編者按：本文主要從縣情簡介；基本情況；主要做法；工作進展情況；存在問題和不足進行講述。其中，主要包括：在市委市政府的正確領導下，全縣上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，以改革激活力，靠創(chuàng)新謀崛起，抓民生促和諧，強力推進大發(fā)展，全縣經濟社會繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢、組織建設、民政、發(fā)改委、財政、扶貧辦等五家相關單位就如何充分利用專項資金進行研究討論、懷著對做好危改工程的高度認識，加強領導，落實責任、懷著對做好民生工程的深切愿望，嚴格對象，嚴把程序、懷著對做好滿意工程的強烈責任，強化督查，規(guī)范操作、農村危房改造的新建住房部分已全部竣工，在危房改造過程中，縣危改辦還組織相關技術人員對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦）危房改造情況進行巡查，并對施工現(xiàn)場進行技術指導、時間緊、任務重、危改對象經濟實力十分薄弱、量勞動力外出務工等，具體材料請詳見：

根據(jù)黨中央、國務院關于擴大農村危房改造工作的決策部署，××縣作為全省21個農村危房改造工作試點縣之一，在省危房改造領導小組的有力指導下，××縣委、縣政府高度重視，明確責任、落實經費、專題部署，經過將近幾個月的辛勤努力，危房改造的前期工作進展順利，取得了一定成績?，F(xiàn)就有關工作情況匯報如下：

一、縣情簡介

××縣位于××省東北部，××上游，系國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣國土面積2240平方公里，現(xiàn)轄11個建制鎮(zhèn)、9個鄉(xiāng)和2個街道辦；全縣戶籍人口76萬，其中城區(qū)人口7.65萬。近年來，在市委市政府的正確領導下，全縣上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，以改革激活力，靠創(chuàng)新謀崛起，抓民生促和諧，強力推進大發(fā)展，全縣經濟社會繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。2008年全縣經濟社會發(fā)展實現(xiàn)了“四個首次突破”：國內生產總值首次突破50億元；財政總收入首次突破5億元，達到目的5.466億元；工業(yè)總產值首次突破百億大關，達到107.7億元；財政總收入占gdp比重首次突破10%，達到10.01%。先后榮獲“全省工業(yè)崛起年度貢獻獎”、“全省工業(yè)三年翻番全面先進單位”、“全省發(fā)展非公有制經濟先進縣”、“全省農田水利建設先進縣”、“全省利用外資先進縣”、“全省社會救助工作先進縣”、“全省平安縣”和全市“縣級財政收入三年翻番獎”等榮譽。

二、基本情況

根據(jù)《國家危房鑒定標準》，農村危房鑒定屬整棟（d級）的危房要拆除重建，屬局部（c級）的危房要修繕加固。2009××縣農村危房改造困難戶共有1176戶，其中新建住房823戶（低保戶484戶、困難群眾227戶、深山移民112戶），維修戶353戶。

去年9月份以來，在中央、省、市農村危房改造試點工程有關部門的正確領導下，我縣農村危房改造工程緊緊圍繞“一個目標”，重點突出“兩個傾斜”，嚴格把握“三個環(huán)節(jié)”，重點抓好“四項管理”，堅持落實“五項原則”，堅決狠抓“六個到位”，至春節(jié)前，我縣900戶農村危房改造任務已全面結束，其中建房竣工835戶，維修竣工65戶。共發(fā)放補助資金1137.05萬元，農戶自籌建房資金2935.7萬元，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政配套資金78.4萬元。絕大多數(shù)農改戶春節(jié)前搬進了舒適、安全的新居，我縣農村危房改造工作取得了顯著成效?，F(xiàn)將2013年工作情況總結如下：

一、緊扣“一個目標”

我縣是西部扶貧開發(fā)政策延伸縣，2013年，被新增列入全省農村危房改造試點縣，全年農村危房改造任務900戶，對于我縣農村困難群眾改善住房條件，是一次千載難逢的機遇，特別是遭受了“7、13”特大洪澇災害，部分農民住房受到了嚴重損毀，農民群眾的正常生產生活受到了影響，實施農村危房改造工程已迫在眉睫。9月份省下達了任務后，縣委縣政府立即召開會議，及時向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下達了計劃任務，爭取早動工、早完工、早入住，并與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂了工作責任狀，要求在12月底改造任務全面完成，這是鋼指標，硬任務?？h委縣政府明確要求，實施農村危房改造工程是一項政治任務、民心工程，是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府“兩個一把手”工程，工程完成得好壞與具體分管抓落實的領導業(yè)績直接掛鉤，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年工作考評考核掛鉤，考評結果列“倒數(shù)三位”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不得評先評優(yōu)。通過明確任務、落實責任、確保目標任務的順利完成。

二、突出“兩個傾斜”

按照“最困難群眾，最危險房屋”的改造原則，我縣2013年落實任務重點向重災區(qū)，重點向邊遠山區(qū)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和特困戶傾斜，大港鎮(zhèn)、鳴山鄉(xiāng)、中館鎮(zhèn)、土塘鎮(zhèn)的改造任務占全縣任務近1/3。確定對象注意輕重緩急，真正做到“雪中送炭”，體現(xiàn)惠民工程的價值所在。政府把最要緊的地方考慮在首位，切實為民解決困難，極大地調動了困難群眾重建家園的積極性，同時增強了干部把農村危房改造工程辦好，辦實的信心。

三、把握“三個環(huán)節(jié)”

為了全面貫徹落實黨中央、國務院、自治黨委、政府及市委、市政府關于加快農村牧危房改造和擴大試點工作的要求，確保全農村危房改造工作順利實施。按照自治建設廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳及市建委的工作部署，結合實際，制定本方案。

一、指導思想

危房改造工作的指導思想是：深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實中央及自治保民生、保增長、保穩(wěn)定的任務要求和市委、市政府的工作部署，以解決農村困難群眾的基本居住安全問題為目標，開展農村危房改造試點，推動農村基本住房安全保障制度建設，改善農村困難群眾生活條件，構建和諧社會。

二、基本原則

（一）堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，因地制宜，量力而行的原則。從當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平出發(fā)，結合新農村建設，科學合理編制農村危房改造實施方案、改造規(guī)劃和年度計劃。不搞強迫命令，不搞盲目攀比，防止加重農民負擔；要因地制宜從地實際出發(fā)，采取貨幣補助，拆除重建或貨幣回購村內磚瓦房的方式進行安置，也可結合生態(tài)移民搬遷，對資金不夠建房的五保戶、低保戶和貧困戶給予補貼。

（二）堅持以人為本，突出重點，循序漸進，厲行節(jié)約的原則。幫助貧困危房戶改造建設最基本的安全、經濟、適用、節(jié)能、衛(wèi)生的住房，防止大拆大建和形象工程。

鎮(zhèn)黨委、政府以高度的責任感，以實現(xiàn)人民愿望，滿足人民需要，維護人民利益為根本出發(fā)點和落腳點，竭盡全力為困難群眾辦實事，解難題，搶抓縣里實施危房改造的機遇，把危房改造這項工作列入重要議程，作為為民辦實事的重點項目。自月份以來，全鎮(zhèn)共實施危改建房104戶，其中五保戶29戶，低保戶3戶，困難戶72戶，截止年底全面完成了建房任務。

一、思想重視

近年來，我鎮(zhèn)經濟社會有了較快發(fā)展，廣大人民群眾生活水平也有了顯著的提高，但在農村仍有不少困難群眾住房破危，抵御自然災害能力差。他們渴望改造危房，但自己又沒有能力，如果沒有政府的幫助，他們無法改變房屋破漏危的現(xiàn)狀。鎮(zhèn)黨委、政府高度關注農村困難群眾危房改造工作，把實施農村困難群眾危房改造工作，作為落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，融洽黨群關系的重要舉措，努力把農村困難群眾危房改造工程，建設成聚民心、暖民心、穩(wěn)民心的“民心工程”。根據(jù)全鎮(zhèn)危房改造工作安排，對全鎮(zhèn)農村困難群眾的住房情況，進行了一次認真排查，排隊梳理，有重點地列入改造計劃，并作為為民辦實事項目，向社會公布，接受群眾的監(jiān)督。實施行政主要領導負總責，分管領導具體抓的做法，部門單位和村兩委親力親為，主動協(xié)調，解決難題，督查進度，在領導層面上確保了農村困難群眾危房改造工作的推進力。

二、明確政策

嚴格按照省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關于農村危房改造試點工作的實施意見》（建村33號）和霍政辦150號文件精神，結合我鎮(zhèn)的實際，出臺了《農村困難群眾危房改造工作實施方案》（坪政109號）。這些文件對農村困難群眾危房改造工作的救助政策、救助方式、建設標準、資金保障等都作了進一步的明確。為我鎮(zhèn)農村危房改造建立起了申報有序、救助及時、資金保障、機制健全的保障機制，做到了“申報一戶，公示一戶，核準一戶，審批一戶，改造一戶”，通過“政府補助、農戶自籌、親友幫助、鄰里幫工”的方式加快了建房進度。

三、科學規(guī)劃

2012年6月24日至26日，市政協(xié)第十三視察組對我市農村危房一期改造工程擴大試點實施情況進行了視察。視察組通過一聽、二看、三議的方式，首先聽取了市、縣、區(qū)相關部門對我市2012年農村危房一期改造工程擴大試點建設情況的匯報，然后又深入縣鄉(xiāng)、區(qū)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、特區(qū)鎮(zhèn)等危改試點建設現(xiàn)場進行了實地視察，最后與有關方面進行了座談。現(xiàn)就有關情況報告如下：

一、基本情況

2012年，省下達給我市農村危房改造工程擴大試點的第一批任務數(shù)為2903戶，根據(jù)省政府和省建設廳的要求，市建設局在2月份與市民政局交接了農村危房改造試點工程工作，并及時將任務分解到各縣、區(qū)、特區(qū)。截止6月24日止，全市共完成農村危房改造2816戶，占總任務數(shù)的97%，除盤縣地質災害搬遷44戶和集中安置43戶正在施工外，其余各縣區(qū)均已完成任務。從項目實施的總體情況看，一是區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這項工作普遍比較重視，把此項工作納入了黨委、政府的一項重要工作來抓，成立了領導小組，抽調專人負責；二是部門工作認真負責、措施得力，指導、督察、協(xié)調、服務工作做得比較好，農村危房改造試點工作取得了明顯效果；三是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套資金到位及時，盤縣在應配資金基礎上多配套370.3萬元，區(qū)在應配資金基礎上多配套30萬元，縣、特區(qū)在資金比較困難的情況下均已按標準配套相應資金；四是各縣區(qū)農村危房改造工程與新農村建設、小城鎮(zhèn)建設相結合，建設效果比較好，整村推進、分散安置建設各有特色，出現(xiàn)了許多亮點，尤其是區(qū)鄉(xiāng)獨山水井組“三統(tǒng)一”的模式，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工，危改農戶只需投工投勞，每戶人家只花4萬元左右，就建出了風格獨特，又適合農戶居住，看上去又比較別致的民居，值得全市其他各危改點參考、借鑒。

二、存在問題

（一）市一級未成立統(tǒng)一領導協(xié)調機構，農村危房改造工作涉及面廣、工作量大，現(xiàn)僅處于試點階段，全面推開后工作任務相當繁重，僅僅依靠市建設局一個部門的工作，很難完成這項事關民心、惠及民生的工程。

（二）農村危房改造基礎臺帳不準確，底數(shù)不清。由于試點工作開展前調查摸底工作還不完全清楚就由市民政局移交到了市建設局，因此有錯統(tǒng)、漏統(tǒng)現(xiàn)象，一些農村危房戶、無房戶沒有納入改造底賬，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將不屬危房的住房列入危改范圍；由于理解存在失誤，我市原擬進行的農村茅草屋改造對象也未全部納入危房改造范疇等原因，造成部分群眾不理解，不滿意，有怨氣。

為改善農村困難群眾居住條件，提高農村居民尤其是貧困居民住房的抗災減災能力，根據(jù)《市2012年農村危房改建工程實施方案》（政辦函[2012]111號文件）和市人民政府為民辦實事的實施意見，結合我區(qū)農村危房改建工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照以人為本、推進城鄉(xiāng)一體化建設的要求，以對黨對人民高度負責的精神，加強領導、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，推動農村基本住房安全保障建設，切實改善農村困難群眾的生活條件。

二、建設任務

全區(qū)新建農村困難戶住房、重建因災全倒戶住房共200戶。其中170戶為新建農村困難戶住房和重建因災全倒戶，具體為街道2戶和天頂鄉(xiāng)1戶；30戶為無房、住房為土坯房或危房的五保戶（含三無、孤兒），具體鎮(zhèn)8戶和梅溪湖街道2戶。其他未安排任務的街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），應根據(jù)本轄區(qū)的實際情況自行確定改建計劃，建設資金由本級財政承擔。

三、實施要求

按照《省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于報送脫貧攻堅“回頭看”排查結果的通知》，對全區(qū)脫貧攻堅農村危房改造工作認真組織進行了“回頭看”，現(xiàn)將排查情況匯報如下：

一、工作開展情況

結合工作實際，積極安排部署，在前期排查脫貧攻堅危房改造領域存在的突出問題，重點排查“三落實”、“三精準”、“三保障”方面是否存在農村危房改造工作是否落實到位、部署到位、監(jiān)管到位，改造對象認定是否精準，貧困戶住房安全是否有保障方面的基礎上，結合年初危房改造“清零”行動，認真開展排查工作，工作成效明顯。

（一）農村危房改造實施效果方面。我區(qū)歷年來實施的危房改造任務嚴格執(zhí)行《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》和《省農村危房改造指導手冊》，建立健全了農村危房改造質量安全管理制度，區(qū)、鄉(xiāng)兩級危房改造管理人員加強建設過程工程質量的監(jiān)管，實行“三個監(jiān)管”到位，即“選址安全監(jiān)管到位、日常巡查監(jiān)管到位、竣工驗收監(jiān)管到位”，對發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場督促整改，改造后的農房達到選址安全、地基堅實、基礎牢靠、建材合格、結構穩(wěn)定、施工規(guī)范，符合抗震基本要求。

（二）危房改造任務方面。我區(qū)農村危房改造工作在省、市住建部門的正確領導下嚴格執(zhí)行《省農村危房改造三年攻堅實施方案》，對照目標任務，靠實工作責任，狠抓工作落實，全面完成了農村危房改造任務。2016-2018年完成危房改造任務246戶，其中建檔立卡貧困戶149戶，其他貧困戶97戶。2019年，我區(qū)沒有危房改造任務，歷年來危房改造任務已全面改造完成。

（三）進度和質量方面。2019年，我區(qū)按照省、市住建部門關于農村危房改造“清零”行動相關文件精神，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全區(qū)范圍內再次逐村、逐戶核實農村危房存量底數(shù)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查、委托第三方鑒定機構對疑似危房鑒定，我區(qū)2019年農村危房安全隱患徹底消除，切實保障貧困戶住房安全。

一、指導思想、目標任務和工作原則

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，為持續(xù)改善農村生產生活條件，加快生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展，以解決農村困難群眾的基本居住安全問題和實現(xiàn)住有所居為目標，以農民自籌為主，通過政府適當補助、政策扶持和社會參與等措施，有序地開展農村危房改造工作。

（二）目標任務。2013年，市分配給我市農村危房改造任務240戶。我市根據(jù)各鎮(zhèn)街區(qū)前段時間提報的農村危房改造計劃數(shù)和建設與管理能力及工作績效等因素，合理分配改造任務。

（三）工作原則。一是以人為本。以解決農民的最基本安全住房要求為目的，以改善民生為出發(fā)點，充分尊重群眾意愿，堅持自愿自主，不得指令攤派。二是嚴把標準。不搞普惠制，把經濟最困難、住房最危險作為危房改造對象確定的必要條件，必須同時滿足經濟上最困難（五保、低保等）和居住危房兩個條件。三是因地制宜。要從實際出發(fā)選擇改造方式，要實事求是、量力而行，大力推廣節(jié)能材料和技術，確保改造的住房經濟、適用。四是統(tǒng)籌規(guī)劃。危房改造要符合鎮(zhèn)、村規(guī)劃，要將任務安排在城市規(guī)劃區(qū)范圍以外的村莊，優(yōu)先利用原宅基地、閑置宅基地和村內空閑地。五是規(guī)范實施。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結果，陽光操作，接受社會監(jiān)督。

二、補助對象與補助標準

（一）補助對象。按照優(yōu)先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補助對象。農村危房改造補助對象重點是居住在農村危房中分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農戶，優(yōu)先補助貧困殘疾人家庭。

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快農村危房改造和擴大試點的要求，做實做好擴大農村危房改造試點工作，提出以下指導意見。

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央保民生、保增長、保穩(wěn)定的總體要求，以解決農村困難群眾的基本居住安全問題為目標，開展農村危房改造試點，改善農村困難群眾生活條件，推動農村基本住房安全保障制度建設。

（二）目標任務。2009年擴大農村危房改造試點的任務是完成陸地邊境縣、西部地區(qū)民族自治地方的縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貴州省全部縣和新疆生產建設兵團邊境一線團場約80萬農村貧困戶的危房改造。其中，東北、西北和華北等三北地區(qū)試點范圍內1.5萬農戶，結合農村危房改造開展建筑節(jié)能示范。在今年擴大試點的基礎上，總結經驗，完善制度，制定中長期規(guī)劃，逐步解決農村貧困戶的危房問題。

（三）基本原則。開展農村危房改造，要因地制宜，量力而行，從當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平出發(fā)，科學合理編制農村危房改造規(guī)劃和年度計劃；要突出重點，厲行節(jié)約，幫助貧困危房戶改造建設最基本的安全、經濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、衛(wèi)生的農房，防止大拆大建和形象工程；要堅持農民自主、自愿，政府引導、扶持，落實地方責任，中央適當補助；要整合資源，規(guī)劃先行，加強相關惠農支農政策銜接；要規(guī)范程序，嚴格管理，堅持公開、公平、公正。

二、加強規(guī)劃編制與資金籌集

（四）編制規(guī)劃。各地要按照《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》，組織專業(yè)人員開展農村危房調查。省級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政等部門要按照本指導意見和有關文件要求，組織編制農村危房改造規(guī)劃和實施方案，將改造任務細化分解落實到市、縣、鄉(xiāng)，并報住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部備案。

時間：2016年2月5日

地點：政府會議室

主持人：

出席人員：

記錄人：

紀要內容：為全面完成我鄉(xiāng)2016年農村危房改造驗收工作，根據(jù)我鄉(xiāng)各村的危房改造進度，經鄉(xiāng)人民政府辦公會研究決定，于2016年12月初將全面完成全鄉(xiāng)農村危房改造的驗收。