第一篇:農(nóng)村調(diào)研報(bào)告

一、現(xiàn)狀

目前，鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公路總里程是50.4公里，寬度為4.5米，其中鄉(xiāng)道12公里，村道38.4公里，柏油路50.4公里，已損壞影響出行40公里，從2005年開(kāi)始至今，全鎮(zhèn)村村通公路建設(shè)已近有十年時(shí)間，給群眾出行帶來(lái)了便捷，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境有顯著改善。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村車(chē)輛不段增加，特別載重車(chē)輛噸位多數(shù)道路使用頻繁，部分道路已損壞嚴(yán)重，路面坑洼不平，直接影響群眾出行。

二、主要問(wèn)題及困難

1、建設(shè)資金問(wèn)題?！按宕逋ā惫こ膛涮踪Y金嚴(yán)重不足的矛盾日益突出。建設(shè)資金是村村通公路建設(shè)的核心問(wèn)題，但是上級(jí)補(bǔ)貼資金有限，鄉(xiāng)村兩級(jí)在配套資金上卻存在著較大的缺口。從建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)看，如修建4.5米寬、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40萬(wàn)元/公里，如果按省里每公里只補(bǔ)助15萬(wàn)元，尚有25萬(wàn)元左右的資金缺口難以落實(shí)，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，導(dǎo)致上級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目不敢爭(zhēng)取。

另外由于資金短缺農(nóng)村公路項(xiàng)目附屬設(shè)施基本沒(méi)有，直接群眾的出行安全；同時(shí)也有資金鏈斷裂的危險(xiǎn)，建設(shè)單位欠施工單位，施工單位欠材料供應(yīng)商，這些問(wèn)題如果不及時(shí)解決，不但影響今后農(nóng)村公路建設(shè)，還會(huì)產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定的一列系問(wèn)題。

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告

4月23日至25日，總理在四川大巴山區(qū)視察時(shí)說(shuō)，公益事業(yè)要靠群眾自己議，自己定，自己干。農(nóng)民以自己的雙手改善與生活息息相關(guān)的、直接受益的、像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，不能算增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村公路建設(shè)要學(xué)會(huì)用民主協(xié)商的辦法，從為貧困地區(qū)服務(wù)的實(shí)際出發(fā)來(lái)解決。

序言

公路，是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施，靠它來(lái)連接城市與鄉(xiāng)村、靠它通過(guò)運(yùn)輸（僅指公路運(yùn)輸）工具這一載體來(lái)實(shí)現(xiàn)人和物的流動(dòng)，以達(dá)到人暢其行，貨暢其流。而其中的農(nóng)村公路是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在一定意義上事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要方面。目前，中央正在加大西部大開(kāi)發(fā)的力度，集中力量組織實(shí)施縣際和農(nóng)村公路建設(shè)，因此，要實(shí)現(xiàn)大安交通發(fā)展新跨越，就必須整合道路資源，在2005-2010年期間，抓住機(jī)遇、大力開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)。

一、xx區(qū)農(nóng)村公路的現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)

（一）公路現(xiàn)狀

農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)村低?！保┦巧鐣?huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與深化，是國(guó)家為保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項(xiàng)制度。自1996年以來(lái)，煙臺(tái)市堅(jiān)持整體規(guī)劃、精心實(shí)施、多途并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，不斷加快農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)步伐,農(nóng)村貧困群眾的基本生活得到了有效的保障，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止到2007年底，全市共有農(nóng)村低保對(duì)象76499人，縣均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1138元（最高的為1400元），月人均補(bǔ)助水平46元。近年來(lái)特別是去年以來(lái)，各級(jí)民政部門(mén)按照摸清底數(shù)，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村低保工作取得了明顯成效，但在基層實(shí)際操作中也遇到一些問(wèn)題。現(xiàn)就當(dāng)前基層農(nóng)村低保工作存在問(wèn)題及下步對(duì)策建議，作一簡(jiǎn)要闡述。

存在問(wèn)題

一是保障對(duì)象的界定不規(guī)范。目前，確定農(nóng)村低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)和范圍仍然達(dá)不到規(guī)范化和透明化。誰(shuí)應(yīng)作為低保對(duì)象，誰(shuí)不應(yīng)作為低保對(duì)象？目前各級(jí)民政部門(mén)普遍采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來(lái)計(jì)算，人均純收入低于當(dāng)?shù)卣_定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭和人員應(yīng)列入保障對(duì)象，且重點(diǎn)是無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷致貧人員，因病致貧人員，因?yàn)?zāi)及其他原因致貧人員。但實(shí)際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的計(jì)算由于程序復(fù)雜、項(xiàng)目繁多、計(jì)算繁瑣而難以落實(shí)在具體實(shí)施中，從而很難把好低保對(duì)象入口關(guān)。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收人有其自身特點(diǎn)，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，相關(guān)農(nóng)村社保制度未完全普及。特別是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未完全普及，那些喪失勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)來(lái)源的老年人口其生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大。在審查、審核低保對(duì)象時(shí)，個(gè)別地方還存在人戶(hù)分離，把年老父母與子女分開(kāi)，單獨(dú)由父母申請(qǐng)農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。此外，有的基層工作人員還因人情關(guān)系的原因，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，將不屬于低保對(duì)象的人確定為低保對(duì)象，使一些人鉆空子、占便宜；有的基層工作人員覺(jué)得困難人數(shù)多，工作難做，得罪人還不得安寧，所以寧愿少報(bào)也不多得罪人。在縣一級(jí)上，可能有的縣市區(qū)為了多爭(zhēng)取上級(jí)撥款而多報(bào)困難人數(shù)，也可能有的縣市區(qū)為了減輕本級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)將符合條件的困難群眾拒之門(mén)外。

二是保障標(biāo)準(zhǔn)的確定仍偏低。目前，煙臺(tái)市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)農(nóng)村居民的平均實(shí)際收入和消費(fèi)水平，市場(chǎng)綜合物價(jià)指數(shù)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入狀況等諸多方面的因素來(lái)確定。測(cè)算的依據(jù)是按保障基本生活的原則進(jìn)行。由于全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的影響，全市平均保障標(biāo)準(zhǔn)（1138元/人.年）目前看來(lái)還是不算太高，而各縣市區(qū)情況不同也造成了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和范圍存在較大差別。例如，萊山區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到1400元，低保人員人均月補(bǔ)差分別達(dá)到58元和70元；而棲霞市的農(nóng)村低保只有900元，低保人員人均月補(bǔ)差也僅有33元。由于部分縣市區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，因此實(shí)施范圍相對(duì)較窄，覆蓋面不大。目前全市已納入農(nóng)村低保的貧困農(nóng)民共有76499人，不足全市農(nóng)村居民總數(shù)的3%。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村困難群眾的實(shí)際需要，僅在一定程度上緩解其困難，達(dá)不到保障基本生活的效果，而每個(gè)月三十幾元的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于當(dāng)前的物價(jià)水平來(lái)說(shuō)，也只能是杯水車(chē)薪。

三是保障資金的落實(shí)不到位。低保資金能否很好落實(shí)，直接影響到農(nóng)村低保工作的進(jìn)一步開(kāi)展。低保預(yù)算資金落實(shí)不及時(shí)，是導(dǎo)致低保金發(fā)放難的直接原因。據(jù)調(diào)研得知，縣級(jí)農(nóng)村低保資金的來(lái)源渠道主要包括上級(jí)下?lián)艿牡捅ＹY金（即省、市兩級(jí)低保補(bǔ)助資金）和縣級(jí)安排的低保預(yù)算資金（目前煙臺(tái)市大部分縣市區(qū)已取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)擔(dān)農(nóng)村低保資金）兩大部分。2007年，山東省財(cái)政安排的643萬(wàn)元和煙臺(tái)市財(cái)政安排的289萬(wàn)元農(nóng)村低保補(bǔ)助資金已落實(shí)。實(shí)際上，這兩部分補(bǔ)助資金12月份才由省、市兩級(jí)財(cái)政撥給各縣市區(qū)，但是2007年全市縣一級(jí)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃安排農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)資金2332萬(wàn)元，至三季度末落實(shí)不到1500萬(wàn)元，缺口仍然很大，導(dǎo)致了有的縣市區(qū)由于資金不到位，沒(méi)有按計(jì)劃落實(shí)，特別是新增人員的農(nóng)村低保金遲遲未能發(fā)放，一直拖到年底，等省、市兩級(jí)低保補(bǔ)助資金到位后，才陸續(xù)進(jìn)行發(fā)放。另一方面，低保資金短缺和落實(shí)不及時(shí)也影響了全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保應(yīng)保盡保的目標(biāo)。2007年煙臺(tái)市納入農(nóng)村低保范圍的人數(shù)為7.6萬(wàn)人，如果加上因?yàn)榛即蟛『驮馐茏匀粸?zāi)害而生活窘迫的農(nóng)民，還不止這個(gè)數(shù)字。

四是配套措施的落實(shí)不完善。從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度的配套措施仍不完善，農(nóng)村低保制度在與農(nóng)村其他社會(huì)保障制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性。最低生活保障主要是解決低保對(duì)象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金是難于解決低保對(duì)象大病治療、子女教育以及其他不可預(yù)料的突發(fā)事件造成的生活困難。因此，需要有關(guān)部門(mén)建立和完善與之相關(guān)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、生產(chǎn)、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助制度，以提高農(nóng)村低保工作的整體水平，確保農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活。如果這些配套措施不落實(shí)，農(nóng)村低保制度建設(shè)將成“鏡之花，水中月”，全面建設(shè)小康社會(huì)更是空談。唯有配套好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，才能更加有效地幫助困難群眾擺脫貧困。

農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)是為了滿足農(nóng)民預(yù)防保健醫(yī)療需要而設(shè)立的，在一定程度上為廣大農(nóng)村患者的求醫(yī)問(wèn)藥提供了便利。然而，隨著農(nóng)民生活水平的提高，人們醫(yī)療消費(fèi)層次也隨之不斷提高，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于機(jī)制、體制上原因，長(zhǎng)期來(lái)缺乏投入，無(wú)論在軟硬件設(shè)施，還是人員素質(zhì)上，已不能滿足農(nóng)民群眾更

高質(zhì)量醫(yī)療消費(fèi)的要求，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)。藥品安全關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。目前，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品使用情況存在著一些亟需解決的問(wèn)題，老百姓的用藥存在著安全隱患。

作為縣級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)，其重要職責(zé)是承擔(dān)著全縣人民群眾的用藥安全，五河縣全縣總?cè)丝?1.7萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口63.2萬(wàn)，因此占全縣總?cè)丝诘?8.1%的農(nóng)業(yè)人口的用藥安全無(wú)疑成為藥品監(jiān)管中的重點(diǎn)、難點(diǎn)。今年以來(lái)，我局組織專(zhuān)門(mén)力量，截至目前，已深入全縣126家農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)（村衛(wèi)生室、村衛(wèi)生站）進(jìn)行檢查，現(xiàn)就檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)管，保證農(nóng)民用藥安全談一些粗淺認(rèn)識(shí)。

存在問(wèn)題

1、鄉(xiāng)村醫(yī)療人員業(yè)務(wù)水平不高，農(nóng)民用藥安全堪憂。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)是最基層的用藥單位，但鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平偏低嚴(yán)重影響了農(nóng)村用藥安全。鄉(xiāng)村醫(yī)生中大部分是三重角色于一身，往往一名工作人員自己既做醫(yī)生又當(dāng)護(hù)士，同時(shí)還是藥品管理人員，“以護(hù)代藥“、“以醫(yī)代藥”的現(xiàn)象較為普遍，這些人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)正規(guī)培訓(xùn)，對(duì)藥品的藥理知識(shí)掌握不夠，對(duì)藥物的禁忌及不良反應(yīng)知之甚少，安全用藥知識(shí)貧乏。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員法律意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不足，對(duì)藥監(jiān)部門(mén)舉辦的培訓(xùn)班不認(rèn)真學(xué)習(xí)，沒(méi)有把所學(xué)的法律知識(shí)切實(shí)運(yùn)用到工作中去，造成不違現(xiàn)象的發(fā)生。

2、藥品存放條件惡劣。部分農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)房屋陳舊，有的墻面表層已經(jīng)脫落、里面潮濕、門(mén)窗破爛，有的藥房光線暗，藥品隨意擺放，甚至將日常生活用品與藥品一起混放；有的藥品包裝盒上滿是灰塵，藥品與地面或墻壁接觸，衛(wèi)生條件極差，根本不具備藥品必要儲(chǔ)存條件，藥械混儲(chǔ)現(xiàn)象較普遍，無(wú)通風(fēng)、防潮、溫控、貨架等基本設(shè)施；有的農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)獨(dú)立藥柜，無(wú)藥品專(zhuān)用存儲(chǔ)庫(kù)房；有庫(kù)房的也未實(shí)行色標(biāo)和分類(lèi)管理，需低溫存放的藥品，多數(shù)無(wú)低溫存儲(chǔ)設(shè)施。

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村土地問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)健，涉及面廣，政策性強(qiáng)。但就單純的土地管理而言，無(wú)外乎農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個(gè)方面。我基層所地處山區(qū)農(nóng)村，轄區(qū)地面大，人口分布廣。由于長(zhǎng)期工作在農(nóng)村，通過(guò)具體的工作實(shí)踐、調(diào)查了解到農(nóng)村土地的管理仍有較多的問(wèn)題存在。

一、農(nóng)村土地管理存在的問(wèn)題

(1)農(nóng)用地管理問(wèn)題

目前，我國(guó)實(shí)行土地承包30年不變，廣大農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式，基本上是按照土地下戶(hù)時(shí)農(nóng)戶(hù)、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法給以后的工作留下了許多弊病。一是長(zhǎng)期的人口增減，即使是原有農(nóng)產(chǎn)不變，各戶(hù)耕地的多寡已明顯凸現(xiàn)，二是隨著移民并村，新增人口入戶(hù)易，種地難；三是原有的小自然村，人口遷徙已盡，耕地悉數(shù)撂荒；四是離遷居地較近的戶(hù)，一戶(hù)種著多戶(hù)的地，粗放經(jīng)營(yíng)，廣種薄收；五是大村少數(shù)農(nóng)戶(hù)由于人減地多，或是耕種不了，或是看重眼前利益，進(jìn)行私下租種,甚至轉(zhuǎn)讓建房等。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重威脅了我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。這樣下去后果將不堪設(shè)想。

近年來(lái)，**市依托現(xiàn)代信息技術(shù)，以農(nóng)技110網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民信箱、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等為服務(wù)手段，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，延伸信息服務(wù)對(duì)象，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，建立起以農(nóng)村為主陣地、以農(nóng)民為主體、以市場(chǎng)化為主導(dǎo)的信息化服務(wù)體系，構(gòu)筑起覆蓋全市的雙向互通信息平臺(tái)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收致富的得力“好幫手”，**年**市農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10.2%，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。

一、基本措施

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策推動(dòng)。市級(jí)成立市委書(shū)記任組長(zhǎng)的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村信息化工作，縣、鄉(xiāng)也相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立農(nóng)技110工作考核督查制度，要求市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)技110確保做到“六個(gè)有”：有協(xié)調(diào)組織，有專(zhuān)家隊(duì)伍，有場(chǎng)地設(shè)施，有經(jīng)費(fèi)保障，有規(guī)章制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)管員；對(duì)農(nóng)民信箱工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)也制定相應(yīng)的工作考核制度，從而在組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)上予以保障，推動(dòng)農(nóng)技110、農(nóng)民信箱和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)落地開(kāi)花。

2．搭建平臺(tái)、完善網(wǎng)絡(luò)。**市作為農(nóng)技110的發(fā)源地，自**年11月創(chuàng)辦以來(lái)，就成為**市加強(qiáng)基層科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)“三農(nóng)”的重要抓手，著力深化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)技110終端建設(shè)，健全以市為龍頭、縣、鄉(xiāng)為骨干和村級(jí)信息服務(wù)終端為基礎(chǔ)組成（簡(jiǎn)稱(chēng)三站一終端）農(nóng)技110服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在市設(shè)立服務(wù)中心、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)管員、村配備信息員，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。目前，全市已有2118個(gè)行政村種養(yǎng)加銷(xiāo)大戶(hù)和其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體建起了村農(nóng)技110信息服務(wù)終端，占全市行政村總數(shù)的81.04%；與此同時(shí)，加快構(gòu)建信息網(wǎng)站群，先后創(chuàng)建開(kāi)通中國(guó)農(nóng)民網(wǎng)、中國(guó)柑桔網(wǎng)、中華白鵝網(wǎng)、**農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、**農(nóng)村網(wǎng)、**水產(chǎn)網(wǎng)、**農(nóng)村科技信息網(wǎng)、江山蜂業(yè)網(wǎng)、食用菌在線、網(wǎng)上家禽市場(chǎng)、華東竹產(chǎn)品信息網(wǎng)、網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)**分市場(chǎng)等服務(wù)農(nóng)民為主的網(wǎng)站，使原先的“一條線”變成“一張網(wǎng)”。實(shí)行全天候“集群式”服務(wù)，根據(jù)農(nóng)技110服務(wù)指令，相關(guān)科技服務(wù)隊(duì)和專(zhuān)家組.通過(guò)窗口咨詢(xún)、網(wǎng)上解答、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、疑難會(huì)診、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、專(zhuān)題講座等形式，為廣大農(nóng)民提供信息、技術(shù)、政策等綜合性服務(wù)。

3．與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新模式。一是開(kāi)設(shè)農(nóng)民信箱。通過(guò)發(fā)放農(nóng)民信箱手冊(cè)，采取集中培訓(xùn)、分級(jí)培訓(xùn)、重點(diǎn)培訓(xùn)、結(jié)對(duì)培訓(xùn)、活動(dòng)培訓(xùn)等多種形式，提升服務(wù)水平，幫助農(nóng)民掌握運(yùn)用技能，扎實(shí)有力地開(kāi)展農(nóng)民信箱推廣應(yīng)用工作，目前，**市已注冊(cè)農(nóng)民信箱7.2萬(wàn)戶(hù)，信箱啟用數(shù)6.7萬(wàn)戶(hù)，啟用率達(dá)到93%，培訓(xùn)人數(shù)4.5萬(wàn)人次，各類(lèi)信息和信函16.62萬(wàn)條，信箱啟用率、培訓(xùn)率、公共信息數(shù)、提供農(nóng)業(yè)信息資源集成數(shù)和農(nóng)民買(mǎi)賣(mài)信息數(shù)等指標(biāo)在全省保持領(lǐng)先水平。二是開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)咨詢(xún)系統(tǒng)。建立網(wǎng)上咨詢(xún)平臺(tái)，開(kāi)通了農(nóng)技110-CDMA掌上信息平臺(tái)；根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，市本級(jí)開(kāi)通了柑桔、糧食、畜牧、植保、特產(chǎn)、種子、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等24條移動(dòng)專(zhuān)家咨詢(xún)熱線電話、22條聯(lián)通專(zhuān)家咨詢(xún)熱線電話，部分縣（市、區(qū)）也相應(yīng)開(kāi)通了專(zhuān)家呼叫系統(tǒng)，由農(nóng)戶(hù)直接與專(zhuān)家聯(lián)絡(luò)，接受咨詢(xún)等服務(wù)；同時(shí)，還通過(guò)發(fā)送手機(jī)短信的方式提供病蟲(chóng)情報(bào)、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等服務(wù)信息，使經(jīng)營(yíng)大戶(hù)及時(shí)掌握農(nóng)情信息。三是開(kāi)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。06年7月，**市黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作正式啟動(dòng)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）迅速部署，積極做好遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)建設(shè)籌備工作。如**市開(kāi)化縣財(cái)政投入100萬(wàn)元專(zhuān)款，部門(mén)、企業(yè)、個(gè)私業(yè)主等方面籌措資金167萬(wàn)余元，共同支持開(kāi)化農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，目前，該縣完成終端接收站點(diǎn)建設(shè)424個(gè)，占應(yīng)建宜建終端接收站點(diǎn)的100.24%，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育具有信息量大、覆蓋面廣、生動(dòng)直觀等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展對(duì)黨員干部的教育和培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)。四是開(kāi)展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。以萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)工程為依托，全市各級(jí)農(nóng)技110積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和信息技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)技110網(wǎng)站上開(kāi)通了《影視頻道》，有131部農(nóng)業(yè)科教影片和8個(gè)專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)多媒體教材，各級(jí)農(nóng)技110科技人員不定時(shí)下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)。

4．豐富內(nèi)涵，拓展領(lǐng)域。在推進(jìn)信息化過(guò)程中，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為主，積極開(kāi)辟“三農(nóng)”服務(wù)新領(lǐng)域，使信息服務(wù)深入到農(nóng)村多種領(lǐng)域。在提升農(nóng)技信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，及時(shí)提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)信息、加工信息等產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化信息渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)技110自成立以來(lái)，全市各級(jí)農(nóng)技110已收集信息37.66萬(wàn)條，信息21.81萬(wàn)條，累計(jì)接待咨詢(xún)51.07萬(wàn)人次，接受網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)112.75萬(wàn)人次，通過(guò)網(wǎng)上促銷(xiāo)、網(wǎng)上訂單和網(wǎng)上招商，累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品成交5725次計(jì)4.203億元。農(nóng)技110專(zhuān)家對(duì)農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行全程技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，起到了免費(fèi)中介服務(wù)的作用。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全市已有一半多行政村實(shí)行了村務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，接受村民和社會(huì)監(jiān)督。

當(dāng)前，我縣扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段，農(nóng)村脫貧奔小康無(wú)疑是這項(xiàng)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，事關(guān)全縣扶貧開(kāi)發(fā)的整體進(jìn)程。近期，我們對(duì)全縣農(nóng)村脫貧奔小康工作進(jìn)行了全面調(diào)查，并進(jìn)行了比較深入的思考，提出新的意見(jiàn)、建議，以期對(duì)全縣脫貧奔小康決策提供一些參考意見(jiàn)。

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

我縣自年初被確定為全省“脫貧奔小康試點(diǎn)縣”以后，著眼“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，率先建成脫貧奔小康示范縣，率先建成山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”的“兩發(fā)展、兩率先”目標(biāo)，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，農(nóng)村呈現(xiàn)出欣欣向榮的良好發(fā)展景象。

㈠支柱產(chǎn)業(yè)初具雛形，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。試點(diǎn)建設(shè)一年多來(lái)，堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，立足山區(qū)實(shí)際，按照行政推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，取得了明顯進(jìn)展，各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)基地面積增加10萬(wàn)多畝，達(dá)到近50萬(wàn)畝，特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中的貢獻(xiàn)份額達(dá)到70%以上。同時(shí)，繼續(xù)抓好剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置，積極發(fā)展農(nóng)村運(yùn)輸、加工和餐飲等二三產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、補(bǔ)助、救助等政策，也有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到3425元，同比增加362元，增長(zhǎng)11.8%，今年可望實(shí)現(xiàn)更高的增幅。

㈡基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村面貌逐步改觀。充分利用國(guó)家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的機(jī)遇，與整村推進(jìn)扶貧和省市掛點(diǎn)、縣直掛鉤扶貧有機(jī)結(jié)合，實(shí)行規(guī)劃銜接一致、項(xiàng)目安排一致、扶持投向一致的辦法，千方百計(jì)匹配、整合建設(shè)資源，年以來(lái)，先后投入2億多元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。在解決行路難上，新修通村水泥路380公里，通組砂石路140公里，城關(guān)、店埡、過(guò)渡灣鎮(zhèn)率先實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路，全縣有213個(gè)村通水泥路，占行政村總數(shù)的81.6%；在解決飲水難上，根據(jù)各村實(shí)際，采取修渠道、打水井、建水窖等辦法，新建水池、水塔2108處，解決了7.66萬(wàn)人的安全飲水難題；在解決特困戶(hù)住房難上，本著“建得起、住得下、有安全感”的原則，對(duì)特困戶(hù)的危房進(jìn)行改造，已完成農(nóng)村特困戶(hù)危房改造4286戶(hù)；在解決農(nóng)村用電難上，啟動(dòng)了新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，改造完善了50個(gè)村55個(gè)臺(tái)區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)。同時(shí)，大力開(kāi)展生態(tài)家園建設(shè)，農(nóng)村面貌快速改觀，一大批新農(nóng)村示范典型不斷涌現(xiàn)。

㈢社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，民生問(wèn)題逐步改善。在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，著力發(fā)展各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，多措并舉改善民生，和諧?？到ㄔO(shè)進(jìn)程明顯加快。大力實(shí)施文化惠民工程，年以來(lái)，新建3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，70個(gè)農(nóng)家書(shū)屋；大力開(kāi)展貧困學(xué)生救助，加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，建成比較規(guī)范的寄宿制學(xué)校55所。大力加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新建、改擴(kuò)建縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生院10家，增加醫(yī)療業(yè)務(wù)用房1.9萬(wàn)平方米，規(guī)范整建村級(jí)衛(wèi)生室402個(gè)；將城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)保范疇，設(shè)立了惠民醫(yī)院，對(duì)城鎮(zhèn)低保對(duì)象就醫(yī)實(shí)行費(fèi)用優(yōu)惠或減免，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97%以上。同時(shí)，積極探索建立農(nóng)村低保、特困救助、大病救助、“五?！惫B(yǎng)、災(zāi)后救濟(jì)等社會(huì)救助體系，農(nóng)村低保范圍逐步擴(kuò)大，全縣納入低保范圍對(duì)象達(dá)到1.6萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.1%。

年11月中央出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十條措施，為使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)影響降至最低。中國(guó)人民銀行出臺(tái)五項(xiàng)措施落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。這新形勢(shì)下，如何利用農(nóng)村信用社這一“農(nóng)村金融的助推器”更好的服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)，如何才能適應(yīng)新的信貸需求，筆者作如下簡(jiǎn)單分析：

一、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)

1生活水平穩(wěn)步提高。據(jù)筆者調(diào)查，農(nóng)民收入有所增長(zhǎng)。自年以來(lái)，縣縣農(nóng)民人均收入年平均增幅達(dá)12.86%年末預(yù)計(jì)達(dá)到5128元，且從近幾年的縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)民人均收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)民手中的可支配現(xiàn)金收入越來(lái)越多，農(nóng)民收入有較大幅度的提高。

2農(nóng)村市場(chǎng)逐步細(xì)分。專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和龍頭企業(yè)帶頭示范作用明顯增強(qiáng)。一是農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)的能力逐步增強(qiáng)，形成了各具特色的種、養(yǎng)基地；二是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，帶動(dòng)示范作用明顯增強(qiáng)；三是農(nóng)村中各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，組織協(xié)調(diào)能力逐步增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道暢通。

3城市化進(jìn)程快速發(fā)展。覆蓋面不斷延升至農(nóng)村；二是縣域人口準(zhǔn)入條件放寬，外來(lái)戶(hù)不斷增多，資金、物資投入也隨之向城區(qū)轉(zhuǎn)移，規(guī)模和覆蓋面不斷擴(kuò)大；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，進(jìn)一步推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

4新農(nóng)村建設(shè)方興未艾。年。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。

開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，使農(nóng)民"小群體"對(duì)接"大龍頭"和"大市場(chǎng)"，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向更高層次邁進(jìn)的根本途徑。近年來(lái)，縣積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，走出了一條以壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的新路。

一、發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的成效及做法

截止目前，縣發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織52個(gè)，吸收會(huì)員4200余人，輻射農(nóng)戶(hù)1.6萬(wàn)戶(hù)，占農(nóng)村總戶(hù)數(shù)的58%，涉及四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)10個(gè)項(xiàng)目，其中食用菌協(xié)會(huì)26個(gè)，烤煙、白瓜等經(jīng)濟(jì)作物協(xié)會(huì)8個(gè)，圓蔥、韭菜、果樹(shù)等果菜協(xié)會(huì)9個(gè)，豬、牛、羊、蜂等養(yǎng)殖協(xié)會(huì)7個(gè)，水稻協(xié)會(huì)2個(gè)。2004年，來(lái)自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織總收入6.78億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的44%，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作組織為農(nóng)民創(chuàng)收2.1億元，戶(hù)均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

1、強(qiáng)化扶持服務(wù)，培育催生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展始于上世紀(jì)90年代初。當(dāng)時(shí)，一些農(nóng)民基于生產(chǎn)、銷(xiāo)售需要，自發(fā)組織起來(lái)，成立了一些小型的協(xié)會(huì)，以技術(shù)與協(xié)作為鏈接，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品。由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素影響，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下，投入產(chǎn)出效益不高，市場(chǎng)銷(xiāo)售不暢，農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務(wù)組織，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾?；诖?，縣委、縣政府因勢(shì)利導(dǎo)，成立了專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)出臺(tái)了《縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織試點(diǎn)工作方案》、《加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意見(jiàn)》等引導(dǎo)性文件，對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現(xiàn)身說(shuō)法，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的迅速建立。鎮(zhèn)食用菌協(xié)會(huì)成立較早，但以往由于人員少、實(shí)力弱，在引進(jìn)項(xiàng)目、更新技術(shù)上均存在欠缺。為扶持黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府先后籌資1800萬(wàn)元，建成了全國(guó)最大的黑木耳集散市場(chǎng)，有效推動(dòng)了鎮(zhèn)黑木耳協(xié)會(huì)的快速發(fā)育。在生產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中，協(xié)會(huì)以黑木耳山野菜批發(fā)大市場(chǎng)為舞臺(tái)，向農(nóng)戶(hù)提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一價(jià)格銷(xiāo)售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農(nóng)民走向市場(chǎng)的"娘家人"和"源動(dòng)力"。

2、加強(qiáng)信息引導(dǎo)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織層次。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)中，注意開(kāi)展多層次、多角度信息服務(wù)。掛靠科研機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展培訓(xùn)。與省農(nóng)科院等科研部門(mén)建立技術(shù)協(xié)作聯(lián)系，在協(xié)會(huì)與院校之間牽線搭橋，為農(nóng)民引進(jìn)新技術(shù)、新品種，定期聘請(qǐng)專(zhuān)家，集中或分散對(duì)合作組織會(huì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營(yíng)理念。2004年，共舉辦有針對(duì)性培訓(xùn)班56期，培訓(xùn)成員3.87萬(wàn)人次，以經(jīng)濟(jì)合作組織為載體引進(jìn)培育新品種38個(gè)、新技術(shù)18項(xiàng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)35個(gè)，加快了科技推廣步伐。健全信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)科技更新。全縣102個(gè)行政村，已安裝"村村通"73個(gè)，其中村級(jí)安裝71個(gè)，鎮(zhèn)經(jīng)管站安裝2個(gè)，安裝總量占總村數(shù)的71.6%，占信號(hào)覆蓋村的100%；向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織無(wú)償投放微機(jī)50臺(tái)，占總村數(shù)的50%；開(kāi)辟"致富之友"農(nóng)業(yè)頻道，整合電視、電話為農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)"兩電合一"，分期、分步驟跟蹤解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題1400余個(gè)。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集中突出問(wèn)題，縣電視臺(tái)開(kāi)播專(zhuān)題節(jié)目35期，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及。果樹(shù)協(xié)會(huì)充分利用"村村通"學(xué)習(xí)推廣果樹(shù)科學(xué)管理、病蟲(chóng)害防治等新技術(shù)，使全鎮(zhèn)水果產(chǎn)量由1999年的4300萬(wàn)斤提升到2004年的6500萬(wàn)斤，促進(jìn)果農(nóng)人均增收2300元；并與日本果樹(shù)協(xié)會(huì)開(kāi)展交流合作，引進(jìn)新品種試驗(yàn)、示范，引領(lǐng)了果樹(shù)科學(xué)栽培的快速發(fā)展。

3、創(chuàng)新培育模式，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織潛能。始終堅(jiān)持"民辦、民管、民受益"原則，因地制宜、不拘一格地培育各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，初步形成了"七型"并進(jìn)的發(fā)展格局。一是行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)控型。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我發(fā)展、自我約束、自我完善的組織協(xié)調(diào)功能。由農(nóng)民聯(lián)合發(fā)起，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立協(xié)會(huì)或合作社，構(gòu)建"一家一戶(hù)為基礎(chǔ)、千家萬(wàn)戶(hù)成規(guī)模、區(qū)域布局作基地、龍頭企業(yè)拓市場(chǎng)"的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。組建的縣級(jí)食用菌、果菜、烤煙等產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)，將不同經(jīng)營(yíng)主體組合起來(lái)，促進(jìn)銷(xiāo)售公司與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)與基地及市場(chǎng)的緊密聯(lián)系，構(gòu)建了外辟多元市場(chǎng)、內(nèi)建特色基地、基地連農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。二是大戶(hù)群體擴(kuò)張型。能人大戶(hù)以一帶十同致富是激活農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的源動(dòng)力。扶持種、養(yǎng)、加、運(yùn)、銷(xiāo)和為農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村大戶(hù)，牽頭組成專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，把廣大農(nóng)民的"著力點(diǎn)"和"興奮點(diǎn)"引向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。鎮(zhèn)東方紅村致富能人，針對(duì)農(nóng)民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高的實(shí)際，投資40萬(wàn)元開(kāi)辦液體菌包廠，實(shí)行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價(jià)賣(mài)給會(huì)員，2005年共生產(chǎn)51萬(wàn)袋，全部銷(xiāo)售一空，實(shí)現(xiàn)了"雙贏"。三是村組農(nóng)戶(hù)聯(lián)合型。由村集體牽頭，吸收本村及周邊從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民建立協(xié)會(huì)或合作社，通過(guò)組建協(xié)會(huì)，集聚農(nóng)戶(hù)聯(lián)手經(jīng)營(yíng)，既降低了生產(chǎn)成本，又規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量效益逐年提高。鎮(zhèn)每年水稻產(chǎn)量在2.3萬(wàn)噸左右，針對(duì)農(nóng)民賣(mài)難問(wèn)題，村水稻專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)以會(huì)員入股形式在國(guó)家工商總局注冊(cè)申辦了"小江南"牌A級(jí)稻米綠色標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)收購(gòu)、加工、包裝、銷(xiāo)售"四統(tǒng)一"，每斤價(jià)格比原來(lái)提高了0.2元，并在俄羅斯打開(kāi)了市場(chǎng)。四是院校基地合作型。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)民聯(lián)合，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)掛、靠、聯(lián)科研機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范園。村圓蔥協(xié)會(huì)與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)引種、推廣日本卡木依、福星等新品種，東北農(nóng)大定期派駐專(zhuān)家、教授對(duì)蔥農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴(kuò)張至今年的4000畝，年產(chǎn)1.6萬(wàn)噸，全部出口俄羅斯，成為遠(yuǎn)近聞名的外向型特色農(nóng)業(yè)一品村。五是加工企業(yè)帶動(dòng)型。不斷建立和完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新型利益關(guān)系，改變農(nóng)民單純賣(mài)原料的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，吸引農(nóng)民以土地、原料、進(jìn)廠做工等形式參股分紅，由單純的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系變?yōu)榛锇殛P(guān)系；龍頭企業(yè)采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)、預(yù)付定金、二次結(jié)算等辦法，反哺基地及農(nóng)戶(hù)，形成了"利益均擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)"的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。建成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)101家，年加工、貯藏、包裝銷(xiāo)售果菜等農(nóng)副產(chǎn)品50萬(wàn)噸，龍頭企業(yè)集群初步形成，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，成為縣域農(nóng)產(chǎn)品搏擊市場(chǎng)的中堅(jiān)力量。六是流通市場(chǎng)鏈接型。流通決定生產(chǎn)，銷(xiāo)售決定效益，搞活市場(chǎng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作。推行"市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)(企業(yè))"機(jī)制，積極組織農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提藍(lán)小賣(mài)的生產(chǎn)銷(xiāo)售方式，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益，聚集民間資本2200萬(wàn)元建成黑木耳山野菜批發(fā)大市場(chǎng)，年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售量2萬(wàn)噸，銷(xiāo)售額8億元，成為全國(guó)最大的黑木耳交易市場(chǎng)。七是科技園區(qū)輻射型。干部率先垂范、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)園區(qū)是引領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。推行"園區(qū)+農(nóng)戶(hù)"機(jī)制，徹底打破農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)方式、種養(yǎng)習(xí)慣和種養(yǎng)觀念，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引種、示范、育種、推廣的聚集輻射作用，促使農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效，這幾年，沿道、沿河、沿邊創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園40個(gè)，促進(jìn)了科技成果的配套組裝，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及推廣。

一、村民代表產(chǎn)生的背景及加強(qiáng)其管理的重要意義

(一)加強(qiáng)村民代表管理的背景?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》是建設(shè)農(nóng)村政治文明、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、實(shí)行村民自治的根本大法。按其規(guī)定依法召開(kāi)村民大會(huì)，由村民直接選舉村干部，充分體現(xiàn)了廣大村民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。但是，由于村民大會(huì)規(guī)模大、參加人數(shù)多、人員素質(zhì)參差不齊，召開(kāi)往往比較困難。因此，需要一種切實(shí)可行的組織形式，既能在村民大會(huì)閉會(huì)期間行使職權(quán)，保證村民享有廣泛的民主權(quán)利，又能適應(yīng)新的形勢(shì)和農(nóng)村實(shí)際情況，便于會(huì)議靈活召開(kāi)，對(duì)村務(wù)大事及時(shí)決策。村民代表會(huì)議制度便在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。

（二）加強(qiáng)村民代表管理的重要意義。一是農(nóng)村基層民主進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要。隨著改革開(kāi)放的深入、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和人民群眾文化水平的進(jìn)一步提高，村民的民主意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，更加關(guān)注自己的政治權(quán)益，對(duì)自身權(quán)益的保障變得更為敏感，對(duì)實(shí)現(xiàn)民主的要求更為迫切，群眾要求了解和參與村務(wù)大事決策的熱情和呼聲越來(lái)越高；同時(shí)，客觀上村一級(jí)面臨的村務(wù)大事越來(lái)越面廣量大，如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低保、醫(yī)保、農(nóng)田水利建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)等，單憑村支部、村委會(huì)還不能掌握方方面面的具體情況，不利于決策的科學(xué)化、合理化。只有建立健全村民代表會(huì)議制度，建立一支植根于廣大村民之中的村民代表隊(duì)伍，并加強(qiáng)村民代表的管理，才能夠確保村級(jí)事務(wù)自治管理的順利實(shí)施，才能使農(nóng)村各項(xiàng)工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。二是村級(jí)民主自治自我管理的需要。村級(jí)決策的成敗，直接關(guān)系到全體村民的切身利益，直接關(guān)系到村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。村民代表會(huì)議設(shè)立前，按照《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，村里重大事情要經(jīng)村民會(huì)議討論決定，因村民人數(shù)多難以議事，有的地方只好先由村委會(huì)提出意見(jiàn)，再交村委會(huì)和黨員隊(duì)組長(zhǎng)會(huì)議表決。村民代表會(huì)議設(shè)立后，改變了以往的做法，村“兩委”在決策前，通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議，充分發(fā)揮村民代表的監(jiān)督功能和參政功能，集中廣大村民的智慧，真正做到集思廣益，群策群力，真正發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持群眾路線，克服現(xiàn)階段民主的形式化和決策的簡(jiǎn)單化，從而保證村級(jí)決策的科學(xué)性、合理性，減少?zèng)Q策的失誤，促進(jìn)村內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)村民代表的管理也就變得尤為重要。

二、村民代表發(fā)揮的積極作用

1、增強(qiáng)了村民參政議政的政治意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民由于受行政命令的影響，又加上過(guò)去沒(méi)有為村民創(chuàng)造參政議政的條件和民主決策村務(wù)的機(jī)會(huì)，村民的民主建村意識(shí)比較薄弱。村民代表制度的施行，為村民參政議政開(kāi)辟了一條新路，村中的重大事項(xiàng)都要由村民代表討論決定。村民通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實(shí)踐，增強(qiáng)了當(dāng)家作主的責(zé)任感，參政議政的意識(shí)日益增強(qiáng)。通過(guò)村民代表會(huì)議制度，真正體現(xiàn)了村民代表代表村民的本質(zhì)，有力地保障了廣大村民的民主政治權(quán)利，進(jìn)一步充實(shí)了基層民主的內(nèi)涵。

2、加強(qiáng)了對(duì)村“兩委”工作的監(jiān)督管理。村民代表會(huì)議建立后，村民代表們可隨時(shí)對(duì)村內(nèi)的重大事務(wù)和村干部的工作實(shí)行民主監(jiān)督，及時(shí)糾正決策上的偏差和工作上的失誤；在發(fā)現(xiàn)村委會(huì)成員有不稱(chēng)職的行為后，可以向村民會(huì)議提出撤換和補(bǔ)選的建議，促使村干部克服濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、主觀獨(dú)斷等不良風(fēng)氣，發(fā)揚(yáng)民主、正派、廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。