhuǎn)型加速的歷史場景下，八九億中國小農(nóng)正走向其歷史的終結(jié)點，強(qiáng)調(diào)這一研究主題，記錄這一歷程并升華至理論層面，從而發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)民實現(xiàn)市民化的歷史性規(guī)則，可能會成為社會學(xué)中國學(xué)派在世界社會學(xué)舞臺上獨(dú)樹一幟的重要標(biāo)志之一。因此，我們有必要對農(nóng)民市民化研究過程中的一些理論問題進(jìn)行初步的探討。

一

（一）農(nóng)民與市民——相互依存的兩個概念

關(guān)于何謂農(nóng)民的討論，其歷史可能與農(nóng)民本身的歷史一樣長久。西方對農(nóng)民概念的界定就曾出現(xiàn)過長期的歷史性分歧。如早期的古典主義者把農(nóng)民看作歷史上一切時代的個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，包括古典時代的農(nóng)民直到當(dāng)代農(nóng)場主，但不包括不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民。他們視農(nóng)民為“理性的小農(nóng)”、“便士資本家”。而另一派則堅持新民粹主義——后現(xiàn)代主義的立場，把“農(nóng)民”看作宗法社會或農(nóng)業(yè)社會里的所有居民，但又不包括諸如發(fā)達(dá)國家的農(nóng)場主這樣的非農(nóng)業(yè)社會的農(nóng)民，其代表就是美國農(nóng)民學(xué)家丹？索尼提出的“農(nóng)民社會”的五個標(biāo)準(zhǔn)。而馬克思主義則主張將農(nóng)民定義為特定生產(chǎn)關(guān)系中的一個階級，即中世紀(jì)的農(nóng)民階級。這一定義既不包括“農(nóng)業(yè)社會”的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，也不包括非農(nóng)業(yè)社會的農(nóng)民。英國的R？希爾頓是當(dāng)代西方馬克思主義農(nóng)民學(xué)代表人物之一，他就曾以此為據(jù)提出了農(nóng)民概念界定的七個標(biāo)準(zhǔn)（注：方江山。非制度政治參與[M].人民出版社，2000，P1～20.）。黃宗智把這三種觀點歸于三種不同的研究傳統(tǒng)即形式主義傳統(tǒng)、實體主義傳統(tǒng)、馬克思主義傳統(tǒng)。而黃氏自己則認(rèn)為解放前的中國小農(nóng)是三種身份的統(tǒng)一體，即小農(nóng)既是一個追求利潤者，也是維持生計的生產(chǎn)者，更是受剝削的耕作者（注：[美]黃宗智。華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會變遷[M].中華書局，2000，P1～30.）。這些觀點對中國的傳統(tǒng)農(nóng)民尤其是小農(nóng)具有一定的解釋力，但由于“新政治徹底改造了舊政治的基礎(chǔ)，完全按現(xiàn)代的政治與行政原則來組織鄉(xiāng)村社會”（注：王滬寧。當(dāng)代中國村落家族文化[M].上海人民出版社，1991，P153.），因此，對目前中國小農(nóng)的概念內(nèi)涵要結(jié)合當(dāng)前的基本國情加以分析。《辭?！钒艳r(nóng)民界定為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，它僅是從職業(yè)來界定農(nóng)民的內(nèi)涵，這又大大縮小了目前中國農(nóng)民的內(nèi)涵與外延。因此，我們以為，當(dāng)前的農(nóng)民可以認(rèn)為是追求利益者（在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)上）與維持生計者（在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上）的統(tǒng)一體。在內(nèi)涵上，它是一種與城市居民相對稱的、歷史性的社會身份。