300多萬(wàn)自然村、9億多農(nóng)民、數(shù)千年農(nóng)業(yè)社會(huì)，這樣的國(guó)情，讓中國(guó)面對(duì)世界歷史上獨(dú)一無(wú)二的“三農(nóng)”問(wèn)題。它決定了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，也決定了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中億萬(wàn)農(nóng)民所扮演的重要角色———他們是新農(nóng)村建設(shè)的主體，是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。

充分激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造熱情，將廣袤的鄉(xiāng)村深深融入國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程，讓億萬(wàn)農(nóng)民共享改革開(kāi)放的成果，如此重大的歷史性任務(wù)，如果沒(méi)有各級(jí)黨和政府在思想認(rèn)識(shí)上的高度統(tǒng)一，沒(méi)有對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村科學(xué)內(nèi)涵的正確理解，沒(méi)有全面深化農(nóng)村改革的政策保障和制度安排，沒(méi)有鼓勵(lì)農(nóng)民干事業(yè)、干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，是難以想象、無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。各級(jí)黨委和政府一定要站在現(xiàn)代化建設(shè)的全局高度，深刻認(rèn)識(shí)肩負(fù)的使命，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織和指導(dǎo)。

在新的歷史條件下提出建設(shè)新農(nóng)村，國(guó)家理應(yīng)比以前更多地承擔(dān)建設(shè)責(zé)任，各級(jí)政府也理當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)，自覺(jué)做新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)者和服務(wù)者，關(guān)心農(nóng)民、尊重農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，讓黨和政府的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村真正成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層黨組織，能否真正做到尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉，是檢驗(yàn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的標(biāo)尺，也是檢驗(yàn)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的標(biāo)志。

關(guān)心農(nóng)民，就應(yīng)當(dāng)真心實(shí)意地替農(nóng)民著想。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在制訂和實(shí)施規(guī)劃時(shí)，不能為了突出個(gè)人政績(jī)，大搞形象工程，而要真正從農(nóng)民的需要出發(fā)，從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題入手，求真務(wù)實(shí)，一心維護(hù)農(nóng)民的根本利益。這樣，才能切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠，才能真正獲得農(nóng)民的支持，才能給農(nóng)村帶來(lái)和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。

尊重農(nóng)民，就應(yīng)當(dāng)真心實(shí)意地尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)并推廣來(lái)自農(nóng)民的創(chuàng)意和經(jīng)驗(yàn)。各地自然條件、經(jīng)濟(jì)文化狀況千差萬(wàn)別，起點(diǎn)、水平各不相同，在具體工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。要積極推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善村民自治，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，緊緊依靠和充分發(fā)揮農(nóng)民自身的智慧和力量建設(shè)新農(nóng)村。

服務(wù)農(nóng)民，就應(yīng)當(dāng)真心實(shí)意地為農(nóng)民營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。中央強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府，特別是縣鄉(xiāng)黨委和政府，一定要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，突出服務(wù)功能，這是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的重要原則。做好服務(wù)，既要通過(guò)繼續(xù)抓政策、增投入，加快建設(shè)，加快發(fā)展，打好物質(zhì)基礎(chǔ)；也要通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，激活農(nóng)村的生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造熱情，以各種形式吸引和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

乾安縣鱗字鄉(xiāng)農(nóng)村服務(wù)團(tuán)把農(nóng)民所需作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極主動(dòng)地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民服務(wù)。

一是幫助全鄉(xiāng)廣大農(nóng)民搞好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。這個(gè)服務(wù)團(tuán)采取進(jìn)村入戶和散發(fā)宣傳單等方式，主動(dòng)和農(nóng)民拉家常、處感情，幫助農(nóng)民分析今年農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)業(yè)氣候變化條件，鼓勵(lì)農(nóng)民充分利用水利資源條件，大力發(fā)展粘玉米、芝麻、紅辣椒、棚菜等經(jīng)濟(jì)作物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2個(gè)多月的時(shí)間里，這個(gè)服務(wù)團(tuán)走遍了全鄉(xiāng)6個(gè)行政村近千戶人家，無(wú)償?shù)貫檗r(nóng)民發(fā)放宣傳單近萬(wàn)份，全鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)高校作物面積也較去年有了大幅度提高，達(dá)到了耕種總面積的50%以上。

二是廣泛開(kāi)展科技興農(nóng)活動(dòng)。針對(duì)農(nóng)民土地多年沒(méi)有深耕輪翻，土地沙化、板結(jié)嚴(yán)重的實(shí)際情況，服務(wù)團(tuán)與縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心聯(lián)系，免費(fèi)為廣大農(nóng)民進(jìn)行測(cè)土施肥工作。截至目前，已免費(fèi)為農(nóng)民檢驗(yàn)土樣60多個(gè)，發(fā)放測(cè)土施肥卡近五千余份。

三是多方聯(lián)系，幫助農(nóng)民外出打工。針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多、農(nóng)閑時(shí)間較長(zhǎng)的實(shí)際情況，這個(gè)服務(wù)團(tuán)已與省、市、縣等多家用人單位和組織單位取得聯(lián)系，積極幫助農(nóng)民外出打工。目前，已有300名農(nóng)民在他們的幫助下到各省市打工。

一

本世紀(jì)中國(guó)的兩次劇變：1949年的革命和七八十年代之交開(kāi)始的改革，都是從農(nóng)村發(fā)起的。鄉(xiāng)土中國(guó)發(fā)生的事屢屢讓眾多中外飽學(xué)之士始料不及：1949年前，包括“蘇聯(lián)同志”在內(nèi)的許多人都懷疑中共的“農(nóng)民革命”能否成功；集體化時(shí)，許多人又?jǐn)嘌远韲?guó)農(nóng)民有米爾（公社）傳統(tǒng)，集體化尚且遇到強(qiáng)烈反抗，中國(guó)農(nóng)民幾千年“小私有”，豈能輕易認(rèn)可“一大二公”？然而，1949年“農(nóng)民解放了無(wú)產(chǎn)階級(jí)”的一幕震驚了世界，數(shù)年后的集體化雖非農(nóng)民所愿，但“一小二私”的中國(guó)農(nóng)民畢竟比公社傳統(tǒng)悠長(zhǎng)的俄國(guó)農(nóng)民更順從地接受了“歸大堆”的命運(yùn)。而當(dāng)終于習(xí)慣了集體農(nóng)莊的俄國(guó)農(nóng)民成為反對(duì)私有化改革的“保守土壤”時(shí)，中國(guó)農(nóng)民卻以“18個(gè)血手印”式的決心冒死沖垮了，并以家庭農(nóng)業(yè)、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”及“民工潮”連續(xù)創(chuàng)造了驚世之變，每次都是農(nóng)民自發(fā)沖擊在先，而后上面才予以認(rèn)可。如果說(shuō)家庭農(nóng)業(yè)在某種程度上還可以視為“傳統(tǒng)”小農(nóng)的延續(xù)，那“從無(wú)到有”、從“三分天下有其一”到占有“半壁江山”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就更是任何“精英”都未能預(yù)料于前。亦難解釋于后的現(xiàn)象。而當(dāng)一些事后諸葛亮宣稱從中發(fā)現(xiàn)了“超越西方現(xiàn)代性”的“后都市文明”、“新集體主義”時(shí)，農(nóng)民們又以擁抱都市的民工潮與急速私有化的“鄉(xiāng)企轉(zhuǎn)制”嘲弄了這些“發(fā)現(xiàn)”……

顯然，中國(guó)變革之謎不能從中西諸家“圣賢書(shū)”（從我們古代的儒家經(jīng)典直到當(dāng)代前沿的西方“后學(xué)”）中求解，只能從對(duì)中國(guó)社會(huì)深層的再認(rèn)識(shí)去把握。這個(gè)“社會(huì)深層”在古代無(wú)疑是指?jìng)鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村，而在現(xiàn)代也仍然以中國(guó)80％人口所居、另外20％人口祖籍所系的鄉(xiāng)村社會(huì)為核心。于是便有了“中國(guó)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題”這一悠久的提法。

于是很久以來(lái)，人們對(duì)“農(nóng)民問(wèn)題”不可謂不重視。面對(duì)“農(nóng)民”這樣一個(gè)龐大而又神秘的“客體”，人們不是自以為比它高明，而以“改造農(nóng)民”為已任，就是自以為比它渺小，而以“向農(nóng)民學(xué)習(xí)”為志。大至“救星”，他昨天認(rèn)為“嚴(yán)重的問(wèn)題是教育農(nóng)民”，今天又號(hào)召城里人去“接受貧下中農(nóng)再教育”。小至我們這些前“知青”，在今天的回憶文學(xué)中總不離兩個(gè)調(diào)子：或是訴苦怨舊型的，把農(nóng)村說(shuō)得很不堪；或是抒情懷舊型的，仿佛人間真情全在鄉(xiāng)村，而市井只有人欲橫流。

城里人還有這么一種思維習(xí)慣：假如他們?cè)诓荒敲雌c閉塞的鄉(xiāng)村中發(fā)現(xiàn)了某種被認(rèn)為不同于“城里”的東西，就會(huì)想當(dāng)然地以為這是發(fā)掘出來(lái)的“傳統(tǒng)”，并認(rèn)定在更偏僻更封閉的“原生形態(tài)”鄉(xiāng)村中這種“傳統(tǒng)”會(huì)更濃厚?！侗桓嫔礁軤敗愤@部頗為思想界重視的電影就反映了這種城里人的農(nóng)村觀：它把“杠爺”設(shè)計(jì)在深“山”之中，似乎越是深山更深處，越能產(chǎn)生那種不知“王法”、惟知宗法倫理秩序的道德權(quán)威與長(zhǎng)老自治。

然而究其實(shí)，無(wú)論傳統(tǒng)時(shí)代還是今天，農(nóng)村中宗法倫理自治都是集中存在于平原的、東南沿海的、較發(fā)達(dá)的、商品經(jīng)濟(jì)較活躍的、開(kāi)放并受“西化”影響較大的乃至城郊型的地區(qū)，而不是深山里、內(nèi)地、貧困、封閉并屬于古老中國(guó)文明發(fā)祥地的、自然經(jīng)濟(jì)的乃至遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的地區(qū)。以宗族公產(chǎn)而論，舊中國(guó)農(nóng)村宗族公產(chǎn)最多的是粵閩浙等沿海地帶，長(zhǎng)江流域次之，黃河流域最少。廣東各縣舊時(shí)族田多占田地總量的30％～40％，其中廣州府屬各縣更達(dá)50％～80％，浙江各縣常在1/3左右。而兩湖的長(zhǎng)沙、漢陽(yáng)等府轄縣只有15％，邊遠(yuǎn)各縣更少。至于北方各地就更不用提了：陜西關(guān)中各縣均不到1％，河北定縣更只有萬(wàn)分之幾，殆近于無(wú)。我國(guó)許多貧困不發(fā)達(dá)農(nóng)村的社會(huì)特征并不是什么“杠爺”自治，許多最“傳統(tǒng)”的古文明地帶恰恰是少宗族乃至近乎無(wú)宗族地區(qū)。而專制朝廷及其下延組織控制著一盤(pán)散沙般缺少自發(fā)社會(huì)組織的“編戶齊民”，才是“傳統(tǒng)社會(huì)”的典型景觀。陶淵明設(shè)想過(guò)某位有德之“杠爺”“率妻子邑人來(lái)此絕境”，形成“不知有漢，無(wú)論魏晉”的道德自治體。但老百姓的民謠卻是：“天高皇帝遠(yuǎn)，民少相公多”。到底是這類民謠，還是士大夫的《桃花源記》更代表真實(shí)的“本土文化資源”？

一、農(nóng)民工是中國(guó)農(nóng)民向工人發(fā)展的特殊形式

自秦漢出現(xiàn)農(nóng)民這一階級(jí)以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)者再無(wú)大發(fā)展。和農(nóng)奴相比，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者素質(zhì)技能和社會(huì)地位的提高是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，建立在農(nóng)民勞動(dòng)基礎(chǔ)上的古代輝煌的農(nóng)業(yè)文明遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建立在農(nóng)奴勞動(dòng)基礎(chǔ)上的歐洲中世紀(jì)文明就是證明，但是，中國(guó)勞動(dòng)者停留在農(nóng)民階段的時(shí)間過(guò)于漫長(zhǎng)了。黑格爾的話不無(wú)道理：“中國(guó)很早就已經(jīng)進(jìn)展到了它今日的情狀；但是因?yàn)樗陀^的存在和主觀運(yùn)動(dòng)之間仍然缺少一種對(duì)峙，所以無(wú)從發(fā)生任何變化，一種終古如此的固定的東西代替了一種真正的歷史的東西?！盵①]歷史是勞動(dòng)者創(chuàng)造的，歷史沒(méi)有什么變化是因?yàn)閯趧?dòng)者沒(méi)有得到發(fā)展。

農(nóng)民工階級(jí)的產(chǎn)生是中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者繼商鞅變法以來(lái)大規(guī)模發(fā)展的新階段。與農(nóng)民相較，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者素質(zhì)技能和社會(huì)地位的全面提升。

雖然在鄉(xiāng)農(nóng)民工還有80%需要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但即使是在鄉(xiāng)農(nóng)民工也開(kāi)始接觸到了現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)文明；至于進(jìn)城農(nóng)民工就更不必說(shuō)了，他們不僅參與了中國(guó)工業(yè)文明的創(chuàng)造，而且參與了中國(guó)城市文明的創(chuàng)造。更重要的是，他們還不是一般意義上的參與，到目前為止他們已經(jīng)成為主力軍。中國(guó)城市用著名電影導(dǎo)演藝術(shù)家張藝謀先生的話說(shuō)是“沒(méi)有自己的性格”[②]，這不奇怪，因?yàn)榻越?，中?guó)城市是作為外國(guó)資本侵略和掠奪基地而畸形發(fā)展起來(lái)的，與本土缺乏血肉聯(lián)系?？梢粤隙ǖ氖请S著一批又一批農(nóng)民工涌入城市，必將賦予中國(guó)城市自己的性格特征。中國(guó)城市當(dāng)前的二元化，即都市與村莊并存已經(jīng)證實(shí)了這一點(diǎn)。

工業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)技能的要求遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？茖W(xué)取代了經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)取代了手藝；順應(yīng)自然讓位于征服自然，嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題是與農(nóng)民工改造自然的能力的提高相適應(yīng)的，是典型的“前進(jìn)中的問(wèn)題”；工廠化協(xié)作代替了田間地頭的個(gè)人勞作，由此產(chǎn)生了新的集體力量；日入而息的時(shí)間被輪班制改造成勞動(dòng)時(shí)間；秋天才有收獲讓位于流水生產(chǎn)線終端不分四季無(wú)論晝夜財(cái)富的涌流；昔日一小塊土地就能讓農(nóng)民臉朝黃土背朝天世世代代灑下汗水淚水和熱血，今天農(nóng)民工把世界各地的原料、燃料、設(shè)備、技術(shù)置于自己勞動(dòng)范圍內(nèi)；悠閑散漫的性格被高度組織性紀(jì)律性所取代，時(shí)間就是金錢(qián)，快節(jié)奏取代了“急什么”，計(jì)件工資使每個(gè)農(nóng)民工都產(chǎn)生了比那個(gè)揠苗助長(zhǎng)的農(nóng)人更為急切的心情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)代的大笑話成了工業(yè)生產(chǎn)時(shí)代的大實(shí)話；如此等等，顯示出農(nóng)民工是中國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)技能發(fā)展的一個(gè)新階段。工業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)技能達(dá)到了一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者無(wú)法企及的高度。

農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入也遠(yuǎn)高于普通的農(nóng)民。農(nóng)民工不僅有農(nóng)業(yè)收入，而且有工資收入。伴隨著工資收入在農(nóng)民增收中的比重越來(lái)越高，農(nóng)民相對(duì)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)地位就越來(lái)越低，因而作為這一變化的結(jié)果，離開(kāi)土地即從農(nóng)民轉(zhuǎn)變成農(nóng)民工的速度也就越快，人數(shù)就越多。農(nóng)村內(nèi)部的分化越來(lái)越由農(nóng)民與在鄉(xiāng)農(nóng)民工的分化為主旋律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)成了富裕的地區(qū)，沒(méi)有在鄉(xiāng)農(nóng)民工的地區(qū)只能輸出進(jìn)城農(nóng)民工，本地農(nóng)村則淪為貧困地區(qū)。同一村莊條件相當(dāng)?shù)霓r(nóng)民之間，有打工收入和無(wú)打工收入的區(qū)別是相當(dāng)明顯的。對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，廉價(jià)工資為城里人所看不起，但春節(jié)回到家鄉(xiāng)那就是在外發(fā)了財(cái)后衣錦還鄉(xiāng)，連麻將也玩得大。“一人打工，全家脫貧”雖有夸張成份，但道出的農(nóng)民工在農(nóng)村較高的經(jīng)濟(jì)地位卻是事實(shí)。農(nóng)民工在城里失去的尊嚴(yán)在家鄉(xiāng)找了回來(lái)；在城里遇到的異樣目光在家鄉(xiāng)變成了羨慕的目光。

一

本世紀(jì)中國(guó)的兩次劇變：1949年的革命和七八十年代之交開(kāi)始的改革，都是從農(nóng)村發(fā)起的。鄉(xiāng)土中國(guó)發(fā)生的事屢屢讓眾多中外飽學(xué)之士始料不及：1949年前，包括“蘇聯(lián)同志”在內(nèi)的許多人都懷疑中共的“農(nóng)民革命”能否成功；集體化時(shí)，許多人又?jǐn)嘌远韲?guó)農(nóng)民有米爾（公社）傳統(tǒng)，集體化尚且遇到強(qiáng)烈反抗，中國(guó)農(nóng)民幾千年“小私有”，豈能輕易認(rèn)可“一大二公”？然而，1949年“農(nóng)民解放了無(wú)產(chǎn)階級(jí)”的一幕震驚了世界，數(shù)年后的集體化雖非農(nóng)民所愿，但“一小二私”的中國(guó)農(nóng)民畢竟比公社傳統(tǒng)悠長(zhǎng)的俄國(guó)農(nóng)民更順從地接受了“歸大堆”的命運(yùn)。而當(dāng)終于習(xí)慣了集體農(nóng)莊的俄國(guó)農(nóng)民成為反對(duì)私有化改革的“保守土壤”時(shí)，中國(guó)農(nóng)民卻以“18個(gè)血手印”式的決心冒死沖垮了，并以家庭農(nóng)業(yè)、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”及“民工潮”連續(xù)創(chuàng)造了驚世之變，每次都是農(nóng)民自發(fā)沖擊在先，而后上面才予以認(rèn)可。如果說(shuō)家庭農(nóng)業(yè)在某種程度上還可以視為“傳統(tǒng)”小農(nóng)的延續(xù)，那“從無(wú)到有”、從“三分天下有其一”到占有“半壁江山”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就更是任何“精英”都未能預(yù)料于前。亦難解釋于后的現(xiàn)象。而當(dāng)一些事后諸葛亮宣稱從中發(fā)現(xiàn)了“超越西方現(xiàn)代性”的“后都市文明”、“新集體主義”時(shí)，農(nóng)民們又以擁抱都市的民工潮與急速私有化的“鄉(xiāng)企轉(zhuǎn)制”嘲弄了這些“發(fā)現(xiàn)”……

顯然，中國(guó)變革之謎不能從中西諸家“圣賢書(shū)”（從我們古代的儒家經(jīng)典直到當(dāng)代前沿的西方“后學(xué)”）中求解，只能從對(duì)中國(guó)社會(huì)深層的再認(rèn)識(shí)去把握。這個(gè)“社會(huì)深層”在古代無(wú)疑是指?jìng)鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村，而在現(xiàn)代也仍然以中國(guó)80％人口所居、另外20％人口祖籍所系的鄉(xiāng)村社會(huì)為核心。于是便有了“中國(guó)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題”這一悠久的提法。

于是很久以來(lái)，人們對(duì)“農(nóng)民問(wèn)題”不可謂不重視。面對(duì)“農(nóng)民”這樣一個(gè)龐大而又神秘的“客體”，人們不是自以為比它高明，而以“改造農(nóng)民”為已任，就是自以為比它渺小，而以“向農(nóng)民學(xué)習(xí)”為志。大至“救星”，他昨天認(rèn)為“嚴(yán)重的問(wèn)題是教育農(nóng)民”，今天又號(hào)召城里人去“接受貧下中農(nóng)再教育”。小至我們這些前“知青”，在今天的回憶文學(xué)中總不離兩個(gè)調(diào)子：或是訴苦怨舊型的，把農(nóng)村說(shuō)得很不堪；或是抒情懷舊型的，仿佛人間真情全在鄉(xiāng)村，而市井只有人欲橫流。

城里人還有這么一種思維習(xí)慣：假如他們?cè)诓荒敲雌c閉塞的鄉(xiāng)村中發(fā)現(xiàn)了某種被認(rèn)為不同于“城里”的東西，就會(huì)想當(dāng)然地以為這是發(fā)掘出來(lái)的“傳統(tǒng)”，并認(rèn)定在更偏僻更封閉的“原生形態(tài)”鄉(xiāng)村中這種“傳統(tǒng)”會(huì)更濃厚?！侗桓嫔礁軤敗愤@部頗為思想界重視的電影就反映了這種城里人的農(nóng)村觀：它把“杠爺”設(shè)計(jì)在深“山”之中，似乎越是深山更深處，越能產(chǎn)生那種不知“王法”、惟知宗法倫理秩序的道德權(quán)威與長(zhǎng)老自治。

然而究其實(shí)，無(wú)論傳統(tǒng)時(shí)代還是今天，農(nóng)村中宗法倫理自治都是集中存在于平原的、東南沿海的、較發(fā)達(dá)的、商品經(jīng)濟(jì)較活躍的、開(kāi)放并受“西化”影響較大的乃至城郊型的地區(qū)，而不是深山里、內(nèi)地、貧困、封閉并屬于古老中國(guó)文明發(fā)祥地的、自然經(jīng)濟(jì)的乃至遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的地區(qū)。以宗族公產(chǎn)而論，舊中國(guó)農(nóng)村宗族公產(chǎn)最多的是粵閩浙等沿海地帶，長(zhǎng)江流域次之，黃河流域最少。廣東各縣舊時(shí)族田多占田地總量的30％～40％，其中廣州府屬各縣更達(dá)50％～80％，浙江各縣常在1/3左右。而兩湖的長(zhǎng)沙、漢陽(yáng)等府轄縣只有15％，邊遠(yuǎn)各縣更少。至于北方各地就更不用提了：陜西關(guān)中各縣均不到1％，河北定縣更只有萬(wàn)分之幾，殆近于無(wú)。我國(guó)許多貧困不發(fā)達(dá)農(nóng)村的社會(huì)特征并不是什么“杠爺”自治，許多最“傳統(tǒng)”的古文明地帶恰恰是少宗族乃至近乎無(wú)宗族地區(qū)。而專制朝廷及其下延組織控制著一盤(pán)散沙般缺少自發(fā)社會(huì)組織的“編戶齊民”，才是“傳統(tǒng)社會(huì)”的典型景觀。陶淵明設(shè)想過(guò)某位有德之“杠爺”“率妻子邑人來(lái)此絕境”，形成“不知有漢，無(wú)論魏晉”的道德自治體。但老百姓的民謠卻是：“天高皇帝遠(yuǎn)，民少相公多”。到底是這類民謠，還是士大夫的《桃花源記》更代表真實(shí)的“本土文化資源”？

在看了溫教授的“不去奪農(nóng)民的地農(nóng)民就不會(huì)反抗”這個(gè)觀點(diǎn)之后，我有了一些新的看法。

溫教授認(rèn)為我國(guó)在農(nóng)民的土地制度的“小農(nóng)平均占用土地這種基本制度”的作用根本就不在農(nóng)業(yè)上，而在維持社會(huì)基本安定，這是它最大的制度效益。認(rèn)為有了這個(gè)制度可以把大部分的農(nóng)民控制在農(nóng)村，控制在一個(gè)穩(wěn)定的區(qū)域，這樣可以大大地降低犯罪率，從而穩(wěn)定社會(huì)秩序。

也許這個(gè)說(shuō)法在以前還行得通，可以現(xiàn)在還可以嗎？在世界向前發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力也發(fā)生了翻天覆地的變化。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力可以說(shuō)是較前些年有了很大的提高。也就是說(shuō)在現(xiàn)在的中國(guó)農(nóng)村，在生產(chǎn)力提高的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要?jiǎng)趧?dòng)力明顯降低。這樣，大量的勞動(dòng)力涌向城市，中國(guó)的流動(dòng)人口大大增加，同樣，社會(huì)治安的壓力會(huì)很大，溫教授所說(shuō)的維系這個(gè)社會(huì)安定的成本也是相當(dāng)高的。

在我的這個(gè)觀點(diǎn)基礎(chǔ)上，我認(rèn)為溫教授的“不去奪農(nóng)民的土地農(nóng)民就不會(huì)反抗”的觀點(diǎn)欠妥。我們要用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，這樣就可以看出“不去奪農(nóng)民的土地農(nóng)民也可以會(huì)反抗”。這就要國(guó)家下大力度繼續(xù)推進(jìn)當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)，把農(nóng)民的利益放在第一位。

摘要:《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》要求在鄉(xiāng)村振興中堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)，也應(yīng)該堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用。新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)民啟蒙是相輔相成、雙向互促、并行不悖的關(guān)系。因此，新時(shí)代實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，應(yīng)該重視農(nóng)民啟蒙，并將其滲透、溶入培育過(guò)程始終。在新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持“有蒙共啟”的原則，努力將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民主政治、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)文明、社會(huì)保障等新時(shí)代的思想觀念傳輸給農(nóng)民，從而實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)民啟蒙的雙贏，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興；主體性；新型職業(yè)農(nóng)民培育；農(nóng)民啟蒙

報(bào)告提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。[1]為了推動(dòng)新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的有力解決，中央開(kāi)始部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

一、問(wèn)題的提出

繼黨的提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，中共中央、國(guó)務(wù)院緊接著將《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）作為2018年中央一號(hào)文件。《意見(jiàn)》首次提出“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”的基本原則，明確要求“充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”。[2]堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，應(yīng)該有兩個(gè)維度。第一個(gè)維度是就推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的外部力量而言，即各級(jí)政府、資本市場(chǎng)與社會(huì)力量在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，不能主觀武斷，通過(guò)政治運(yùn)動(dòng)強(qiáng)制性地為農(nóng)民設(shè)計(jì)美好生活，而要尊重農(nóng)民的意愿，充分聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)，想他們之所想、急他們之所急，以得到農(nóng)民最大程度的擁護(hù)，這樣才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的基本原則才能真正得以落實(shí)。第二個(gè)維度是就推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)部力量即農(nóng)民而言，廣大農(nóng)民要能夠在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用，就必須跳出原來(lái)習(xí)以慣之的被動(dòng)、等待、消極的思維窠臼，正確認(rèn)識(shí)國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的在于為自己創(chuàng)造美好生活，從而積極、主動(dòng)地參與到鄉(xiāng)村振興中，充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造精神。如果說(shuō)外部推動(dòng)力量在實(shí)踐中相對(duì)容易堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的基本原則，那么，對(duì)于農(nóng)民而言，真正將振興鄉(xiāng)村作為自己的事業(yè)投身其中，積極發(fā)揮自身的創(chuàng)造性作用則相對(duì)而言要困難得多。因?yàn)?，?dāng)前廣大農(nóng)民受到國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)、歷史以及農(nóng)民自身因素的影響，其市場(chǎng)主體地位、政治參與意識(shí)、價(jià)值選擇能力、審美境界提升等還比較欠缺，嚴(yán)重制約著農(nóng)民主體性的發(fā)揮。因此，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中要充分調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，首先應(yīng)該積極提升農(nóng)民主體性，提升他們建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、參與鄉(xiāng)村治理、繁榮農(nóng)村文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、追求美好生活的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，真正發(fā)揮其鄉(xiāng)村振興的主體性力量。那么，如何塑造和提升農(nóng)民的主體性？這一追問(wèn)則邏輯地指向了農(nóng)民啟蒙。目前學(xué)界還鮮有“農(nóng)民啟蒙”這一提法。從中國(guó)的啟蒙話語(yǔ)而言，農(nóng)民啟蒙當(dāng)然地落在社會(huì)精英、知識(shí)精英身上，跟普通大眾尤其是農(nóng)民好像沒(méi)什么關(guān)系。農(nóng)民常常扮演的是被迫害、被拯救、被號(hào)召、被教育、被建設(shè)、被代言、被救濟(jì)的角色，很少有將農(nóng)民與啟蒙相聯(lián)系，提出“農(nóng)民啟蒙”這一概念。但是，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)民，如果農(nóng)民不能擺脫“被”的角色，缺乏獨(dú)立思考和價(jià)值選擇的自主性，則不能發(fā)揮其偉大的創(chuàng)造性，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。因此，農(nóng)民啟蒙于鄉(xiāng)村振興而言則顯得尤為緊迫。什么是“農(nóng)民啟蒙”？所謂農(nóng)民啟蒙，即是指農(nóng)民不斷突破既有“成見(jiàn)”的束縛，敢于運(yùn)用自己的理性進(jìn)行獨(dú)立思考和批判，自覺(jué)認(rèn)知自身的存在狀態(tài)、確認(rèn)自身的價(jià)值認(rèn)同方式，逐漸確立起自己的主體地位，從而對(duì)現(xiàn)代化形成正確認(rèn)識(shí)并努力投身其中享受現(xiàn)代化文明成果的過(guò)程。[3]農(nóng)民啟蒙不是“啟蒙農(nóng)民”，或者說(shuō)，不能簡(jiǎn)單地等同于“啟蒙農(nóng)民”，而是農(nóng)民逐步發(fā)現(xiàn)自身、確立主體地位的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，是農(nóng)民從“不成熟”走向“成熟”的“祛魅”過(guò)程、從“不自由”走向“自由”的過(guò)程。由此可見(jiàn)，農(nóng)民啟蒙的核心內(nèi)容就是農(nóng)民主體性問(wèn)題，提升農(nóng)民主體性必須取徑于農(nóng)民啟蒙之途。只有農(nóng)民啟蒙，才能不斷促進(jìn)農(nóng)民主體性的確立，才能在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，也才能為未來(lái)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)發(fā)更多的人力資源。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)人才支撐，需要造就、匯聚更多“鄉(xiāng)土人才”積極投身鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)。新型職業(yè)農(nóng)民培育就是培育美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)，是為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村培養(yǎng)、造就更多“鄉(xiāng)土人才”的重要途徑?！兑庖?jiàn)》明確提出將培育新型職業(yè)農(nóng)民作為造就“鄉(xiāng)土人才”的首要任務(wù)，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資本，積極破解振興鄉(xiāng)村的人才瓶頸制約。作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，新型職業(yè)農(nóng)民培育必然瞄準(zhǔn)廣大在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民，通過(guò)針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民科技文化需求的教育培訓(xùn)，使他們能夠具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的能力素質(zhì)；通過(guò)全力打造“職業(yè)農(nóng)民”這個(gè)“新型職業(yè)”，使“農(nóng)民”成為有尊嚴(yán)、有地位、有吸引力的職業(yè)。既然新型職業(yè)農(nóng)民的培育與農(nóng)民啟蒙的對(duì)象相同、內(nèi)容吻合、目標(biāo)明確，這就引發(fā)出下面的問(wèn)題：在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)民啟蒙究竟是什么關(guān)系？如何以提升農(nóng)民主體性為中心，協(xié)調(diào)處理好二者之間的關(guān)系，從而切實(shí)為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的人才支撐？

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)民啟蒙的關(guān)系厘清

近年來(lái)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從建立到逐步完善，解決了農(nóng)民基本的醫(yī)療問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)通過(guò)對(duì)合川區(qū)鹽井街道茶園村、龍市鎮(zhèn)垣城村的典型調(diào)查，同時(shí)結(jié)合歷年農(nóng)村住戶調(diào)查資料分析發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民“因病致貧”現(xiàn)象仍然比較突出，疾病成為農(nóng)村貧困人口承受不起的痛，應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。

一、治病費(fèi)用已經(jīng)成為農(nóng)民的一大負(fù)擔(dān)。通過(guò)對(duì)合川區(qū)龍市鎮(zhèn)垣城村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是因疾病導(dǎo)致生產(chǎn)生活水平受到影響。全村632戶、共2073人，因疾病導(dǎo)致生活水平下降的29戶，占總戶數(shù)的4.6%；因疾病陷入貧困的13戶，占總戶數(shù)的2.1%；生病拖延未治的54人，涉及17戶，占總戶數(shù)的2.7%；大病小治的52人，涉及35戶，占總戶數(shù)的5.5%。二是患病者平均醫(yī)療費(fèi)用較高。全村自2005年以來(lái)患主要疾病的人數(shù)為480人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的23.2％。這些人從發(fā)病至初診的間隔時(shí)間平均是1.2個(gè)月，患病持續(xù)時(shí)間平均為13.5月，醫(yī)療費(fèi)共計(jì)為132.6萬(wàn)元，平均每人2762.5元；其中住院病人125人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的6.0%，平均住院時(shí)間為23.5天，醫(yī)療費(fèi)共計(jì)為48.6萬(wàn)元，平均每人3888元。三是高額醫(yī)療費(fèi)用導(dǎo)致多數(shù)人借款治療,從而背上較重債務(wù)包袱。全村自2005年以來(lái)患病人群中能夠自己支付費(fèi)用的占47.4%，需要借錢(qián)醫(yī)治的占52.6％借款主要來(lái)源是親戚，平均每人次借款數(shù)為2500.5元，平均借款期限為19.4個(gè)月，至今還有部分農(nóng)民未還清借款。

二、農(nóng)村社會(huì)低收入群體患病醫(yī)治困難。從縱向上看，農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用支出增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局合川調(diào)查隊(duì)農(nóng)村住戶年報(bào)資料，合川區(qū)農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用支出由1990年的17元增長(zhǎng)到2009年的319元，增長(zhǎng)了18.8倍，而同期農(nóng)民純收入從663元到5877元僅僅增長(zhǎng)了8.9倍。從橫向上看，低收入群體的醫(yī)療費(fèi)用支出比例明顯比農(nóng)村居民平均水平要高。2009年農(nóng)民年均純收入低于2500元的群體的平均純收入為2235.5元，人均醫(yī)療費(fèi)用支出為218.6元，占人均純收入的9.8%，遠(yuǎn)高于全區(qū)農(nóng)民4.7%的水平。由于收入過(guò)低，醫(yī)療支出較高，這部分群體生病拖延、大病小治的現(xiàn)象普遍，對(duì)于疾病風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力不足。鹽井街道茶園村某戶人家，全家兩個(gè)兒子到了十五六歲全部癱瘓，檢查也沒(méi)有查出疾病根源，專家初步判斷是基因遺傳，治療難度很大。

三、大病、重病引發(fā)的貧困現(xiàn)象尤其突出。常見(jiàn)的大病、重病如腦溢血、癌癥等，致死、致殘率高，治療費(fèi)用一般都要幾千、上萬(wàn)元。鹽井街道茶園村某戶人家，一個(gè)三十多歲的兒子患有肝癌，全家為治病四處奔走借債，正常的生產(chǎn)生活方式不復(fù)存在。有的晚期癌癥患者因無(wú)力承擔(dān)高額醫(yī)療費(fèi)用，不得不選擇放棄治療。按照2009年合川區(qū)農(nóng)民人均純收入5877.34元計(jì)算，如果家庭成員中有人類似的大病、重病，一年甚至幾年的收入將化為烏有，甚至將背上沉重的債務(wù)，導(dǎo)致生活陷入貧困。“脫貧三五年，一病回從前”。農(nóng)戶受大病沖擊后，至少要三五年才能恢復(fù)到大病前的收入和消費(fèi)水平。同時(shí)，疾病導(dǎo)致貧困，貧困又使疾病難以醫(yī)治，以致惡性循環(huán)。公務(wù)員之家:

新型農(nóng)村合作醫(yī)療極大緩解了農(nóng)民“看病難、看病貴”的問(wèn)題，但是對(duì)于醫(yī)療花費(fèi)巨大的大病、重病，發(fā)揮的作用仍不是很明顯?！耙虿≈仑殹蹦芤l(fā)一系列嚴(yán)重后果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅龍市鎮(zhèn)垣城村，學(xué)生“因病輟學(xué)”的就有3例，如有一村民因患病家庭陷入困境，導(dǎo)致女兒高中輟學(xué)外出打工。希望有關(guān)部門(mén)高度重視，切實(shí)采取有效措施，增強(qiáng)對(duì)低收入群體的醫(yī)療保障。

2006年的旅游主題是“中國(guó)鄉(xiāng)村游”，農(nóng)村以其良好的生態(tài)條件成為旅游業(yè)發(fā)展的重要載體。目前，“三農(nóng)”問(wèn)題是國(guó)家工作的重中之重，與“三農(nóng)”相對(duì)應(yīng)的是農(nóng)業(yè)旅游，農(nóng)村旅游，農(nóng)民旅游。農(nóng)業(yè)旅游和農(nóng)村旅游無(wú)論是理論研究還是產(chǎn)品開(kāi)發(fā)都得到足夠的重視并獲得長(zhǎng)足發(fā)展，但作為是農(nóng)業(yè)旅游和農(nóng)村旅游產(chǎn)品的供給者和生產(chǎn)者同時(shí)也是旅游的需求者和消費(fèi)者的9億農(nóng)民則成了被遺忘的角落。經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放和在國(guó)家“三農(nóng)”政策下，農(nóng)民收入不斷增加，負(fù)擔(dān)逐漸減少，思想觀念和消費(fèi)觀念也在發(fā)生著變化，特別在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民旅游出現(xiàn)快速增長(zhǎng)的局面。但從整體來(lái)說(shuō)農(nóng)民旅游的出游率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，處于西部地區(qū)農(nóng)民的出游又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)農(nóng)民出游的平均水平。國(guó)內(nèi)著名旅游規(guī)劃專家郭來(lái)喜，在出席2005婺源中國(guó)鄉(xiāng)村文化旅游論壇時(shí)指出：“發(fā)展‘農(nóng)民旅游’是中國(guó)建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)”，“旅游人數(shù)和旅游收入是衡量世界旅游強(qiáng)國(guó)的硬指標(biāo)，農(nóng)民旅游的大發(fā)展才意味著中國(guó)旅游業(yè)的飛躍。”魏小安提出，“三農(nóng)”旅游的發(fā)展會(huì)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的緩解起到一定的作用。

一、農(nóng)民旅游現(xiàn)狀：

1、區(qū)域發(fā)展的不平衡。東部發(fā)展，東部地區(qū)2億農(nóng)民已成為中國(guó)旅游市場(chǎng)尤其是國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分。中部起步，中部地區(qū)農(nóng)民旅游剛剛起步，一部分農(nóng)民企業(yè)家和富裕起來(lái)的農(nóng)民已進(jìn)入了旅游大軍的行列。西部地區(qū)農(nóng)民現(xiàn)正蓄勢(shì)待發(fā)，隨著西部經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，慢慢也會(huì)進(jìn)入旅游市場(chǎng)。農(nóng)民旅游出游率呈現(xiàn)出東高西低的地區(qū)差異。

2、旅游人數(shù)不斷增大，但出游率和消費(fèi)水平偏低。近幾年農(nóng)民旅游在國(guó)內(nèi)旅游的出游數(shù)、出游率、旅游總花費(fèi)、人均花費(fèi)都出現(xiàn)了大增長(zhǎng)，但農(nóng)民旅游的出游率和消費(fèi)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。2004年城鎮(zhèn)居民的出游率是126.56%，農(nóng)村居民出游率是68.70%。農(nóng)民旅游消費(fèi)主要集中在交通、食宿，對(duì)旅游產(chǎn)品檔次要求不高，觀光和探親訪友為主，還有相當(dāng)部分農(nóng)民僅限于“進(jìn)城”，消費(fèi)結(jié)構(gòu)較為單一。2004年農(nóng)民的平均消費(fèi)是210.21元，低于城鎮(zhèn)居民731.82元、全國(guó)427.47元平均水平。

3、旅游目的多元化。農(nóng)民單一的觀光旅游只是作為目的之一，有的甚至是次要目的，很多農(nóng)民參加旅行團(tuán)，包括自己出去旅游，主要目的就是學(xué)習(xí)、考察或?qū)で缶蜆I(yè)機(jī)會(huì)，度假和休閑還很少。

4、游方式的多元化。旅行方式還是以傳統(tǒng)的旅行團(tuán)的方式為主，另外東部和中部地區(qū)的很多農(nóng)民也自己組織專業(yè)考察團(tuán)和打工考察團(tuán)尋求商業(yè)機(jī)會(huì)或就業(yè)機(jī)會(huì)。

2004年中國(guó)農(nóng)民發(fā)展成績(jī)明顯，問(wèn)題突出。由于政府重視，政策到位，2004年農(nóng)業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入明顯增加，突破了前幾年的農(nóng)民收入停滯狀態(tài)。隨著政府關(guān)注和一系列政策出臺(tái)，清理農(nóng)民工拖欠工資和改善農(nóng)民工的勞動(dòng)環(huán)境的工作初見(jiàn)成效。以前積累的失地農(nóng)民問(wèn)題仍然突出，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的影響居第一位。隨著城市化進(jìn)程加快，村委會(huì)改居委會(huì)涉及到農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)民土地權(quán)益、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，需要相應(yīng)政策進(jìn)一步完善。

一、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益卓有成效

保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利，構(gòu)成了2004年促進(jìn)農(nóng)民增收的核心政策，也確定了三農(nóng)改革的基本方向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程中，中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題涉及三類農(nóng)民：一是種地農(nóng)民，二是失地農(nóng)民，三是“農(nóng)民工”。2004年保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益政策力度大，針對(duì)性強(qiáng)，覆蓋了這三個(gè)群體。

2004年初中央一號(hào)文件出臺(tái)，各地政府認(rèn)真貫徹落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)民增收、“多予少取”的政策效果立竿見(jiàn)影，200年農(nóng)民種糧積極性增加，農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)開(kāi)始恢復(fù)性增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年總產(chǎn)量將達(dá)到4.55億噸，比2003年增產(chǎn)2400萬(wàn)噸。全國(guó)農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度，1996年至2000年分別為9%、4.6%、4.3%、3.8%、1.9%，2001年出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，也僅僅為5%，2002年為4.6%。在農(nóng)民收入構(gòu)成中，如扣除勞務(wù)收入，來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入中的比重呈逐年下降趨勢(shì)。這一情況在2004年開(kāi)始改變。

1、2004年糧農(nóng)收入增加明顯，是近20年中增長(zhǎng)最快的一年

種糧農(nóng)民成為2004年“一號(hào)文件”《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》的最大受益者。中國(guó)農(nóng)村人均純收入2004年上半年同比增長(zhǎng)7.8％，是近20年中最快的增長(zhǎng)。2004年前三季度，中國(guó)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為2110元，實(shí)際增長(zhǎng)11.4％，增幅比同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅高4.4個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。