提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)自然是增加獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的數(shù)額，這一點(diǎn)沒有異議。如何擴(kuò)大計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度范圍目前還沒有具體的政策。通過在獎(jiǎng)扶調(diào)查和核實(shí)過程中的實(shí)踐，在聽取部分群眾意見的基礎(chǔ)上，筆者在此淺談一下自己的看法，以望能起到拋磚引玉的作用。

一是將農(nóng)村只收養(yǎng)一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的納入計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度范圍

目前納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象范圍的是農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶和雙女戶，所以在調(diào)查核實(shí)階段特別注重調(diào)查申報(bào)納入獎(jiǎng)扶對(duì)象的子女是否親生子女。只要不是親生子女，無論是合法收養(yǎng)還是非法收養(yǎng)的一律不納入獎(jiǎng)扶范圍，引起了收養(yǎng)子女家庭的不滿。普遍認(rèn)為反正他們只有一個(gè)孩子，為什么親生的給獎(jiǎng)勵(lì)，收養(yǎng)的就不獎(jiǎng)勵(lì)，并有人多次到縣人口計(jì)生局和負(fù)責(zé)審核的工作人員理論；有的老人怕收養(yǎng)的子女找借口不孝順或不負(fù)擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，從收養(yǎng)的孩子懂事之日起就避而不談其是收養(yǎng)的，一直說是自己親生的。通過審核人員耐心細(xì)致負(fù)責(zé)任的調(diào)查，將收養(yǎng)的秘密揭開后，反而引起了部分家庭的不和，雖然是極少數(shù)，但也給農(nóng)村的社會(huì)和諧造成了一定影響，特別是對(duì)收養(yǎng)子女的農(nóng)村老人造成了一定的不利影響。

收養(yǎng)法第二十三條規(guī)定，自收養(yǎng)關(guān)系成立之日起，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于父母子女關(guān)系的規(guī)定；養(yǎng)子女與養(yǎng)父母的近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于子女與父母的近親屬關(guān)系的規(guī)定。養(yǎng)父母與生父母及其他近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因收養(yǎng)關(guān)系的成立而消除。

收養(yǎng)法第三條規(guī)定，收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育的法律、法規(guī)。

一些地方的人口與計(jì)劃生育條例也規(guī)定，不符合《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》規(guī)定，有子女而收養(yǎng)的，按照子女?dāng)?shù)比照政策外生育子女的標(biāo)準(zhǔn)征收征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

隨著時(shí)代的進(jìn)步，城鄉(xiāng)教育均衡化的難題更加突出。農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)的教育理念和教育行為與城鎮(zhèn)學(xué)生家長(zhǎng)差距越來越大。

一、農(nóng)村家庭教育存在的誤區(qū)

1.期望值高

受“分?jǐn)?shù)第一”的錯(cuò)誤思想影響，不少家長(zhǎng)只注重孩子書本知識(shí)的學(xué)習(xí)和智力的開發(fā)。每當(dāng)孩子考試成績(jī)出來后，家長(zhǎng)首先關(guān)心的就是“你考了第幾名”。曾經(jīng)有位學(xué)生發(fā)出無奈的感嘆，“作業(yè)幾時(shí)無？把筆問青天。不知北京時(shí)間，現(xiàn)在是幾點(diǎn)。我欲上床睡去，只恐名次為敵，今夜又無眠。提神弄筆墨，此苦向誰言？”學(xué)生長(zhǎng)期的壓抑，高分低能的學(xué)生群體的增多，不是我們的期望。教育家蔡元培曾說過“教育是幫助被教育的人，給他能發(fā)展自己的能力，完成他的人格，于人類文化上能進(jìn)一份責(zé)任，不是把被教育的人造成一種特別器具?！倍r(nóng)村的好些家長(zhǎng)不從孩子的實(shí)際出發(fā)，把考上好大學(xué)作為孩子成才的衡量標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)村學(xué)生不能很好的發(fā)揮自己的潛能。

2.過度溺愛

獨(dú)生子女已成現(xiàn)代家庭的寶貝，不少家長(zhǎng)錯(cuò)誤地將對(duì)孩子的教育責(zé)任推給學(xué)校，家長(zhǎng)只滿足孩子物質(zhì)上的需求，而忽視對(duì)孩子感恩意識(shí)和做人等方面的教育。現(xiàn)在大多數(shù)家庭都是幾個(gè)大人照顧著一個(gè)孩子，哪能舍得讓孩子受一點(diǎn)委屈！這種嬌生慣養(yǎng)下成長(zhǎng)的孩子，唯我獨(dú)尊、自私自利。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：18.27%的學(xué)生根本不參加任何家庭勞動(dòng)，47.78%的學(xué)生只參加每周一小時(shí)以下的家務(wù)勞動(dòng)。正因?yàn)槿绱耍?2.12%的學(xué)生不會(huì)洗衣、做飯，61.75%的學(xué)生經(jīng)常需要家長(zhǎng)幫助整理房間。

[摘要]隨著大量農(nóng)民工從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的流動(dòng)沖擊著農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭模式，使廣大農(nóng)村出現(xiàn)了許多新的家庭模式，如半流動(dòng)家庭、雙流動(dòng)家庭、空巢家庭、遷移婚姻家庭等。這些新型家庭模式正取代農(nóng)村原來的直系家庭和核心家庭，成為打工潮下農(nóng)村主要的家庭模式，并帶來農(nóng)村養(yǎng)老、婚姻、教育等一系列社會(huì)問題，危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。必須高度重視并及時(shí)采取措施加以解決。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村家庭模式變革

中圖分類號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002—6908（2007）0620

新中國(guó)建立后，特別是十一屆三中全會(huì)以來我國(guó)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)有了較大改變，在家庭類型上轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾毕导彝ズ秃诵募彝橹?，在家庭?guī)模上呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)。過去那種四世同堂的大家庭，如今已經(jīng)很難看得見了，取而代之的是年老祖輩加年輕父輩及幼小孫輩的直系家庭和一夫一妻加一個(gè)個(gè)孩子的核心家庭。改革開放以前的農(nóng)村家庭中，基本沿襲著與農(nóng)業(yè)文化相適應(yīng)的“男主女從”的傳統(tǒng)核心家庭模式，丈夫?yàn)榧彝サ闹饕巧椭浣巧?，妻子為次要角色和服從角色，在家庭重大事情如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排、經(jīng)濟(jì)投入等等問題上，丈夫具有決定性權(quán)力，而妻子的職責(zé)是服從和執(zhí)行丈夫的決定。此外，妻子主要負(fù)責(zé)全家人的生活起居，例如洗衣、做飯等。丈夫的角色具有外向性特征，為家庭創(chuàng)造的價(jià)值是能夠得到承認(rèn)的；而妻子的角色具有內(nèi)斂性特征，對(duì)家庭勞動(dòng)價(jià)值是不被承認(rèn)的。這種“男主外女主內(nèi)”“夫妻朝夕相處”主從分明的家庭關(guān)系模式和家庭權(quán)力結(jié)構(gòu)由于受到兩性的認(rèn)同，長(zhǎng)期以來有效的維持著農(nóng)村家庭的平衡。

然而，隨著我國(guó)農(nóng)村改革的深入，以及社會(huì)工業(yè)化、城市面上化的發(fā)展，加之城鄉(xiāng)隔離政策的松動(dòng)，在農(nóng)村，大量農(nóng)民工進(jìn)城正在改變著農(nóng)村不少家庭。數(shù)千年來傳統(tǒng)和相對(duì)穩(wěn)定的家庭模式正在經(jīng)歷可能是有史以來少有的深刻變化。他們中，有的拖家?guī)Э谝黄疬M(jìn)城，但由于舉家外出在城市立足存在重重困難，這種家庭通常丈夫常年在外打工，妻子留在家里照顧老人、撫育孩子、種田看家，也有少部分是妻子外出打工，丈夫留守家里。于是他們被稱為“半流動(dòng)家庭”。如夫妻一方在外流動(dòng)打工，一方留守的“半流動(dòng)家庭”?！鞍肓鲃?dòng)家庭”又分為“主婦留守家庭”和“丈夫留守家庭”；夫妻雙方都在外流動(dòng)打工的被稱為“雙流動(dòng)家庭”，“雙流動(dòng)家庭”又可分為夫妻雙方一起居住的“雙流動(dòng)家庭”和分開居住的“雙流動(dòng)家庭”等?！半p流動(dòng)家庭”留給農(nóng)村的是“空巢家庭”，即帶來的是孤苦的留守老人和跟著老人在一起生活的留守兒童。“半流動(dòng)家庭”和夫妻雙方分開居住的“雙流動(dòng)家庭”都同時(shí)隱含著“遷移婚姻”家庭。

“半流動(dòng)家庭”、“雙流動(dòng)家庭”、“空巢家庭”、“遷移婚姻”家庭這些新家庭模式正取代農(nóng)村原來的直系家庭和核心家庭，成為打工潮下農(nóng)村主要的家庭結(jié)構(gòu)形式，并帶來農(nóng)村養(yǎng)老、婚姻、教育等一系列社會(huì)問題，危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。

近年來，勞務(wù)輸出已成為諸多農(nóng)村家庭增收致富的重要途徑，外出務(wù)工人員不斷增多，婚姻家庭是否會(huì)受到?jīng)_擊，如何預(yù)防它的負(fù)面影響已成為當(dāng)前的熱點(diǎn)問題。我鎮(zhèn)作為縣婦聯(lián)調(diào)查點(diǎn)之一，對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)====年至今的離婚家庭情況作了調(diào)查了解，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，離婚呈上升趨勢(shì)，外出務(wù)工對(duì)婚姻家庭沖擊大。

基本情況

=年來有離婚家庭==個(gè)，因外出務(wù)工離婚的家庭有==個(gè)。其中：一方外出務(wù)工有==個(gè)，雙方均外出務(wù)工有==個(gè)，女方提出離婚的有==個(gè)，男方提出離婚的有==個(gè)，雙方均提出離婚的有=對(duì)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成農(nóng)村夫妻矛盾的主要因素有三

第一是外出打工人員一般年收入在=萬-=萬元，經(jīng)商人員更高，和在家鄉(xiāng)的收入反差強(qiáng)烈，加之文化程度偏低，導(dǎo)致人生觀、價(jià)值觀發(fā)生變化，易造成夫妻關(guān)系不和諧；

第二，農(nóng)村離婚頻率較高的年齡段為==歲-==歲，這一代人多因"父母之命、媒妁之言"而早婚，自由戀愛比例極低，感情基礎(chǔ)本來就較差，其中一方一旦"出走"，便會(huì)重新審視戀愛、婚姻和家庭，給原有婚姻帶來不穩(wěn)定因素；

摘要：文章從一個(gè)小范圍對(duì)農(nóng)村家庭教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查和研究，對(duì)農(nóng)村當(dāng)前家庭教育中存在的問題加以探討，并對(duì)如何解決這些問題提出了建設(shè)性的意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；家庭教育

完整意義上的教育應(yīng)該由家庭、學(xué)校和社會(huì)三部分共同組成。而在中國(guó)，隨著孩子的出生和成長(zhǎng)，教育的矛盾性、片面性和扼殺性已經(jīng)不容忽視地?cái)[在人們面前。近年來國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資力度不斷加大，農(nóng)村學(xué)校教育水平及辦學(xué)條件有了明顯改善，但農(nóng)村家庭教育由于受各種因素的影響始終不能取得令人滿意的效果。

一、農(nóng)村家庭教育的現(xiàn)狀

分析農(nóng)村家庭教育的現(xiàn)狀是解決農(nóng)村家庭教育問題的關(guān)鍵。本文的研究基于2007年7月20日至2007年8月1日對(duì)安徽省宿松縣五里中學(xué)，長(zhǎng)鋪中學(xué)，響堂小學(xué)部分學(xué)生、家長(zhǎng)及老師進(jìn)行的隨機(jī)調(diào)研結(jié)果。此次調(diào)研的326個(gè)樣本中，家長(zhǎng)102人，學(xué)生224人。學(xué)生中男女比例為5:4，其中高中階段的平均年齡為15.4歲，初中階段為12.2歲，小學(xué)階段為9.3歲，學(xué)生樣本在個(gè)教育階段即高中、初中、小學(xué)的所占比例分別是2:3:3，在訪談的家長(zhǎng)樣本中，其中父母83人，其他家庭成員19人。

（一）家庭教育目標(biāo)——跳出農(nóng)門

摘要?jiǎng)趧?dòng)力外流加劇了農(nóng)村人口的老化，并對(duì)農(nóng)村老年人的生活產(chǎn)生了重要影響。文章結(jié)合相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果，分析了這一現(xiàn)象對(duì)家庭結(jié)構(gòu)以及家庭養(yǎng)老功能的影響，并提出了改善老年人生活現(xiàn)狀的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞勞動(dòng)力外流；農(nóng)村老年人；家庭養(yǎng)老

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高與人口增長(zhǎng),中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力。到“十五”時(shí)期末,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力達(dá)到118億人,同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮提供了眾多的就業(yè)機(jī)會(huì),導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力離開土地,流入城市，而且轉(zhuǎn)移的大多是青壯年勞動(dòng)力。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，1990年以來，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均每年以543萬人的速度在增長(zhǎng)。截至2001年底,全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中,在本鄉(xiāng)以外從事勞動(dòng)的從業(yè)人員達(dá)到13%。上述農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象,稱為農(nóng)村勞動(dòng)力外流。

轉(zhuǎn)移出鄉(xiāng)外就業(yè)6個(gè)月以上的勞動(dòng)力(包括到鄉(xiāng)外仍然從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力)，或勞動(dòng)力未發(fā)生地域性轉(zhuǎn)移，但在本鄉(xiāng)內(nèi)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)6個(gè)月以上的勞動(dòng)力農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是社會(huì)發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象。在農(nóng)村人口老齡化不斷加劇,社會(huì)養(yǎng)老保障措施不完善的背景下,這一轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村家庭,尤其是家庭中老年人的影響是巨大的。

目前，中國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過總?cè)丝诘?0％；其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5％。全國(guó)70％以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題尤為突出。對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)村老人來說,家庭養(yǎng)老是最主要的老年保障措施。據(jù)1999年6月統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)村97.16%的老人依靠家庭養(yǎng)老,而依靠退休金和集體供養(yǎng)的老人僅占2.34%。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的外流，農(nóng)村家庭養(yǎng)老出現(xiàn)了一些比較棘手的問題，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，矛盾尤其突出。傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式，正日益受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)核心化，空巢家庭增多

農(nóng)村貧困和低收入困難群眾的存在，使新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著極大的不穩(wěn)定因素，目前全縣農(nóng)村貧困人口與低收入家庭的狀況如何？造成他們貧困的原因是什么？有什么解決方法和對(duì)策？對(duì)此，我們進(jìn)行了專題調(diào)查，并做了初步的分析和探討。

一、全縣農(nóng)村低收入家庭狀況分析

據(jù)調(diào)查，淳化縣2005年未農(nóng)業(yè)人口18.047人，農(nóng)民人均純收入1704元，人均收入在1000元以上的占56.6%，在1000元至625元之間的4.07萬人，收入在625元以下的3.76萬人，分別占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的22.6%和20.8%。全縣低收入家庭中孤寡人員有346人，占貧困人口總數(shù)0.9%，因殘或缺少勞動(dòng)力致貧的家庭人數(shù)有12184人，占貧困人口總數(shù)32.4%，因?yàn)?zāi)致貧家庭人數(shù)有2.39萬人，占貧困人口總數(shù)63.7%，其它原因致貧人數(shù)有1107人，占貧困人口總數(shù)的3%。農(nóng)村低收入群體貧困的原因有多樣性和客觀性，例如自然災(zāi)害導(dǎo)致的貧困，地域條件客觀原因和少數(shù)農(nóng)民自身素質(zhì)條件的缺陷等原因。綜合分析，導(dǎo)致全縣農(nóng)村低收入家庭貧困的原因主要有以下幾方面：

一是因病、殘疾而缺乏勞動(dòng)力是導(dǎo)致家庭貧困的主要原因。貧困家庭中因病、殘疾或家庭勞動(dòng)力缺乏導(dǎo)致家庭收入減少，由于長(zhǎng)期因病負(fù)債高的人數(shù)約1126人，占貧困人口的3%。這類家庭中都有1—2人長(zhǎng)期臥床不起，長(zhǎng)期患病治療不愈，醫(yī)療費(fèi)用不斷累積，債務(wù)居高不下，而其他家庭成員則長(zhǎng)期陷入照料護(hù)理，無法騰出精力去創(chuàng)造條件來生產(chǎn)，改善家庭困境，擺脫貧困。由此可見，因病、殘疾而導(dǎo)致家庭貧困是該縣貧困家庭的主體。

二是孤寡人員無依無靠，能力弱是導(dǎo)致家庭貧困的重要原因。全縣貧困戶中，孤寡人員346人，占貧困人口總數(shù)的0.9%，這類人一無勞動(dòng)能力，二無經(jīng)濟(jì)來源，三無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，單靠自身能力難以擺脫貧困，是民政部門長(zhǎng)期救助的重點(diǎn)。

三是天災(zāi)人禍損失大導(dǎo)致的貧困。這類人口在全縣占比例不是很大，約占貧困人口的0.5%，如城關(guān)鎮(zhèn)南柳溝村羅志華，本人長(zhǎng)年患病臥床不起，女兒又不慎跌崖腰錐骨折，無錢治療；固賢鄉(xiāng)談村姊妹倆父母相繼病故，生活僅靠年邁多病的祖母來維持，無經(jīng)濟(jì)來源，日子非常艱難。

論文關(guān)鍵詞：家庭暴力現(xiàn)狀原因?qū)Σ?/p>

論文摘要：無論在城市還是農(nóng)村，家庭暴力都是一個(gè)嚴(yán)重問題。它不利于社會(huì)的穩(wěn)定和家庭的和睦。為了更好了解潮汕地區(qū)家庭暴力情況的現(xiàn)狀和原因，尋找解決該問題的對(duì)策，在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，自制家庭暴力情況調(diào)查問卷，并將調(diào)查收集的數(shù)據(jù)運(yùn)用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析。結(jié)果顯示：1.精神虐待為家庭暴力的最主要形式。2.男女雙方所承受暴力差異很大。3.城市的家庭暴力現(xiàn)象與農(nóng)村的差別不大。這主要是由于重男輕女的觀念、城市與農(nóng)村聯(lián)系緊密、人們對(duì)精神虐待的忽視和傳統(tǒng)倫理道德觀念等造成的。因此，為了在潮汕地區(qū)消除家庭暴力，我們可以從觀念和法律兩方面著手，從根本上消除這種現(xiàn)象。

1.引言

“不論在發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家,家庭暴力都是一個(gè)嚴(yán)重問題,已經(jīng)成為一個(gè)全球性現(xiàn)象”【1】。我國(guó)有關(guān)法律文獻(xiàn)將“家庭暴力”定義為:“行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為?！彼焕鐣?huì)的穩(wěn)定和家庭的和睦。

而潮汕地區(qū)位于廣東省的東部。由于其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、歷史和文化環(huán)境，該地區(qū)的家庭暴力情況會(huì)呈現(xiàn)自己的特點(diǎn)。但是，綜觀各種文獻(xiàn)，研究家庭暴力資料很多。但是，它們大都把研究的對(duì)象放在全國(guó)上，很少涉及地方。研究潮汕地區(qū)家庭暴力情況的資料基本沒有。而此次研究便是研究潮汕地區(qū)家庭暴力的現(xiàn)狀和原因，并提出解決該問題的對(duì)策。這既有利于豐富家庭暴力的相關(guān)研究理論，也有利于為人們解決該問題提供參考，具有理論和實(shí)踐雙重意義。

2.研究方法

同志們：

今天，我們?cè)谶@里隆重舉行全區(qū)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放儀式，對(duì)全區(qū)首批117名實(shí)行計(jì)劃生育的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，具有十分重要意義。一方面是表彰計(jì)劃生育家庭的先進(jìn)行為，另一方面也是落實(shí)黨的計(jì)劃生育政策的需要。在這里，我代表區(qū)委、區(qū)政府向積極響應(yīng)黨的號(hào)召、帶頭實(shí)行計(jì)劃生育家庭表示衷心感謝和崇高敬意！下面，我根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，講三個(gè)方面的問題。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的重大意義

*年前，我國(guó)開始全面實(shí)行計(jì)劃生育。今天，在當(dāng)年率先實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民群眾步入花甲之際，由區(qū)財(cái)政出資，給農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，使他們老有所養(yǎng)、安度晚年，充分表明了黨和政府對(duì)積極響應(yīng)號(hào)召、帶頭落實(shí)計(jì)劃生育群眾的關(guān)心和厚愛。在去年的中央資源環(huán)境工作座談會(huì)上，總書記強(qiáng)調(diào)指出，要?jiǎng)?chuàng)新計(jì)劃生育工作的思路和機(jī)制，建立健全對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度?？梢哉f，我們今天召開這次大會(huì)，就是貫徹落實(shí)胡總書記重要指示的具體行動(dòng)。這項(xiàng)工作的開展，對(duì)于解決實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民養(yǎng)老保障，穩(wěn)定全區(qū)低生育水平，密切黨群干群關(guān)系，都將起到十分重要的促進(jìn)作用。

首先，實(shí)行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度是貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的必然要求。全國(guó)推行計(jì)劃生育30多年來，在生產(chǎn)力水平較低、社會(huì)保障制度不夠健全的情況下，有效地控制了人口的過快增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。近年來，我區(qū)人口和計(jì)生工作也取得了顯著成績(jī)，基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人口和計(jì)劃生育綜合治理局面進(jìn)一步形成，全區(qū)人口類型處于“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的低速穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，較好地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。但是，我們也要清醒地看到，盡管我區(qū)出生率已降到較低水平，人口出生絕對(duì)數(shù)仍然較大，加之流動(dòng)人口不斷增加，平抑第四次人口出生高峰、穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然艱巨。特別是人口就業(yè)壓力大，人口老齡化進(jìn)程加快，全區(qū)人口發(fā)展面臨著更多矛盾和問題。在新形勢(shì)下，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，就必須正視這些問題，研究采取切實(shí)措施，有效解決所面臨的突出問題，從而保證人口和計(jì)劃生育基本國(guó)策在我區(qū)更加深入地實(shí)施。

其次，實(shí)行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作思路、工作方法的重大轉(zhuǎn)變和新的發(fā)展。長(zhǎng)期以來，我們主要是用行政管理的方法來推進(jìn)計(jì)劃生育，這種方法對(duì)控制人口增長(zhǎng)起到了重大作用，但是也存在一定的負(fù)面效應(yīng)。因此，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制。對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，就是在現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獨(dú)生子女父母進(jìn)入老年后生產(chǎn)生活面臨特殊困難的實(shí)際情況，由政府安排專項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)基本獎(jiǎng)勵(lì)制度。開展這項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育工作行政管理與利益導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合、思想工作與社會(huì)制約有機(jī)結(jié)合、“處罰多生”與“獎(jiǎng)勵(lì)少生”有機(jī)結(jié)合。這三個(gè)“有機(jī)結(jié)合”，是新形勢(shì)下改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要舉措，可以使農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在經(jīng)濟(jì)上真正得到實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。

為促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭面臨的特殊困難，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作的意見》，制定本方案。

一、實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的重大意義

農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，是在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)基本的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（一）實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村人口與發(fā)展問題的高度關(guān)注，是穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步抓緊抓好人口和計(jì)劃生育工作的重大舉措，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助，以此帶動(dòng)其它的幫扶活動(dòng)，引導(dǎo)基層干部寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，密切黨群干群關(guān)系，有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的熱情和積極性，是"三個(gè)代表"重要思想在人口和計(jì)劃生育工作中的具體實(shí)踐。

（三）通過國(guó)家政策性獎(jiǎng)勵(lì)扶助，引導(dǎo)更多農(nóng)民少生快富，有利于從根本上扭轉(zhuǎn)"越窮越生、越生越窮"的惡性循環(huán)，減少新增貧困人口，促進(jìn)消除貧困，提高農(nóng)民的生活水平。