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摘要：本文從國(guó)家治理視角中國(guó)家治理主體體系、職能體系、制度體系、能力體系等視點(diǎn)出發(fā)，研究派民主監(jiān)督基本特性、實(shí)際作用、綜合能力培育、保障機(jī)制建設(shè)等熱點(diǎn)問(wèn)題。派民主監(jiān)督作為政治組織的非權(quán)力監(jiān)督，具有政治性、組織性、協(xié)商性、言論性、體制內(nèi)異體性、合作性、界別性等基本特性。在承認(rèn)當(dāng)前中國(guó)派民主監(jiān)督作用發(fā)揮不甚理想的前提下，要理性、切實(shí)、全面、深入看待其實(shí)際作用。派民主監(jiān)督需要膽、識(shí)、才、德、情。在綜合能力結(jié)構(gòu)中，膽是前提，識(shí)是基礎(chǔ)，才是主體，德是支撐，情是動(dòng)力。無(wú)膽，監(jiān)督不出；無(wú)識(shí)，監(jiān)督不中；無(wú)才，監(jiān)督不力；無(wú)德，監(jiān)督不硬；無(wú)情，監(jiān)督不繼。派行使好監(jiān)督權(quán)利，需要相應(yīng)保障機(jī)制。保障機(jī)制包括但不限于主要指向監(jiān)督客體的信息供給機(jī)制、后續(xù)壓力機(jī)制，以及主要指向監(jiān)督主體的權(quán)益維護(hù)機(jī)制、能力強(qiáng)化機(jī)制。

關(guān)鍵詞：派民主監(jiān)督；國(guó)家治理體系；基本特性；實(shí)際作用；綜合能力；保障機(jī)制

關(guān)于派民主監(jiān)督，主要研究視野有政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)等。其中被采用最多的研究視野是政治學(xué)。政治學(xué)研究的主要視角有政治制度、政治組織、公共選擇、國(guó)家治理等。國(guó)家治理的概念并不新鮮，但作為一種研究視角，在當(dāng)前比較流行。國(guó)家治理的主要視點(diǎn)有國(guó)家治理主體體系、職能體系、理念體系、制度體系、能力體系等。關(guān)于派民主監(jiān)督，主要研究方法有學(xué)理體系法、語(yǔ)義分析法、歷史追蹤法、社會(huì)調(diào)查法、中外比較法、類(lèi)型比較法、量化評(píng)估法、態(tài)勢(shì)分析法等。它們各有優(yōu)點(diǎn)，但也有局限。在派民主監(jiān)督諸具體論題中，對(duì)其基本特性、實(shí)際作用、綜合能力培育、保障機(jī)制建設(shè)四個(gè)論題關(guān)注度高。基本特性主要著眼于主體，屬于派民主監(jiān)督“是什么”的問(wèn)題；實(shí)際作用主要著眼于主體與客體之間關(guān)系，屬于派民主監(jiān)督“為什么”的問(wèn)題；綜合能力主要著眼于主體，保障機(jī)制主要著眼于客體與主體之間關(guān)系，二者皆屬于派民主監(jiān)督“怎么辦”的問(wèn)題。本文選擇國(guó)家治理視角中國(guó)家治理主體體系、職能體系、制度體系、能力體系等視點(diǎn)，采用學(xué)理體系法、語(yǔ)義分析法、類(lèi)型比較法等方法，探討上述四個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、確當(dāng)描述派民主監(jiān)督的基本特性

派民主監(jiān)督作為一種獨(dú)立監(jiān)督類(lèi)型，有其不同于其他監(jiān)督類(lèi)型的獨(dú)一無(wú)二特性集。單就其某個(gè)特性而言，其他監(jiān)督類(lèi)型亦有，但就其整個(gè)特性集而言，唯派民主監(jiān)督獨(dú)具。那么，派民主監(jiān)督特性集中究竟有哪些元素呢？基于國(guó)家治理職能體系劃分，從中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系出發(fā)，可對(duì)派民主監(jiān)督的基本特性進(jìn)行分析。國(guó)家治理職能體系有多種劃分，最常見(jiàn)的劃分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分。監(jiān)督子體系是國(guó)家治理職能體系的一個(gè)重要部分，而中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理職能體系的一個(gè)重要部分。監(jiān)督有政治性監(jiān)督與非政治性監(jiān)督之分，組織性監(jiān)督與個(gè)體性監(jiān)督之分，攻訐性監(jiān)督與協(xié)商性監(jiān)督之分，規(guī)制性監(jiān)督與言論性監(jiān)督之分，體制內(nèi)監(jiān)督與體制外監(jiān)督之分。體制內(nèi)監(jiān)督可進(jìn)一步分為自體監(jiān)督與異體監(jiān)督、敵對(duì)性監(jiān)督與合作性監(jiān)督、界別性監(jiān)督與跨界別性監(jiān)督等。派民主監(jiān)督作為政治組織的非權(quán)力監(jiān)督，具有政治性（或公共性）、組織性（或集體性）、協(xié)商性（或溫和性）、言論性（或話語(yǔ)性）、體制內(nèi)異體性（或體制內(nèi)外部性）、合作性（或建設(shè)性）、界別性（或派系性）等基本特性。（一）政治性。政治性也可稱公共性或非私人性。在當(dāng)代中國(guó)學(xué)術(shù)話語(yǔ)中，政治性往往被理解為意識(shí)形態(tài)性，但本文所指有所不同，它將回歸其詞源學(xué)語(yǔ)義。在古希臘語(yǔ)中，“政治”（πολιτεια）源自“城邦”（πολιs），其詞源學(xué)語(yǔ)義就是公共事務(wù)或公務(wù)治理，其拉丁語(yǔ)翻譯（respublica）符合其詞源學(xué)語(yǔ)義。派民主監(jiān)督指向中共組織和其所領(lǐng)導(dǎo)行政司法機(jī)構(gòu)工作人員的公務(wù)行為，而不是私人行為，更不是非公共權(quán)力機(jī)構(gòu)工作人員的行為。政治性使派民主監(jiān)督與一切私人性監(jiān)督（窺探隱私行為、私家偵探行為等）區(qū)別開(kāi)來(lái)。（二）組織性。組織性也可稱集體性或非個(gè)人性。派民主監(jiān)督是組織對(duì)組織行為，而非個(gè)人行為。其組織性雙向展開(kāi)，故還可稱組織間性或集體間性。雖是組織行為，但派民主監(jiān)督須由某一或某些派成員個(gè)人執(zhí)行，落實(shí)到執(zhí)政黨組織和其所領(lǐng)導(dǎo)行政司法機(jī)構(gòu)某一或某些公務(wù)人員個(gè)人身上。因此，它實(shí)際上不僅受組織-組織間關(guān)系影響，而且受個(gè)人-組織間關(guān)系和個(gè)人-個(gè)人間關(guān)系影響。派民主監(jiān)督受社會(huì)關(guān)系影響愈多，其阻力愈大。組織性使派民主監(jiān)督與公民個(gè)人監(jiān)督區(qū)別開(kāi)來(lái)。（三）協(xié)商性。協(xié)商性也可稱溫和性或非命令性、非攻訐性。派民主監(jiān)督主要采用協(xié)商方式進(jìn)行，比較溫和，不下命令，不強(qiáng)迫接受，不以揭短曝丑為能事，不會(huì)流于謾罵攻訐，一般不會(huì)針?shù)h相對(duì)、措辭激烈、充滿硝煙氣和火藥味。協(xié)商性使派民主監(jiān)督與當(dāng)代中國(guó)各種強(qiáng)制性監(jiān)督（中共黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督）區(qū)別開(kāi)來(lái)，也與西方國(guó)家反對(duì)黨（在野黨）的監(jiān)督存在本質(zhì)區(qū)別。（四）言論性。言論性也可稱話語(yǔ)性或非規(guī)制性。派民主監(jiān)督的基本形式是提意見(jiàn)、作批評(píng)，不訴諸紀(jì)律和法律采取規(guī)制行動(dòng)。民主監(jiān)督是派所享有的一種權(quán)利（right），而非一種權(quán)力（power），這種權(quán)利屬于話語(yǔ)權(quán)而非執(zhí)行權(quán)。言論性使派民主監(jiān)督與當(dāng)代中國(guó)各種權(quán)力性監(jiān)督區(qū)別開(kāi)來(lái)。（五）體制內(nèi)異體性。體制內(nèi)異體性也可稱體制內(nèi)外部性或非自體性。中共與派榮辱與共，同屬一個(gè)政治命運(yùn)共同體。派民主監(jiān)督是體制內(nèi)監(jiān)督，但不同于中共黨內(nèi)監(jiān)督和受中共領(lǐng)導(dǎo)之行政監(jiān)督和司法監(jiān)督這些自體監(jiān)督。它屬于異體監(jiān)督，具有某種外部性，即體制內(nèi)外部性。體制內(nèi)異體性使派民主監(jiān)督既與體制外監(jiān)督（部分輿論監(jiān)督、部分群眾監(jiān)督）區(qū)別開(kāi)來(lái)，又與體制內(nèi)自體或準(zhǔn)自體監(jiān)督（中共黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督）區(qū)別開(kāi)來(lái)。（六）合作性。合作性也可稱建設(shè)性或非敵對(duì)性，此特性由體制內(nèi)異體性延伸而來(lái)。派民主監(jiān)督的直接目的在于幫助執(zhí)政黨組織和其所領(lǐng)導(dǎo)行政司法機(jī)構(gòu)工作。它出自真誠(chéng)合作意圖，不帶敵意，具有建設(shè)性。合作性使派民主監(jiān)督與西方國(guó)家反對(duì)黨（在野黨）的監(jiān)督區(qū)別開(kāi)來(lái)。（七）界別性。界別性也可稱合作性或非散漫性、非雜合性。派恪守立黨為公、參政為民宗旨，作為由某一或某些社會(huì)界別成員所組成的政黨組織，它們必將反映所聯(lián)系群眾的利益。因此，派在民主監(jiān)督中難免帶有對(duì)所聯(lián)系群眾利益的考量，顯示出一定界別性，但這種利益不同于為某一特殊目的雜然集合民眾的臨時(shí)訴求。界別性使派民主監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督區(qū)別開(kāi)來(lái)。與派民主監(jiān)督在特性上最近似的政協(xié)民主監(jiān)督一般具有跨界別性。政協(xié)民主監(jiān)督往往由兩個(gè)（含）以上界別實(shí)施，這些界別可能是派界別，也可能是社會(huì)團(tuán)體等其他界別。

二、正確評(píng)價(jià)派民主監(jiān)督的實(shí)際作用

對(duì)當(dāng)前中國(guó)派民主監(jiān)督的實(shí)際作用，國(guó)內(nèi)外、體制內(nèi)外、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)外、派內(nèi)外評(píng)價(jià)不太一致。部分人認(rèn)為，派民主監(jiān)督現(xiàn)狀可用“六多六少”來(lái)描述：就派履職而言，議政多、監(jiān)政少；就監(jiān)政而言，言說(shuō)多、行動(dòng)少；就監(jiān)督行動(dòng)而言，個(gè)人多、集體少；就集體監(jiān)督而言，建議多、批評(píng)少；就批評(píng)性監(jiān)督而言，對(duì)下多、對(duì)上少；就對(duì)上監(jiān)督而言，監(jiān)督多、實(shí)效少。評(píng)價(jià)派民主監(jiān)督的實(shí)際作用，是一個(gè)具有極高關(guān)注度、不可回避的問(wèn)題。首先，要從當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理主體體系來(lái)看派民主監(jiān)督的可能作用。當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理主體主要有：中共（執(zhí)政黨）、人大、政府、政協(xié)、軍隊(duì)、法院、檢察院、派、半官方社會(huì)組織（慣稱人民團(tuán)體）、非官方社會(huì)組織（慣稱民間組織）、基層群眾自治組織等。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法/行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、保衛(wèi)機(jī)構(gòu)構(gòu)成國(guó)家治理主體第一方陣，處于前列；咨議機(jī)構(gòu)、參謀機(jī)構(gòu)構(gòu)成國(guó)家治理主體第二方陣，處于中列；其他社會(huì)組織構(gòu)成國(guó)家治理主體第三方陣，處于后列。派作為政黨組織屬于國(guó)家治理主體第二方陣，處于中間偏后位置，在國(guó)家治理方面（包括監(jiān)督）的影響相對(duì)有限。其次，要從當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理職能體系來(lái)看派民主監(jiān)督的可能作用。在一般觀念中，決策比執(zhí)行重要，而執(zhí)行又比監(jiān)督重要。若著眼于國(guó)民利益，決策和執(zhí)行固然非常重要，但監(jiān)督亦同等重要。若無(wú)有效監(jiān)督，決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)極有可能違背其本意初衷，甚至公器私用或恣意妄為。英國(guó)政治思想家阿克頓勛爵曾斷言：一切權(quán)力皆傾向腐敗，絕對(duì)權(quán)力絕對(duì)腐敗。權(quán)力存在腐敗的可能性，就需要監(jiān)督。當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系由中共黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、派民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公民個(gè)人監(jiān)督等組成。政治權(quán)力機(jī)構(gòu)所作監(jiān)督（中共黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督）組成中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系第一板塊，處于上層；政治非權(quán)力機(jī)構(gòu)所作監(jiān)督（政協(xié)民主監(jiān)督、派民主監(jiān)督）構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系第二板塊，處于中層；非政治非權(quán)力機(jī)構(gòu)和個(gè)人所作監(jiān)督（輿論監(jiān)督、公民個(gè)人監(jiān)督等）構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系第三板塊，處于下層。此處上、中、下三層之分，所據(jù)乃離權(quán)力中心遠(yuǎn)近，而非實(shí)際作用大小。派民主監(jiān)督屬于中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系第二板塊，處于中間位置。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，派民主監(jiān)督實(shí)際作用尚小于其他類(lèi)別的集體監(jiān)督。在承認(rèn)當(dāng)前中國(guó)派民主監(jiān)督作用發(fā)揮不甚理想的前提下，要理性、切實(shí)、全面、深入看待其實(shí)際作用。（一）理性理性，要求慎重思考，合理懷疑，不感情用事，不從狹隘經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人印象出發(fā)。一切參政活動(dòng)（包括民主監(jiān)督）都是在表達(dá)意見(jiàn)。從意見(jiàn)到實(shí)效一般要經(jīng)歷五個(gè)階段。這五個(gè)階段可用五條命題來(lái)描述：（1）意見(jiàn)人人可有，但證成意見(jiàn)并非人人都能；（2）唯有得到證成的意見(jiàn)才能令人理性信服；（3）唯有為足夠多個(gè)體理性信服的意見(jiàn)才能成為共識(shí)；（4）一般情況下唯有共識(shí)才能被審慎決策吸納；（5）決策結(jié)果（法律法規(guī)政策）唯有得到執(zhí)行才能產(chǎn)生實(shí)效。各階段都圓滿成功是低概率事件，而整個(gè)過(guò)程成功更是低概率事件。適當(dāng)擴(kuò)大參政文案（包括議案、提案、建議書(shū)、調(diào)研報(bào)告、社情民意信息稿等）數(shù)量規(guī)模，以提升參政成功率，其深層現(xiàn)實(shí)緣由就在于此。（二）切實(shí)切實(shí)，要求立足當(dāng)前中國(guó)政治現(xiàn)實(shí)，把握當(dāng)前中國(guó)特殊國(guó)情，不要攀比實(shí)行“三權(quán)分立”、多黨競(jìng)爭(zhēng)制度的國(guó)家和地區(qū)，不要心存不切實(shí)際的期望。（三）全面全面，要求不僅看到派民主監(jiān)督在廉政建設(shè)方面的作用，更要看到其在推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化和執(zhí)行公平化、效率化方面的作用，不能作狹隘和片面理解。（四）深入深入，要求具體細(xì)致了解派在廣義參政過(guò)程中在民主監(jiān)督方面所做大量隱性工作（一般不向社會(huì)公眾公布）、融入式工作（融入?yún)⒆h政事之中），既不要僅僅關(guān)注那些見(jiàn)諸報(bào)端的民主監(jiān)督工作，也不要僅僅關(guān)注民主監(jiān)督專門(mén)工作。不少派民主監(jiān)督活動(dòng)著眼于法律法規(guī)政策實(shí)施情況——如環(huán)境污染破壞現(xiàn)象監(jiān)督、食品藥品安全問(wèn)題監(jiān)督、惠農(nóng)惠學(xué)資金使用情況監(jiān)督等，具有宏觀性、全局性、長(zhǎng)期性，其效果并非立竿見(jiàn)影，且往往難以量化，其受益者并非特定個(gè)人，而是不確定公眾。因此，一般民眾對(duì)其作用感受不直接不強(qiáng)烈，有時(shí)甚至無(wú)感，這完全正常。

三、高度重視派民主監(jiān)督綜合能力培育

民主監(jiān)督是派三大基本職能中民眾最期待發(fā)揮的職能，是派自身和中共皆迫切希望加強(qiáng)的職能。在派三大基本職能中，民主監(jiān)督受力最少、常規(guī)化程度最低、成效最不顯著。派民主監(jiān)督實(shí)效不佳，固然有種種客觀原因，但與派自身監(jiān)督能力較弱也有關(guān)系。從國(guó)家治理能力體系來(lái)看，派民主監(jiān)督綜合能力培育具有高度重要性。對(duì)國(guó)家治理能力體系包含哪些要素，學(xué)界并無(wú)定論。但是，國(guó)家治理能力體系中不能沒(méi)有監(jiān)督能力。監(jiān)督缺席的國(guó)家治理必定陷入混亂和腐敗。執(zhí)政黨要提升監(jiān)督能力，包括派在內(nèi)的其他國(guó)家治理主體亦需提升監(jiān)督能力。監(jiān)督能力對(duì)于派來(lái)說(shuō)至關(guān)緊要。民主監(jiān)督是派存在必要性的第一理由和首要根據(jù)。新中國(guó)成立后，八個(gè)派保留下來(lái)，主要就是出于黨際監(jiān)督考慮。為派存在和發(fā)揮作用計(jì)，為提升派參與國(guó)家治理能力計(jì)，為健全中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系計(jì)，為推進(jìn)當(dāng)前和未來(lái)中國(guó)廉政建設(shè)計(jì)，確有必要高度重視派民主監(jiān)督能力培育。能力有廣義與狹義之分，此處取其廣義，故稱綜合能力。對(duì)派民主監(jiān)督綜合能力構(gòu)成，可有不同解析。本文提出“膽識(shí)才德情說(shuō)”。派民主監(jiān)督需要“膽”，需要“識(shí)”，更需要“才”和“德”，此外還需要“情”。（一）膽膽，即勇氣。派成員要敢于開(kāi)展民主監(jiān)督。監(jiān)督勇氣內(nèi)在地看源于為國(guó)為民公心和為執(zhí)政黨好立場(chǎng)，源于自身才識(shí)不凡和品行出眾；外在地看源于法律、法規(guī)、政策賦權(quán)，源于被監(jiān)督者接受監(jiān)督的雅量和誠(chéng)意。正所謂：“容納肚量決定監(jiān)督膽量。”（二）識(shí)識(shí)，即學(xué)識(shí)。派成員從事民主監(jiān)督，至少要具備三個(gè)方面的學(xué)識(shí)：相關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章方面學(xué)識(shí)；相關(guān)世情、國(guó)情、區(qū)情方面學(xué)識(shí)；相關(guān)學(xué)科特別是哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法律學(xué)等人文社會(huì)學(xué)科方面學(xué)識(shí)。監(jiān)督所需學(xué)識(shí)主要來(lái)自自主學(xué)習(xí)，部分來(lái)自對(duì)方或第三方信息供給。（三）才才，即才能。派成員要善于開(kāi)展民主監(jiān)督，而這需要較強(qiáng)監(jiān)督才能。監(jiān)督才能包括選題能力、調(diào)研能力、寫(xiě)作能力、交流能力、現(xiàn)場(chǎng)辯論能力、理性批判能力。提升監(jiān)督才能主要靠個(gè)人修煉，機(jī)構(gòu)培訓(xùn)可起輔助作用。（四）德德，即品德。派成員自身要有強(qiáng)烈責(zé)任感、敏銳正義感、為國(guó)為民公心、自覺(jué)遵紀(jì)守法意識(shí)。有道是：“己身不正，焉能正人？”一個(gè)人若自身不正，就沒(méi)有底氣、沒(méi)有信心監(jiān)督他人，也沒(méi)有本錢(qián)、沒(méi)有資格監(jiān)督他人。監(jiān)督品德歸根結(jié)底只能靠自身修養(yǎng)。（五）情情，即激情。派成員要充滿激情地從事民主監(jiān)督活動(dòng)。激情體現(xiàn)為積極主動(dòng)、傾力投入、堅(jiān)持不懈（甚或不屈不撓）。監(jiān)督激情需以監(jiān)督者個(gè)人堅(jiān)定意志做內(nèi)源，更需以健全的保護(hù)機(jī)制和相應(yīng)的監(jiān)督成效作外源。在派民主監(jiān)督綜合能力結(jié)構(gòu)中，膽是前提，識(shí)是基礎(chǔ)，才是主體，德是支撐，情是動(dòng)力。無(wú)膽，監(jiān)督不出；無(wú)識(shí)，監(jiān)督不中；無(wú)才，監(jiān)督不力；無(wú)德，監(jiān)督不硬；無(wú)情，監(jiān)督不繼。派民主監(jiān)督對(duì)膽、識(shí)、才、德、情五方面要求較高，不是任何人都適合從事民主監(jiān)督工作。因此，派要慎選民主監(jiān)督人員。選人不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致民主監(jiān)督工作失敗，可探索民主監(jiān)督工作專人化（專職化目前尚不具備條件），可參照政協(xié)委員給予專門(mén)或主要從事民主監(jiān)督工作者以政治待遇和工作便利。民主監(jiān)督綜合能力出眾的派成員，應(yīng)能把握好監(jiān)督“六度”：把握好廣度，就特定事項(xiàng)而言，該監(jiān)督盡監(jiān)督，不留盲區(qū)死角；把握好高度，從宏觀大處著眼，不局限于細(xì)枝末節(jié)；把握好深度，深入調(diào)研，充分掌握相關(guān)情況，不流于表淺浮泛；把握好角度，選擇獨(dú)特角度切入，見(jiàn)人所未見(jiàn)，思人所未思，言人所未言；把握好力度，不監(jiān)督則已，一監(jiān)督就要切中肯綮，直指要害；把握好適度，監(jiān)督有力又有節(jié)、合理又合情。

四、大力加強(qiáng)派民主監(jiān)督保障機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，是搞好派民主監(jiān)督和提升實(shí)效的關(guān)鍵。從國(guó)家治理制度體系看，加強(qiáng)派民主監(jiān)督保障機(jī)制建設(shè)極為必要。國(guó)家治理要有強(qiáng)健有力的治理主體，還要有合理有效的治理制度。當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理制度體系中有四項(xiàng)基本政治制度，多黨合作制度是其中之一。好制度需要好機(jī)制來(lái)落實(shí)。多黨合作制度賦予派監(jiān)督中共（執(zhí)政黨）的權(quán)利。派行使好監(jiān)督權(quán)，需要相應(yīng)保障機(jī)制。派民主監(jiān)督保障機(jī)制包括但不限于知情、溝通、反饋、督辦、考核、公示、激勵(lì)、保護(hù)（含免責(zé)）、培訓(xùn)、管理等方面機(jī)制。它們大致可分為主要指向監(jiān)督客體的信息供給機(jī)制、后續(xù)壓力機(jī)制和主要指向監(jiān)督主體的權(quán)益維護(hù)機(jī)制、能力強(qiáng)化機(jī)制。（一）信息供給機(jī)制。要健全民主監(jiān)督知情機(jī)制，黨委和行政司法機(jī)構(gòu)在做好一般黨務(wù)、政務(wù)、法務(wù)公開(kāi)的前提下，應(yīng)為從事民主監(jiān)督活動(dòng)的人員提供特定所需信息。要健全民主監(jiān)督溝通機(jī)制，主客雙方在民主監(jiān)督適宜環(huán)節(jié)遵循平等協(xié)商原則交換意見(jiàn)。要健全民主監(jiān)督反饋機(jī)制，監(jiān)督客體應(yīng)及時(shí)向監(jiān)督主體反饋民主監(jiān)督意見(jiàn)采納實(shí)施情況以及不采納、不實(shí)施理由。（二）后續(xù)壓力機(jī)制。要建立民主監(jiān)督督辦機(jī)制，黨委和政府督察機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助派組織督辦民主監(jiān)督建議案。要建立民主監(jiān)督考核機(jī)制，主體履行民主監(jiān)督職能情況和客體接受民主監(jiān)督情況以及整改情況應(yīng)納入年度工作考核范圍。要建立民主監(jiān)督公示機(jī)制，部分民主監(jiān)督活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果以適當(dāng)方式向公眾公開(kāi)，化派民主監(jiān)督為全社會(huì)監(jiān)督。（三）權(quán)益維護(hù)機(jī)制。要建立民主監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，民主監(jiān)督工作突出或成效顯著者應(yīng)獲得精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。要建立民主監(jiān)督保護(hù)機(jī)制，民主監(jiān)督人員正當(dāng)權(quán)利，如生命、人身等方面安全和人身、言論等方面自由，應(yīng)得到切實(shí)保障，特別是要建立言論免責(zé)機(jī)制，防止從事民主監(jiān)督的人員因言得咎。（四）能力強(qiáng)化機(jī)制。要建立民主監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)制，派組織應(yīng)面向民主監(jiān)督人員或擬從事民主監(jiān)督人員開(kāi)展專題培訓(xùn)，提升其民主監(jiān)督綜合能力。要建立民主監(jiān)督管理機(jī)制，市級(jí)（含）以上派組織設(shè)立民主監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（先虛體后實(shí)體），加強(qiáng)民主監(jiān)督工作管理，為民主監(jiān)督人員提供專門(mén)化服務(wù)，從而整合力量，提升水平，擴(kuò)大影響，增強(qiáng)實(shí)效。（五）監(jiān)督保障機(jī)制。派民主監(jiān)督保障機(jī)制與監(jiān)督能力之間具有大體對(duì)應(yīng)關(guān)系，加強(qiáng)上述各種保障機(jī)制建設(shè)有助于提升相應(yīng)監(jiān)督能力。建立和健全激勵(lì)、保護(hù)機(jī)制，有利于激發(fā)和鼓足民主監(jiān)督人員的勇氣。健全知情、交流、反饋機(jī)制，有利于在一定程度上彌補(bǔ)民主監(jiān)督人員某些學(xué)識(shí)（特別是相關(guān)政情認(rèn)知）的不足。建立和健全培訓(xùn)、管理機(jī)制，有助于提升民主監(jiān)督人員相關(guān)才能。建立和健全督辦、考核、公示、激勵(lì)機(jī)制，有利于喚起和強(qiáng)化民主監(jiān)督人員的激情。

作者:楊君武 單位:湖南師范大學(xué)