提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)自然是增加獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的數(shù)額，這一點(diǎn)沒有異議。如何擴(kuò)大計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度范圍目前還沒有具體的政策。通過在獎(jiǎng)扶調(diào)查和核實(shí)過程中的實(shí)踐，在聽取部分群眾意見的基礎(chǔ)上，筆者在此淺談一下自己的看法，以望能起到拋磚引玉的作用。

一是將農(nóng)村只收養(yǎng)一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的納入計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度范圍

目前納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象范圍的是農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶和雙女戶，所以在調(diào)查核實(shí)階段特別注重調(diào)查申報(bào)納入獎(jiǎng)扶對象的子女是否親生子女。只要不是親生子女，無論是合法收養(yǎng)還是非法收養(yǎng)的一律不納入獎(jiǎng)扶范圍，引起了收養(yǎng)子女家庭的不滿。普遍認(rèn)為反正他們只有一個(gè)孩子，為什么親生的給獎(jiǎng)勵(lì)，收養(yǎng)的就不獎(jiǎng)勵(lì)，并有人多次到縣人口計(jì)生局和負(fù)責(zé)審核的工作人員理論；有的老人怕收養(yǎng)的子女找借口不孝順或不負(fù)擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，從收養(yǎng)的孩子懂事之日起就避而不談其是收養(yǎng)的，一直說是自己親生的。通過審核人員耐心細(xì)致負(fù)責(zé)任的調(diào)查，將收養(yǎng)的秘密揭開后，反而引起了部分家庭的不和，雖然是極少數(shù)，但也給農(nóng)村的社會(huì)和諧造成了一定影響，特別是對收養(yǎng)子女的農(nóng)村老人造成了一定的不利影響。

收養(yǎng)法第二十三條規(guī)定，自收養(yǎng)關(guān)系成立之日起，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于父母子女關(guān)系的規(guī)定；養(yǎng)子女與養(yǎng)父母的近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于子女與父母的近親屬關(guān)系的規(guī)定。養(yǎng)父母與生父母及其他近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因收養(yǎng)關(guān)系的成立而消除。

收養(yǎng)法第三條規(guī)定，收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育的法律、法規(guī)。

一些地方的人口與計(jì)劃生育條例也規(guī)定，不符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定，有子女而收養(yǎng)的，按照子女?dāng)?shù)比照政策外生育子女的標(biāo)準(zhǔn)征收征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

我國是全世界人口最多的國家。為了有效地控制人口增長，我國在上個(gè)世紀(jì)70年代制定了“計(jì)劃生育”政策?，F(xiàn)在，計(jì)劃生育政策已經(jīng)成為了我國的一項(xiàng)基本國策。進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳是實(shí)施計(jì)劃生育工作的重要手段之一。目前，我國計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村。因此，做好我國農(nóng)村地區(qū)的計(jì)劃生育宣傳工作對確保計(jì)劃生育政策的順利實(shí)施具有重要的社會(huì)意義。不過，近年來，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)速度的不斷加快，我國的廣大農(nóng)民在知識(shí)、文化和精神追求等方面有了很大的提高，這使得很多傳統(tǒng)的計(jì)劃生育宣傳方法都無法滿足現(xiàn)代計(jì)劃生育工作的需要。這就要求廣大計(jì)劃生育工作者要不斷創(chuàng)新計(jì)劃生育的宣傳方法，以適應(yīng)計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀。在本文中，筆者就目前我國農(nóng)村計(jì)劃生育宣傳工作的現(xiàn)狀及改進(jìn)方法進(jìn)行了論述，僅供各為仁參考：

1.我國農(nóng)村計(jì)劃生育宣傳工作的現(xiàn)狀

我國目前有13億人口，其中有9億人口生活在農(nóng)村。龐大的農(nóng)村人口數(shù)加上傳統(tǒng)的“傳宗接代”意識(shí)，使得我國農(nóng)村地區(qū)的計(jì)劃生育工作舉步維艱。在過去，我國在農(nóng)村地區(qū)開展計(jì)劃生育宣傳工作，其方法無外乎是貼標(biāo)語、出黑板報(bào)、發(fā)放計(jì)劃生育宣傳資料和組織育齡女性進(jìn)行計(jì)劃生育學(xué)習(xí)等[1]。不過，近年來，這些傳統(tǒng)計(jì)劃生育宣傳方法的弊端逐漸顯露了出來。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的計(jì)劃生育宣傳方法主要有以下幾點(diǎn)：①宣傳方式過于簡單，無法起到應(yīng)有的宣傳效果，甚至容易引起農(nóng)民的反感。②缺乏實(shí)效性。傳統(tǒng)的計(jì)劃生育宣傳工作只注重宣傳，卻不注重宣傳的效果。使得很多計(jì)劃生育宣傳工作變得華而不實(shí)。③宣傳時(shí)間過于固定。目前，我國很多的計(jì)劃生育宣傳單位只在每年的幾個(gè)固定時(shí)間段到農(nóng)村開展計(jì)劃生育宣傳工作，卻完全不考慮在這些時(shí)間段內(nèi)農(nóng)民是否有時(shí)間、有意愿去聽取計(jì)劃生育宣傳，從而使很多計(jì)劃生育宣傳工作出現(xiàn)了“有人宣傳無人聽”的情況。

2.改進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育宣傳工作的方法

2.1創(chuàng)新農(nóng)村計(jì)劃生育宣傳的方式

近年來，隨著我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的逐漸提高，廣大農(nóng)民的文化水平也在不斷的提高。這使得一些粗俗的計(jì)劃生育宣傳標(biāo)語已無法得到農(nóng)民的認(rèn)可，甚至?xí)疝r(nóng)民的反感。此外，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)完成變成了現(xiàn)代化的住宅小區(qū)，也沒有合適的位置讓計(jì)劃生育工作者粘貼標(biāo)語和出黑板報(bào)。針對這些情況，計(jì)劃生育工作者應(yīng)調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性和客觀資源，去搶占新的計(jì)劃生育宣傳“陣地”。例如，計(jì)劃生育工作者可與一些農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)站、農(nóng)產(chǎn)銷售網(wǎng)站聯(lián)系，利用他們網(wǎng)頁上的空白處進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳。在使用網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)民進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳時(shí)，計(jì)劃生育工作者要向農(nóng)民多宣傳一些新的計(jì)劃生育知識(shí)，如私自檢查胎兒的性別是違法行為，去醫(yī)院進(jìn)行人工流產(chǎn)需要開具村里的證明等[2]。除了可使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳外，計(jì)劃生育工作者還可以制作一些計(jì)劃生育的短片，并使用一些村的閉路電視向農(nóng)民播放這些短片。此外，計(jì)劃生育工作者還可以定期開展電視講座，請醫(yī)院的婦產(chǎn)科醫(yī)生親自向農(nóng)民講解新的計(jì)劃生育知識(shí)。這些新的計(jì)劃生育宣傳方法都會(huì)使農(nóng)民更樂于接受，從而提高計(jì)劃生育宣傳的效果。

同志們：

今天，我們在這里隆重舉行全區(qū)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放儀式，對全區(qū)首批117名實(shí)行計(jì)劃生育的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，具有十分重要意義。一方面是表彰計(jì)劃生育家庭的先進(jìn)行為，另一方面也是落實(shí)黨的計(jì)劃生育政策的需要。在這里，我代表區(qū)委、區(qū)政府向積極響應(yīng)黨的號(hào)召、帶頭實(shí)行計(jì)劃生育家庭表示衷心感謝和崇高敬意！下面，我根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，講三個(gè)方面的問題。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的重大意義

*年前，我國開始全面實(shí)行計(jì)劃生育。今天，在當(dāng)年率先實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民群眾步入花甲之際，由區(qū)財(cái)政出資，給農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，使他們老有所養(yǎng)、安度晚年，充分表明了黨和政府對積極響應(yīng)號(hào)召、帶頭落實(shí)計(jì)劃生育群眾的關(guān)心和厚愛。在去年的中央資源環(huán)境工作座談會(huì)上，總書記強(qiáng)調(diào)指出，要?jiǎng)?chuàng)新計(jì)劃生育工作的思路和機(jī)制，建立健全對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度?？梢哉f，我們今天召開這次大會(huì)，就是貫徹落實(shí)胡總書記重要指示的具體行動(dòng)。這項(xiàng)工作的開展，對于解決實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民養(yǎng)老保障，穩(wěn)定全區(qū)低生育水平，密切黨群干群關(guān)系，都將起到十分重要的促進(jìn)作用。

首先，實(shí)行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度是貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的必然要求。全國推行計(jì)劃生育30多年來，在生產(chǎn)力水平較低、社會(huì)保障制度不夠健全的情況下，有效地控制了人口的過快增長，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。近年來，我區(qū)人口和計(jì)生工作也取得了顯著成績，基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人口和計(jì)劃生育綜合治理局面進(jìn)一步形成，全區(qū)人口類型處于“低出生、低死亡、低增長”的低速穩(wěn)定增長階段，較好地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。但是，我們也要清醒地看到，盡管我區(qū)出生率已降到較低水平，人口出生絕對數(shù)仍然較大，加之流動(dòng)人口不斷增加，平抑第四次人口出生高峰、穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然艱巨。特別是人口就業(yè)壓力大，人口老齡化進(jìn)程加快，全區(qū)人口發(fā)展面臨著更多矛盾和問題。在新形勢下，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖，就必須正視這些問題，研究采取切實(shí)措施，有效解決所面臨的突出問題，從而保證人口和計(jì)劃生育基本國策在我區(qū)更加深入地實(shí)施。

其次，實(shí)行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作思路、工作方法的重大轉(zhuǎn)變和新的發(fā)展。長期以來，我們主要是用行政管理的方法來推進(jìn)計(jì)劃生育，這種方法對控制人口增長起到了重大作用，但是也存在一定的負(fù)面效應(yīng)。因此，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制。對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，就是在現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獨(dú)生子女父母進(jìn)入老年后生產(chǎn)生活面臨特殊困難的實(shí)際情況，由政府安排專項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)基本獎(jiǎng)勵(lì)制度。開展這項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育工作行政管理與利益導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合、思想工作與社會(huì)制約有機(jī)結(jié)合、“處罰多生”與“獎(jiǎng)勵(lì)少生”有機(jī)結(jié)合。這三個(gè)“有機(jī)結(jié)合”，是新形勢下改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要舉措，可以使農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在經(jīng)濟(jì)上真正得到實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。

摘要:農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理與數(shù)字化緊密相連，農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理工作的開展應(yīng)迎合時(shí)展需要?；诖?，針對農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理工作進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村計(jì)劃生育；檔案管理；創(chuàng)新；數(shù)字化

1農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理創(chuàng)新

1.1深刻理解農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理創(chuàng)新的必要性

農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理人員要從思想上認(rèn)識(shí)到農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理的重要性，強(qiáng)化檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)檔案信息的共享，繼而革新農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理技術(shù)。農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理工作的開展，迎合了國家農(nóng)村計(jì)劃生育政策，將農(nóng)村計(jì)劃生育檔案管理工作人員組織起來，開展專門的培訓(xùn)工作，讓他們對自身工作形成清醒與全面的認(rèn)識(shí)。

1.2規(guī)范管理農(nóng)村計(jì)劃生育檔案

第一條為進(jìn)一步貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《廣西*自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條縣級(jí)以上人民政府要將開展農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，確保按時(shí)足額到位。

第三條獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象依據(jù)本辦法規(guī)定，享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策待遇，不影響其享受法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的其他獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策待遇。

第四條鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人為農(nóng)村計(jì)劃生育家庭提供捐助。

縣級(jí)以上人口和計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)受理捐助，捐助款項(xiàng)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?。

第五條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門制訂的各項(xiàng)惠民便民政策，要確保農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。提高實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女結(jié)扎戶家庭的優(yōu)惠補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予其人均、戶均增發(fā)相當(dāng)于當(dāng)?shù)匮a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1/2以上的補(bǔ)助資金。

提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)自然是增加獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的數(shù)額，這一點(diǎn)沒有異議。如何擴(kuò)大計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度范圍目前還沒有具體的政策。通過在獎(jiǎng)扶調(diào)查和核實(shí)過程中的實(shí)踐，在聽取部分群眾意見的基礎(chǔ)上，筆者在此淺談一下自己的看法，以望能起到拋磚引玉的作用。

一是將農(nóng)村只收養(yǎng)一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的納入計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度范圍

目前納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象范圍的是農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶和雙女戶，所以在調(diào)查核實(shí)階段特別注重調(diào)查申報(bào)納入獎(jiǎng)扶對象的子女是否親生子女。只要不是親生子女，無論是合法收養(yǎng)還是非法收養(yǎng)的一律不納入獎(jiǎng)扶范圍，引起了收養(yǎng)子女家庭的不滿。普遍認(rèn)為反正他們只有一個(gè)孩子，為什么親生的給獎(jiǎng)勵(lì)，收養(yǎng)的就不獎(jiǎng)勵(lì)，并有人多次到縣人口計(jì)生局和負(fù)責(zé)審核的工作人員理論；有的老人怕收養(yǎng)的子女找借口不孝順或不負(fù)擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，從收養(yǎng)的孩子懂事之日起就避而不談其是收養(yǎng)的，一直說是自己親生的。通過審核人員耐心細(xì)致負(fù)責(zé)任的調(diào)查，將收養(yǎng)的秘密揭開后，反而引起了部分家庭的不和，雖然是極少數(shù)，但也給農(nóng)村的社會(huì)和諧造成了一定影響，特別是對收養(yǎng)子女的農(nóng)村老人造成了一定的不利影響。

收養(yǎng)法第二十三條規(guī)定，自收養(yǎng)關(guān)系成立之日起，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于父母子女關(guān)系的規(guī)定；養(yǎng)子女與養(yǎng)父母的近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于子女與父母的近親屬關(guān)系的規(guī)定。養(yǎng)父母與生父母及其他近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因收養(yǎng)關(guān)系的成立而消除。

收養(yǎng)法第三條規(guī)定，收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育的法律、法規(guī)。

一些地方的人口與計(jì)劃生育條例也規(guī)定，不符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定，有子女而收養(yǎng)的，按照子女?dāng)?shù)比照政策外生育子女的標(biāo)準(zhǔn)征收征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

第一章總則

第一條為準(zhǔn)確、及時(shí)、全面監(jiān)測并掌握農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施情況，促進(jìn)建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的運(yùn)行機(jī)制，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度正常、穩(wěn)定、可持續(xù)實(shí)施，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作的意見的通知》和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條按照“分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、快捷高效、保障安全”的原則，建立信息登記、傳輸、應(yīng)用、維護(hù)、質(zhì)量控制等制度，完善“全國農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理信息系統(tǒng)”（以下簡稱“獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理信息系統(tǒng)”）。

第三條本規(guī)范適用于試點(diǎn)期間試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)人口計(jì)生部門、財(cái)政部門、資金發(fā)放機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助信息的管理。

第二章管理職責(zé)

第四條在國家和各級(jí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，按照財(cái)政部《全國農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》的要求，明確人口計(jì)生部門、財(cái)政部門、委托發(fā)放機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任。

***鎮(zhèn)2006年農(nóng)村各工作組計(jì)劃生育目標(biāo)管理

責(zé)任制

為使全鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作水平再上一個(gè)臺(tái)階，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，人人參與，強(qiáng)化責(zé)任，確保全鎮(zhèn)計(jì)生目標(biāo)任務(wù)的全面完成，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定2006年度農(nóng)村工作組計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。

一、責(zé)任目標(biāo)（100分）

1、工作組計(jì)生網(wǎng)絡(luò)健全，干部職責(zé)明確，分管領(lǐng)導(dǎo)及計(jì)生專（兼）干落實(shí)，主要負(fù)責(zé)人親自抓，負(fù)總責(zé)，配齊配強(qiáng)所轄村計(jì)生專（兼）干。（10分）

2、工作組干部對責(zé)任區(qū)的計(jì)生工作情況清，底細(xì)明，能熟練掌握計(jì)生政策，通曉計(jì)生工作業(yè)務(wù)。（5分）

探索出了一條適合我區(qū)實(shí)際的路子，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作在過去的一年工作實(shí)踐中。取得了一定經(jīng)驗(yàn)，為繼續(xù)鞏固落實(shí)以“三進(jìn)五送八服務(wù)”為主線的優(yōu)質(zhì)服務(wù)系統(tǒng)工程，區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的實(shí)質(zhì)要求，堅(jiān)持權(quán)為民用、情為民為系、利為民所謀，順應(yīng)時(shí)展的要求、反映人民的意愿，不時(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。為完成實(shí)施方案的總目標(biāo)，爭創(chuàng)全國先進(jìn)縣（區(qū)）

一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持每年召開不少兩次的計(jì)劃生育工作專題研究會(huì)，把人口與計(jì)劃生育工作真正擺到實(shí)施可繼續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要地位。每次會(huì)議解決不少于一件實(shí)事。堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。實(shí)行對黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門分別考核，切實(shí)落實(shí)“一票否決”制度。充分發(fā)揮各級(jí)計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，明確各有關(guān)部門計(jì)劃生育工作職責(zé)。積極建立新的工作舉措，健全綜合治理機(jī)制，形成齊抓共管的良好局面。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動(dòng)員全社會(huì)的力量，建立起黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、齊抓共管的綜合治理機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律、教育等綜合措施解決人口問題。

二、加大宣傳教育的力度。

充分利用各種形式、各種渠道大力宣傳《人口與計(jì)劃生育法》省人口與計(jì)劃生育條例》省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念、三進(jìn)五送八服務(wù)”優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、知情選擇、預(yù)防性病艾滋病知識(shí)。健全人口學(xué)校和其它計(jì)劃生育宣傳教育陣地，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳十六大演講中關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作的相關(guān)論述。開展“服務(wù)式”宣傳，根據(jù)群眾需要提供法律、法規(guī)、管理等信息和計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、性病艾滋病預(yù)防等科學(xué)知識(shí)，提高群眾的依法生育意識(shí)、避孕維護(hù)意識(shí)、優(yōu)生優(yōu)育意識(shí)和生殖保健意識(shí)，建議男女平等和文明進(jìn)步的婚育觀念。中、小學(xué)開設(shè)人口教育和青春期教育課程，積極穩(wěn)妥地開展青少年性健康教育工作。

大力普及計(jì)劃生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生男生女都一樣的科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，廣泛開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)。努力建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化。

為促進(jìn)本市農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的特殊困難，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見的通知》精神，結(jié)合本市實(shí)際，提出以下意見。

一、對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的意義

對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，是鼓勵(lì)農(nóng)民響應(yīng)黨和國家號(hào)召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，有利于緩解農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的特殊困難；有利于引導(dǎo)基層干部更加關(guān)注農(nóng)民的切身利益，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，逐步形成較為完善的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障制度，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的重大意義，把這件事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事辦實(shí)辦好。

二、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的基本內(nèi)容

建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，是在現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，由財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)基本計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。這項(xiàng)制度從2005年1月1日起，在全市農(nóng)村地區(qū)開始施行。

（一）申請獎(jiǎng)勵(lì)扶助的條件。