農(nóng)保范文10篇

時間:2024-02-29 23:44:21

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三農(nóng)問題下政策性農(nóng)保推廣困境

1三農(nóng)問題綜述

“三農(nóng)”指的是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。而我國三農(nóng)問題是指在一定條件和制度下,由農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的一系列問題的總和。農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題與我國的經(jīng)濟發(fā)展、民生、國家穩(wěn)定等密不可分[1]。雖然這三個問題的焦點似乎不同,但卻三位一體,相互影響,我們必須進行綜合性的考慮。1.1我國三農(nóng)問題的成因。三農(nóng)問題不是無根無據(jù)產(chǎn)生的,而是諸多因素共同作用的結果。整體來看,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展是曲折的,階段性的,自然災害可能導致農(nóng)民有時甚至顆粒無收。同時,長時間政策體制的缺失對三農(nóng)問題的產(chǎn)生也有很大影響,農(nóng)民承受著比城市居民更重的負擔,能拿到手的收入?yún)s十分微薄[2]。1.2我國三農(nóng)問題的現(xiàn)狀。1.2.1我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀。目前,我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構較不合理,農(nóng)產(chǎn)品品種較為單一,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模難以形成,無法適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需求。與此同時,落后的生產(chǎn)方式與我國貧乏有限的自然資源存在著矛盾。例如:長期大量地使用農(nóng)藥致使土壤受到污染,進而土地板結,土地資源減少;而我國人口眾多,土地從某種意義來說一直是一種“稀缺資源”。因此這兩者間存在著矛盾。1.2.2我國農(nóng)村現(xiàn)狀。首先,農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞,森林植被被大量砍伐,水土流失嚴重,土地荒漠化日益加劇,洪澇旱澇頻頻發(fā)生。其次,農(nóng)村耕地面積急劇下降,大量耕地被開發(fā),用于工業(yè)和住宅建設,農(nóng)民失去土地只能外出謀生,從而造成良田荒蕪,農(nóng)村人口流失。而農(nóng)村剩余勞動力問題同樣突出,二元結構阻礙了農(nóng)村人口流動,農(nóng)民進城難,子女教育問題也日漸凸顯。這樣的惡性循環(huán)導致農(nóng)村勞動力文化程度偏低,就業(yè)困難,農(nóng)村難以維持良性發(fā)展[3]。1.2.3我國農(nóng)民現(xiàn)狀。由于受教育程度有限,農(nóng)民的文化程度普遍不高,只能從事一些以簡單勞動為主的工作,又沒有固定住所,收入遠低于城鎮(zhèn)居民。同時農(nóng)村的醫(yī)療條件和社會保障方面仍存在諸多欠缺,一些偏遠地區(qū)的農(nóng)村交通不便,教育條件和醫(yī)療條件都較低,農(nóng)民得不到社會保障,且值得注意的是,精準扶貧仍沒有惠及所有農(nóng)民,很多農(nóng)民仍然處在貧困之中。解決三農(nóng)問題是我國的當務之急。目前,我國已在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、轉變生產(chǎn)方式和解決有關農(nóng)民的社會問題方面做出了重大努力,本文以政策性農(nóng)保為切入點,將農(nóng)業(yè)大省江西作為調(diào)查對象,提出了以推廣及發(fā)展農(nóng)業(yè)保險為途徑促進三農(nóng)問題解決的可行性建議。

2我國政策性農(nóng)業(yè)保險提出的背景

2.1我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必要性。農(nóng)業(yè)作為我國的基礎產(chǎn)業(yè),對于我國各方面的發(fā)展均有重大意義。但在影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素中存在著很多不可抗力因素,直接影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、農(nóng)戶的收入等各項指標,進而影響到社會的經(jīng)濟發(fā)展[4]。作為高效轉移風險的金融工具,農(nóng)業(yè)保險沒辦法抵御不可抗力因素,但是在之后的農(nóng)業(yè)恢復及消除后續(xù)影響階段卻有著重要意義。因此,加大政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展力度在抵御農(nóng)業(yè)不可抗風險、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護農(nóng)戶利益等方面都有著深遠意義。2.2我國基本國情對“三農(nóng)問題”發(fā)展提出挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)是我國的基礎產(chǎn)業(yè),支撐著我國的經(jīng)濟發(fā)展,同時,我國也是世界上農(nóng)業(yè)受災率最高的國家之一。每年我國均有超過70%的農(nóng)田受到自然災害等不可抗力因素的影響,這些不可抗力因素直接導致的經(jīng)濟損失高達2500億元,直接影響了農(nóng)戶來年再生產(chǎn)時的生產(chǎn)規(guī)模和投入力度。因此,每年全國的糧食產(chǎn)量能不能得到宏觀的保證,具有很大的不確定性。在我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)的情況下,2015年公布的經(jīng)濟工作首要任務便是確定國家糧食安全總戰(zhàn)略。此外,我國人口基數(shù)不斷增加,也使糧食安全的重要性日益凸顯,保障我國糧食安全,對于鞏固經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展具有很大的助推力。相反地,若糧食安全沒有得到保障,那么我國經(jīng)濟將會受到極大的限制,我國其他戰(zhàn)略的實現(xiàn)也失去了最大的助推力[5]。2.3我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)需要政策性的助推力。黨的報告明確表示,我國從2020年到2050年將分兩步走實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化的目標。國家現(xiàn)代化需要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎和支撐力。當前環(huán)境下,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設內(nèi)外部環(huán)境都十分復雜,部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供求兩端的失衡、農(nóng)業(yè)競爭力不強、發(fā)展方式粗獷等都是急需解決的問題。而政策性農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推器,其發(fā)展受到了諸多因素的阻礙,無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的各方面訴求,這兩者關系的不協(xié)調(diào)會減緩實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的速度,同時也極大地影響著我國實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。因此,我國必定需要逐漸提高對政策性農(nóng)業(yè)保險的重視程度。

3政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀及分析—以江西省為例

江西省是一個農(nóng)業(yè)占比較大的欠發(fā)達省份,同時也是一個受自然災害影響較為嚴重的省份,每年都因水旱災害、病害蟲害、雨雪冰凍等造成巨額的經(jīng)濟損失,這已成為制約全省經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要因素。在2009年,江西省出臺了政策性農(nóng)業(yè)保險總體方案,經(jīng)過10年的發(fā)展,已取得了很大的成效。但是同其他省份相比,江西省的政策性農(nóng)業(yè)保險在宣傳渠道、農(nóng)業(yè)保險機構體制、險種設置、農(nóng)民保險意識等方面仍有著一定的缺陷,這幾方面的缺陷共同促成了“供求雙冷”現(xiàn)象的產(chǎn)生。3.1政策性農(nóng)業(yè)保險險種少,道德風險高。隨著農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進,很多省份的農(nóng)業(yè)保險覆蓋面已經(jīng)從糧食作物向經(jīng)濟作物擴展,各地的特色產(chǎn)業(yè)也開始發(fā)展起來,針對特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品層出不窮,對促進農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。大多數(shù)地區(qū)的政策性農(nóng)業(yè)保險險種多達20種以上,有的地區(qū)除了小麥、水稻等糧食作物外,還把蘋果、核桃、大棗、花椒、獼猴桃、仔豬、種公豬、奶山羊、農(nóng)房、森林等都列入了政策性農(nóng)業(yè)保險的范圍。相比之下,江西省的政策性農(nóng)業(yè)保險在最開始的能繁母豬、奶牛、林木3個險種的基礎上,僅增加了水稻、棉花、油料作物、柑橘、育肥豬、花生這6個政策性農(nóng)業(yè)保險險種,險種依舊比較單一,目前主要還是圍繞水稻、油料作物等糧食作物的“成本”保險,體現(xiàn)地方特色的險種也只有柑橘險。在市場經(jīng)濟體制下,追求利益最大化是商業(yè)性質(zhì)保險公司的目標,但是由于少量的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品匹配著高運營成本、高索賠率等風險,大多數(shù)保險公司的能力不足以提供農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品,這是江西省政策性農(nóng)業(yè)保險種類單一的主要原因。同時,無論是哪類保險,都存在著現(xiàn)道德風險。由于農(nóng)戶和保險公司之間存在信息不對稱的現(xiàn)象,在購買農(nóng)業(yè)保險后,部分農(nóng)民會通過不作為的方式,減少或根本不實施防災減災的措施,任憑減產(chǎn)或絕收的情況出現(xiàn),甚至故意制造災害來騙保,將風險轉移到了保險公司身上,導致理賠率大大提高,超過保險公司所能承受的金額。以上因素均提高了保險公司進入政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品市場的門檻,最終導致有效供給不足的局面。3.2農(nóng)民投保意愿低,投保意識薄弱。對于江西省這樣一個農(nóng)業(yè)大省來說,農(nóng)業(yè)保險本應具有廣闊的市場前景,而目前的實際情況卻是有效需求不足。其實這種情況不僅僅出現(xiàn)在江西省,我國農(nóng)民在農(nóng)保投保方面積極性普遍較低,并且對政策性農(nóng)業(yè)保險缺乏應有的認識,同時對保險機構缺少信任。為了研究江西省農(nóng)民對農(nóng)保投保不積極的問題,我們在江西省幾個縣市進行了走訪調(diào)研。問卷數(shù)據(jù)顯示,大部分農(nóng)民對于政策性農(nóng)業(yè)保險的了解程度并不高,甚至有農(nóng)民完全沒聽說過政策性農(nóng)業(yè)保險。即使是聽說過的農(nóng)民,也都普遍具有僥幸心理,認為災難一般不會發(fā)生在自己的身上;還有部分農(nóng)民只從事小規(guī)模種植養(yǎng)殖,遇到了災害也不會有太多損失。相較之下,保險成本就顯得過高了,賠付金額也無法覆蓋自身的損失。也就是說,小的經(jīng)營規(guī)模使農(nóng)民對收益預期較低,弱化了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟保障功能,導致農(nóng)民們的需求意愿不足。除此之外,我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),以往在發(fā)生災害時,我國政府常常會給予受災農(nóng)民直接的農(nóng)業(yè)補貼,這導致農(nóng)民在防災減災上產(chǎn)生了某種程度的“惰性”。部分農(nóng)民認為,若自主投保,不僅會損失保險費,保險賠償還可能會比政府的救濟金低,或者因為投保而得不到政府的救濟。這同樣是農(nóng)民需求意愿不足的一個重要原因[6]。同時,從保障水平的角度來說,與部分地區(qū)的保障水平相比,江西省的農(nóng)業(yè)保險的保障程度較低。江西省的能繁母豬、奶牛、水稻、棉花、油菜、花生的農(nóng)保賠付金額大致分別為每單位1000元、2000元、200元、200元、150元、300元。而其他省市相應的農(nóng)保賠付金額幾乎為江西省的兩倍。近年來,物價一直保持著上漲的趨勢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也逐年增高,若農(nóng)民遇到災害,在保費水平穩(wěn)定的情況下農(nóng)民的損失就更加得不到彌補,這實際上進一步降低了農(nóng)業(yè)保險的保障水平,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的需求自然得不到提升。3.3政府宣傳力度小,宣傳方式單一。農(nóng)民投保意愿低,還有一部分原因是政府的宣傳力度不夠,宣傳方式單一。江西省的政策性農(nóng)業(yè)保險政策已經(jīng)實施了10年,但某些縣市的政府并未按照文件認真貫徹和宣傳,各級政府傳達不到位,導致農(nóng)民對政策性農(nóng)業(yè)保險依舊不是很了解,分不清政策性農(nóng)業(yè)保險與其他保險的區(qū)別。調(diào)查問卷結果顯示:許多農(nóng)戶都是通過政府下發(fā)的文件或者親朋好友的口述才了解到政策性農(nóng)業(yè)保險的;此外,大部分農(nóng)民受教育程度有限,無法對文件進行充分解讀,致使政策性農(nóng)業(yè)保險缺失了民眾基礎,很多農(nóng)民僅僅知道有這樣一類保險存在,卻不知道“政策性”具體為何意,這直接影響了政策的運行效果,使當?shù)赝菩姓咝赞r(nóng)業(yè)保險舉步維艱。

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新農(nóng)保推進難點問題

一、引言

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)的探索已達二十余年.早在1986年民政部就曾選取五省市的部分地區(qū)進行農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。其中除山東、江蘇、上海、廣東為相對發(fā)達地區(qū)之外.河北省亦在試點省份之列。然而,舊有的1991年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》在實踐中歷經(jīng)波折Ⅲ.因受多重客觀因素影響幾度在部分省市中斷或者停辦.其制度生命力幾近枯竭。另一方面.統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2008年我國60歲以上的老年人口已達到1.5億.而農(nóng)村老年人口占到老年總人口的70%t2J并且隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程的加快.大量的農(nóng)村青壯年流入城鎮(zhèn).農(nóng)村老齡人口撫養(yǎng)比正在以超常規(guī)的速度逐年遞增。鑒于發(fā)展我國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的重要性和緊迫性.國務院頒布了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》,指示從2009年開始在各省、自治區(qū)10%的縣市建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度.通過試點。逐步推廣,在2020年之前,實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。河北省政府依照中央精神.于當年11月下達了開展本地新農(nóng)保試點的相關文件.并確定了l8個縣(市)為首批試點,2010年10月確定了第二批19個試點縣通過37個試點縣(市)的政策實施.2010年2月全省登記參??側藬?shù)為175.1萬.實際參保率達到51.2%。在首批試點地區(qū)中。開始領取養(yǎng)老金待遇的農(nóng)村老年人口達58.8萬.實現(xiàn)發(fā)放率75.9%。9月底.農(nóng)村居民參保率上升至92.27%,基金累計結余突破12億60周歲以上老年人口中有83.59萬領取到了新農(nóng)保養(yǎng)老金.基本實現(xiàn)了制度在試點區(qū)域的全覆蓋[31。至今.新農(nóng)保已涉及農(nóng)業(yè)人口1251.73萬人.占河北省農(nóng)業(yè)總人El的25.24%.其中60周歲以上農(nóng)業(yè)人口156.95萬人.占河北省6o周歲以上農(nóng)業(yè)人口的23.98%.整體覆蓋面超過了24%的全國平均水平基于試圖進一步檢視和破解新農(nóng)保試點運行中的現(xiàn)實問題及主要難點.筆者于2011年3月先后對河北省棗強縣、懷安縣、武安縣、唐??h、邯鄲縣、大廠縣等第一批試點縣與廣陽縣、冀縣、萬全縣和獻縣4個第二批試點縣進行了隨機抽樣問卷調(diào)查。這些試點縣(市)如果按照財政收人進行分級,遷安市、遵化市、武安縣、涉縣、邯鄲縣和唐海縣在總體37個試點縣(市)中的經(jīng)濟發(fā)展水平屬于上等,肅寧縣、懷安縣、獻縣、大廠縣和冀州居中等,萬全縣、廣陽縣和棗強縣居下等水平,因而具有一定的代表性。本次試點調(diào)研.共發(fā)放問卷210份,收回有效問卷198份,有效回收率為94.28%繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等民生措施之后。新農(nóng)保成為又一項重大惠農(nóng)政策.對于逐步改變農(nóng)民養(yǎng)老方式、擴大內(nèi)需、縮小城鄉(xiāng)差距和建設社會主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實意義本文正是在對河北省新農(nóng)保試點縣(市)進行抽樣調(diào)查的基礎上,從制度內(nèi)容的普及度、制度吸引力、制度執(zhí)行力和制度公信力等多視角綜合分析試點推進過程中存在哪些難點問題.提出旨在優(yōu)化制度設計和提升可持續(xù)性的若干對策建議.從而為促進新農(nóng)保制度的良性發(fā)展提供理性決策。

二、新農(nóng)保試點運行中的突出問題分析

1.制度內(nèi)容普及度較低河北省新農(nóng)保政策實施以來.民眾對新農(nóng)保的理解認識程度依然不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn).對新農(nóng)保非常了解的人群只占2.02%(4人).了解較少卻占到了43.94%,而了解較少和一點不了解者超過54%。對于養(yǎng)老方式選擇而言.希望社會籌資由子女照顧自己的人占63.13%.這一結果反映出農(nóng)村居民的思想依然比較傳統(tǒng),偏重家庭養(yǎng)老的保守觀念.對于完全的社會養(yǎng)老尚存顧慮。但是,隨著社會的工業(yè)化、城市化、家庭結構和家庭規(guī)模的急劇變化.昔日家庭養(yǎng)老的保障功能正在日漸衰減.制度化養(yǎng)老已是大勢所趨。

2.制度吸引力相對不足接受訪談的群眾中.有78.28%的人參加了新農(nóng)保。而45歲以下調(diào)查對象共56人.其中未參保24人,參保率為57.2%.低于整體參保率水平21個百分點以上。同時,前者與45歲以上的群體相比(共計142人,未參保l9人),其未參保率遠高于后者相應水平,二者相差超過29個百分點通過深入訪談了解,其主要原因在于:一是新農(nóng)?!白栽竻⒈!钡脑瓌t缺乏制度剛性的強制約束力:二是由于多數(shù)農(nóng)民收入渠道狹窄且水平較低.其納費負擔能力受到相應制約:三是青年農(nóng)民廣泛認為領取養(yǎng)老待遇的等待期超過l5年有些過長.政策改革的不確定性與非穩(wěn)定性增加了他們的顧慮.同時也弱化了參保動機。

3.制度執(zhí)行力急需改善調(diào)研結果顯示.未參保人員中有年輕農(nóng)民24人、45歲以上人群19人.共計43人。未參保原因可細分為八類:有18.60%的受訪者表示“沒聽說過新農(nóng)保政策”,占2.33%的人群“錯過了繳費時間”.選擇“由子女負責養(yǎng)老”的有9.30%.還有6人反映“不在參保范圍”.12人認為“自己還年輕”.4人表示“養(yǎng)老金太少無法養(yǎng)老”.7人選擇“參加了其他養(yǎng)老保險.不用參加新農(nóng)?!?,其余反映“交不起費”。其中.前三項原因都與政府宣傳和經(jīng)辦工作有關。占未參保原因的30.2%。從某種意義上來說,新農(nóng)保制度的長遠發(fā)展與服務經(jīng)辦能力緊密關聯(lián).前者有賴于后者的潛在推動力.后者是前者的強勁加速器??偠灾M一步強化新農(nóng)保經(jīng)辦服務能力已時不我待。理應成為制度后續(xù)改革中給予積極關注的重點領域之一。

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2013年,農(nóng)??茖⒃诰贮h委的正確領導和市局業(yè)務部門的悉心指導下,緊緊圍繞中心工作,牢固樹立科學發(fā)展理念,承先啟后,務實重干,力爭圓滿完成各項工作任務。農(nóng)??平衲甑墓ぷ饕c主要有以下六個方面:

(一)全力做好城鄉(xiāng)居保工作,提升經(jīng)辦管理服務水平。

城鄉(xiāng)居保的全稱為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險,主要由城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險兩部分構成。該項工作是國家為完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系,逐步解決城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民老有所養(yǎng)而建立的一項保險制度。全年計劃為:

1、4月底前完成對城鄉(xiāng)居保個人繳費的全年收繳工作。

針對城鄉(xiāng)居保的參保對象普遍為城鄉(xiāng)基層群眾的特殊性,計劃在3、4月份,采用百姓通俗易懂,喜聞樂見的形式,通過懸掛橫幅、印發(fā)宣傳材料、召開社區(qū)或村民會議等,向基層群眾廣泛宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策,做到使這項惠民利民政策家喻戶曉、深入人心。今年4月底前,力爭完成全年征繳任務。做到兩個達標或超額完成:參保率達到96%以上,力爭超出全市平均水平;人均繳費額度超過市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的2%。

2、做好參保人的退休、退保及“死亡清理”工作。

農(nóng)保局半年情況匯報

半年來,在市委、市政府的正確領導下,在上級業(yè)務主管部門的精心指導下,我局認真落實城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險各項政策,通過廣泛宣傳,開展培訓指導,加強協(xié)調(diào)處理,強化督促檢查等措施,緊張有序、積極穩(wěn)妥地推進了我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的各項工作,現(xiàn)將2012年1-6月份工作總結如下:

一、任務完成及基金收支情況

1、任務完成情況:2012年1-6月我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險完成上級下達指標任務數(shù)(含待遇發(fā)放人員)共計109676人,參保率為92%。其中16-59周歲參保繳費人數(shù)為87559人,繳費金額共計1023.79萬元。60周歲以上待遇發(fā)放22117人,累計發(fā)放金額為759.36萬元。

2、基金收支情況:截止2012年6月我市中央基礎養(yǎng)老金補助收入1967萬元,省級個人繳費補助收入350萬元,市本級財政補助收入64萬元。養(yǎng)老金累計發(fā)放759.36萬元(其中基礎養(yǎng)老金7576140元,個人賬戶養(yǎng)老金17504.96元)。截止6月30日,我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金累計結余5097.32萬元。

二、主要工作情況

1、全面完成2011年度城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人員的信息采集工作。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)是全省“金保工程”的重要組成部分,在上級主管部門的重視支持下,通過各級經(jīng)辦機構的共同努力,我市2011年度城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集人數(shù)共完成115888人。其中采集16-59周歲繳費參保人數(shù)為91884人(城鎮(zhèn)居民4105人,新型農(nóng)村87779),60周歲以上待遇發(fā)放人數(shù)為24004人(城鎮(zhèn)居民4372人,新型農(nóng)村19632人)。全市已參保繳費無法導入共計39人(含重復參保繳費無法導入38人,身份證有誤無法導入1人)。已按照省廳要求在5月20日全面完成任務,我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息化建設工作取得了階段性成果。

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農(nóng)保理賠現(xiàn)場會講話文稿

各位領導、同志們尊敬的市長:

首先。代表全縣廣大參保農(nóng)戶,代表縣委、縣政府。對各位領導到縣檢查指導工作、舉行政策性農(nóng)業(yè)保險理賠兌現(xiàn)現(xiàn)場會,表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!按照會議安排,就縣政策性農(nóng)業(yè)保險理賠工作匯報如下。

一、受災理賠基本情況

縣西傍北靠八公山。全縣國土面積2968平方公里。擁有農(nóng)業(yè)人口118萬,轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、279個村(街道)總人口134萬??h是農(nóng)業(yè)大縣。耕地176萬畝??h也是國家扶貧工作重點縣,由于歷史和自然的原因,旱澇災害頻繁,每年非澇即旱,長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天收”現(xiàn)象嚴重。由于農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱,農(nóng)民增收難保障的問題一直困擾著我縣委、縣政府充分認識做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作的重要性和必要性,將此作為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和省市有關決定、加強糧食基礎產(chǎn)業(yè)建設、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、實施糧食“雙35億”工程的重要舉措,大力推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點,化解種田風險,讓農(nóng)民吃下“定心丸”年秋季,全縣共完成午季作物參保面積138萬畝,其中油菜42.4萬畝,小麥95.6萬畝,占總參保任務的103%

去年入秋后。麥菜遭受嚴重旱凍,縣出現(xiàn)冬春連旱。受災面積達到45萬畝,其中小麥受旱30萬畝,油菜受旱12萬畝。面對嚴重旱情,縣一方面發(fā)動群眾迅速行動,全力以赴打好抗旱保苗攻堅戰(zhàn);另一方面抽調(diào)專業(yè)人員查災核災。國元農(nóng)業(yè)保險六安支公司的大力協(xié)助下,順利完成油菜旱凍災害查勘核賠工作。據(jù)統(tǒng)計,全縣符合理賠政策的油菜旱凍災害絕收面積5.74萬畝,共支付理賠款額745.47萬元。

二、受災理賠主要做法

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農(nóng)保局上年工作小結

元月6日召開了全縣2013年城鄉(xiāng)居保啟動大會以來,在縣委、縣政府的正確領導下,在上級業(yè)務部門的悉心指導下,以創(chuàng)新機制為切入點,以政策宣傳為突破口,以征收保費為主抓手,注重理順體制、強化管理,扎實推進了新農(nóng)保工作的開展?,F(xiàn)將2013年上半年工作情況小結如下:

一、工作成效

(一)深入宣傳發(fā)動,高位推進全年各項工作。一是抓動員。元月6日和3月21日召開城鄉(xiāng)居保啟動大會和調(diào)度會,對今年各項工作進行了動員和部署,并下達了各項目標任務。同時,定期了召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所長會議,緊鑼密鼓地布置和調(diào)度各項工作,為今年各項工作順利開展奠定了基礎。二是抓宣傳。結合“三送”工作上門入戶抓好宣傳、咨詢服務,提高群眾的政策知曉率,充分調(diào)動群眾參保的積極性。還通過廣播、網(wǎng)絡、墻報、標語和發(fā)放宣傳資料等形式,濃厚參保氛圍。

(二)強化保費征收,續(xù)保擴面率全面提升。把續(xù)保擴面工作作為推進城鄉(xiāng)居保的重點來抓,鼓勵引導城鄉(xiāng)居民早參保、長期參保、高標準參保,促使符合參保條件、有參保意愿的城鄉(xiāng)居民應保盡保。截止目前,全縣參保人數(shù)達25萬人,參保覆蓋率達85%,收取保費3289萬元,完成了全年目標任務的100.6%。提前半年完成年度保費征收任務,為下半年抓好相關管理工作奠定了基礎。

(三)創(chuàng)新工作機制,全力抓好社??òl(fā)放工作。社??ńㄔO作為今年新啟動的一項工作,我局強化措施全力抓好社保卡發(fā)放工作。一是強化培訓。3月20日至21日召開了社??òl(fā)放業(yè)務培訓會,組織鎮(zhèn)、村兩級經(jīng)辦員進行了業(yè)務培訓,從業(yè)務上保障社??òl(fā)放順利進行。二是強化宣傳。通過以會代訓,利用宣傳欄、網(wǎng)絡媒體、上門入戶發(fā)放宣傳資料等方式大勢宣傳,確保政策家喻戶曉,人人皆知,充分調(diào)動了群眾參保的積極性。2013年我縣社??òl(fā)放任務數(shù)為254027張,截止目前已發(fā)放225191張,完成應發(fā)卡任務的100%,剩余的28836張還在省庫。

(四)加大工作力度,確保2012年繳費信息錄入工作如期完成。為確保按時完成2012年繳費信息的錄入工作,從今年2月份起至5月份,我局組織經(jīng)辦人員加班加點,分工協(xié)作,按照核票、制作、導入系統(tǒng)的流程做好各項工作,對2012年約4500本票據(jù)逐本與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的參保信息、開票金額與上繳資金進行認真核對,并通過收據(jù)與電腦數(shù)據(jù)核對、銀行存款總額核對、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對,確保業(yè)務落實與財務上解一致,順利完成了2012年繳費信息錄入共,為2013年各項工作打下堅實基礎。

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市長在農(nóng)保部署會講話

同志們:

這次全市農(nóng)業(yè)保險工作會議是市政府決定召開的。會議的主要任務是貫徹落實全省農(nóng)業(yè)保險工作視頻會議精神,認真總結全市農(nóng)業(yè)保險試點工作經(jīng)驗,安排部署今年試點工作任務,進一步統(tǒng)一思想,提高認識,強化措施,推進全市農(nóng)業(yè)保險工作健康有序向前發(fā)展。按照會議安排,下面,我講三個方面的意見。

一、總結試點經(jīng)驗,提高思想認識,增強做好全市農(nóng)業(yè)保險試點工作的責任感和主動性

按照國家和省政府的安排部署,我市農(nóng)業(yè)保險試點工作較全省其它地區(qū)開展的較早。2011年,省、市政府在舒蘭、樺甸兩市開展農(nóng)業(yè)保險試點工作。2007年,我市5個縣(市)全部開展農(nóng)業(yè)保險試點。三年來,全市種植業(yè)參保面積達39.34萬公頃,其中玉米26.82萬公頃,水稻8.7萬公頃,大豆3.82萬公頃。參保農(nóng)戶近50萬戶次,占農(nóng)村總戶數(shù)的45.2%,保費總金額達11662萬元,為參保農(nóng)戶提供風險保障金額126億元。按照《條款》規(guī)定的保險責任,經(jīng)省農(nóng)業(yè)保險試點工作領導小組復勘確定,全市共獲得賠款6168萬元,是農(nóng)民自籌保費的2.4倍。同時,全市還有效地開展了能繁母豬和奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險??傮w來看,各縣(市)區(qū)政府和農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等代辦部門對農(nóng)業(yè)保險工作比較重視,保險各經(jīng)辦機構積極主動、密切配合,在承保、現(xiàn)場查勘、理賠等環(huán)節(jié)均按照省領導小組的要求開展工作,切實維護了農(nóng)民的利益。

我市農(nóng)業(yè)保險試點工作雖然取得了一定成績,但也存在不容忽視的問題:一是農(nóng)民參保意識較弱。有的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的意義、作用及保險知識缺乏必要的了解,對農(nóng)業(yè)保險是降低農(nóng)業(yè)風險、維護自身利益的有效途徑缺乏應有的認識。二是農(nóng)業(yè)保險業(yè)務風險大、責任范圍難界定。農(nóng)業(yè)受自然界影響因素比較大,如洪澇、干旱、風雹災害等每年都在一定范圍內(nèi)發(fā)生,給當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失是巨大的,賠付率也很高。從目前農(nóng)業(yè)保險理賠案件中反映的問題看,受災方與賠償方在損失范圍、損失程度上很難達成一致意見,特別是農(nóng)業(yè)的災害損失程度界定比較難。三是農(nóng)業(yè)保險法律不完善。我國農(nóng)業(yè)保險體系缺乏立法支持,至今尚無一套完整的法律對種植業(yè)甚至整個農(nóng)業(yè)保險的運作及國家扶持政策做出明確規(guī)定。由于法律沒有明確規(guī)定政府在農(nóng)業(yè)保險中的職能和作用,致使政府支持農(nóng)業(yè)保險的隨意性很大。四是地方財政補貼存在一定困難。針對這些問題,各縣(市)區(qū)政府、各有關部門、各保險公司一定要站在服務“三農(nóng)”的高度,按照中央和省委、省政府的要求,進一步統(tǒng)一思想,密切合作,把開展農(nóng)業(yè)保險試點工作作為推動新農(nóng)村建設、惠農(nóng)利農(nóng)的一項重要工作切實抓緊抓好。

三年來的試點實踐證明,建立農(nóng)業(yè)保險制度,發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,有利于發(fā)揮保險公司風險管理的專業(yè)優(yōu)勢,降低農(nóng)業(yè)風險隱患,分擔政府部門在防災、救災方面的負荷,輔助政府部門做好農(nóng)村的風險管理;有利于農(nóng)民在市場機制下防范、轉移和分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的災害風險,有效保障在受災之年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的穩(wěn)定,消除農(nóng)民的后顧之憂;有利于調(diào)動農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的積極性,促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和新技術的推廣,提高我市農(nóng)產(chǎn)品的競爭力;有利于豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品,完善農(nóng)村金融體系建設,防范農(nóng)村金融風險,提高農(nóng)村金融服務水平,是金融支農(nóng)的具體舉措和機制創(chuàng)新。因此,我們要充分認識發(fā)展農(nóng)業(yè)保險在推進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中的重要作用,進一步加強對農(nóng)業(yè)保險工作的領導,切實增強做好農(nóng)業(yè)保險工作的責任感和主動性,促進我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

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政策性農(nóng)保建議

為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,進一步提高農(nóng)業(yè)抗風險能力,根據(jù)《省人民政府關于推進政策性農(nóng)業(yè)保險的若干意見》(政發(fā)〔2009〕26號)精神,結合我市實際,現(xiàn)就推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導,以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標,以確保災后生產(chǎn)能力恢復為出發(fā)點,以保大災、保大戶、保主要品種為重點,深入貫徹實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”總戰(zhàn)略,堅持政府推動、農(nóng)戶自愿、市場運作,按照廣覆蓋、多品種、高標準的要求,采取共保經(jīng)營為主、互保合作為輔的運作方式,積極推進政策性農(nóng)業(yè)保險。到年底,力爭全市政策性農(nóng)業(yè)保險主要品種大戶參保率達到60%以上,并通過3至5年的努力逐步達到70%以上,為我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力保障。

二、保險品種

在做好水稻、能繁母豬、奶牛、油菜、公益林等必保品種和大棚蔬菜、露地西瓜、柑橘樹、林木、生豬、雞、鴨、鵝、淡水魚等選保品種參保工作的基礎上,鼓勵各地結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和抗風險需要,探索開辦特色保險品種。

三、保費補貼

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縣新農(nóng)保與醫(yī)保工作報告

一、基本情況

到目前為止,我縣參加新農(nóng)保113400人,征繳新農(nóng)?;?226.3萬元,參保率達90.1%,發(fā)放養(yǎng)老金人數(shù)18200人,發(fā)放金額600.6萬元,發(fā)放率達94.7%。2010年,全縣參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保13110人,征繳基金2062.6萬元,住院統(tǒng)籌支付1012.71萬元,統(tǒng)籌基金使用率87.3%;參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保23000人,征繳基金409.4萬元,住院統(tǒng)籌支付291.98萬元。統(tǒng)籌基金使用率85.2%;參加新農(nóng)合212420人,征繳基金3186.3萬元,住院統(tǒng)籌支出2598.69萬元,資金使用率90.62%;大病醫(yī)療救助對象1862人次,支付醫(yī)藥費806.7萬元,次人均救助4332元。

二、主要做法

(一)新農(nóng)保工作

1、加強領導,高位推動。我縣經(jīng)國務院批準,被列為全國第二批新農(nóng)保試點縣以后,縣委、縣政府高度重視。為確保試點工作順利開展,縣政府多次召開專題會議,進行研究部署。一是健全了組織機構,成立了由縣委副書記、縣長任組長,縣委常委、常務副縣長任副組長的新農(nóng)保試點工作領導小組,下設辦公室在縣人社局。整合機構職能,將原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室更名為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險局,為副科級事業(yè)單位建制,定編7人,充分利用縣社保局對社會養(yǎng)老保險事業(yè)業(yè)務熟、信息基礎好的優(yōu)勢,將其職能從民政局劃轉到社保局管理,與社保局合署辦公,實現(xiàn)了資源共享和信息共建。二是落實了目標責任,制定了《縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施方案》,確定了2012年要完成參保率90%以上的目標。將新農(nóng)保試點工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民生工程”年度目標考核范圍,實行“一票否決”。三是充實了工作隊伍,從縣民政局劃轉了兩名農(nóng)保工作人員,并從縣有關單位選調(diào)4名文化程度高、業(yè)務能力強、年齡在35歲以下的工作人員充實到縣農(nóng)保局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也配備了2名以上農(nóng)保工作人員,全縣157個行政村都配備了一名農(nóng)保協(xié)管員,形成了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級農(nóng)保工作經(jīng)辦網(wǎng)絡。四是加強了基礎設施配置,縣政府要求縣財政撥付開辦工作經(jīng)費10萬元,用于縣農(nóng)保局新農(nóng)保試點工作購置辦公設備、印制表格等。至此,實現(xiàn)了“機構、人員、責任、經(jīng)費”四個到位,為推動新農(nóng)保試點工作順利開展奠定了堅實基礎。

2、精心組織,措施到位。一是深入調(diào)查,摸清底數(shù)。組織新農(nóng)保工作組進村入戶,通過印發(fā)調(diào)查摸底表、召開座談會等形式,全面了解農(nóng)民群眾對參加新農(nóng)保的意愿,充分掌握參保人員的基本情況,采集好參保對象基本信息,為建立個人賬戶奠定基礎。二是廣泛宣傳動員,把宣傳工作當作推進新農(nóng)保的基礎性工作抓實抓好。。召開了由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級干部參加的全縣新農(nóng)保試點工作動員大會,對新農(nóng)保工作進行了全面安排部署,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也及時召開了動員會議。加強新聞媒體宣傳,在縣電視臺開辟了“新農(nóng)保政策解答”專題,利用農(nóng)民回鄉(xiāng)過春節(jié)的有利時機,在縣電視臺連續(xù)播出。印發(fā)資料宣傳,先后印發(fā)了《致農(nóng)民朋友的一封信》、《新農(nóng)保養(yǎng)老金預測表》等宣傳資料10萬余份發(fā)到全縣各家各戶,并在縣城街道懸掛新農(nóng)保宣傳標語,印發(fā)新農(nóng)保工作簡報。以養(yǎng)老金發(fā)放儀式為契機進行宣傳,先后在、、、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行了養(yǎng)老金集中發(fā)放儀式。三是加強業(yè)務培訓,為提高新農(nóng)保經(jīng)辦水平,縣農(nóng)保局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保所工作人員以及村協(xié)管員組織兩次業(yè)務知識專題培訓,奠定業(yè)務基礎。四是加強工作調(diào)度,縣政府組織三個工作督導組,分片督導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保進度,并進行通報,對措施不力、落實不到位、工作進度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評,促進了新農(nóng)保試點工作的順利開展。

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新農(nóng)保工作會議領導發(fā)言稿

同志們:

今天召開的全縣新農(nóng)保工作會議是一次十分重要的會議。剛才局長宣讀了《新農(nóng)保實施細則》,志剛縣長對推進新農(nóng)保工作進行了全面部署,我都同意,請大家認真抓好落實。

改善民生、實現(xiàn)民和、確保民安是新一屆縣委、政府的根本宗旨。繼去年底我縣成為“新農(nóng)保國家試點縣”之后,今年月,又申報成為“城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點縣”,標志著我縣基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。人民有理由為此而自豪。就做好新農(nóng)保工作,我再強調(diào)五個確保到位:

第一,確保思想認識到位。推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作,是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高社會保障水平、從根本上解決農(nóng)民群眾“養(yǎng)老難”問題的重要舉措,具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。全縣上下務必要站在講政治、講大局、謀發(fā)展、促和諧的政治高度,積極行動起來,確保全面實現(xiàn)既定目標。

第二,確保政策執(zhí)行到位。推進新農(nóng)保工作,要堅持“?;?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則,按照“政府引導與農(nóng)民自愿相結合,制度覆蓋一步到位,參保率循序漸進、逐年提高”的方式,逐步達到農(nóng)民老有所養(yǎng)的目標。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的政策培訓和業(yè)務指導,嚴格按照《縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》,準確核定參保范圍,準確執(zhí)行繳費標準,確保政策執(zhí)行不走樣。要加強宣傳力度,講明政策、講透道理、講清好處,引導廣大農(nóng)民自覺自愿地參加新型農(nóng)保。

第三,確保保費征繳到位。要采取個人繳費、集體補助、政府補貼等相結合的方式,積極籌措資金,全部計入農(nóng)民個人賬戶,全部實行個人賬戶積累制。要按照“以點帶面,點面連動,分類實施,整體推進”的思路,認真組織實施,腳踏實地地開展好新農(nóng)保工作。要注意發(fā)揮典型示范帶動作用,鼓勵干部家庭、經(jīng)濟較好的家庭積極參保,以身邊人帶動周邊人,以身邊事引導周邊人。要注重解決特殊困難家庭和人員無力參保的問題,在政策上給予傾斜,在資金補貼上給予扶持,堅決避免出現(xiàn)保富不保貧的現(xiàn)象,努力做到人人參保不留死角。

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