為認真貫徹朝陽市人民政府辦公室《關于印發(fā)朝陽市奶站專項整治行動實施方案的通知》（朝政辦發(fā)[2008]107號）精神，切實加強對我縣奶站的清理整頓和監(jiān)督管理，規(guī)范生鮮奶收購秩序，制定本實施方案。

一、整治目標

通過這次專項整治行動，確保實現(xiàn)三個目標：一是嚴厲打擊在鮮牛奶中添加三聚氰胺等有害化學物質(zhì)的現(xiàn)象以及各種摻雜使假的違法行為；二是摸清奶站的現(xiàn)狀，將奶站百分之百納入監(jiān)管范圍；三是規(guī)范行為，建章立制，使奶站經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，提高奶站管理水平。

二、整治時間、范圍

此次整治行動從9月23日開始至1O月底結(jié)束。

奶站專項整治行動覆蓋全縣各種類型的所有奶站，包括乳制品企業(yè)自建、規(guī)模養(yǎng)殖場自建、養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)設、個體私營投資建設、流動奶站(點)等形式。

同志們

深入基層。挨個摸底。一站一表，一是迅速摸清底數(shù)、做到整頓全覆蓋。迅速組成聯(lián)合檢查組。逐一檢查。摸清轄區(qū)內(nèi)所有奶站的設立模式、經(jīng)營類型、日收奶量、擠奶方式和所有者等情況。登記造冊。重點清查個體私營奶站、流動收奶點等獨立于乳品加工企業(yè)和養(yǎng)殖場區(qū)之外的營利性奶站，按100%覆蓋的要求，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏站、不留死角、不存盲區(qū)。

堅決予以查處取締。依法追究刑事責任。嚴禁出售。對出現(xiàn)問題的奶站在24小時內(nèi)將調(diào)查處理情況逐級上報。二是堅決查處違法行為。對違法添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的現(xiàn)象以及各種摻雜使假的違法行為。對不法分子形成強大的威懾力。對構(gòu)成犯罪的及時移交司法部門。堅決監(jiān)督銷毀。

充分發(fā)揮各級畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)的作用。提高抽樣檢測頻率。對每一個奶站收購和銷售的生鮮奶都要進行抽檢，三要加強生鮮奶質(zhì)量抽查。制定切實可行的生鮮奶生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)測計劃。做到全面監(jiān)測、不留死角、保證效果。加大抽查力度。重點抽檢生鮮奶中三聚氰胺等有害物質(zhì)。抽檢結(jié)果及時公布。同時，堅決要求奶站加強對生鮮奶常規(guī)項目的日常檢測，保證所銷售生鮮奶的質(zhì)量。

對奶站生鮮奶收購進行全過程督查。嚴格做到五查”查奶牛健康狀況。確保奶牛健康狀況良好；查牛奶質(zhì)量狀況。指導和監(jiān)督奶站落實衛(wèi)生防疫消毒措施；查冷鏈設施運轉(zhuǎn)狀況，四是實施駐站監(jiān)督。向所有奶站派出駐站質(zhì)量監(jiān)督員。檢查奶牛的免疫記錄、飼料來源、獸藥使用情況。督促奶站加強常規(guī)檢測；查器具環(huán)境消毒狀況。指導奶站加強設施設備維護，確保生鮮奶不變質(zhì)；查銷售運輸狀況，對銷售運輸過程進行監(jiān)督，決不允許各種人為添加違禁物或有害物的現(xiàn)象發(fā)生。

解決當前緊迫問題的同時。積極推進制度建設。五是建立健全管理制度。專項整治行動過程中。深入開展調(diào)查研究。

奶站是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，也是銷售和加工的起點，加強奶站監(jiān)管是保證乳制品質(zhì)量的重要舉措。按照《河北省奶站專項整治行動方案》的要求，為加強對全市奶站的清理整頓和監(jiān)督管理，規(guī)范生鮮牛奶收購秩序，特制定本方案。

一、組織機構(gòu)

奶站整頓涉及各方利益和部門職責分工，任務艱巨，必須嚴密組織，形成合力。市政府決定成立由市委常委、副市長蔣洪江同志任組長，市政府副秘書長劉占軍同志、市畜牧水產(chǎn)局副局長何文昌同志為副組長，市發(fā)改委、公安局、衛(wèi)生局、食藥監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等有關部門負責同志為成員的奶站專項整治工作領導小組，領導小組辦公室設在市畜牧水產(chǎn)局。奶站專項整治行動由各級政府負總責，具體組織實施。各縣（市）、區(qū)要認真貫徹國家和省、市的決策部署，建立相應的領導機構(gòu)和工作機制，成立由政府分管領導同志擔任組長、各有關部門參加的奶站專項整治工作領導小組，具體負責本轄區(qū)奶站專項整治工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人具體負責此項工作。

二、整治范圍

奶站專項整治行動覆蓋全市各種類型的所有奶站（廳），包括乳制品企業(yè)自建、規(guī)模養(yǎng)殖場自建、養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)設、合作經(jīng)濟組織建設、個體私營投資建設、流動奶站（點）等轄區(qū)內(nèi)所有奶站（廳）。

三、整治目標

一、專項整治的范圍、目標和任務

（一）范圍。

此次專項整治行動覆蓋全縣各種類型的所有奶站，包括乳制品加工企業(yè)自建、規(guī)模養(yǎng)殖場自建、養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)設、合作經(jīng)濟組織建設、個體私營投資建設的奶站和流動收奶站（點）。

（二）目標。

1.嚴厲打擊、堅決杜絕添加三聚氰胺等有毒有害化學物質(zhì)的現(xiàn)象以及各種摻雜使假的違法行為。

2.逐一排查，不留死角，徹底摸清奶站的現(xiàn)狀，將奶站100%納入監(jiān)督管理范圍。

根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》和《省畜牧局、省發(fā)改委、省財政廳、省公安廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省中小企業(yè)服務局關于開展全省奶站專項整治行動的通知》精神，為加強對奶站的清理整頓和監(jiān)督管理，規(guī)范生鮮牛奶的生產(chǎn)收購秩序，努力保護奶農(nóng)合法利益，保障市場供給，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本方案。

一、完善機構(gòu)、加強領導

奶站既是奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)的延伸，又是連接畜牧業(yè)與乳品加工業(yè)的橋梁，其管理的好壞一方面涉及廣大奶農(nóng)的切身利益，又影響到社會消費者的乳品質(zhì)量安全，按照“奶站專項整治行動由各級政府負總責，具體組織專項整治”的要求，成立區(qū)奶站清理整頓和監(jiān)督管理工作領導小組，具體負責本轄區(qū)奶站專項整治工作。

二、整頓目標范圍

此次專項整治活動針對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖廠自建的、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)興建的以及流動收奶的站點開展工作。其工作目標為：一是摸清收奶站現(xiàn)狀，將奶站100%納入質(zhì)量監(jiān)管范圍；二是嚴厲打擊摻入三聚氰胺等有毒有害化學物質(zhì)的現(xiàn)象以及各種摻雜使假的違法行為，規(guī)范奶站經(jīng)營秩序，提升奶站整體素質(zhì)，切實提高生鮮牛奶質(zhì)量水平。

三、工作任務

為認真貫徹落實9月22日農(nóng)業(yè)部、農(nóng)林廳奶站專項整治行動視頻會議精神，消除生鮮奶重大安全隱患，保障我區(qū)清查工作的徹底、全面、到位，防止損害奶農(nóng)的切身利益，特制定本方案。

一、整治目標

對奶牛養(yǎng)殖場、奶站進行徹底清查，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，不留空隙，不留盲區(qū)和死角。切實做到“三不”，即不漏一個養(yǎng)殖場（站）、不漏一頭奶牛、不漏一個環(huán)節(jié)，確保人民群眾身體健康和生命安全。

二、整治重點

區(qū)農(nóng)工辦要加強對全區(qū)奶牛養(yǎng)殖場、奶站的檢測管理。在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展生鮮牛奶拉網(wǎng)式抽查檢測，擴大監(jiān)測范圍，增加抽檢頻次，要求對20頭以上的規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場和所有奶站，每周進行一次抽檢，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)原奶中添加三聚氰胺等化學物質(zhì)，要立即停產(chǎn)整頓，并依法追究責任。其所在街道辦事處要全力做好善后處理的有關工作，尤其是銜接好奶農(nóng)的原料銷售問題，嚴防造成原奶銷售梗阻，維護好奶農(nóng)的利益。區(qū)畜牧獸醫(yī)站要建立健全奶牛場和奶站監(jiān)督管理責任制。對20頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場及所有奶站實行“一對一”監(jiān)管措施，明確所在轄區(qū)承擔防疫責任的獸醫(yī)防疫員為養(yǎng)殖場和奶站的監(jiān)管第一責任人，要做到定人、定場、定時跟蹤，嚴格監(jiān)管，確保奶牛場、奶站生鮮牛奶不發(fā)生三聚氰胺污染事件。

區(qū)發(fā)改經(jīng)貿(mào)委要加強對奶牛飼料的進貨、食品添加劑使用、產(chǎn)成品質(zhì)量的監(jiān)管，督促養(yǎng)殖場、奶站把好生鮮奶質(zhì)量關。對檢查中發(fā)現(xiàn)有添加三聚氰胺等有害物質(zhì)的違法行為，要嚴厲查處，切實保證生鮮奶質(zhì)量。

這次奶站整頓量大面廣，涉及環(huán)節(jié)多，各級畜牧獸醫(yī)部門堅決貫徹落實黨中央、國務院的要求，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下會同有關部門，切實把奶站專項整治作為當前頭等大事，迅速行動、果斷出擊，加大力度、迎難而上，堅決徹底、不留隱患。在工作中必須抓住主要矛盾，突出抓好六個關鍵環(huán)節(jié)。

一是迅速摸清底數(shù)、做到整頓全覆蓋。迅速組成聯(lián)合檢查組，深入基層，逐一檢查，挨個摸底，摸清轄區(qū)內(nèi)所有奶站的設立模式、經(jīng)營類型、日收奶量、擠奶方式和所有者等情況，一站一表，登記造冊。重點清查個體私營奶站、流動收奶點等獨立于乳品加工企業(yè)和養(yǎng)殖場區(qū)之外的營利性奶站，按100%覆蓋的要求，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏站、不留死角、不存盲區(qū)。

二是堅決查處違法行為。對違法添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的現(xiàn)象以及各種摻雜使假的違法行為，堅決予以查處取締，對不法分子形成強大的威懾力。對構(gòu)成犯罪的，及時移交司法部門，依法追究刑事責任。對確認含有三聚氰胺的牛奶，堅決監(jiān)督銷毀，嚴禁出售。對出現(xiàn)問題的奶站在24小時內(nèi)將調(diào)查處理情況逐級上報。

三要加強生鮮奶質(zhì)量抽查。制定切實可行的生鮮奶生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，充分發(fā)揮各級畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)的作用，做到全面監(jiān)測、不留死角、保證效果。加大抽查力度，提高抽樣檢測頻率，重點抽檢生鮮奶中三聚氰胺等有害物質(zhì)，對每一個奶站收購和銷售的生鮮奶都要進行抽檢，抽檢結(jié)果及時公布。同時，堅決要求奶站加強對生鮮奶常規(guī)項目的日常檢測，保證所銷售生鮮奶的質(zhì)量。

四是實施駐站監(jiān)督。向所有奶站派出駐站質(zhì)量監(jiān)督員，對奶站生鮮奶收購進行全過程督查。嚴格做到“五查”：查奶牛健康狀況，檢查奶牛的免疫記錄、飼料來源、獸藥使用情況，確保奶牛健康狀況良好；查牛奶質(zhì)量狀況，督促奶站加強常規(guī)檢測；查器具環(huán)境消毒狀況，指導和監(jiān)督奶站落實衛(wèi)生防疫消毒措施；查冷鏈設施運轉(zhuǎn)狀況，指導奶站加強設施設備維護，確保生鮮奶不變質(zhì)；查銷售運輸狀況，對銷售運輸過程進行監(jiān)督，決不允許各種人為添加違禁物或有害物的現(xiàn)象發(fā)生。

五是建立健全管理制度。在專項整治行動過程中，在解決當前緊迫問題的同時，深入開展調(diào)查研究，積極推進制度建設。

一、整治目標

通過這次專項整治行動，確保實現(xiàn)三個目標：一是嚴厲打擊在鮮牛奶中添加三聚氰胺等有害化學物質(zhì)的現(xiàn)象以及各種摻雜使假的違法行為；二是摸清奶站的現(xiàn)狀，將奶站百分之百納入監(jiān)管范圍；三是規(guī)范行為，建章立制，使奶站經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，提高奶站管理水平。

二、整治時間、范圍

此次整治行動從9月23日開始至1O月底結(jié)束。

奶站專項整治行動覆蓋全縣各種類型的所有奶站，包括乳制品企業(yè)自建、規(guī)模養(yǎng)殖場自建、養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)設、個體私營投資建設、流動奶站(點)等形式。

三、整治工作任務

一、研究背景

近幾年，我國奶牛存欄快速增加．牛奶總產(chǎn)量大幅增長。全國奶牛存欄從20。。年的489萬頭，激增到2008年的近1234萬頭，增長了近2倍；牛奶產(chǎn)量從20。。年的827萬噸增加到2∞8年的3556萬噸，增長了3倍多。就內(nèi)蒙古而言，2008年奶牛存欄頭數(shù)是246萬頭，是2000年奶牛存欄數(shù)72萬頭的3倍還多(劉成果等，2009)。然而，近年來我國牛奶質(zhì)量安全狀況堪憂，奶產(chǎn)品食品安全狀況不容樂觀。2008年發(fā)生的三聚氰胺事件導致29萬人(其中大部分是嬰幼兒)由于食用被污染的奶粉中毒，至少有6名嬰兒死亡(Graham—HarriS。n，2009JacobS，2∞9)。奶站監(jiān)管缺失是這次事件的主要原因之一(鐘真等，2009)。在牛奶加工企業(yè)和奶農(nóng)之間有一個不可忽視的環(huán)節(jié)是奶站，三聚氰胺事件之前，中國有20393個奶站l④inaDa峨20。9a)。三聚氰胺事件發(fā)生之后，從2∞8年11月至20。9年4月，我國政府對所有20393個奶站逐一進行檢查后決定關閉3908個缺乏檢測儀器或衛(wèi)生不達標的奶站(@inaDa虬2∞9bJ。那么，奶站的減少是否對農(nóng)戶的奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)生了影響?農(nóng)戶奶牛養(yǎng)殖的影響因素有哪些?關于農(nóng)戶奶牛養(yǎng)殖的影響因素方面，烏云花(2007)、Huang(20lO)等學者對北京周邊地區(qū)農(nóng)戶奶牛養(yǎng)殖的決定因素分析中指出，乳品加工企業(yè)的發(fā)展和布局是影響農(nóng)戶奶牛養(yǎng)殖發(fā)展的最主要因素，此外，當?shù)氐慕煌l件和家庭非農(nóng)就業(yè)等也起到了顯著的影響(烏云花等，20。7；Huangetal，2010a)。此研究關注了奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)之間的關系，而忽視了它們之間還有一個重要的中間環(huán)節(jié)一奶站。另外，此研究局限在北京周邊地區(qū)，沒有對牛奶之鄉(xiāng)內(nèi)蒙古進行研究，所以研究結(jié)論的普遍陛還需要驗證。本研究的主要目的是實證分析影響農(nóng)民參與奶牛養(yǎng)殖的主要決定因素，尤其是測定三聚氰胺事件之后奶站的減少對農(nóng)戶奶牛養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的影響，為未來奶站的合理規(guī)劃和指導農(nóng)戶發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)提供實證依據(jù)。本文結(jié)構(gòu)如下：第二部分介紹本研究所采用的數(shù)據(jù)、農(nóng)戶樣本抽樣方法和調(diào)查的基本內(nèi)容；第三部分描述呼和浩特周邊地區(qū)奶牛養(yǎng)殖戶的基本特征、奶站發(fā)展情況等；第四部分建立計量經(jīng)濟模型并實證估計結(jié)果；最后是本文的結(jié)論。

二、數(shù)據(jù)來源

本研究的數(shù)據(jù)來自作者的實地調(diào)查。作者于20lO年1月，在呼市周邊地區(qū)開展了2項調(diào)查，分別是奶牛養(yǎng)殖戶的入戶調(diào)查和村基本情況調(diào)查。本研究的農(nóng)戶樣本共有200戶，其中呼和浩特市周邊地區(qū)的農(nóng)戶樣本有120戶和包頭周邊地區(qū)的農(nóng)戶樣本有80戶。村級樣本包括內(nèi)蒙古呼和浩特周邊地區(qū)的12個村及包頭周邊地區(qū)的8個村，共20個村樣本。

三、農(nóng)戶奶牛養(yǎng)殖與奶站

(一)農(nóng)戶奶牛養(yǎng)殖發(fā)展趨勢

按照縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署，立即在全縣開展飼料生產(chǎn)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)專項整治行動，根據(jù)市政府文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下方案。

一、組織機構(gòu)

縣政府成立飼料生產(chǎn)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)專項整治工作領導小組，縣委常委、副縣長高華樹同志任組長，政府辦副主任趙分另、縣畜牧局局長王清澤、縣技術監(jiān)督局副局長*、縣工商局副局長李明、縣畜牧局副局*任副組長，領導小組下設辦公室，辦公室主任由*同志兼任，成員由縣畜牧局、技術監(jiān)督局、工商局抽調(diào)得力人員組成。

二、職責分工

根據(jù)工作要求，分成5個檢查組，利用一周時間對飼料生產(chǎn)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進行專項檢查。

1.飼料生產(chǎn)和奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)檢查組，畜牧局*副局長為隊長，畜牧局飼料辦*為副隊長，畜牧局抽調(diào)2人，工商局和技術監(jiān)督局各抽調(diào)1人，重點對全縣奶牛小區(qū)、養(yǎng)殖場、飼料廠使用飼料、添加劑情況進行全面清查。