中共中央總書記、國家主席和國務(wù)院總理，在十屆全國人大一次會議上和與中外記者見面時，分別講到一定履行好人民賦予的神圣職責后，都誠心誠意地說，要接受全國人民的監(jiān)督。這表明了他們當好人民公仆的誠心，表明了他們履行好人民賦予權(quán)力的決心，表明了他們對自身要求的嚴格，也表明了他們接受民主監(jiān)督的自覺。

民主監(jiān)督是社會主義民主政治的重要內(nèi)容。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民當好家作好主，必須進一步發(fā)揚民主。

民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。其主要內(nèi)容是監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線和方針政策，是否正確地行使人民賦予的權(quán)力，是否發(fā)揚民主、依法辦事，是否嚴以律己、廉潔奉公，是否同人民群眾保持血肉聯(lián)系等。自身的高度自覺，人民的民主監(jiān)督，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的重要保證。

民主監(jiān)督的關(guān)鍵是黨內(nèi)民主監(jiān)督。這是因為我們黨是領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行現(xiàn)代化建設(shè)的執(zhí)政黨。黨能否按照“三個代表”重要思想建設(shè)好，直接關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的成敗。共產(chǎn)黨員不論職務(wù)高低，永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，都不得謀求任何私利和特權(quán)。每個共產(chǎn)黨員都有義務(wù)切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點和錯誤，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。

人民民主監(jiān)督也是民主監(jiān)督的重要方面，包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等。應(yīng)加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督。對政府的機構(gòu)職能、行政執(zhí)法等公共權(quán)力要法定化。必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，同時各級政府應(yīng)實行政務(wù)公開，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督。要堅持和完善人民代表大會制度，強化人大權(quán)力機關(guān)的職能監(jiān)督。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在接受民主監(jiān)督，發(fā)展社會主義民主政治方面為廣大干部樹立了榜樣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部認真貫徹“三個代表”重要思想，忠于祖國，一心為民，努力工作，開拓進取，并密切聯(lián)系群眾，接受民主監(jiān)督，必將大大加快社會主義民主政治的發(fā)展，早日實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

民主監(jiān)督是政協(xié)工作的重要職能。堅持和完善行之有效的民主監(jiān)督形式和機制，對于我們充分履行政協(xié)的監(jiān)督職責，敦促有關(guān)政府部門改進工作作風(fēng)，做好本職工作，至關(guān)重要。監(jiān)督也是服務(wù)。要破除“黨委讓評議什么就評議什么”的思想，解決片面重視民主評議的做法，克服單一性，增強系統(tǒng)性，真正使民主監(jiān)督緊緊圍繞貫徹實施黨委決策來展開。

著力做好提案工作。提案工作是人民政協(xié)履行職能的重要渠道，在工作方法、工作機制、工作內(nèi)容等方面均需要深入研究和探討，不斷實踐，不斷創(chuàng)新。首先是要認真做好提案的征集工作。一方面要廣泛征集委員們的專題提案，另一方面要根據(jù)委員們在會議期間的發(fā)言，調(diào)研后的報告，將其中主要內(nèi)容轉(zhuǎn)化為提案，逐一審查、分類歸納、定期交辦。其次是要切實加強提案的組織協(xié)調(diào)工作。政協(xié)組織要主動向同級黨委匯報提案工作，提出建議和意見，爭取黨委的重視和領(lǐng)導(dǎo)，提案委員會要加強同各級黨政部門，承辦單位、承辦人的聯(lián)系，及時通報提案辦理和落實情況，就有關(guān)問題交換意見，爭取政府支持和配合。要以重點提案為突破口，通過重點提案帶動提案工作整體水平?？傊f(xié)要根據(jù)形勢發(fā)展的要求和各自的實際，適時提出或幫助委員選擇一些有意義的提案課題，通過這些提案，為社會主義和諧社會建言獻策。

積極開展民主評議。要明確民主監(jiān)督重點，圍繞黨委安排部署的重點工作、大事實事的落實情況、群眾關(guān)注的熱點難點問題扎實開展民主監(jiān)督。要有選擇地對政府組成部門向社會公開承諾事項的落實情況，開展民主評議，以此推動政府工作趨于完善、扎實，同時加強對重點部門的視察評議，監(jiān)督其工作作風(fēng)和實際效果，可向重點部門推薦政協(xié)委員擔任人民監(jiān)督員，對部門工作實施經(jīng)常性的民主監(jiān)督。在采取參與民主評議、擔任特邀監(jiān)督員、交辦提案形式進行民主監(jiān)督的同時，積極探索對執(zhí)行黨委、政府重要工作部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行視察，對大事實事辦理情況隨時評議、對重點工作咨情問政等形式，積極推進民主監(jiān)督。

收集反饋社情民意。要組織引導(dǎo)委員們深入群眾中間，系統(tǒng)、全面地進行實地調(diào)查，面對面交談，確實掌握相關(guān)數(shù)據(jù)和群眾意見，并將這些情況和意見匯報給當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門。要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在網(wǎng)上開通征集、查詢和評議提案系統(tǒng)，實現(xiàn)提案人、提案內(nèi)容、答復(fù)意見“三公開”，讓群眾評議監(jiān)督，與社會形成良性互動。同時，在政協(xié)社情民意工作與黨政部門社情民意工作之間建立對口信息反饋制度，使政協(xié)委員所反映的社情民意意見準確、快捷地反饋到黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門，推動提案的辦理落實。

摘要：本文從國家治理視角中國家治理主體體系、職能體系、制度體系、能力體系等視點出發(fā)，研究派民主監(jiān)督基本特性、實際作用、綜合能力培育、保障機制建設(shè)等熱點問題。派民主監(jiān)督作為政治組織的非權(quán)力監(jiān)督，具有政治性、組織性、協(xié)商性、言論性、體制內(nèi)異體性、合作性、界別性等基本特性。在承認當前中國派民主監(jiān)督作用發(fā)揮不甚理想的前提下，要理性、切實、全面、深入看待其實際作用。派民主監(jiān)督需要膽、識、才、德、情。在綜合能力結(jié)構(gòu)中，膽是前提，識是基礎(chǔ)，才是主體，德是支撐，情是動力。無膽，監(jiān)督不出；無識，監(jiān)督不中；無才，監(jiān)督不力；無德，監(jiān)督不硬；無情，監(jiān)督不繼。派行使好監(jiān)督權(quán)利，需要相應(yīng)保障機制。保障機制包括但不限于主要指向監(jiān)督客體的信息供給機制、后續(xù)壓力機制，以及主要指向監(jiān)督主體的權(quán)益維護機制、能力強化機制。

關(guān)鍵詞：派民主監(jiān)督；國家治理體系；基本特性；實際作用；綜合能力；保障機制

關(guān)于派民主監(jiān)督，主要研究視野有政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)等。其中被采用最多的研究視野是政治學(xué)。政治學(xué)研究的主要視角有政治制度、政治組織、公共選擇、國家治理等。國家治理的概念并不新鮮，但作為一種研究視角，在當前比較流行。國家治理的主要視點有國家治理主體體系、職能體系、理念體系、制度體系、能力體系等。關(guān)于派民主監(jiān)督，主要研究方法有學(xué)理體系法、語義分析法、歷史追蹤法、社會調(diào)查法、中外比較法、類型比較法、量化評估法、態(tài)勢分析法等。它們各有優(yōu)點，但也有局限。在派民主監(jiān)督諸具體論題中，對其基本特性、實際作用、綜合能力培育、保障機制建設(shè)四個論題關(guān)注度高?；咎匦灾饕塾谥黧w，屬于派民主監(jiān)督“是什么”的問題；實際作用主要著眼于主體與客體之間關(guān)系，屬于派民主監(jiān)督“為什么”的問題；綜合能力主要著眼于主體，保障機制主要著眼于客體與主體之間關(guān)系，二者皆屬于派民主監(jiān)督“怎么辦”的問題。本文選擇國家治理視角中國家治理主體體系、職能體系、制度體系、能力體系等視點，采用學(xué)理體系法、語義分析法、類型比較法等方法，探討上述四個熱點問題。

一、確當描述派民主監(jiān)督的基本特性

派民主監(jiān)督作為一種獨立監(jiān)督類型，有其不同于其他監(jiān)督類型的獨一無二特性集。單就其某個特性而言，其他監(jiān)督類型亦有，但就其整個特性集而言，唯派民主監(jiān)督獨具。那么，派民主監(jiān)督特性集中究竟有哪些元素呢？基于國家治理職能體系劃分，從中國特色社會主義監(jiān)督體系出發(fā)，可對派民主監(jiān)督的基本特性進行分析。國家治理職能體系有多種劃分，最常見的劃分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分。監(jiān)督子體系是國家治理職能體系的一個重要部分，而中國特色社會主義監(jiān)督體系是當代中國國家治理職能體系的一個重要部分。監(jiān)督有政治性監(jiān)督與非政治性監(jiān)督之分，組織性監(jiān)督與個體性監(jiān)督之分，攻訐性監(jiān)督與協(xié)商性監(jiān)督之分，規(guī)制性監(jiān)督與言論性監(jiān)督之分，體制內(nèi)監(jiān)督與體制外監(jiān)督之分。體制內(nèi)監(jiān)督可進一步分為自體監(jiān)督與異體監(jiān)督、敵對性監(jiān)督與合作性監(jiān)督、界別性監(jiān)督與跨界別性監(jiān)督等。派民主監(jiān)督作為政治組織的非權(quán)力監(jiān)督，具有政治性（或公共性）、組織性（或集體性）、協(xié)商性（或溫和性）、言論性（或話語性）、體制內(nèi)異體性（或體制內(nèi)外部性）、合作性（或建設(shè)性）、界別性（或派系性）等基本特性。（一）政治性。政治性也可稱公共性或非私人性。在當代中國學(xué)術(shù)話語中，政治性往往被理解為意識形態(tài)性，但本文所指有所不同，它將回歸其詞源學(xué)語義。在古希臘語中，“政治”（πολιτεια）源自“城邦”（πολιs），其詞源學(xué)語義就是公共事務(wù)或公務(wù)治理，其拉丁語翻譯（respublica）符合其詞源學(xué)語義。派民主監(jiān)督指向中共組織和其所領(lǐng)導(dǎo)行政司法機構(gòu)工作人員的公務(wù)行為，而不是私人行為，更不是非公共權(quán)力機構(gòu)工作人員的行為。政治性使派民主監(jiān)督與一切私人性監(jiān)督（窺探隱私行為、私家偵探行為等）區(qū)別開來。（二）組織性。組織性也可稱集體性或非個人性。派民主監(jiān)督是組織對組織行為，而非個人行為。其組織性雙向展開，故還可稱組織間性或集體間性。雖是組織行為，但派民主監(jiān)督須由某一或某些派成員個人執(zhí)行，落實到執(zhí)政黨組織和其所領(lǐng)導(dǎo)行政司法機構(gòu)某一或某些公務(wù)人員個人身上。因此，它實際上不僅受組織-組織間關(guān)系影響，而且受個人-組織間關(guān)系和個人-個人間關(guān)系影響。派民主監(jiān)督受社會關(guān)系影響愈多，其阻力愈大。組織性使派民主監(jiān)督與公民個人監(jiān)督區(qū)別開來。（三）協(xié)商性。協(xié)商性也可稱溫和性或非命令性、非攻訐性。派民主監(jiān)督主要采用協(xié)商方式進行，比較溫和，不下命令，不強迫接受，不以揭短曝丑為能事，不會流于謾罵攻訐，一般不會針鋒相對、措辭激烈、充滿硝煙氣和火藥味。協(xié)商性使派民主監(jiān)督與當代中國各種強制性監(jiān)督（中共黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督）區(qū)別開來，也與西方國家反對黨（在野黨）的監(jiān)督存在本質(zhì)區(qū)別。（四）言論性。言論性也可稱話語性或非規(guī)制性。派民主監(jiān)督的基本形式是提意見、作批評，不訴諸紀律和法律采取規(guī)制行動。民主監(jiān)督是派所享有的一種權(quán)利（right），而非一種權(quán)力（power），這種權(quán)利屬于話語權(quán)而非執(zhí)行權(quán)。言論性使派民主監(jiān)督與當代中國各種權(quán)力性監(jiān)督區(qū)別開來。（五）體制內(nèi)異體性。體制內(nèi)異體性也可稱體制內(nèi)外部性或非自體性。中共與派榮辱與共，同屬一個政治命運共同體。派民主監(jiān)督是體制內(nèi)監(jiān)督，但不同于中共黨內(nèi)監(jiān)督和受中共領(lǐng)導(dǎo)之行政監(jiān)督和司法監(jiān)督這些自體監(jiān)督。它屬于異體監(jiān)督，具有某種外部性，即體制內(nèi)外部性。體制內(nèi)異體性使派民主監(jiān)督既與體制外監(jiān)督（部分輿論監(jiān)督、部分群眾監(jiān)督）區(qū)別開來，又與體制內(nèi)自體或準自體監(jiān)督（中共黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督）區(qū)別開來。（六）合作性。合作性也可稱建設(shè)性或非敵對性，此特性由體制內(nèi)異體性延伸而來。派民主監(jiān)督的直接目的在于幫助執(zhí)政黨組織和其所領(lǐng)導(dǎo)行政司法機構(gòu)工作。它出自真誠合作意圖，不帶敵意，具有建設(shè)性。合作性使派民主監(jiān)督與西方國家反對黨（在野黨）的監(jiān)督區(qū)別開來。（七）界別性。界別性也可稱合作性或非散漫性、非雜合性。派恪守立黨為公、參政為民宗旨，作為由某一或某些社會界別成員所組成的政黨組織，它們必將反映所聯(lián)系群眾的利益。因此，派在民主監(jiān)督中難免帶有對所聯(lián)系群眾利益的考量，顯示出一定界別性，但這種利益不同于為某一特殊目的雜然集合民眾的臨時訴求。界別性使派民主監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督區(qū)別開來。與派民主監(jiān)督在特性上最近似的政協(xié)民主監(jiān)督一般具有跨界別性。政協(xié)民主監(jiān)督往往由兩個（含）以上界別實施，這些界別可能是派界別，也可能是社會團體等其他界別。

二、正確評價派民主監(jiān)督的實際作用

按照省委、省政府的部署和要求，今年村級組織換屆后，我市部分縣區(qū)開展了村務(wù)監(jiān)督委員會試點工作，并取得了成功經(jīng)驗。為進一步推進全市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善村民自治制度，現(xiàn)就建立健全村級民主監(jiān)督組織、加強村級民主監(jiān)督工作提出如下意見：

一、目標要求

（一）完善村民自治制度。有效整合各種監(jiān)督力量，在全市行政村建立健全村級民主監(jiān)督組織，形成以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民會議和村民代表會議為決策機構(gòu)、村民委員會為管理執(zhí)行機構(gòu)，村級民主監(jiān)督組織充分發(fā)揮監(jiān)督作用的村民自治組織體系。

（二）形成監(jiān)督制約機制。對村干部行使權(quán)力進行有效監(jiān)督制約，確保各項監(jiān)督制度得到落實，實現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建向村級組織延伸，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入。

（三）保障農(nóng)民群眾權(quán)益。進一步完善村級民主管理制度，發(fā)展基層民主，切實維護農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

黨的十六屆六中全會提出了到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的重大目標和主要任務(wù)，其中最引人注目的是第一項：社會主義民主法制更加完善，依法治國方略得到全面落實，人民的權(quán)益得到切實尊重和保障。這充分表明黨的十六大提出的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國有機結(jié)合的主張已進一步落實到操作層面上來。新疆地處祖國邊陲，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的橋頭堡，推進新疆農(nóng)村基層民主政治進程，對于發(fā)展建設(shè)好新疆，促進全社會的和諧有特殊重要的意義。本文結(jié)合工作實際，試就我區(qū)村級民主監(jiān)督制度的建立和完善談些認識和思考。

一、新疆村級實踐民主監(jiān)督的現(xiàn)狀

村級民主監(jiān)督是村民通過一定形式監(jiān)督村中重大事務(wù)，監(jiān)督村委會工作和村干部行為。民主監(jiān)督的內(nèi)容是村級民主決策、民主管理的執(zhí)行和落實情況，主要包括：村財務(wù)收支、收益、分配及使用情況；村民自治事務(wù)決策程序及決策執(zhí)行情況；協(xié)助政府辦理的各種政務(wù)；村委會履行職責及村干部勤廉情況等。村級民主監(jiān)督主要有村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作、罷免四種形式。

目前，我區(qū)已完成了六屆村委會換屆選舉工作，全區(qū)共有8921個村委會，村級組織普遍完善了民主監(jiān)督的各項運行機制，建立了村務(wù)公開、民主評議村干部和村委會定期向村民會議報告工作、罷免為主要形式的村級民主監(jiān)督制度。在民主監(jiān)督的具體措施上，一是建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組。民主理財小組對村級各種財務(wù)單據(jù)實行審簽制,確保了村務(wù)公開監(jiān)督制度的落實。二是健全了村級民主理財制度。規(guī)范了財務(wù)收支審批程序，加強了農(nóng)村集體財務(wù)審計監(jiān)督力度。三是村務(wù)公開逐步規(guī)范。在公開內(nèi)容上向政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)全方位拓展；在公開的程序上，以公開辦事結(jié)果為主向公開各個環(huán)節(jié)和過程延伸；在公開的形式上，以公開欄為主向采用“民主日”等多種形式和載體拓展；在公開的時間上，從定時公開向熱點、難點問題隨時公開延伸。四是普遍建立了村干部的述職評議、激勵約束制度，作為對村干部獎懲的重要依據(jù)，并與村干部的年度報酬掛鉤，保障了村民對村級組織和村干部的監(jiān)督。五是村民和村民代表的監(jiān)督作用日益凸顯。部分村通過設(shè)立意見箱、開通舉報電話、聘請義務(wù)監(jiān)督員等形式，多渠道征求村民意見和建議，建立了全方位、立體化的群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。對村委會成員進行罷免是村級民主監(jiān)督的最高形式，自我區(qū)第六屆村委會換屆選舉以來，共罷免了334名村干部，其中村委會主任121名。

從實踐看，村民民主監(jiān)督權(quán)的行使，使民主監(jiān)督成為我區(qū)農(nóng)村普遍的實際行動。村務(wù)公開普遍推行，民主理財小組積極作為，村務(wù)管理監(jiān)督制約機制彰顯活力，一定程度上規(guī)范并制約了村干部權(quán)利的運行，密切了干群關(guān)系，群眾上訪案件逐漸減少，表明民主監(jiān)督權(quán)的賦予和民主監(jiān)督機制的建立，推進了我區(qū)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，促進了農(nóng)村的改革發(fā)展與穩(wěn)定。

二、新疆村級民主監(jiān)督在運作中存在的問題及原因

[摘要]村民自治是具有中國特色的基層民主政治制度，目前與村民自治相悖的有村官自治和村官腐敗兩種現(xiàn)象。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的重要原因是農(nóng)村基層組織的權(quán)力制約機制不健全。為此，完善村民自治這一制度，必須創(chuàng)新農(nóng)村基層監(jiān)督體制，合理配置領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]村官自治；村官腐??；村民白治；監(jiān)督體制

一、問題的提出：“村官自治”、“村官腐敗”

《村民委員會組織法》(以下簡稱《組織法》)頒布實施以來，我國農(nóng)村的廣大農(nóng)民群眾不斷進行對“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的實踐。如在民主決策方面，一些地方采取“議行分離”的方法，使村政村務(wù)的決策權(quán)與行政權(quán)分離，做實村民代表大會制度或成立村民理事會，將其塑造成行政村的議決機關(guān)，而原來的權(quán)力機關(guān)村委會則成為具體的執(zhí)行機構(gòu)；在民主管理方面，各地農(nóng)村紛紛制定了村民自治章程或村規(guī)民約，建立了民主理財、財務(wù)審計、村務(wù)管理等制度；在民主監(jiān)督方面，村民通過村務(wù)公開、民主評議村干部、村民委員會定期報告工作、對村干部進行離任審計等制度和形式，監(jiān)督村民委員會工作情況和村干部行為。通過實踐，有力地促進了農(nóng)村的民主政治生活，面貌發(fā)生了可喜的變化，村民自治工作取得了顯著成效。但是，這種發(fā)展態(tài)勢只是初步的、不平衡的，“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的制度化政治格局尚在建立中。

目前農(nóng)村一些地方只有民主選舉，民主監(jiān)督還很脆弱，村務(wù)公開、民主理財、民主決策等監(jiān)管措施流于形式，一些“村官”獨斷專行，我行我素，目無政策、法律，“村官自治”、“村官腐敗”的現(xiàn)象依然存在，對此，村民感到不滿和失望。

“村官自治”的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在三個方面：一是村官獨攬決策權(quán)。即在村務(wù)活動中，一切事物的決定權(quán)均由村官獨攬，大小事情統(tǒng)統(tǒng)由村官說了算。如村辦集體經(jīng)濟項目的可研立項、工程發(fā)包、土地出租(出讓)、學(xué)校、村道修建維護、宅基地使用等涉及村民利益的事項，本應(yīng)由村民會議或村民代表會議民主討論才能決定的事情，變成了由村支書、村主任說了算，或者開個村委會少數(shù)幾個人作出決定，發(fā)個通知了事，根本不召開村民會議實行民主決策。從表面看，這些村官敢說敢干，有魄力，實則與組織法背道而馳，嚴重侵害了村民的民主權(quán)利。二是村官獨攬管理權(quán)。如村辦集體經(jīng)濟項目的經(jīng)營管理、集體土地和財產(chǎn)的管理、水電費管理等具有一定經(jīng)濟效益的事項，絕大多數(shù)都是由村官決定，暗箱操作，由村官及其家屬子女或親朋好友來經(jīng)營管理，真可謂肥水不流外人田。特別是村級財務(wù)更是典型的村官管理。主要表現(xiàn)在對資金使用上的主宰權(quán)和隨意性。為此，常常引發(fā)村民告狀上訪、打架鬧事、干群關(guān)系緊張等事端，形成了不安定因素。三是村務(wù)不公開?！督M織法》規(guī)定，凡是由村民會議或村民代表大會討論決定的事項及其辦理情況都應(yīng)及時、真實、詳細的公開，接受村民的監(jiān)督。而在“村官自治”的地方，村務(wù)公開走過場，脫離監(jiān)督，村務(wù)公開名不符實，公開的內(nèi)容不真實具體，公開的時間不及時。

一、民愿接待的范圍

民愿的本意是居民的愿望請求，但在實際接待中更多反映的是居民在生活中的怨氣，因此，民愿接待也可稱為民怨接待，是社區(qū)居民愿望與怨氣的總稱，也是信訪接待的延伸和放大。

社區(qū)居民在生活中矛盾多種多樣，大致可分為八類：一類居民與物業(yè)的矛盾；二類居民與開發(fā)商的矛盾；三類生活不便矛盾，比如甬道破損，下水道堵塞等；四類生活干擾矛盾，如施工擾民、噪音擾民等；五類環(huán)境需求矛盾，如私搭亂建、綠地破壞等；六類服務(wù)需求矛盾，如社區(qū)保潔、社區(qū)治安等；七類勞動保障、就業(yè)矛盾，如低保、殘疾人就業(yè)等；八類其他，如拖欠民工工資、家庭矛盾等。這些矛盾的產(chǎn)生有些是歷史原因，有些是政策因素，有些是人為造成。

了解、掌握這些矛盾產(chǎn)生、解決的途徑，并協(xié)調(diào)、幫助解決矛盾是街道工作的職責。過去居民反映這些問題，一般找社區(qū)，嚴重的找街道。但社區(qū)解決問題能力有限，多數(shù)情況把問題又推到街道，街道職能科室近20個，找哪個科室解決？居民往往跑了樓上跑樓下，最終要找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)科室處理，造成居民抱怨，科室埋怨，拖延了時間，牽動領(lǐng)導(dǎo)大量精力。

民愿接待窗口解決了這些問題。居民可以直接到窗口反映社區(qū)生活中的愿望和怨氣，由工作人員代辦相關(guān)工作程序，協(xié)調(diào)相關(guān)工作部門處理，方便、快捷，一般居民怒氣而來，滿意而歸。

不完全統(tǒng)計，從2004年5月至8月，街道民愿接待窗口接待4000余人次，反映問題116件。在此期間，居民群體到區(qū)以上部門上訪記錄為零。

同志在黨的十七大報告中指出：“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”。我們黨在中國特色社會主義建設(shè)中，積極推進社會主義民主政治建設(shè)，形成了民主監(jiān)督理論。民主監(jiān)督理論是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項重要理論基礎(chǔ)。相比較而言，目前對民主監(jiān)督理論的研究較為薄弱。應(yīng)當重視對民主監(jiān)督理論的研究，加強對民主監(jiān)督理論的宣傳。

一、關(guān)于民主監(jiān)督的內(nèi)涵

我們黨關(guān)于民主監(jiān)督思想的形成，經(jīng)過了一個較長的時期。這反映了人民民主的發(fā)展，也反映了我們黨對監(jiān)督認識的深入。關(guān)于民主監(jiān)督的思想，經(jīng)歷了“監(jiān)督”、“互相監(jiān)督”、“民主監(jiān)督”三個發(fā)展階段。

第一階段是民主革命時期。早在1938年就提出：“互相規(guī)過，是朋友間的美德，也是友黨間應(yīng)該提倡的作風(fēng)”。規(guī)過的實質(zhì)就是監(jiān)督。1941年，在一次邊區(qū)會議上的演講中指出：“共產(chǎn)黨員必須聽黨外人士的意見，給別人以說話的機會”?！皣率菄业墓?，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨”。1945年7月，在回答黃炎培關(guān)于周期律的問題時說，我們已經(jīng)找到新路，這條路就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。這個階段，我們黨提出了監(jiān)督的概念，把監(jiān)督當作與黨外人士合作的一項重要內(nèi)容，而且認識到了監(jiān)督對民主政權(quán)建設(shè)的重要意義。

第二階段是建國初至前。社會主義改造基本完成前夕，總結(jié)了與派合作的經(jīng)驗，從建設(shè)社會主義的需要出發(fā)，明確指出派要長期存在，認為共產(chǎn)黨需要派的監(jiān)督，派也需要共產(chǎn)黨的監(jiān)督，提出了“長期共存，互相監(jiān)督”的思想，并把它確定為我們黨處理與派關(guān)系的基本方針。這個階段，我們黨提出了互相監(jiān)督的概念，并把互相監(jiān)督作為共產(chǎn)黨處理與派關(guān)系的基本方針的一項重要內(nèi)容。

第三階段是新時期。我們黨非常重視堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，重視發(fā)揮派的監(jiān)督作用。1978年末，鄧小平在一次重要講話中指出：“切實保障工人、農(nóng)民個人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督”。1979年6月五屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》也采用了民主監(jiān)督的提法。1980年12月中辦轉(zhuǎn)發(fā)的《全國統(tǒng)戰(zhàn)部長座談會紀要》，把政治協(xié)商、民主監(jiān)督結(jié)合起來，作為政協(xié)的主要任務(wù)提出。1982年12月，全國政協(xié)會議通過了新章程，明確規(guī)定：政治協(xié)商、民主監(jiān)督是政協(xié)的基本職能。后來派在各自的章程中都規(guī)定，參政議政、民主監(jiān)督是自己的主要職能。黨的十二大將“長期共存，互相監(jiān)督”方針發(fā)展為“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”方針。1989年底，中共中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，提出了民主監(jiān)督的總原則。從而形成了我們黨關(guān)于民主監(jiān)督的完整思想。這個階段，我們黨提出了民主監(jiān)督的概念，把民主監(jiān)督作為社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，重視在堅持完善多黨合作制度中加強民主監(jiān)督。

為切實加大民主監(jiān)督工作力度，改善民主監(jiān)督工作中普遍存在的“膽子不大、力度不大、影響不大”的狀況，敞開思路，放開手腳，開辟領(lǐng)域，大膽監(jiān)督，努力開創(chuàng)民主監(jiān)督工作的新局面，使民主監(jiān)督工作取得新實效，全面提升政協(xié)形象，特制定2011年民主監(jiān)督工作計劃。

一、指導(dǎo)思想

以《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握團結(jié)和民主兩大主題，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的重大問題與重點民生問題，認真履行政協(xié)的民主監(jiān)督職能。

二、工作目標

通過采取民主監(jiān)督的各種形式，對被監(jiān)督單位在遵守國家憲法、法律、法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章方面、重大方針的貫徹執(zhí)行方面、人民群眾普遍關(guān)心的重大問題的解決方面和國家機關(guān)及其工作人員履行職責、廉潔從政方面，特別是提案辦理質(zhì)量等方面進行有效監(jiān)督，開辟暢通的民主渠道，暢達民意，凝聚人心，實現(xiàn)民主監(jiān)督工作質(zhì)的飛躍。

三、具體工作

黨內(nèi)民主監(jiān)督機制

為了加強新時期黨的自身建設(shè)，進一步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，搞好黨內(nèi)民主監(jiān)督，特作如下規(guī)定：

1、黨內(nèi)民主監(jiān)督的任務(wù)和內(nèi)容

黨內(nèi)民主監(jiān)督的任務(wù)是保證黨的組織、黨員，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《黨章》和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》的規(guī)定，揭露和糾正一切損害黨的利益、違紀國法的行為，防止黨內(nèi)各種不良傾向的發(fā)生，保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。黨內(nèi)民主監(jiān)督的重點是黨員干部，特別是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

黨內(nèi)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容，是《黨章》第三條黨員必須履行的義務(wù)、第三十五條黨的各級干部必須具備的基本條件、《準則》規(guī)定的各項原則，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容。當前應(yīng)特別強調(diào)以下七個方面的內(nèi)容：

（1）必須嚴格黨的政治紀律，認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，堅持四項基本原則，堅持改革開放。