導語：派民主監(jiān)督問題探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文從國家治理視角中國家治理主體體系、職能體系、制度體系、能力體系等視點出發(fā)，研究派民主監(jiān)督基本特性、實際作用、綜合能力培育、保障機制建設(shè)等熱點問題。派民主監(jiān)督作為政治組織的非權(quán)力監(jiān)督，具有政治性、組織性、協(xié)商性、言論性、體制內(nèi)異體性、合作性、界別性等基本特性。在承認當前中國派民主監(jiān)督作用發(fā)揮不甚理想的前提下，要理性、切實、全面、深入看待其實際作用。派民主監(jiān)督需要膽、識、才、德、情。在綜合能力結(jié)構(gòu)中，膽是前提，識是基礎(chǔ)，才是主體，德是支撐，情是動力。無膽，監(jiān)督不出；無識，監(jiān)督不中；無才，監(jiān)督不力；無德，監(jiān)督不硬；無情，監(jiān)督不繼。派行使好監(jiān)督權(quán)利，需要相應(yīng)保障機制。保障機制包括但不限于主要指向監(jiān)督客體的信息供給機制、后續(xù)壓力機制，以及主要指向監(jiān)督主體的權(quán)益維護機制、能力強化機制。

關(guān)鍵詞：派民主監(jiān)督；國家治理體系；基本特性；實際作用；綜合能力；保障機制

關(guān)于派民主監(jiān)督，主要研究視野有政治學、法學、經(jīng)濟學、社會學、心理學、歷史學、哲學等。其中被采用最多的研究視野是政治學。政治學研究的主要視角有政治制度、政治組織、公共選擇、國家治理等。國家治理的概念并不新鮮，但作為一種研究視角，在當前比較流行。國家治理的主要視點有國家治理主體體系、職能體系、理念體系、制度體系、能力體系等。關(guān)于派民主監(jiān)督，主要研究方法有學理體系法、語義分析法、歷史追蹤法、社會調(diào)查法、中外比較法、類型比較法、量化評估法、態(tài)勢分析法等。它們各有優(yōu)點，但也有局限。在派民主監(jiān)督諸具體論題中，對其基本特性、實際作用、綜合能力培育、保障機制建設(shè)四個論題關(guān)注度高?；咎匦灾饕塾谥黧w，屬于派民主監(jiān)督“是什么”的問題；實際作用主要著眼于主體與客體之間關(guān)系，屬于派民主監(jiān)督“為什么”的問題；綜合能力主要著眼于主體，保障機制主要著眼于客體與主體之間關(guān)系，二者皆屬于派民主監(jiān)督“怎么辦”的問題。本文選擇國家治理視角中國家治理主體體系、職能體系、制度體系、能力體系等視點，采用學理體系法、語義分析法、類型比較法等方法，探討上述四個熱點問題。

一、確當描述派民主監(jiān)督的基本特性

派民主監(jiān)督作為一種獨立監(jiān)督類型，有其不同于其他監(jiān)督類型的獨一無二特性集。單就其某個特性而言，其他監(jiān)督類型亦有，但就其整個特性集而言，唯派民主監(jiān)督獨具。那么，派民主監(jiān)督特性集中究竟有哪些元素呢？基于國家治理職能體系劃分，從中國特色社會主義監(jiān)督體系出發(fā)，可對派民主監(jiān)督的基本特性進行分析。國家治理職能體系有多種劃分，最常見的劃分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分。監(jiān)督子體系是國家治理職能體系的一個重要部分，而中國特色社會主義監(jiān)督體系是當代中國國家治理職能體系的一個重要部分。監(jiān)督有政治性監(jiān)督與非政治性監(jiān)督之分，組織性監(jiān)督與個體性監(jiān)督之分，攻訐性監(jiān)督與協(xié)商性監(jiān)督之分，規(guī)制性監(jiān)督與言論性監(jiān)督之分，體制內(nèi)監(jiān)督與體制外監(jiān)督之分。體制內(nèi)監(jiān)督可進一步分為自體監(jiān)督與異體監(jiān)督、敵對性監(jiān)督與合作性監(jiān)督、界別性監(jiān)督與跨界別性監(jiān)督等。派民主監(jiān)督作為政治組織的非權(quán)力監(jiān)督，具有政治性（或公共性）、組織性（或集體性）、協(xié)商性（或溫和性）、言論性（或話語性）、體制內(nèi)異體性（或體制內(nèi)外部性）、合作性（或建設(shè)性）、界別性（或派系性）等基本特性。（一）政治性。政治性也可稱公共性或非私人性。在當代中國學術(shù)話語中，政治性往往被理解為意識形態(tài)性，但本文所指有所不同，它將回歸其詞源學語義。在古希臘語中，“政治”（πολιτεια）源自“城邦”（πολιs），其詞源學語義就是公共事務(wù)或公務(wù)治理，其拉丁語翻譯（respublica）符合其詞源學語義。派民主監(jiān)督指向中共組織和其所領(lǐng)導行政司法機構(gòu)工作人員的公務(wù)行為，而不是私人行為，更不是非公共權(quán)力機構(gòu)工作人員的行為。政治性使派民主監(jiān)督與一切私人性監(jiān)督（窺探隱私行為、私家偵探行為等）區(qū)別開來。（二）組織性。組織性也可稱集體性或非個人性。派民主監(jiān)督是組織對組織行為，而非個人行為。其組織性雙向展開，故還可稱組織間性或集體間性。雖是組織行為，但派民主監(jiān)督須由某一或某些派成員個人執(zhí)行，落實到執(zhí)政黨組織和其所領(lǐng)導行政司法機構(gòu)某一或某些公務(wù)人員個人身上。因此，它實際上不僅受組織-組織間關(guān)系影響，而且受個人-組織間關(guān)系和個人-個人間關(guān)系影響。派民主監(jiān)督受社會關(guān)系影響愈多，其阻力愈大。組織性使派民主監(jiān)督與公民個人監(jiān)督區(qū)別開來。（三）協(xié)商性。協(xié)商性也可稱溫和性或非命令性、非攻訐性。派民主監(jiān)督主要采用協(xié)商方式進行，比較溫和，不下命令，不強迫接受，不以揭短曝丑為能事，不會流于謾罵攻訐，一般不會針鋒相對、措辭激烈、充滿硝煙氣和火藥味。協(xié)商性使派民主監(jiān)督與當代中國各種強制性監(jiān)督（中共黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督）區(qū)別開來，也與西方國家反對黨（在野黨）的監(jiān)督存在本質(zhì)區(qū)別。（四）言論性。言論性也可稱話語性或非規(guī)制性。派民主監(jiān)督的基本形式是提意見、作批評，不訴諸紀律和法律采取規(guī)制行動。民主監(jiān)督是派所享有的一種權(quán)利（right），而非一種權(quán)力（power），這種權(quán)利屬于話語權(quán)而非執(zhí)行權(quán)。言論性使派民主監(jiān)督與當代中國各種權(quán)力性監(jiān)督區(qū)別開來。（五）體制內(nèi)異體性。體制內(nèi)異體性也可稱體制內(nèi)外部性或非自體性。中共與派榮辱與共，同屬一個政治命運共同體。派民主監(jiān)督是體制內(nèi)監(jiān)督，但不同于中共黨內(nèi)監(jiān)督和受中共領(lǐng)導之行政監(jiān)督和司法監(jiān)督這些自體監(jiān)督。它屬于異體監(jiān)督，具有某種外部性，即體制內(nèi)外部性。體制內(nèi)異體性使派民主監(jiān)督既與體制外監(jiān)督（部分輿論監(jiān)督、部分群眾監(jiān)督）區(qū)別開來，又與體制內(nèi)自體或準自體監(jiān)督（中共黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督）區(qū)別開來。（六）合作性。合作性也可稱建設(shè)性或非敵對性，此特性由體制內(nèi)異體性延伸而來。派民主監(jiān)督的直接目的在于幫助執(zhí)政黨組織和其所領(lǐng)導行政司法機構(gòu)工作。它出自真誠合作意圖，不帶敵意，具有建設(shè)性。合作性使派民主監(jiān)督與西方國家反對黨（在野黨）的監(jiān)督區(qū)別開來。（七）界別性。界別性也可稱合作性或非散漫性、非雜合性。派恪守立黨為公、參政為民宗旨，作為由某一或某些社會界別成員所組成的政黨組織，它們必將反映所聯(lián)系群眾的利益。因此，派在民主監(jiān)督中難免帶有對所聯(lián)系群眾利益的考量，顯示出一定界別性，但這種利益不同于為某一特殊目的雜然集合民眾的臨時訴求。界別性使派民主監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督區(qū)別開來。與派民主監(jiān)督在特性上最近似的政協(xié)民主監(jiān)督一般具有跨界別性。政協(xié)民主監(jiān)督往往由兩個（含）以上界別實施，這些界別可能是派界別，也可能是社會團體等其他界別。

二、正確評價派民主監(jiān)督的實際作用

對當前中國派民主監(jiān)督的實際作用，國內(nèi)外、體制內(nèi)外、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)外、派內(nèi)外評價不太一致。部分人認為，派民主監(jiān)督現(xiàn)狀可用“六多六少”來描述：就派履職而言，議政多、監(jiān)政少；就監(jiān)政而言，言說多、行動少；就監(jiān)督行動而言，個人多、集體少；就集體監(jiān)督而言，建議多、批評少；就批評性監(jiān)督而言，對下多、對上少；就對上監(jiān)督而言，監(jiān)督多、實效少。評價派民主監(jiān)督的實際作用，是一個具有極高關(guān)注度、不可回避的問題。首先，要從當代中國國家治理主體體系來看派民主監(jiān)督的可能作用。當代中國國家治理主體主要有：中共（執(zhí)政黨）、人大、政府、政協(xié)、軍隊、法院、檢察院、派、半官方社會組織（慣稱人民團體）、非官方社會組織（慣稱民間組織）、基層群眾自治組織等。領(lǐng)導機構(gòu)、立法機構(gòu)、執(zhí)法/行政機構(gòu)、司法機構(gòu)、保衛(wèi)機構(gòu)構(gòu)成國家治理主體第一方陣，處于前列；咨議機構(gòu)、參謀機構(gòu)構(gòu)成國家治理主體第二方陣，處于中列；其他社會組織構(gòu)成國家治理主體第三方陣，處于后列。派作為政黨組織屬于國家治理主體第二方陣，處于中間偏后位置，在國家治理方面（包括監(jiān)督）的影響相對有限。其次，要從當代中國國家治理職能體系來看派民主監(jiān)督的可能作用。在一般觀念中，決策比執(zhí)行重要，而執(zhí)行又比監(jiān)督重要。若著眼于國民利益，決策和執(zhí)行固然非常重要，但監(jiān)督亦同等重要。若無有效監(jiān)督，決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)極有可能違背其本意初衷，甚至公器私用或恣意妄為。英國政治思想家阿克頓勛爵曾斷言：一切權(quán)力皆傾向腐敗，絕對權(quán)力絕對腐敗。權(quán)力存在腐敗的可能性，就需要監(jiān)督。當前中國特色社會主義監(jiān)督體系由中共黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、派民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公民個人監(jiān)督等組成。政治權(quán)力機構(gòu)所作監(jiān)督（中共黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督）組成中國特色社會主義監(jiān)督體系第一板塊，處于上層；政治非權(quán)力機構(gòu)所作監(jiān)督（政協(xié)民主監(jiān)督、派民主監(jiān)督）構(gòu)成中國特色社會主義監(jiān)督體系第二板塊，處于中層；非政治非權(quán)力機構(gòu)和個人所作監(jiān)督（輿論監(jiān)督、公民個人監(jiān)督等）構(gòu)成中國特色社會主義監(jiān)督體系第三板塊，處于下層。此處上、中、下三層之分，所據(jù)乃離權(quán)力中心遠近，而非實際作用大小。派民主監(jiān)督屬于中國特色社會主義監(jiān)督體系第二板塊，處于中間位置。在現(xiàn)實實踐中，派民主監(jiān)督實際作用尚小于其他類別的集體監(jiān)督。在承認當前中國派民主監(jiān)督作用發(fā)揮不甚理想的前提下，要理性、切實、全面、深入看待其實際作用。（一）理性理性，要求慎重思考，合理懷疑，不感情用事，不從狹隘經(jīng)驗和個人印象出發(fā)。一切參政活動（包括民主監(jiān)督）都是在表達意見。從意見到實效一般要經(jīng)歷五個階段。這五個階段可用五條命題來描述：（1）意見人人可有，但證成意見并非人人都能；（2）唯有得到證成的意見才能令人理性信服；（3）唯有為足夠多個體理性信服的意見才能成為共識；（4）一般情況下唯有共識才能被審慎決策吸納；（5）決策結(jié)果（法律法規(guī)政策）唯有得到執(zhí)行才能產(chǎn)生實效。各階段都圓滿成功是低概率事件，而整個過程成功更是低概率事件。適當擴大參政文案（包括議案、提案、建議書、調(diào)研報告、社情民意信息稿等）數(shù)量規(guī)模，以提升參政成功率，其深層現(xiàn)實緣由就在于此。（二）切實切實，要求立足當前中國政治現(xiàn)實，把握當前中國特殊國情，不要攀比實行“三權(quán)分立”、多黨競爭制度的國家和地區(qū)，不要心存不切實際的期望。（三）全面全面，要求不僅看到派民主監(jiān)督在廉政建設(shè)方面的作用，更要看到其在推進決策民主化、科學化和執(zhí)行公平化、效率化方面的作用，不能作狹隘和片面理解。（四）深入深入，要求具體細致了解派在廣義參政過程中在民主監(jiān)督方面所做大量隱性工作（一般不向社會公眾公布）、融入式工作（融入?yún)⒆h政事之中），既不要僅僅關(guān)注那些見諸報端的民主監(jiān)督工作，也不要僅僅關(guān)注民主監(jiān)督專門工作。不少派民主監(jiān)督活動著眼于法律法規(guī)政策實施情況——如環(huán)境污染破壞現(xiàn)象監(jiān)督、食品藥品安全問題監(jiān)督、惠農(nóng)惠學資金使用情況監(jiān)督等，具有宏觀性、全局性、長期性，其效果并非立竿見影，且往往難以量化，其受益者并非特定個人，而是不確定公眾。因此，一般民眾對其作用感受不直接不強烈，有時甚至無感，這完全正常。

三、高度重視派民主監(jiān)督綜合能力培育

民主監(jiān)督是派三大基本職能中民眾最期待發(fā)揮的職能，是派自身和中共皆迫切希望加強的職能。在派三大基本職能中，民主監(jiān)督受力最少、常規(guī)化程度最低、成效最不顯著。派民主監(jiān)督實效不佳，固然有種種客觀原因，但與派自身監(jiān)督能力較弱也有關(guān)系。從國家治理能力體系來看，派民主監(jiān)督綜合能力培育具有高度重要性。對國家治理能力體系包含哪些要素，學界并無定論。但是，國家治理能力體系中不能沒有監(jiān)督能力。監(jiān)督缺席的國家治理必定陷入混亂和腐敗。執(zhí)政黨要提升監(jiān)督能力，包括派在內(nèi)的其他國家治理主體亦需提升監(jiān)督能力。監(jiān)督能力對于派來說至關(guān)緊要。民主監(jiān)督是派存在必要性的第一理由和首要根據(jù)。新中國成立后，八個派保留下來，主要就是出于黨際監(jiān)督考慮。為派存在和發(fā)揮作用計，為提升派參與國家治理能力計，為健全中國特色社會主義監(jiān)督體系計，為推進當前和未來中國廉政建設(shè)計，確有必要高度重視派民主監(jiān)督能力培育。能力有廣義與狹義之分，此處取其廣義，故稱綜合能力。對派民主監(jiān)督綜合能力構(gòu)成，可有不同解析。本文提出“膽識才德情說”。派民主監(jiān)督需要“膽”，需要“識”，更需要“才”和“德”，此外還需要“情”。（一）膽膽，即勇氣。派成員要敢于開展民主監(jiān)督。監(jiān)督勇氣內(nèi)在地看源于為國為民公心和為執(zhí)政黨好立場，源于自身才識不凡和品行出眾；外在地看源于法律、法規(guī)、政策賦權(quán)，源于被監(jiān)督者接受監(jiān)督的雅量和誠意。正所謂：“容納肚量決定監(jiān)督膽量?！保ǘ┳R識，即學識。派成員從事民主監(jiān)督，至少要具備三個方面的學識：相關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章方面學識；相關(guān)世情、國情、區(qū)情方面學識；相關(guān)學科特別是哲學、經(jīng)濟學、政治學、法律學等人文社會學科方面學識。監(jiān)督所需學識主要來自自主學習，部分來自對方或第三方信息供給。（三）才才，即才能。派成員要善于開展民主監(jiān)督，而這需要較強監(jiān)督才能。監(jiān)督才能包括選題能力、調(diào)研能力、寫作能力、交流能力、現(xiàn)場辯論能力、理性批判能力。提升監(jiān)督才能主要靠個人修煉，機構(gòu)培訓可起輔助作用。（四）德德，即品德。派成員自身要有強烈責任感、敏銳正義感、為國為民公心、自覺遵紀守法意識。有道是：“己身不正，焉能正人？”一個人若自身不正，就沒有底氣、沒有信心監(jiān)督他人，也沒有本錢、沒有資格監(jiān)督他人。監(jiān)督品德歸根結(jié)底只能靠自身修養(yǎng)。（五）情情，即激情。派成員要充滿激情地從事民主監(jiān)督活動。激情體現(xiàn)為積極主動、傾力投入、堅持不懈（甚或不屈不撓）。監(jiān)督激情需以監(jiān)督者個人堅定意志做內(nèi)源，更需以健全的保護機制和相應(yīng)的監(jiān)督成效作外源。在派民主監(jiān)督綜合能力結(jié)構(gòu)中，膽是前提，識是基礎(chǔ)，才是主體，德是支撐，情是動力。無膽，監(jiān)督不出；無識，監(jiān)督不中；無才，監(jiān)督不力；無德，監(jiān)督不硬；無情，監(jiān)督不繼。派民主監(jiān)督對膽、識、才、德、情五方面要求較高，不是任何人都適合從事民主監(jiān)督工作。因此，派要慎選民主監(jiān)督人員。選人不當，會導致民主監(jiān)督工作失敗，可探索民主監(jiān)督工作專人化（專職化目前尚不具備條件），可參照政協(xié)委員給予專門或主要從事民主監(jiān)督工作者以政治待遇和工作便利。民主監(jiān)督綜合能力出眾的派成員，應(yīng)能把握好監(jiān)督“六度”：把握好廣度，就特定事項而言，該監(jiān)督盡監(jiān)督，不留盲區(qū)死角；把握好高度，從宏觀大處著眼，不局限于細枝末節(jié)；把握好深度，深入調(diào)研，充分掌握相關(guān)情況，不流于表淺浮泛；把握好角度，選擇獨特角度切入，見人所未見，思人所未思，言人所未言；把握好力度，不監(jiān)督則已，一監(jiān)督就要切中肯綮，直指要害；把握好適度，監(jiān)督有力又有節(jié)、合理又合情。

四、大力加強派民主監(jiān)督保障機制建設(shè)

加強保障機制建設(shè)，是搞好派民主監(jiān)督和提升實效的關(guān)鍵。從國家治理制度體系看，加強派民主監(jiān)督保障機制建設(shè)極為必要。國家治理要有強健有力的治理主體，還要有合理有效的治理制度。當代中國國家治理制度體系中有四項基本政治制度，多黨合作制度是其中之一。好制度需要好機制來落實。多黨合作制度賦予派監(jiān)督中共（執(zhí)政黨）的權(quán)利。派行使好監(jiān)督權(quán)，需要相應(yīng)保障機制。派民主監(jiān)督保障機制包括但不限于知情、溝通、反饋、督辦、考核、公示、激勵、保護（含免責）、培訓、管理等方面機制。它們大致可分為主要指向監(jiān)督客體的信息供給機制、后續(xù)壓力機制和主要指向監(jiān)督主體的權(quán)益維護機制、能力強化機制。（一）信息供給機制。要健全民主監(jiān)督知情機制，黨委和行政司法機構(gòu)在做好一般黨務(wù)、政務(wù)、法務(wù)公開的前提下，應(yīng)為從事民主監(jiān)督活動的人員提供特定所需信息。要健全民主監(jiān)督溝通機制，主客雙方在民主監(jiān)督適宜環(huán)節(jié)遵循平等協(xié)商原則交換意見。要健全民主監(jiān)督反饋機制，監(jiān)督客體應(yīng)及時向監(jiān)督主體反饋民主監(jiān)督意見采納實施情況以及不采納、不實施理由。（二）后續(xù)壓力機制。要建立民主監(jiān)督督辦機制，黨委和政府督察機構(gòu)應(yīng)協(xié)助派組織督辦民主監(jiān)督建議案。要建立民主監(jiān)督考核機制，主體履行民主監(jiān)督職能情況和客體接受民主監(jiān)督情況以及整改情況應(yīng)納入年度工作考核范圍。要建立民主監(jiān)督公示機制，部分民主監(jiān)督活動的過程和結(jié)果以適當方式向公眾公開，化派民主監(jiān)督為全社會監(jiān)督。（三）權(quán)益維護機制。要建立民主監(jiān)督激勵機制，民主監(jiān)督工作突出或成效顯著者應(yīng)獲得精神鼓勵或物質(zhì)獎勵。要建立民主監(jiān)督保護機制，民主監(jiān)督人員正當權(quán)利，如生命、人身等方面安全和人身、言論等方面自由，應(yīng)得到切實保障，特別是要建立言論免責機制，防止從事民主監(jiān)督的人員因言得咎。（四）能力強化機制。要建立民主監(jiān)督培訓機制，派組織應(yīng)面向民主監(jiān)督人員或擬從事民主監(jiān)督人員開展專題培訓，提升其民主監(jiān)督綜合能力。要建立民主監(jiān)督管理機制，市級（含）以上派組織設(shè)立民主監(jiān)督管理機構(gòu)（先虛體后實體），加強民主監(jiān)督工作管理，為民主監(jiān)督人員提供專門化服務(wù)，從而整合力量，提升水平，擴大影響，增強實效。（五）監(jiān)督保障機制。派民主監(jiān)督保障機制與監(jiān)督能力之間具有大體對應(yīng)關(guān)系，加強上述各種保障機制建設(shè)有助于提升相應(yīng)監(jiān)督能力。建立和健全激勵、保護機制，有利于激發(fā)和鼓足民主監(jiān)督人員的勇氣。健全知情、交流、反饋機制，有利于在一定程度上彌補民主監(jiān)督人員某些學識（特別是相關(guān)政情認知）的不足。建立和健全培訓、管理機制，有助于提升民主監(jiān)督人員相關(guān)才能。建立和健全督辦、考核、公示、激勵機制，有利于喚起和強化民主監(jiān)督人員的激情。

作者:楊君武 單位:湖南師范大學