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同志在黨的十七大報告中指出：“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”。我們黨在中國特色社會主義建設中，積極推進社會主義民主政治建設，形成了民主監(jiān)督理論。民主監(jiān)督理論是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項重要理論基礎。相比較而言，目前對民主監(jiān)督理論的研究較為薄弱。應當重視對民主監(jiān)督理論的研究，加強對民主監(jiān)督理論的宣傳。

一、關于民主監(jiān)督的內涵

我們黨關于民主監(jiān)督思想的形成，經過了一個較長的時期。這反映了人民民主的發(fā)展，也反映了我們黨對監(jiān)督認識的深入。關于民主監(jiān)督的思想，經歷了“監(jiān)督”、“互相監(jiān)督”、“民主監(jiān)督”三個發(fā)展階段。

第一階段是民主革命時期。早在1938年就提出：“互相規(guī)過，是朋友間的美德，也是友黨間應該提倡的作風”。規(guī)過的實質就是監(jiān)督。1941年，在一次邊區(qū)會議上的演講中指出：“共產黨員必須聽黨外人士的意見，給別人以說話的機會”。“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利。共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民的監(jiān)督，而決不應該違背人民的意旨”。1945年7月，在回答黃炎培關于周期律的問題時說，我們已經找到新路，這條路就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。這個階段，我們黨提出了監(jiān)督的概念，把監(jiān)督當作與黨外人士合作的一項重要內容，而且認識到了監(jiān)督對民主政權建設的重要意義。

第二階段是建國初至前。社會主義改造基本完成前夕，總結了與派合作的經驗，從建設社會主義的需要出發(fā)，明確指出派要長期存在，認為共產黨需要派的監(jiān)督，派也需要共產黨的監(jiān)督，提出了“長期共存，互相監(jiān)督”的思想，并把它確定為我們黨處理與派關系的基本方針。這個階段，我們黨提出了互相監(jiān)督的概念，并把互相監(jiān)督作為共產黨處理與派關系的基本方針的一項重要內容。

第三階段是新時期。我們黨非常重視堅持和完善共產黨領導的多黨合作制度，重視發(fā)揮派的監(jiān)督作用。1978年末，鄧小平在一次重要講話中指出：“切實保障工人、農民個人的民主權利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督”。1979年6月五屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》也采用了民主監(jiān)督的提法。1980年12月中辦轉發(fā)的《全國統(tǒng)戰(zhàn)部長座談會紀要》，把政治協(xié)商、民主監(jiān)督結合起來，作為政協(xié)的主要任務提出。1982年12月，全國政協(xié)會議通過了新章程，明確規(guī)定：政治協(xié)商、民主監(jiān)督是政協(xié)的基本職能。后來派在各自的章程中都規(guī)定，參政議政、民主監(jiān)督是自己的主要職能。黨的十二大將“長期共存，互相監(jiān)督”方針發(fā)展為“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”方針。1989年底，中共中央下發(fā)了《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，提出了民主監(jiān)督的總原則。從而形成了我們黨關于民主監(jiān)督的完整思想。這個階段，我們黨提出了民主監(jiān)督的概念，把民主監(jiān)督作為社會主義民主政治建設的重要內容，重視在堅持完善多黨合作制度中加強民主監(jiān)督。

由以上可見，我們黨關于民主監(jiān)督的思想是隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展而發(fā)展的，是隨著共產黨領導的多黨合作制度的完善而豐富的。民主監(jiān)督這個概念有明確的含義，概括起來說，包括四部分內容：第一，民主監(jiān)督是人民民主權利的重要組成部分。黨和政府都應當自覺接受民主監(jiān)督。第二，民主監(jiān)督有共同的政治基礎。因為民主監(jiān)督是人民的民主權利的重要組成部分，在實施民主監(jiān)督時就必須遵守成為人民的共同政治基礎。只有在堅持四項基本原則的基礎上，才能開展正常的民主監(jiān)督。假如離開了共同的政治基礎，就可能脫離人民的范疇，其監(jiān)督也就可能不是民主監(jiān)督了。第三，民主監(jiān)督的形式是提意見、作批評。由民主監(jiān)督的性質所決定，其實現(xiàn)形式不是采取強制性的辦法，不具有法律約束力。民主監(jiān)督是一種權利而不是一種權力。第四，民主監(jiān)督的目的是實現(xiàn)社會主義民主，建設中國特色社會主義。民主監(jiān)督可以使黨聽到不同方面的聲音，使決策更加民主化、科學化，調動一切積極因素，從而更好地執(zhí)政，領導人民建設中國特色社會主義。

二、關于民主監(jiān)督的功能和作用

在具有鮮明中國特色的政治制度的運行中，民主監(jiān)督的功能和作用主要表現(xiàn)在：

1、體現(xiàn)社會主義民主的本質要求，有利于社會主義民主的實現(xiàn)。人民的民主權利，包括了知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。實行民主監(jiān)督，是實現(xiàn)人民的監(jiān)督權的重要形式。

2、充分發(fā)揮參政黨的作用，有利于組織有序的政治參與。派政治參與包括兩方面的內容：一是利益表達，即代表廣大成員和所聯(lián)系群眾的利益，在研究他們意見建議的基礎上，形成政策性的建議；二是向廣大成員和所聯(lián)系的群眾，進行政治社會化的工作，使他們了解政治規(guī)則、熟悉政治規(guī)則，培育參政意識，從而有效地參與政治活動。

3、集思廣益、廣求善策，有利于執(zhí)政黨的決策更加科學化、民主化。

在發(fā)揮民主監(jiān)督的功能和作用方面，要注意兩個問題：

第一，不要把民主監(jiān)督和參政議政截然分開。派的基本職能是：參政議政、民主監(jiān)督。雖然在表述派的基本職能時，都是把參政議政和民主監(jiān)督分開的，但實際工作中，民主監(jiān)督與參政議政卻是密不可分。派作為參政黨，其基本職能是一個整體。派在發(fā)揮參政議政作用過程中，提意見、作批評，同時也就是在履行民主監(jiān)督的職能。有些同志所以會看不到民主監(jiān)督的發(fā)展，其中重要原因是把民主監(jiān)督與參政議政截然分開。他們或者認為，民主監(jiān)督應當像法律監(jiān)督、行政監(jiān)督那樣，沒有那種強制性就不算監(jiān)督；或者認為，那種參與執(zhí)法大檢查、對具體案件的監(jiān)督，才是民主監(jiān)督。按照這樣的標準，派大量的民主監(jiān)督工作就被忽略了，也看不到民主監(jiān)督在實際工作中的發(fā)展。

第二，民主監(jiān)督的功能和作用主要的不在于反腐敗。有些同志在討論加強民主監(jiān)督問題時，認為目前腐敗問題之所以解決不了，根本原因是沒有加強民主監(jiān)督。這就提出了民主監(jiān)督在反腐敗中的作用問題。能不能主要靠民主監(jiān)督來解決腐敗問題？加強民主監(jiān)督有利于扼制腐敗，但是民主監(jiān)督的職能主要不是反腐敗。腐敗問題是各國執(zhí)政黨和政府面臨的重大問題。要解決腐敗問題，主要靠法治。我國有自己特色的監(jiān)督體系，比如有法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和民主監(jiān)督等。這里要注意兩點：一是不能把監(jiān)督都歸結為民主監(jiān)督，因為我國監(jiān)督體系中還有其他形式的監(jiān)督，不同的監(jiān)督有不同的職能和作用；二是不能把反腐敗作為民主監(jiān)督的主要職能，如果把反腐敗作為民主監(jiān)督的主要職能，就可能產生這樣的后果：看到腐敗問題沒有很好解決，就認為是因為派沒有發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，進而認為派之所以監(jiān)督不力，是因為派沒有對執(zhí)政黨進行制約的權力，甚至會懷疑我國的政黨制度。

三、關于民主監(jiān)督的優(yōu)勢

在社會主義民主政治建設中，我國形成了具有中國特色的監(jiān)督體系。不同的監(jiān)督，有不同的職能和優(yōu)勢，發(fā)揮著不同的作用。這些監(jiān)督，各有各的特點，都是不可替代的。派的監(jiān)督，是民主監(jiān)督。在中國特色的監(jiān)督體系中，它具有以下優(yōu)勢：

1、是政黨之間的政治監(jiān)督。對共產黨進行監(jiān)督，是派的基本職能之一。各派對共產黨的監(jiān)督，是參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督，是我國政黨制度的一項重要內容。共產黨接受派的監(jiān)督，有利于黨和政府決策的科學化、民主化。共產黨是執(zhí)政黨，需要接受多方面的監(jiān)督。要鼓勵派和無黨派人士敢于堅持正確的意見，做共產黨的諍友。凡是合理的批評意見，就要虛心接受，努力改正；一時辦不到的，加以解釋，取得諒解；不合理的，就去做工作，講明道理。

2、是高層次的監(jiān)督。派對共產黨的監(jiān)督，是高層次的監(jiān)督。這種高層次，表現(xiàn)在兩個方面：第一是監(jiān)督者和被監(jiān)督者的層次高。第二是監(jiān)督涉及的內容層次高。

3、是決策前的監(jiān)督。我國監(jiān)督體系中的其他監(jiān)督，主要是決策后的監(jiān)督，是對決策執(zhí)行情況的監(jiān)督。決策前進行監(jiān)督，可以使決策更加完善、更加科學，從而避免出現(xiàn)決策的失誤。

4、是范圍廣泛的監(jiān)督。民主監(jiān)督，是提意見、作批評，因而只要是看到了、想到了的事，覺得有必要提出來，就可以通過有關渠道提出來。包括可能在將來出現(xiàn)的問題，也都可以進行提醒。因而，民主監(jiān)督涉及的范圍往往很寬。

要重視發(fā)揮民主監(jiān)督的這些優(yōu)勢，而不是把民主監(jiān)督修改成其他形式的監(jiān)督。如果民主監(jiān)督改變了內涵和形式，就喪失了民主監(jiān)督的優(yōu)勢，也就不是民主監(jiān)督了。這對于我國的監(jiān)督體系來說，是嚴重削弱了，而不是加強了。

四、關于民主監(jiān)督與法治建設

民主監(jiān)督與法治建設有密切的關系。要搞好民主監(jiān)督，必須加強法治建設，但并不等于說可以把民主監(jiān)督法律化。

1、要搞好民主監(jiān)督必須加強法治建設。民主監(jiān)督是人民的民主權利的一部份，法律要體現(xiàn)和保護人民的民主權利。執(zhí)政者需要接受監(jiān)督，這已經是一個共識，但問題是這樣的監(jiān)督應當如何進行。的教訓已經告訴我們，搞大民主，搞運動式的監(jiān)督，其實不是在發(fā)揚民主，而是借了民主之名，行踐踏民主之實。黨的十一屆三中全會以來，黨中央經常強調要加強民主和法制建設。為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化，法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。民主監(jiān)督的權利，只有在法治的社會里，才能得到保證，才能有效地行使。

2、民主監(jiān)督不能法律化。民主監(jiān)督是提意見、作批評，不具有法律效力，但有著自己的優(yōu)勢。如果將民主監(jiān)督法律化，使民主監(jiān)督具有法律效力，那么這就不是民主監(jiān)督了，而且會改變多黨合作制度中共產黨與派的關系，也會改變我國的政治制度。

五、關于民主監(jiān)督和政黨制衡

在關于加強民主監(jiān)督的討論中，有些同志有意無意地按照政黨制衡的思路來研究民主監(jiān)督，因而得出了不符合實際的看法。民主監(jiān)督和政黨制衡是分屬于兩個根本不同的政治制度的理論和原則。

民主監(jiān)督與政黨制衡是根本不同的。第一，民主監(jiān)督是社會主義民主政治的重要內容；政黨制衡是資本主義民主政治的重要內容。第二，民主監(jiān)督是以接受共產黨的領導為前提的；政黨制衡是建立在政黨競爭、輪流執(zhí)政的基礎上的。第三，民主監(jiān)督的目的是建設中國特色社會主義；政黨制衡的目的是鞏固資本主義制度。派對共產黨的監(jiān)督，體現(xiàn)了中國政黨制度的特色，體現(xiàn)了中國政治發(fā)展道路的特色。加強民主監(jiān)督，要堅持中國特色政治發(fā)展道路，西方的政黨制衡理論不適用于我國的社會主義民主政治建設。