市有人口1100萬(wàn)人,其中農(nóng)民900多萬(wàn)人,是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)小市、財(cái)政窮市,更是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的多發(fā)區(qū)。取消農(nóng)業(yè)稅后,隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的逐步加大,市農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況明顯減輕。但由于減負(fù)工作基礎(chǔ)不夠牢固,一些地方和部門(mén)向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,在群眾中造成了很壞的影響,而且對(duì)周邊地方產(chǎn)生一定的蔓延和傳染作用。2004年以來(lái),為突出治理農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的易發(fā)單位和重點(diǎn)領(lǐng)域,市出臺(tái)實(shí)施了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)采取重點(diǎn)監(jiān)控的措施。

截至目前,全市共監(jiān)控46個(gè)單位,其中包括27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),19個(gè)涉農(nóng)收費(fèi)部門(mén)。通過(guò)重點(diǎn)監(jiān)控,促使一些農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題較多的單位和部門(mén)增強(qiáng)了減負(fù)意識(shí),建立和完善了各項(xiàng)減負(fù)制度,確保了各項(xiàng)減負(fù)惠農(nóng)政策的落實(shí),促進(jìn)了全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的開(kāi)展。現(xiàn)將具體減負(fù)監(jiān)控措施作一探討。

1制定重點(diǎn)監(jiān)控辦法,確保重點(diǎn)監(jiān)控制度落實(shí)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)問(wèn)題的治理,形成減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)局部高壓,提高減負(fù)工作的整體水平。2004年,市按照省糾風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,在省農(nóng)監(jiān)辦的具體指導(dǎo)下,研究制定了《市農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控實(shí)施辦法》,對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題突出的單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)管理,為期1年。為保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控制度的落實(shí),市農(nóng)監(jiān)辦堅(jiān)持每季度對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控單位進(jìn)行1次督促檢查,聽(tīng)取單位一把手整改工作情況匯報(bào),提出整改要求,并將整改情況通知組織、人事等部門(mén)。在評(píng)先、評(píng)獎(jiǎng)和單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)晉升提拔時(shí),及時(shí)提請(qǐng)組織、人事部門(mén),取消被監(jiān)控單位參與評(píng)先、評(píng)獎(jiǎng)和主要領(lǐng)導(dǎo)提拔的資格。

2認(rèn)真排查,慎重確定重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象

一是注意抓典型。準(zhǔn)確地選定重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象能收到監(jiān)控一個(gè)點(diǎn)、警示一大片的效果。根據(jù)明查暗訪、信訪受理、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和年度考核等情況,將問(wèn)題多、群眾意見(jiàn)大、減負(fù)工作不力的單位或部門(mén)納入監(jiān)控范圍。二是堅(jiān)持原則,客觀公正。被列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍,意味著減負(fù)工作被否定,對(duì)單位和領(lǐng)導(dǎo)都有很大的負(fù)面影響,問(wèn)題單位領(lǐng)導(dǎo)都竭力躲避“入圍”。因此,在每年確定重點(diǎn)監(jiān)控單位的時(shí)候,都堅(jiān)持原則,客觀公正,堅(jiān)決把在農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度考核中不合格且問(wèn)題突出的;農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題多、信訪量大、群眾反映強(qiáng)烈但整改不力,造成農(nóng)民重復(fù)上訪、集體上訪的;在農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查、暗訪或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為比較典型的;因農(nóng)民負(fù)擔(dān)原因引發(fā)農(nóng)民越級(jí)集體上訪的等其他嚴(yán)重違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

遵照縣委發(fā)[]31號(hào)文件精神，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)分工責(zé)任制的要求，我局具體牽頭承辦全縣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，一年來(lái)，在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們采取依靠群眾、協(xié)調(diào)各方、健全制度、加強(qiáng)監(jiān)管等措施，收到了明顯成效。全縣農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由年的45元降至今年的42元，全縣減負(fù)237萬(wàn)元。今年接待和處理農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件2起，4批次，50多人次。因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題引發(fā)的上訪量繼續(xù)下降，農(nóng)民群眾的滿意度繼續(xù)上升，全年無(wú)特大和惡性事件發(fā)生?，F(xiàn)將今年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理具體工作匯報(bào)如下：

一、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地抓好減負(fù)工作?？h里繼續(xù)加大對(duì)減負(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制度和“一票否決”制，全面推行農(nóng)業(yè)稅收和涉農(nóng)價(jià)格、收費(fèi)的“公示制”。進(jìn)一步明確了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作由黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好工作氛圍。

（二）實(shí)行分工負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門(mén)具體抓落實(shí)。針對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作涉及的部門(mén)多、工作復(fù)雜等特點(diǎn)，將縣涉農(nóng)收費(fèi)的部門(mén)（教委、計(jì)生委、電力公司、林業(yè)局、土房局、畜牧中心、民政局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、水電局、交通局等）進(jìn)行了明確的分工，并建立相關(guān)的工作責(zé)任制。同時(shí)，要求各涉農(nóng)收費(fèi)部門(mén)嚴(yán)格按減負(fù)政策執(zhí)行。今年6月，對(duì)全縣涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，通過(guò)清理未發(fā)現(xiàn)不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。

（三）開(kāi)展政策宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。今年三月份，我們以農(nóng)業(yè)“四五”普法和“科技趕場(chǎng)”為契機(jī)，組織開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革和中央、市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策宣傳活動(dòng)，印發(fā)有關(guān)宣傳資料8500多份，接受群眾咨詢(xún)600多人次。通過(guò)宣傳，進(jìn)一步提高了廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造了良好的政治氛圍和社會(huì)環(huán)境。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，行動(dòng)迅速

1、成立了專(zhuān)門(mén)的自查領(lǐng)導(dǎo)小組。6月17日全市減負(fù)工作大會(huì)后，智峰鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，迅速成立了減負(fù)工作自查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、人大主席負(fù)總責(zé)，分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)長(zhǎng)為直接責(zé)任人，各村聯(lián)村干部包干負(fù)責(zé)，各相關(guān)站、所負(fù)責(zé)本部門(mén)與減負(fù)相關(guān)的所有工作。

2、層層發(fā)動(dòng)，責(zé)任落實(shí)到位。大會(huì)當(dāng)天(6月17日)，該鄉(xiāng)黨委、政府在××就地召集全體村黨支部書(shū)記召開(kāi)了全鄉(xiāng)減負(fù)工作動(dòng)員部署會(huì);6月18日，召開(kāi)了鄉(xiāng)負(fù)責(zé)干部和聯(lián)村干部減負(fù)專(zhuān)題會(huì);6月19—23日，各村分別召開(kāi)了組長(zhǎng)會(huì)，具體安排部署減負(fù)工作。

二、對(duì)照要求，仍有不足

督查發(fā)現(xiàn)，智峰鄉(xiāng)在落實(shí)減負(fù)惠農(nóng)政策方面，較好地執(zhí)行了汨辦發(fā)[2009]10號(hào)和汨農(nóng)負(fù)監(jiān)[2009]3號(hào)文件，農(nóng)民減負(fù)工作總體開(kāi)展較好，效果明顯。但對(duì)照減負(fù)自查要求，仍有一定差距，主要表現(xiàn)為：

1、《致農(nóng)民朋友的一封信》雖然分發(fā)到了每一個(gè)農(nóng)戶，但未完全按要求張貼到顯要位置。

今年以來(lái)，縣進(jìn)一步加大中央、省惠農(nóng)政策落實(shí)力度，努力探索和建立落實(shí)農(nóng)村政策，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制，做到了思想不忪懈、力度不減弱、措施更到位，鞏固了稅改成果，促進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化政策宣傳，為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理營(yíng)造良好的工作氛圍

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的政治任務(wù)，我縣始終把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)。

1、加強(qiáng)政策宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。為切實(shí)將中央和省市委新的惠農(nóng)政策落到實(shí)處，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，我縣開(kāi)展了多層次、全方位的宣傳貫徹活動(dòng)，使政策做到了家喻戶曉。一是召開(kāi)會(huì)議宣傳貫徹。年初，縣鎮(zhèn)村層層召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，使中央和省委兩個(gè)“一號(hào)文件”精神很快宣傳到戶?？h委及時(shí)召開(kāi)常委會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題研究，針對(duì)新時(shí)期減負(fù)工作的新特點(diǎn)，集中時(shí)間對(duì)全縣國(guó)家干部、財(cái)經(jīng)干部和村主職干部進(jìn)行政策培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》、《省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室省財(cái)政廳省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好年擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》、《省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室省財(cái)政廳省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)方案的通知》及糧食直接補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼和水稻良種補(bǔ)貼的有關(guān)政策，提高了基層干部依法行政水平。二是干部入戶進(jìn)行宣傳。全體包村干部、包村財(cái)干進(jìn)村入戶，采取走訪農(nóng)戶、召開(kāi)黨員會(huì)、戶主會(huì)，發(fā)放公開(kāi)信和政策宣傳單、刷標(biāo)語(yǔ)、辦專(zhuān)欄等多種形式宣傳政策，全縣共印發(fā)學(xué)習(xí)資料12萬(wàn)份，召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議多次。三是利用廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳，真正做到讓政策進(jìn)村入戶，深入人心。

2、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。為了確保減負(fù)工作取得實(shí)效，我縣全面加強(qiáng)了對(duì)減負(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)了各項(xiàng)工作責(zé)任。一是調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量。鑒于人事變化，縣委、縣政府及時(shí)調(diào)整充實(shí)了我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組力量，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，“兩辦”主任及縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí)，各鎮(zhèn)也調(diào)整了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，為減負(fù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h鎮(zhèn)兩級(jí)黨的一把手為減負(fù)工作第一責(zé)任人，行政一把手為直接責(zé)任人，繼續(xù)實(shí)行縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)干部包村工作制度，做到每個(gè)村至少有1名國(guó)家干部和1名財(cái)干駐點(diǎn)，縣鎮(zhèn)村各級(jí)都以責(zé)任狀的形式落實(shí)了工作責(zé)任，并納入全年工作目標(biāo)考核；三是建立健全規(guī)章制度。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制和“籠子”管理制以及連帶責(zé)任追究制；四是嚴(yán)格實(shí)行部門(mén)負(fù)責(zé)制。縣直有關(guān)部門(mén)對(duì)本部門(mén)本系統(tǒng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作負(fù)全責(zé)，并按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)違反、查處誰(shuí)”的原則認(rèn)真執(zhí)行。通過(guò)強(qiáng)化工作責(zé)任，全縣上下形式了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門(mén)配合抓的減負(fù)工作格局。

二、嚴(yán)格落實(shí)政策，為農(nóng)民減負(fù)增收打造牢固的政策平臺(tái)

為了全面落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)工作任務(wù)，根據(jù)省、市減負(fù)工作以及年全區(qū)糾風(fēng)工作會(huì)議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就年我鎮(zhèn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作制定以下方案：

一、指導(dǎo)思想

今年，全鎮(zhèn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方略，全面貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的一系列方針政策尤其是惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，全面深化農(nóng)村改革，不斷完善約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)本方案的實(shí)施，使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作目標(biāo)更加清晰，部門(mén)責(zé)任更加明確，減負(fù)監(jiān)管更加到位，農(nóng)村稅改成果持續(xù)鞏固，“農(nóng)村三亂”現(xiàn)象得以有效遏制，真正從源頭上預(yù)防和糾正加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，確保農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用只減不增，農(nóng)民得到的實(shí)惠只增不減。確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，確保不發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件和嚴(yán)重群體性事件。

三、工作責(zé)任

一、近年來(lái)農(nóng)民收入的變化趨勢(shì)和負(fù)擔(dān)狀況：

5年來(lái)，農(nóng)民人均純收入增幅迅速回落。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年我國(guó)農(nóng)民人均純收入年遞增速度為9%，然后逐年回落，2000年下降為2.1%，降幅為6.9個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)收入差距重新拉大。近幾年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也十分沉重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅稅收款一項(xiàng)，農(nóng)民支付的人均額相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的9倍，若加上各種名目的費(fèi)用，則相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的30倍。超過(guò)農(nóng)民的承受能力。

二、農(nóng)民減收增負(fù)的原因分析：

造成我國(guó)農(nóng)民減收的原因很多，歸納起來(lái)不外乎有以下幾個(gè)因素：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品低水平、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的困難。三是農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)育不足，農(nóng)民組織化程度低。四是農(nóng)業(yè)投入不足，投資環(huán)境惡劣。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占社會(huì)基建總投資的比重已由“六五”的5%、“七五”的3.3%，下降到1997年的1.6%。五是我國(guó)農(nóng)業(yè)深受土地資源約束。具體表現(xiàn)是：戶籍制度阻礙了全社會(huì)勞動(dòng)力向高效率的部門(mén)和地區(qū)流動(dòng)及勞動(dòng)力資源的整合；不合理的投融資體制，導(dǎo)致大量資金滯留城市，并不斷牽引農(nóng)村資金向城市流動(dòng)。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重的原因：一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府以及集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有明確自身的職責(zé)，財(cái)權(quán)和事權(quán)沒(méi)能有機(jī)協(xié)調(diào)，使得他們“辦了一些不該辦的事情，花了一些不該花的錢(qián)”，這些費(fèi)用最終都基本上轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民的頭上。二是農(nóng)村基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過(guò)多。這就是所謂農(nóng)民“養(yǎng)了一些不該養(yǎng)的人”，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。三是基層政權(quán)組織吃喝風(fēng)嚴(yán)重，不規(guī)范行政，為了能填補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口而“收了一些不該收的錢(qián)”。四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)征管不規(guī)范，征收的部門(mén)多、標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目多；征收管理的方式方法不合理，甚至不合法（如農(nóng)業(yè)稅征收現(xiàn)金、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按人或地畝平攤、屠宰稅按人頭征收、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌層層加碼，強(qiáng)行代資代勞等）。這些原因可以歸結(jié)為我國(guó)農(nóng)村管理體制不順。

三、農(nóng)民增收減負(fù)的根本途徑：制度創(chuàng)新：

——兼論農(nóng)民增收減負(fù)的制度基礎(chǔ)

一、近年來(lái)農(nóng)民收入的變化趨勢(shì)和負(fù)擔(dān)狀況：

5年來(lái)，農(nóng)民人均純收入增幅迅速回落。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年我國(guó)農(nóng)民人均純收入年遞增速度為9%，然后逐年回落，2000年下降為2.1%，降幅為6.9個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)收入差距重新拉大。近幾年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也十分沉重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅稅收款一項(xiàng)，農(nóng)民支付的人均額相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的9倍，若加上各種名目的費(fèi)用，則相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的30倍。超過(guò)農(nóng)民的承受能力。

二、農(nóng)民減收增負(fù)的原因分析：

造成我國(guó)農(nóng)民減收的原因很多，歸納起來(lái)不外乎有以下幾個(gè)因素：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品低水平、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的困難。三是農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)育不足，農(nóng)民組織化程度低。四是農(nóng)業(yè)投入不足，投資環(huán)境惡劣。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占社會(huì)基建總投資的比重已由“六五”的5%、“七五”的3.3%，下降到1997年的1.6%。五是我國(guó)農(nóng)業(yè)深受土地資源約束。具體表現(xiàn)是：戶籍制度阻礙了全社會(huì)勞動(dòng)力向高效率的部門(mén)和地區(qū)流動(dòng)及勞動(dòng)力資源的整合；不合理的投融資體制，導(dǎo)致大量資金滯留城市，并不斷牽引農(nóng)村資金向城市流動(dòng)。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重的原因：一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府以及集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有明確自身的職責(zé)，財(cái)權(quán)和事權(quán)沒(méi)能有機(jī)協(xié)調(diào)，使得他們“辦了一些不該辦的事情，花了一些不該花的錢(qián)”，這些費(fèi)用最終都基本上轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民的頭上。二是農(nóng)村基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過(guò)多。這就是所謂農(nóng)民“養(yǎng)了一些不該養(yǎng)的人”，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。三是基層政權(quán)組織吃喝風(fēng)嚴(yán)重，不規(guī)范行政，為了能填補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口而“收了一些不該收的錢(qián)”。四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)征管不規(guī)范，征收的部門(mén)多、標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目多；征收管理的方式方法不合理，甚至不合法（如農(nóng)業(yè)稅征收現(xiàn)金、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按人或地畝平攤、屠宰稅按人頭征收、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌層層加碼，強(qiáng)行代資代勞等）。這些原因可以歸結(jié)為我國(guó)農(nóng)村管理體制不順。

今年以來(lái)，縣進(jìn)一步加大中央、省惠農(nóng)政策落實(shí)力度，努力探索和建立落實(shí)農(nóng)村政策，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制，做到了思想不忪懈、力度不減弱、措施更到位，鞏固了稅改成果，促進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化政策宣傳，為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理營(yíng)造良好的工作氛圍

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的政治任務(wù)，我縣始終把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)。

1、加強(qiáng)政策宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。為切實(shí)將中央和省市委新的惠農(nóng)政策落到實(shí)處，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，我縣開(kāi)展了多層次、全方位的宣傳貫徹活動(dòng)，使政策做到了家喻戶曉。一是召開(kāi)會(huì)議宣傳貫徹。年初，縣鎮(zhèn)村層層召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，使中央和省委兩個(gè)“一號(hào)文件”精神很快宣傳到戶?？h委及時(shí)召開(kāi)常委會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題研究，針對(duì)新時(shí)期減負(fù)工作的新特點(diǎn)，集中時(shí)間對(duì)全縣國(guó)家干部、財(cái)經(jīng)干部和村主職干部進(jìn)行政策培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》、《省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室省財(cái)政廳省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好2010年擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》、《省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室省財(cái)政廳省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)方案的通知》及糧食直接補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼和水稻良種補(bǔ)貼的有關(guān)政策，提高了基層干部依法行政水平。二是干部入戶進(jìn)行宣傳。全體包村干部、包村財(cái)干進(jìn)村入戶，采取走訪農(nóng)戶、召開(kāi)黨員會(huì)、戶主會(huì)，發(fā)放公開(kāi)信和政策宣傳單、刷標(biāo)語(yǔ)、辦專(zhuān)欄等多種形式宣傳政策，全縣共印發(fā)學(xué)習(xí)資料12萬(wàn)份，召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議5000多次。三是利用廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳，真正做到讓政策進(jìn)村入戶，深入人心。

2、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。為了確保減負(fù)工作取得實(shí)效，我縣全面加強(qiáng)了對(duì)減負(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)了各項(xiàng)工作責(zé)任。一是調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量。鑒于人事變化，縣委、縣政府及時(shí)調(diào)整充實(shí)了我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組力量，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，“兩辦”主任及縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí)，各鎮(zhèn)也調(diào)整了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，為減負(fù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h鎮(zhèn)兩級(jí)黨的一把手為減負(fù)工作第一責(zé)任人，行政一把手為直接責(zé)任人，繼續(xù)實(shí)行縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)干部包村工作制度，做到每個(gè)村至少有1名國(guó)家干部和1名財(cái)干駐點(diǎn)，縣鎮(zhèn)村各級(jí)都以責(zé)任狀的形式落實(shí)了工作責(zé)任，并納入全年工作目標(biāo)考核；三是建立健全規(guī)章制度。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制和“籠子”管理制以及連帶責(zé)任追究制；四是嚴(yán)格實(shí)行部門(mén)負(fù)責(zé)制?？h直有關(guān)部門(mén)對(duì)本部門(mén)本系統(tǒng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作負(fù)全責(zé)，并按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)違反、查處誰(shuí)”的原則認(rèn)真執(zhí)行。通過(guò)強(qiáng)化工作責(zé)任，全縣上下形式了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門(mén)配合抓的減負(fù)工作格局。

二、嚴(yán)格落實(shí)政策，為農(nóng)民減負(fù)增收打造牢固的政策平臺(tái)

今年以來(lái)，縣進(jìn)一步加大中央、省惠農(nóng)政策落實(shí)力度，努力探索和建立落實(shí)農(nóng)村政策，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制，做到了思想不忪懈、力度不減弱、措施更到位，鞏固了稅改成果，促進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化政策宣傳，為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理營(yíng)造良好的工作氛圍

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的政治任務(wù)，我縣始終把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)。

1、加強(qiáng)政策宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。為切實(shí)將中央和省市委新的惠農(nóng)政策落到實(shí)處，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，我縣開(kāi)展了多層次、全方位的宣傳貫徹活動(dòng)，使政策做到了家喻戶曉。一是召開(kāi)會(huì)議宣傳貫徹。年初，縣鎮(zhèn)村層層召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，使中央和省委兩個(gè)“一號(hào)文件”精神很快宣傳到戶?？h委及時(shí)召開(kāi)常委會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題研究，針對(duì)新時(shí)期減負(fù)工作的新特點(diǎn)，集中時(shí)間對(duì)全縣國(guó)家干部、財(cái)經(jīng)干部和村主職干部進(jìn)行政策培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》、《省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室省財(cái)政廳省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好2010年擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》、《省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室省財(cái)政廳省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)方案的通知》及糧食直接補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼和水稻良種補(bǔ)貼的有關(guān)政策，提高了基層干部依法行政水平。二是干部入戶進(jìn)行宣傳。全體包村干部、包村財(cái)干進(jìn)村入戶，采取走訪農(nóng)戶、召開(kāi)黨員會(huì)、戶主會(huì)，發(fā)放公開(kāi)信和政策宣傳單、刷標(biāo)語(yǔ)、辦專(zhuān)欄等多種形式宣傳政策，全縣共印發(fā)學(xué)習(xí)資料12萬(wàn)份，召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議5000多次。三是利用廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳，真正做到讓政策進(jìn)村入戶，深入人心。

2、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。為了確保減負(fù)工作取得實(shí)效，我縣全面加強(qiáng)了對(duì)減負(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)了各項(xiàng)工作責(zé)任。一是調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量。鑒于人事變化，縣委、縣政府及時(shí)調(diào)整充實(shí)了我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組力量，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，“兩辦”主任及縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí)，各鎮(zhèn)也調(diào)整了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，為減負(fù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h鎮(zhèn)兩級(jí)黨的一把手為減負(fù)工作第一責(zé)任人，行政一把手為直接責(zé)任人，繼續(xù)實(shí)行縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)干部包村工作制度，做到每個(gè)村至少有1名國(guó)家干部和1名財(cái)干駐點(diǎn)，縣鎮(zhèn)村各級(jí)都以責(zé)任狀的形式落實(shí)了工作責(zé)任，并納入全年工作目標(biāo)考核；三是建立健全規(guī)章制度。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制和“籠子”管理制以及連帶責(zé)任追究制；四是嚴(yán)格實(shí)行部門(mén)負(fù)責(zé)制。縣直有關(guān)部門(mén)對(duì)本部門(mén)本系統(tǒng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作負(fù)全責(zé)，并按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)違反、查處誰(shuí)”的原則認(rèn)真執(zhí)行。通過(guò)強(qiáng)化工作責(zé)任，全縣上下形式了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門(mén)配合抓的減負(fù)工作格局。

二、嚴(yán)格落實(shí)政策，為農(nóng)民減負(fù)增收打造牢固的政策平臺(tái)

今年以來(lái)，縣進(jìn)一步加大中央、省惠農(nóng)政策落實(shí)力度，努力探索和建立落實(shí)農(nóng)村政策，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制，做到了思想不忪懈、力度不減弱、措施更到位，鞏固了稅改成果，促進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化政策宣傳，為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理營(yíng)造良好的工作氛圍

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的政治任務(wù)，我縣始終把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)。

1、加強(qiáng)政策宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。為切實(shí)將中央和省市委新的惠農(nóng)政策落到實(shí)處，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，我縣開(kāi)展了多層次、全方位的宣傳貫徹活動(dòng)，使政策做到了家喻戶曉。一是召開(kāi)會(huì)議宣傳貫徹。年初，縣鎮(zhèn)村層層召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，使中央和省委兩個(gè)“一號(hào)文件”精神很快宣傳到戶?？h委及時(shí)召開(kāi)常委會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題研究，針對(duì)新時(shí)期減負(fù)工作的新特點(diǎn)，集中時(shí)間對(duì)全縣國(guó)家干部、財(cái)經(jīng)干部和村主職干部進(jìn)行政策培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》、《省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室省財(cái)政廳省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好年擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》、《省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室省財(cái)政廳省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)方案的通知》及糧食直接補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼和水稻良種補(bǔ)貼的有關(guān)政策，提高了基層干部依法行政水平。二是干部入戶進(jìn)行宣傳。全體包村干部、包村財(cái)干進(jìn)村入戶，采取走訪農(nóng)戶、召開(kāi)黨員會(huì)、戶主會(huì)，發(fā)放公開(kāi)信和政策宣傳單、刷標(biāo)語(yǔ)、辦專(zhuān)欄等多種形式宣傳政策，全縣共印發(fā)學(xué)習(xí)資料12萬(wàn)份，召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議5000多次。三是利用廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳，真正做到讓政策進(jìn)村入戶，深入人心。

2、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。為了確保減負(fù)工作取得實(shí)效，我縣全面加強(qiáng)了對(duì)減負(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)了各項(xiàng)工作責(zé)任。一是調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量。鑒于人事變化，縣委、縣政府及時(shí)調(diào)整充實(shí)了我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組力量，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，“兩辦”主任及縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí)，各鎮(zhèn)也調(diào)整了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，為減負(fù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h鎮(zhèn)兩級(jí)黨的一把手為減負(fù)工作第一責(zé)任人，行政一把手為直接責(zé)任人，繼續(xù)實(shí)行縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)干部包村工作制度，做到每個(gè)村至少有1名國(guó)家干部和1名財(cái)干駐點(diǎn)，縣鎮(zhèn)村各級(jí)都以責(zé)任狀的形式落實(shí)了工作責(zé)任，并納入全年工作目標(biāo)考核；三是建立健全規(guī)章制度。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制和“籠子”管理制以及連帶責(zé)任追究制；四是嚴(yán)格實(shí)行部門(mén)負(fù)責(zé)制。縣直有關(guān)部門(mén)對(duì)本部門(mén)本系統(tǒng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作負(fù)全責(zé)，并按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)違反、查處誰(shuí)”的原則認(rèn)真執(zhí)行。通過(guò)強(qiáng)化工作責(zé)任，全縣上下形式了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門(mén)配合抓的減負(fù)工作格局。

二、嚴(yán)格落實(shí)政策，為農(nóng)民減負(fù)增收打造牢固的政策平臺(tái)