我們對第五次村民委員會換屆后雁塔區(qū)農(nóng)村兩委會的關系以及存在的問題，通過聽、看、查、訪、問卷等方式，進行了深入細致地了解和調研。一致認為當前全區(qū)絕大部分農(nóng)村兩委會干部能按照“三個代表”的要求，帶領農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村的安定團結，加快農(nóng)村改革步伐，在農(nóng)村中真正起到了領頭羊、帶路人的作用。但也有個別村“兩委會”存在一些不容忽視的問題，嚴重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。針對這些問題，我們堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，理論聯(lián)系實際，提出了一些解決問題的建議和意見。

一、我區(qū)農(nóng)村“兩委會”的基本情況

雁塔區(qū)位于西安市南郊，屬城鄉(xiāng)結合部，現(xiàn)有行政村120個，農(nóng)村人口14.2萬人，農(nóng)村黨支部總數(shù)120個，村黨支部書記120人，支部成員415人，黨員總數(shù)3823人。村民委員會120個，村主任120人，村委會成員307人，村委會成員中黨員92人，占30%，村委會主任中黨員39人，占32.5%。村“兩委會”關系協(xié)調的行政村113個，不協(xié)調3個和不很協(xié)調的行政村4個，村“兩委會”成員中有交叉任職的行政村56個，其中書記、村主任一肩挑的行政村有6個。

從以上數(shù)據(jù)不難看出，雁塔區(qū)農(nóng)村“兩委會”組織機構健全，村“兩委會”協(xié)調的行政村占94%，不夠協(xié)調的行政村占6%，整體是比較好的。但村黨支部書記的文化程度偏低，高中以上文化程度的人占28%，初中以下文化程度的人占29%。

二、存在的問題及原因

通過調查，個別村“兩委會”還存在一些比較普遍和突出的問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

摘要：通過實地考察和思考，認為欲改善農(nóng)村兩委關系必須依法確立黨支部與村委會的權責界限，黨支部把握政治原則、政治方向、重大方針政策等方向性事務，村委會辦理發(fā)展生產(chǎn)、修路架橋等具體事務；積極探索改善兩委關系的新路徑，同時，對基層黨組織的領導提出程序化要求。

關鍵詞：黨支部；村委會；權責；程序

村黨支部與村委會是農(nóng)村最重要的兩個組織。村黨支部代表黨組織，其權力來源于上級黨組織的授予；村委會代表村民利益，其權力來源于全體村民的授予。權力來源不同，因而出現(xiàn)了二者關系協(xié)調的問題，這種協(xié)調直接影響著村民自治的績效。

一、法律對村黨支部地位的規(guī)定

1987年制定的《村組法（試行）》中沒有涉及村黨支部在村民自治中的地位，1990年中共中央在《關于轉發(fā)〈全國村級組織建設工作座談會紀要〉的通知》指出：“村委會是黨的領導下，在國家法律規(guī)定的范圍內，由村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，……黨支部要加強對村委會的領導”。1998年通過的《村組法》第3條規(guī)定：中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動。

從制度文本上看，此條既確立了黨的核心領導地位，又規(guī)定了黨的職權——支持和保障村民自治，似乎很完美，但實際操作起來難度很大。從各省制定的《實施〈村組法〉辦法》看，其大多規(guī)定村黨支部按照《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）進行工作，少數(shù)省市如北京將《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（以下簡稱《農(nóng)村工作條例》）納入實施辦法。然而，中國共產(chǎn)黨的領導權限有多大？領導核心作用如何發(fā)揮？如何支持和保障村民自治活動？這些問題相關法律并未做出規(guī)定。

摘要：通過實地考察和思考，認為欲改善農(nóng)村兩委關系必須依法確立黨支部與村委會的權責界限，黨支部把握政治原則、政治方向、重大方針政策等方向性事務，村委會辦理發(fā)展生產(chǎn)、修路架橋等具體事務；積極探索改善兩委關系的新路徑，同時，對基層黨組織的領導提出程序化要求。

關鍵詞：黨支部；村委會；權責；程序

村黨支部與村委會是農(nóng)村最重要的兩個組織。村黨支部代表黨組織，其權力來源于上級黨組織的授予；村委會代表村民利益，其權力來源于全體村民的授予。權力來源不同，因而出現(xiàn)了二者關系協(xié)調的問題，這種協(xié)調直接影響著村民自治的績效。

一、法律對村黨支部地位的規(guī)定

1987年制定的《村組法（試行）》中沒有涉及村黨支部在村民自治中的地位，1990年中共中央在《關于轉發(fā)〈全國村級組織建設工作座談會紀要〉的通知》指出：“村委會是黨的領導下，在國家法律規(guī)定的范圍內，由村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，……黨支部要加強對村委會的領導”。1998年通過的《村組法》第3條規(guī)定：中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動。

從制度文本上看，此條既確立了黨的核心領導地位，又規(guī)定了黨的職權——支持和保障村民自治，似乎很完美，但實際操作起來難度很大。從各省制定的《實施〈村組法〉辦法》看，其大多規(guī)定村黨支部按照《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）進行工作，少數(shù)省市如北京將《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（以下簡稱《農(nóng)村工作條例》）納入實施辦法。然而，中國共產(chǎn)黨的領導權限有多大？領導核心作用如何發(fā)揮？如何支持和保障村民自治活動？這些問題相關法律并未做出規(guī)定。

農(nóng)村工作實踐證明，村支部委員會與村民委員會（簡稱‘兩委”陽關系雖小”，但直接影響到黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力能否有力發(fā)揮、影響到基層民主政治建設能否有效開展。這是困擾當前農(nóng)村、制約今后發(fā)展的一大難題，很值得深入研究。

一、案例透視；農(nóng)村“兩委”關系現(xiàn)狀分析

去年以來，我們就‘兩委”關系問題在湖南長沙、岳陽、衡陽、懷化、永州等地抽樣調查了500個村，運用實地調查、訪談、問卷等方法，了解和積累了不少發(fā)人深思的事情。經(jīng)過案例分析和統(tǒng)計歸類，我們把當前農(nóng)村“兩委”關系分為以下五種類型。

案例一：協(xié)調型、河灣村是遠近聞名的富裕村，老支書趙志民是全縣的“王牌支書”。1998年該村村委會換屆選舉，養(yǎng)殖大戶王建江當選村主任。兩人干得很投機，上級領導也很滿意，人稱“黃金搭檔”。該村大事原則上先由“兩委”共同研究，拿出方案，再交村民會議討論通過，然后由村委會具體執(zhí)行。村支部支持村委會的工作，村委會也定期向村支部匯報上作，“兩委”工作比較順利，各方面反映都個錯。

在這一案例中，村支部書記和村主任素質都較高，往往志趣相投，不少方面互補，又能依法辦事，這是“兩委”關系能良性發(fā)展的重要因素。

案例二：包欖型、1998年，東四村養(yǎng)殖專業(yè)戶李順以絕對優(yōu)勢當選為村主任。他在競選中承諾要為群眾多辦實事，說公道話，扭轉村經(jīng)濟混亂局面。但上任一年多，村里大事小事，一切由支部說了算。他對財務收支情況知之甚少，連開支幾百元為群眾訂科技雜志都無權拍板。村里年均收入13萬余元，但卻累欠ZO余萬元，欠在哪里？虧在哪里？對群眾和村委干部來說是個謎！

我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，農(nóng)村各種利益關系也隨之出現(xiàn)了一些新情況、新問題。特別是第五屆村民委員會直選以來，一些地方由于學習宣傳《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》不夠深入，對村“兩委”職責認識不清，村務工作運作不規(guī)范，出現(xiàn)了村“兩委”關系不協(xié)調的問題。部分村委會干部片面理解“村民自治”的內涵，不能自覺服從村黨支部的領導。少數(shù)村黨支部不尊重村委會的法律地位，家長意識嚴重，工作上大包大攬，搞“一言堂”，傷害了村委會干部的工作積極性。這一矛盾和問題導致農(nóng)村“兩委”關系緊張，直接削弱了黨支部的領導核心地位，一定程度上弱化了黨對農(nóng)村工作的領導，影響了基層民主政治建設進程。深入推行“一制三化”工作機制，是解決這一問題的行之有效的途徑和辦法。

一、正確理解和把握“一制三化”工作機制的主要內容和特點

“一制三化”即黨支部領導下的村民自治運行機制；支部工作規(guī)范化，村民自治法制化，民主監(jiān)督程序化。在推行過程中，必須正確理解其科學內涵，準確把握其主要特點和要求。

第一，堅持黨支部領導下的村民自治運行機制。黨支部領導下的村民自治運行機制，其實質是突出黨支部的領導核心地位，明確黨支部與村委會是領導與被領導的關系，強化黨對農(nóng)村工作的領導。村黨支部應定期研究村委會工作，認真分析村民自治過程中出現(xiàn)的新情況，幫助村委會解決工作中遇到的實際問題；定期組織召開黨員大會、村民代表大會，通報重大村務事項，聽取意見，統(tǒng)一思想，為村委會順利開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。村黨支部成員，特別是黨支部書記，要增強法制觀念，自覺支持村委會依法履行職責，調動和發(fā)揮村委會的積極性。村委會要定期向黨支部匯報工作，重大事項提前向村黨支部請示報告，黨支部組織并主持“兩委”聯(lián)席會議。村黨支部對村委會實施領導，不是搞“家長制”、“一言堂”，更不是村支部書記一個人說了算，也不能包辦代替村委會工作。村黨支部和村委會要履行各自職責，形成工作合力。

第二，明確工作職責目標，推進支部工作規(guī)范化。實現(xiàn)黨支部工作規(guī)范化，就是要明確新時期村黨支部的工作職責和工作重點，改進工作方法，提高領導能力和決策水平。在具體工作中，村黨支部要切實履行以下職責。一是堅決貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，團結凝聚黨員、群眾，齊心協(xié)力，艱苦奮斗，積極完成上級下達的各項工作任務，深入推進農(nóng)村小康建設，促進農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展。二是討論決定重大村務事項，對村級財務進行審核把關，對農(nóng)業(yè)結構調整、集體經(jīng)濟發(fā)展、計劃生育、社會治安綜合治理、精神文明等重點工作進行決策，組織協(xié)調村委會等村級組織抓好落實，促進本村兩個文明建設的協(xié)調發(fā)展。三是搞好對村組干部的教育管理和監(jiān)督。加強村組干部的經(jīng)常性教育，組織好學習培訓。對村組干部實行目標管理，定期進行考核，切實強化監(jiān)督。四是健全和堅持組織生活制度。定期召開民主生活會，開展批評與自我批評；加強對黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；積極做好發(fā)展黨員工作，為農(nóng)村基層黨組織增添活力。農(nóng)村黨支部成員，應努力適應新形勢新任務的需要，切實轉變工作作風，積極改進工作方法，提高工作水平，運用民主、法制、示范的方法開展工作，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系。

第三，保證村民民主權利，推進村民自治法制化。村民自治法制化，其實質是在堅持黨的領導，堅持依法辦事的前提下，有領導、有秩序、有步驟地擴大農(nóng)村基層民主，保證村民行使民主權利，依法管理村務。一要實行民主選舉。依照《村民委員會組織法》，組織村民直接選舉村委會成員，保證村民依法行使自己的選舉權，體現(xiàn)村民自己的意愿。二要實行民主決策。凡涉及村級經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、村級財務預決算、村政發(fā)展規(guī)劃、村內興辦公益事業(yè)、新上建設項目以及關系村民利益的大事，都必須廣泛征求群眾意見，提交村民代表會議或村民會議討論通過。三要實行民主管理。組織和發(fā)動村民，制定符合本村實際的《村規(guī)民約》或《村民自治章程》，讓村民和村干部自我約束、自我教育、自我管理。應當明確，推行村民自治，必須把堅持黨的領導、依法辦事、發(fā)揚民主統(tǒng)一起來，做到在黨的領導下實現(xiàn)農(nóng)民當家作主；必須在法律范圍內進行依法自治，不能認為自治就可以為所欲為，想干什么就干什么。村黨支部、村委會要認真堅持民主集中制原則，凡涉及村民利益的事項，要由村民民主決策，把村民自我管理、自我教育、自我服務的基本要求落到實處。

同志們：

這次農(nóng)村兩委會換屆選舉工作會議，是縣委、縣政府決定召開的一次非常重要的會議。剛才，世威同志就做好農(nóng)村兩委會換屆選舉工作講了很好的意見，我完全同意。下面，我再強調三個問題：

一、充分認識工作的復雜性和重要性

第一，要正確估計農(nóng)村兩委會換屆選舉工作的復雜性。

*年和20*年農(nóng)村兩委會換屆選舉過程中，我們能按照市上的統(tǒng)一部署，扎實認真的做好每一階段的工作，進展順利，效果較好。同前兩次相比，這次農(nóng)村兩委會換屆選舉工作的目標和任務有了明顯提高，加之新形勢、新任務的要求，使這次換屆選舉工作更具復雜性，對此大家正確的估計復雜性，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是村委會的職能發(fā)生了新變化。一方面隨著縣鄉(xiāng)兩級職能的轉變，農(nóng)村兩委會的職能和計劃經(jīng)濟條件下完全不一樣，特別是《村民委員會組織法》實施后，群眾的民主意識、法制意識和政策意識不斷提高，由此帶來了許多新問題，使農(nóng)村工作更具復雜性、困難性、艱苦性。農(nóng)村工作的新形勢，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村兩委會的領導方式也要做相應的轉變，要求村兩委會的職能也要隨著改革的深入不斷進行調整和變化。但現(xiàn)實情況是，還有相當一部分農(nóng)村兩委會工作的方法不能適應農(nóng)村形勢的變化，加上干部自身素質的局限，客觀上增加了兩委會換屆選舉工作的難度。

一、主要做法

廣泛宣傳。市縣均成立了專門的領導機構，選派黨性強、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的人員組成工作組，深入到村到戶，組織廣大黨員群眾認真學習《村民委員會組織法》等有關法律法規(guī)，并利用報紙、電視、廣播、簡報等宣傳媒體，通過組織宣講、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等多種形式，大力宣傳“一肩挑”對于加強黨的基層組織建設、推動農(nóng)村小康建設的重大意義，并從有利于解決兩委矛盾，提高工作效率，減輕農(nóng)民負擔等方面，引導農(nóng)民正確認識這一做法的積極作用，從而為這一做法的實行奠定堅實的思想基礎和群眾基礎。

積極引導。我們緊緊依靠和發(fā)動黨員、群眾，引導他們積極參與換屆選舉工作，充分行使好選舉權和被選舉權，確保每個村有選舉權和被選舉權的黨員群眾參與面達到95%以上。一是積極鼓勵黨支部成員參加村委會成員的競選。通過同黨員、群眾談心等形式，廣泛聽取黨員、群眾對“交叉任職”人選的意見和看法，力爭使后備人選既得到多數(shù)群眾的擁護，又得到多數(shù)黨員的支持，把優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記通過選舉選拔到村委會主任崗位上來。二是合理調整村黨組織設置。采取大村帶小村、強村帶弱村的辦法，對地域相近、產(chǎn)業(yè)相同的村，組建聯(lián)合黨組織，減少村干部職數(shù)，增加農(nóng)村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”比例。三是在村黨支部班子屆中調整時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極指導，通過“兩推一選”辦法，把黨員群眾擁護、工作能力強的黨員村委會主任推選為村黨組織書記。

分類實施。我們堅持分類實施原則，扎實推進，不搞一刀切。在那些人口較少、村集體經(jīng)濟薄弱、村民關系比較融洽的小村、窮村，由于自然條件差、地理位置偏僻、集體收入少，村干部崗位吸引力小，推行“一肩挑”的條件比較成熟則倡導加以大力推廣。在那些人口較多、經(jīng)濟較發(fā)達的大村、富村，由于自然條件好、交通便利、集體收入多、村干部崗位有較強吸引力，村民競選村干部的熱情高，則視村情民情穩(wěn)步推進“一肩挑”做法。在那些信教人員比較集中的村，由于情況比較復雜，則可以暫緩推行“一肩挑”做法。同時，市委組織部適時提出了全市農(nóng)村兩委干部編制化管理的指導性意見，規(guī)定千人以下村兩委編制為3至4名，千人以上村兩委編制為4至5名，這有利于整合村兩委干部資源，促進“一肩挑”做法的推行。

依法推進。我們在工作中堅持嚴格依照《村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等法律法規(guī)性文件的規(guī)定，精心組織，周密運作，確保換屆選舉工作每個環(huán)節(jié)都依法有序進行。我們堅持嚴格執(zhí)行政策，緊密結合村情民意，為每個村的兩委班子設崗定職定編，把好提名和審查兩道關口，確保那些既能帶頭致富又能帶領群眾共同致富、既能勝任村務工作又能勝任黨務工作的候選人當選為村委會主任或村支書，從而為下一步推行“一肩挑”鋪平道路。

建章立制。為保證“一肩挑”和兩委干部交叉任職各項工作的順利開展，我們積極建章立制，努力推動村級工作的高效規(guī)范運行。一是堅持分工負責責任制，規(guī)定村黨支部書記（兼村委會主任）主持本村全面工作，對本村的經(jīng)濟和社會事務全權負責；班子其他成員分別具體承擔組織、宣傳、財務等工作。二是建立重大村務民主決策制度。對全村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、重大項目的實施等，堅持按照民主集中制和先黨內后黨外的原則進行決策。三是健全考核和激勵機制。市委組織部制定了《農(nóng)村基層組織建設考核辦法》，將考核評價體系細化、量化，規(guī)定每半年對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行一次抽查，年終進行一次全查，并將檢查考核結果記入村干部檔案。四是積極推行黨務公示和村務公開制度，做到公開的內容、時間、組織、程序、設施、制度的“六規(guī)范”，廣泛接受群眾監(jiān)督。五是實行村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管制度。各村全部建立了村民理財小組，村級財務支出的票據(jù)、憑證經(jīng)村委會主任審查、村民理財小組審核、黨支部審批后，報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導簽批，然后在全村公示，村民沒有疑義后方可入賬。

自*年以來，張家口市針對農(nóng)村干部多、兩委關系協(xié)調難等問題，在全市農(nóng)村大力推行農(nóng)村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”和兩委干部交叉任職的做法。目前全市4176個行政村中有*個村黨組織書記與村委會主任實行“一肩挑”，占到全部行政村的48%；有12824名兩委干部交叉任職，占兩委干部總數(shù)的72%。這一做法，對于解決農(nóng)村兩委矛盾，提高農(nóng)村基層黨組織工作能力具有積極作用。

一、主要做法

廣泛宣傳。市縣均成立了專門的領導機構，選派黨性強、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的人員組成工作組，深入到村到戶，組織廣大黨員群眾認真學習《村民委員會組織法》等有關法律法規(guī)，并利用報紙、電視、廣播、簡報等宣傳媒體，通過組織宣講、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等多種形式，大力宣傳“一肩挑”對于加強黨的基層組織建設、推動農(nóng)村小康建設的重大意義，并從有利于解決兩委矛盾，提高工作效率，減輕農(nóng)民負擔等方面，引導農(nóng)民正確認識這一做法的積極作用，從而為這一做法的實行奠定堅實的思想基礎和群眾基礎。

積極引導。我們緊緊依靠和發(fā)動黨員、群眾，引導他們積極參與換屆選舉工作，充分行使好選舉權和被選舉權，確保每個村有選舉權和被選舉權的黨員群眾參與面達到95%以上。一是積極鼓勵黨支部成員參加村委會成員的競選。通過同黨員、群眾談心等形式，廣泛聽取黨員、群眾對“交叉任職”人選的意見和看法，力爭使后備人選既得到多數(shù)群眾的擁護，又得到多數(shù)黨員的支持，把優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記通過選舉選拔到村委會主任崗位上來。二是合理調整村黨組織設置。采取大村帶小村、強村帶弱村的辦法，對地域相近、產(chǎn)業(yè)相同的村，組建聯(lián)合黨組織，減少村干部職數(shù)，增加農(nóng)村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”比例。三是在村黨支部班子屆中調整時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極指導，通過“兩推一選”辦法，把黨員群眾擁護、工作能力強的黨員村委會主任推選為村黨組織書記。

分類實施。我們堅持分類實施原則，扎實推進，不搞一刀切。在那些人口較少、村集體經(jīng)濟薄弱、村民關系比較融洽的小村、窮村，由于自然條件差、地理位置偏僻、集體收入少，村干部崗位吸引力小，推行“一肩挑”的條件比較成熟則倡導加以大力推廣。在那些人口較多、經(jīng)濟較發(fā)達的大村、富村，由于自然條件好、交通便利、集體收入多、村干部崗位有較強吸引力，村民競選村干部的熱情高，則視村情民情穩(wěn)步推進“一肩挑”做法。在那些信教人員比較集中的村，由于情況比較復雜，則可以暫緩推行“一肩挑”做法。同時，市委組織部適時提出了全市農(nóng)村兩委干部編制化管理的指導性意見，規(guī)定千人以下村兩委編制為3至4名，千人以上村兩委編制為4至5名，這有利于整合村兩委干部資源，促進“一肩挑”做法的推行。

依法推進。我們在工作中堅持嚴格依照《村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等法律法規(guī)性文件的規(guī)定，精心組織，周密運作，確保換屆選舉工作每個環(huán)節(jié)都依法有序進行。我們堅持嚴格執(zhí)行政策，緊密結合村情民意，為每個村的兩委班子設崗定職定編，把好提名和審查兩道關口，確保那些既能帶頭致富又能帶領群眾共同致富、既能勝任村務工作又能勝任黨務工作的候選人當選為村委會主任或村支書，從而為下一步推行“一肩挑”鋪平道路。

自200*年以來，**市針對農(nóng)村干部多、兩委關系協(xié)調難等問題，在全市農(nóng)村大力推行農(nóng)村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”和兩委干部交叉任職的做法。目前全市****個行政村中有2006個村黨組織書記與村委會主任實行“一肩挑”，占到全部行政村的**%；有*****名兩委干部交叉任職，占兩委干部總數(shù)的**%。這一做法，對于解決農(nóng)村兩委矛盾，提高農(nóng)村基層黨組織工作能力具有積極作用。

一、主要做法

廣泛宣傳。市縣均成立了專門的領導機構，選派黨性強、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的人員組成工作組，深入到村到戶，組織廣大黨員群眾認真學習《村民委員會組織法》等有關法律法規(guī)，并利用報紙、電視、廣播、簡報等宣傳媒體，通過組織宣講、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等多種形式，大力宣傳“一肩挑”對于加強黨的基層組織建設、推動農(nóng)村小康建設的重大意義，并從有利于解決兩委矛盾，提高工作效率，減輕農(nóng)民負擔等方面，引導農(nóng)民正確認識這一做法的積極作用，從而為這一做法的實行奠定堅實的思想基礎和群眾基礎。

積極引導。我們緊緊依靠和發(fā)動黨員、群眾，引導他們積極參與換屆選舉工作，充分行使好選舉權和被選舉權，確保每個村有選舉權和被選舉權的黨員群眾參與面達到95%以上。一是積極鼓勵黨支部成員參加村委會成員的競選。通過同黨員、群眾談心等形式，廣泛聽取黨員、群眾對“交叉任職”人選的意見和看法，力爭使后備人選既得到多數(shù)群眾的擁護，又得到多數(shù)黨員的支持，把優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記通過選舉選拔到村委會主任崗位上來。二是合理調整村黨組織設置。采取大村帶小村、強村帶弱村的辦法，對地域相近、產(chǎn)業(yè)相同的村，組建聯(lián)合黨組織，減少村干部職數(shù)，增加農(nóng)村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”比例。三是在村黨支部班子屆中調整時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極指導，通過“兩推一選”辦法，把黨員群眾擁護、工作能力強的黨員村委會主任推選為村黨組織書記。

分類實施。我們堅持分類實施原則，扎實推進，不搞一刀切。在那些人口較少、村集體經(jīng)濟薄弱、村民關系比較融洽的小村、窮村，由于自然條件差、地理位置偏僻、集體收入少，村干部崗位吸引力小，推行“一肩挑”的條件比較成熟則倡導加以大力推廣。在那些人口較多、經(jīng)濟較發(fā)達的大村、富村，由于自然條件好、交通便利、集體收入多、村干部崗位有較強吸引力，村民競選村干部的熱情高，則視村情民情穩(wěn)步推進“一肩挑”做法。在那些信教人員比較集中的村，由于情況比較復雜，則可以暫緩推行“一肩挑”做法。同時，市委組織部適時提出了全市農(nóng)村兩委干部編制化管理的指導性意見，規(guī)定千人以下村兩委編制為3至4名，千人以上村兩委編制為4至5名，這有利于整合村兩委干部資源，促進“一肩挑”做法的推行。

依法推進。我們在工作中堅持嚴格依照《村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等法律法規(guī)性文件的規(guī)定，精心組織，周密運作，確保換屆選舉工作每個環(huán)節(jié)都依法有序進行。我們堅持嚴格執(zhí)行政策，緊密結合村情民意，為每個村的兩委班子設崗定職定編，把好提名和審查兩道關口，確保那些既能帶頭致富又能帶領群眾共同致富、既能勝任村務工作又能勝任黨務工作的候選人當選為村委會主任或村支書，從而為下一步推行“一肩挑”鋪平道路。

近年來，隨著農(nóng)村基層組織建設的不斷深入，農(nóng)村干部隊伍建設得到了很大加強，整體素質有了明顯提高。但與新形勢、新任務的要求相比，還有許多不適應的地方。如個別農(nóng)村干部文化水平偏低，思想觀念陳舊，帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟的思路不寬，能力不強；有些干部法制觀念不強，制度觀念淡薄，依法行政水平不高，有章不循等。經(jīng)過今年的村“兩委”換屆，一部分未從事過農(nóng)村管理工作或者是農(nóng)村工作經(jīng)驗欠缺的人擔任了黨支部書記、村委會主任職務，這些問題就顯得更為突出，直接影響著農(nóng)村干部整體素質的提高，影響著村級班子戰(zhàn)斗力和村干部作用的發(fā)揮。要解決上述問題，關鍵在農(nóng)村“兩委”干部素質的不斷提高，參加省、市、縣舉辦的不同形式的培訓班是一個重要途徑，不過更重要的還是要靠農(nóng)村“兩委”干部自覺的學習，樹立學習意識，做到以下“七有”，才會不斷提高搞好團結、帶好隊伍的能力，提高執(zhí)行政策的能力，提高依法辦事的能力，提高加快發(fā)展的能力，提高維護穩(wěn)定的能力，把經(jīng)濟建設和黨的建設進一步搞好。

一、要有團結協(xié)作、共謀發(fā)展之“意”。實踐證明，一個村發(fā)展不發(fā)展、發(fā)展快與慢跟團結穩(wěn)定有直接關系。我們常說，團結是形象、團結是力量、團結是生產(chǎn)力，團結出成績。不團結就沒有精力去抓工作、就沒有精力去謀大事、在群眾中就沒有威信。一個團結的班子，村級組織戰(zhàn)斗力必定很強，村級工作開展得必然順利。相反，一個不團結的村兩委班子，必定矛盾重重，相互拆臺，導致內耗嚴重，村級組織渙散無力，各項工作難以開展。新鄉(xiāng)縣七里營鎮(zhèn)龍泉村黨委書記梁修昌同志講的很透徹，只有解決了“為誰當干部？為啥當干部？當干部為了什么？”這三個問題，才能當好村干部。農(nóng)村“兩委”干部，別是黨支部書記和村委會主任，一定要做到在思想上合心，工作上合力，行動上合拍，共同維護村黨支部的集體領導和班子團結，齊心協(xié)力地做好各項工作。

二、要有選準路子、強村富民之“識”。作為農(nóng)村“兩委”干部，應當把發(fā)展作為第一要務，把致富群眾、強村富民作為首要職責。首先要選準路子。實踐證明，凡是路子選得好的地方，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步子就快，反之，發(fā)展就緩慢。發(fā)展經(jīng)濟要講究一村一策，因地制宜。比如新鄉(xiāng)縣合河鄉(xiāng)范嶺村在發(fā)展前期就是結合本村實際搞植樹造林，建設“綠色銀行”，完成了原始積累以后再集中精力搞工業(yè)，結果實現(xiàn)了強村富民。如果當時范嶺不顧實際，而去盲目地學習劉莊搞大工業(yè)，恐怕也不會有現(xiàn)在搞得好。條件不一樣，情況不一樣，背景不一樣，發(fā)展的路子也不盡相同，所以說要選準自己的路子。如何確定自己的發(fā)展思路，這就需要農(nóng)村“兩委”干部好好動動腦子，認真分析研究，看看自己有哪些資源，有哪些優(yōu)勢，立足實際，揚長避短，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，適合什么就發(fā)展什么，什么賺錢就發(fā)展什么。

三、要有駕馭市場、共同致富之“能”。發(fā)展思路確定之后，就要認真組織實施。但是，在具體實施過程中，農(nóng)民群眾難免會遇到這樣或那樣的問題和困難，而且有很多是群眾一家一戶解決不了或解決不好的，如生產(chǎn)技術難題如何解決、生產(chǎn)資金從哪里籌集、農(nóng)副產(chǎn)品向哪里銷售等。遇到這些問題老百姓怎么辦?他們首先想到的就是村干部。所以說，作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“領頭雁”，要帶頭學科技、用科技，成為熟悉農(nóng)村各種實用技術的“通才”，帶頭做致富的典型，并帶領群眾共同致富。新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)有個杏莊村，起初該村的村干部號召大家種植食用菌，但是沒有人相應，后來村干部帶頭種植，通過反復試驗，不斷摸索，終于取得了成功。在村干部的帶動下，全村掀起了種植食用菌的高潮。目前，該村食用菌種植戶有150多戶，發(fā)展大棚80多個，經(jīng)濟效益十分可觀。

四、要有開拓創(chuàng)新、大膽創(chuàng)業(yè)之“膽”。創(chuàng)新，就是走前人沒走過的路；創(chuàng)業(yè)，就是在自己任內辦幾件實實在在的事。有的村遇事等上級，靠領導，要錢物，要是要不富的，等是等不來的。現(xiàn)在的村干部如果還存在“等、靠、要”思想，那就什么事也辦不成了，所以必須敢于走新路，出新招，辦新事。耿莊原是一個經(jīng)濟落后、村兩委班子軟弱渙散、群眾上訪不斷、債務累累、社會治安混亂的后進村，耿瑞先幾個退伍兵上任后，帶領班子成員克服種種困難，開拓進取，大膽創(chuàng)新，帶頭籌借資金建起了二硫化碳廠，帶頭拆遷了自己和親屬的房子，建成了新型農(nóng)民社區(qū)，帶頭苦干18個月建成了青青生態(tài)園，通過7年的努力，把耿莊村建設成了省級文明村。耿莊村的發(fā)展給了我們很多啟迪，作為農(nóng)村干部，特別是支部書記和村委會主任要想把村里的工作搞好，把村里的經(jīng)濟搞上去，沒有發(fā)展的意識，沒有大膽創(chuàng)新的精神，可以說什么事也辦不好。當然，光膽子大，敢干，還不行，還要巧干，依靠科學決策，周密論證，這樣才能避免創(chuàng)新浮在形式花樣上，創(chuàng)業(yè)不至于盲闖、蠻干。

五、要有保持穩(wěn)定、扶正村風之“策”。農(nóng)村穩(wěn)定是壓倒一切的大事。一個村，沒有穩(wěn)定，發(fā)展就沒有保障。七里營鎮(zhèn)八柳樹村，就是因為近幾年村里不穩(wěn)定由先進變?yōu)槁浜蟮?。作為農(nóng)村干部要想保持村內穩(wěn)定，一要靠政策水平，二要靠人格魅力，三要靠工作能力，要像梁修昌同志那樣處理好與上級的關系，處理好班子內部的關系，處理好家族的關系，處理好與鄰村的關系，處理好與弱勢群體的關系，要有保持穩(wěn)定的辦法和計謀。如抓好普法教育，提高村民的法律意識；加強農(nóng)村精神文明建設，注重對村民的教育和管理，引導村民遵守有關行為規(guī)范，建立起良好的村風民風等。