熊貓電子集團(tuán)有限公司是一個(gè)具有68年歷史、軍民結(jié)合的綜合性大型電子企業(yè)，長(zhǎng)期以來為發(fā)展我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)和國(guó)防與國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。近幾年來，公司以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，堅(jiān)持和貫徹民主集中制，積極推進(jìn)決策與管理的民主化科學(xué)化，不斷增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)與活力，保證了企業(yè)各項(xiàng)重大決策的正確和高效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

我們?cè)趯?shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持和貫徹民主集中制，既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的要求，也是加強(qiáng)企業(yè)管理、進(jìn)行科學(xué)決策的一項(xiàng)重要原則，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展的可靠保證。在現(xiàn)代企業(yè)制度下堅(jiān)持和貫徹民主集中制，不僅沒有矛盾，而且更為必要。為此，我們?cè)趫?jiān)持和貫徹民主集中制過程中牢牢把握以下重點(diǎn)與要求：

增強(qiáng)全局觀念。熊貓集團(tuán)是重要的軍工企業(yè)，雖然已實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，但全部是國(guó)有股東。為在現(xiàn)代企業(yè)制度下更好地堅(jiān)持和貫徹民主集中制，我們十分注重增強(qiáng)全局觀念。在各股東之間，我們以公司整體、全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益去協(xié)調(diào)矛盾、統(tǒng)一思想、形成合力。董事會(huì)堅(jiān)持以大局為重進(jìn)行決策；經(jīng)理層認(rèn)真執(zhí)行董事會(huì)決議，努力實(shí)現(xiàn)公司整體利益、股東利益最大化。例如，2000年集團(tuán)公司與股份公司進(jìn)行資產(chǎn)重組，雖然從局部和短期看對(duì)集團(tuán)公司利益有所影響，但股東會(huì)和董事會(huì)從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，支持重組方案，使股份公司迅速扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)了超常發(fā)展，從而也促進(jìn)了集團(tuán)公司加速發(fā)展。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，全局觀念是現(xiàn)代企業(yè)制度下堅(jiān)持和貫徹民主集中制的重要思想基礎(chǔ)。只有不斷增強(qiáng)全局觀念，才能更好地統(tǒng)一股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的意志與目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)民主與集中的有效統(tǒng)一。

強(qiáng)化民主教育。民主是科學(xué)決策的前提。現(xiàn)代企業(yè)制度不僅沒有否定民主集中制原則，而且對(duì)民主集中制賦予了更多新的內(nèi)容。特別是法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)行股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層分權(quán)制衡，各司其職，這種制度安排使民主集中制成為企業(yè)的一項(xiàng)重要組織管理原則。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，使經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大，決策的民主化、科學(xué)化顯得更為重要。我們十分注重加強(qiáng)民主集中制教育，增強(qiáng)民主意識(shí)，一方面組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把握現(xiàn)代企業(yè)制度下民主集中制的基本要求、基本程序和基本方法，擺正個(gè)人與集體、民主與集中的關(guān)系，自覺落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定和要求；另一方面組織廣大職工學(xué)管理知識(shí)，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，提高參加決策與管理的主動(dòng)性，做到企業(yè)各項(xiàng)決策既充分發(fā)揚(yáng)民主，又體現(xiàn)集中意志。

提高決策效率。市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，機(jī)遇稍縱即逝。只有高效果斷決策，才能把握商機(jī)，適應(yīng)激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在現(xiàn)代企業(yè)制度下堅(jiān)持和貫徹民主集中制，必須與這種市場(chǎng)特征相適應(yīng)。我們致力于建立高效決策機(jī)制，正確處理民主與集中的關(guān)系，既防止沒有廣泛民主的獨(dú)斷專行或盲目、草率決策，也防止缺乏高度集中的議而不決、優(yōu)柔寡斷。特別是在經(jīng)理層，我們強(qiáng)化高效行政指揮系統(tǒng)，按分工建立決策責(zé)任制，既追究決策失誤也追究決策遲緩的責(zé)任。公司監(jiān)察室對(duì)決策和實(shí)施過程開展效能監(jiān)察，作為對(duì)各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，從而大大提高了決策與實(shí)施的效率。

現(xiàn)代企業(yè)制度條件下全面堅(jiān)持和貫徹民主集中制，是加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是提高黨的執(zhí)政能力在國(guó)有企業(yè)的重要體現(xiàn)。我們所做的工作與企業(yè)改革發(fā)展的要求和兄弟單位相比還有不少差距。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，不斷研究新情況、創(chuàng)造新方法、解決新問題，進(jìn)一步提高公司的決策與管理水平，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民。這是衡量有沒有真正學(xué)懂、是不是真心實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想最重要的標(biāo)志。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，就必須落實(shí)到各級(jí)黨委和政府的決策過程中去。決策正確與否直接關(guān)系到一個(gè)地方的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗。黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。最近，總書記在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上又強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的工作路線，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，創(chuàng)新發(fā)展思路，努力使我們的方針政策更好地體現(xiàn)人民群眾的利益，使先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化更快更好地發(fā)展起來，不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益?！鄙羁陶J(rèn)識(shí)這些重要論述，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，不斷提高各級(jí)黨委和政府的決策能力和政策水平，全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。公務(wù)員之家版權(quán)所有

同志曾經(jīng)說過：“政策是革命政黨一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，并且表現(xiàn)于行動(dòng)的過程和歸宿。一個(gè)革命政黨的任何行動(dòng)都是實(shí)行政策。不是實(shí)行正確的政策，就是實(shí)行錯(cuò)誤的政策；不是自覺地，就是盲目地實(shí)行某種政策?！币虼?，各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革和完善決策機(jī)制，始終做到科學(xué)決策、民主決策，從而使各項(xiàng)決策更加符合人民的利益，充分反映群眾的愿望。

深刻了解民情是決策的基礎(chǔ)。所謂民情，就是指存在于人民群眾之中的真實(shí)情況，這是我們作出決策的根本依據(jù)。只有當(dāng)決策正確反映客觀世界時(shí)，才能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起促進(jìn)作用，否則，就不會(huì)有什么作用，甚至還會(huì)起阻礙作用。因此，各級(jí)黨委、政府無(wú)論作出什么決策，首先必須深入群眾，深入基層，認(rèn)真調(diào)查研究，了解實(shí)際情況，使各項(xiàng)決策真正建立在客觀公正的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。

充分反映民意是決策的關(guān)鍵。所謂民意，就是指人民群眾的各種意見、建議。在決策過程中，了解民情、體察民情是基礎(chǔ)，反映民意、體現(xiàn)民意是關(guān)鍵。人民群眾既應(yīng)是各項(xiàng)決策的直接受益者，又是這些決策的具體實(shí)踐者。他們的各種意見、建議和愿望，對(duì)各項(xiàng)決策的制定理應(yīng)具有至關(guān)重要的影響。因此，各級(jí)黨委和政府作決策時(shí)必須廣泛聽取群眾的呼聲，充分反映人民的意愿，切實(shí)把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為衡量各項(xiàng)決策正確與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。廣泛集中民智是決策的核心。人民群眾既是物質(zhì)文明的創(chuàng)造者，又是精神文明的創(chuàng)造者，也是政治文明的創(chuàng)造者。歷史唯物主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的基本原理，為各級(jí)黨委和政府在作決策時(shí)始終堅(jiān)持以民為本、廣泛集中人民智慧奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，提出了明確的具體要求。人民群眾的才能、智慧和豐富的創(chuàng)造力，是各級(jí)黨委和政府作出決策時(shí)取之不盡的源泉和動(dòng)力。綜觀許多地方和部門的正確決策，無(wú)一不是開發(fā)民智、集中民智、利用民智的結(jié)果。

切實(shí)珍惜民力是決策的落腳點(diǎn)。所謂民力，就是指蘊(yùn)藏在人民群眾之中的各種力量，既包括物質(zhì)力量，也包括精神力量；既包括人力、物力和財(cái)力，也包括人的積極性、創(chuàng)造性和建設(shè)熱情。有效運(yùn)用民力，充分調(diào)動(dòng)民力，是我們黨取得中國(guó)革命偉大勝利和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)巨大成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們一定要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，愛惜人民的勞動(dòng)果實(shí)，珍惜群眾的建設(shè)熱情，實(shí)事求是，量力而行，不搞那些勞民傷財(cái)、沽名釣譽(yù)的“形象工程”、“政績(jī)工程”，使我們的各項(xiàng)決策和工作更加符合客觀實(shí)際和群眾要求，從而進(jìn)一步保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化，是我們黨在新的世紀(jì)堅(jiān)定地站在時(shí)代潮流的前頭，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鄧小平同志指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！睘榇耍骷?jí)黨委和政府一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的政治高度，進(jìn)一步重視決策問題，積極采取有效措施，全面加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)把推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化落到實(shí)處。

編者按：本文主要從班級(jí)管理過程中所遇到的突出問題；引起思考；民主化班級(jí)管理模式的基本內(nèi)涵；民主化班級(jí)管理的途徑；實(shí)施民主化班級(jí)管理模式效果；構(gòu)建班級(jí)民主化管理新模式的體會(huì)和感悟進(jìn)行講述。其中，主要包括：在擔(dān)任班主任以后，隨著學(xué)生之間的關(guān)系越來越緊密，對(duì)校園環(huán)境的進(jìn)一步熟悉，也逐漸暴露出了一些不盡人意的地方、這到底是怎么回事呢？原因是比較復(fù)雜的，比如學(xué)生自覺意識(shí)不到位，制度本身剛性有余、柔性不足，班主任的工作方式缺乏藝術(shù)性等等、所謂民主化班級(jí)管理模式，有兩層含義、根據(jù)班級(jí)現(xiàn)存的問題，要構(gòu)建班級(jí)民主化管理新模式必須切中要害，本著“不求人人升學(xué)，但愿?jìng)€(gè)個(gè)成功”的育人原則、班級(jí)學(xué)生民主管理模式實(shí)施以來，取得了一定的成績(jī)，也得到了家長(zhǎng)、任課教師和學(xué)校的認(rèn)可，產(chǎn)生了比較好的效果、民主化管理新模式實(shí)施以來，取得了比較顯著的教育效果等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

學(xué)校是培養(yǎng)人才的基地，而班級(jí)是學(xué)生成長(zhǎng)的搖籃。中學(xué)生正處于個(gè)體意識(shí)形成的初始階段，是形成正確人生觀、價(jià)值觀和世界觀的關(guān)鍵時(shí)期，要培養(yǎng)有理想、有道德、有紀(jì)律、有知識(shí)的高素質(zhì)的人才，這是時(shí)代賦予的要求，也是廣大家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的囑托。一個(gè)良好的班級(jí)會(huì)激勵(lì)學(xué)生不斷進(jìn)取，促使其主動(dòng)健康地成長(zhǎng)，而班主任是班級(jí)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，在班級(jí)的教育管理上須適應(yīng)時(shí)代的要求，推陳出新，勇于探索，構(gòu)建出適合班級(jí)實(shí)際情況的新管理模式，才能促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，才能使班級(jí)管理出成效。筆者結(jié)合班級(jí)管理的實(shí)際情況，對(duì)班級(jí)管理新模式、新途徑進(jìn)行了有效的探索，對(duì)這些管理模式進(jìn)行了嘗試，并作一反思。

1、班級(jí)管理過程中所遇到的突出問題

在擔(dān)任班主任以后，隨著學(xué)生之間的關(guān)系越來越緊密，對(duì)校園環(huán)境的進(jìn)一步熟悉，也逐漸暴露出了一些不盡人意的地方。第一，班級(jí)制度與學(xué)生行為脫節(jié)嚴(yán)重。班級(jí)管理制度可謂詳盡，在開學(xué)初，本人進(jìn)行了詳細(xì)地制定，完善后也在墻上公布，明確規(guī)定了學(xué)生在班級(jí)里應(yīng)該遵守的行為，但結(jié)果卻相反，制度在學(xué)生眼中只是形同虛設(shè)，常常被置于不被重視的尷尬境地，盡管費(fèi)盡心機(jī)強(qiáng)化班級(jí)制度，但效果不十分明顯，經(jīng)常有學(xué)生出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。第二，班干部職能沒有得到充分發(fā)揮。班級(jí)里的班干部可謂健全，大至班長(zhǎng)，小至小組長(zhǎng)，配備周到，工作也到位，但班級(jí)里時(shí)常會(huì)遇到這樣那樣的麻煩事，同一問題屢處理屢反彈，班干部的作用并沒有得到真正發(fā)揮，班干部職能效應(yīng)總是不盡人意。第三，班級(jí)部分學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性疲軟。幾個(gè)月以來，由于學(xué)生原來基礎(chǔ)比較薄弱，部分學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性下降明顯，這一勢(shì)頭有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，特別是班上的男同學(xué)，經(jīng)常性上課睡覺，做一些與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的事情。我在班級(jí)管理過程中可謂是盡心盡力了，可班級(jí)工作的某些方面總是跟不上兄弟班級(jí)，不能取得令人滿意的成效，焦慮感尤如《孟子》中所記載的梁惠王所說的那樣：“寡人之于國(guó)也，盡心焉耳矣……，鄰國(guó)之民不加少，寡人之民不加多，何也？”

2、引起思考

這到底是怎么回事呢？原因是比較復(fù)雜的，比如學(xué)生自覺意識(shí)不到位，制度本身剛性有余、柔性不足，班主任的工作方式缺乏藝術(shù)性等等。但有兩點(diǎn)是可以肯定的，即班干部作用沒有得到很好的發(fā)揮和班級(jí)規(guī)章制度并沒有內(nèi)化到學(xué)生的思想觀念中去，沒有真正成為學(xué)生行為習(xí)慣的規(guī)范與指導(dǎo)。在這種情況下，再怎么完善的規(guī)章制度都只能是一紙空文，沒有多大約束力和指導(dǎo)性。經(jīng)過一段時(shí)間的探索，本人覺得“民主”起著至關(guān)重要的作用。實(shí)踐證明，學(xué)生的民主作用發(fā)揮得越強(qiáng)，學(xué)生的主體意識(shí)、主動(dòng)精神也會(huì)發(fā)揮得越好。實(shí)行班級(jí)民主，就是培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和獨(dú)立行事的能力，鍛煉學(xué)生管理才干的方法。在班級(jí)管理中，如果班主任能充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮學(xué)生自我管理的主體作用，無(wú)疑會(huì)收到事半功倍的效果。那么，如何來構(gòu)建班級(jí)民主管理的新模式呢？如何來實(shí)現(xiàn)魏書生所說的“班級(jí)管理的重要目的是要培養(yǎng)學(xué)生良好的習(xí)慣和品質(zhì)”呢？如何讓學(xué)生真正對(duì)班級(jí)里的管理制度保持應(yīng)有的尊重與實(shí)踐？

推進(jìn)干部工作民主化，是干部人事制度改革的基本方向，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求。近年來，中共十堰市委堅(jiān)持黨管干部原則與走群眾路線相結(jié)合，在擴(kuò)大民主、落實(shí)群眾“四權(quán)”方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，提高了干部工作的民主化水平。同時(shí)，我們也清醒地看到，與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，當(dāng)前干部工作民主化的推進(jìn)還存在著一些問題和困難，比如干部考察中的信息不對(duì)稱問題，程序掩蓋下的“幕后操作”問題，民主參與的范圍如何合理界定等；忽視制度設(shè)計(jì)的配套性與關(guān)聯(lián)度，甚至簡(jiǎn)單地以一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)的民主來替代整個(gè)過程的民主，等等。

為了解決干部工作民主化過程中存在的問題，使之與整體推進(jìn)干部人事制度改革的新形勢(shì)相適應(yīng)，當(dāng)前需要認(rèn)真研究和解決好以下問題。

一、準(zhǔn)確把握干部工作民主化的基本取向。干部工作民主化的基本取向是，形成一種符合社會(huì)主義民主政治發(fā)展方向和干部工作內(nèi)在規(guī)律，能充分體現(xiàn)黨管干部原則和公開、公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)的選人用人環(huán)境；建立一種視野開闊、充分體現(xiàn)“四權(quán)”的干部工作新機(jī)制；構(gòu)建一種群眾參與、制衡有力、有錯(cuò)必究的干部工作民主監(jiān)督新體系；通過具體的制度設(shè)計(jì)和制度安排，將民主原則、民主權(quán)利以制度的形式確定下來，變成黨內(nèi)共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，以制度化建設(shè)來鞏固和保障干部工作的民主化。

二、加快構(gòu)建開放式的干部工作體制。一是要在堅(jiān)持黨管干部原則的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨管干部的方法和手段，從過去包攬各項(xiàng)事務(wù)轉(zhuǎn)到管原則、管標(biāo)準(zhǔn)、管程序、管調(diào)控方面來，從過去的直接和微觀管理為主，轉(zhuǎn)到以間接和宏觀管理為主。二是與干部工作密切相關(guān)的黨委各職能部門，既要各負(fù)其責(zé)，又要相互聯(lián)動(dòng)。干部作風(fēng)和紀(jì)律的考核要發(fā)揮紀(jì)檢部門的作用，理論素質(zhì)的考核應(yīng)發(fā)揮宣傳部門的作用，工作實(shí)績(jī)的考核要發(fā)揮統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、環(huán)保等相關(guān)部門的作用，專業(yè)干部的選配要發(fā)揮政法、經(jīng)濟(jì)、文教衛(wèi)等部門的作用，同時(shí)加強(qiáng)信息溝通、資源共享，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門互相配合的格局。三是要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，事關(guān)干部工作政策的制定、重要干部的選拔任用等重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)在黨內(nèi)通報(bào)情況并廣泛征求意見，從而有效地保證班子成員的充分表達(dá)權(quán)，全委會(huì)對(duì)重要干部任免的決策作用，黨員代表參與決策和監(jiān)督的作用。

三、重視制度建設(shè)的繼承與創(chuàng)新。一是對(duì)已普遍實(shí)行并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的制度，要在繼承中不斷完善。多年來，干部工作已普遍推行了一系列有利于擴(kuò)大民主的制度，如把民主推薦、任前公示作為選任干部的必經(jīng)程序，把民主評(píng)議作為評(píng)判干部的重要依據(jù)，把推行公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗作為拓寬選人用人渠道的重要途徑等，對(duì)這些好的制度方法，應(yīng)堅(jiān)持推行下去。同時(shí)，應(yīng)不斷加以改進(jìn)和完善，防止執(zhí)行制度流于形式。二是要圍繞突破制度建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，加大創(chuàng)新力度。比如，為防止公開選拔出現(xiàn)“高分低能”的情況，可在傳統(tǒng)筆試加面試的基礎(chǔ)上，增加民意測(cè)驗(yàn)、實(shí)地調(diào)研、群眾代表參與評(píng)分等工作環(huán)節(jié)，從而側(cè)重考核干部的實(shí)際工作能力和群眾公認(rèn)程度。再如，為了解決因不知情而出現(xiàn)“信息短路”，進(jìn)而導(dǎo)致民主監(jiān)督乏力的問題，可試行常委會(huì)專題向全委會(huì)報(bào)告干部工作有關(guān)情況制度，全委會(huì)對(duì)常委會(huì)干部工作的有關(guān)情況有權(quán)提出質(zhì)詢；對(duì)于個(gè)別不稱職的干部和干部工作中的一些熱點(diǎn)問題，應(yīng)允許黨員代表聯(lián)名提出咨詢議案和罷免動(dòng)議，提交全委會(huì)討論決定，有效保障全委會(huì)參與民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利。三是要加強(qiáng)資源的有效整合，防止出現(xiàn)制度的重復(fù)建設(shè)，切實(shí)降低改革成本。近年來，我市各地先后進(jìn)行了差額推薦、差額考察、差額票決、公推直選以及試行生活圈、社交圈考察等試點(diǎn)，效果都比較好。對(duì)這些經(jīng)過試點(diǎn)并取得明顯效果的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)注意充分借鑒和吸收，及時(shí)總結(jié)并上升為規(guī)范性的制度，逐步在面上推行，從而實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新成果的價(jià)值轉(zhuǎn)換和延伸。

四、防止制度設(shè)計(jì)和具體運(yùn)用上的陷阱。目前有一種現(xiàn)象值得關(guān)注，就是一些地方制定出臺(tái)的制度文件很多，但實(shí)際執(zhí)行的效果卻不盡如人意，甚至出現(xiàn)水土不服的情況。究其原因，主要有兩點(diǎn)：一方面，設(shè)計(jì)的民主程序、方式過于繁瑣，形式與內(nèi)容脫離實(shí)際，增加了具體操作的難度。另一方面，思想上有急于求成的傾向，以致欲速則不達(dá)。為此，在推進(jìn)干部工作民主化的過程中，要注意處理好以下三個(gè)關(guān)系：一是嚴(yán)謹(jǐn)性與實(shí)效性的關(guān)系。既要考慮程序和方法設(shè)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)與科學(xué)，形成互相銜接、相互配套的制度體系；又要確保制度體現(xiàn)“精簡(jiǎn)、管用”的特點(diǎn)，使之簡(jiǎn)便易行、便于操作。二是原則性與靈活性的關(guān)系。既要堅(jiān)持服務(wù)大局的原則性，又要注重從實(shí)際出發(fā)的靈活性，所制定的民主方式、程序和辦法要與本地區(qū)本部門的實(shí)際相結(jié)合，兼顧具體情況和把握有利時(shí)機(jī)，有序推進(jìn)、逐步深化，不能生搬硬套。三是適應(yīng)性與適度性的關(guān)系。在制度、辦法的具體運(yùn)用中，要盡可能地考慮干部群眾和社會(huì)環(huán)境的承受力，特別是對(duì)涉及范圍和程度的問題要恰當(dāng)?shù)匕盐蘸贸叨取?/p>

1.當(dāng)代世界民主化浪潮及對(duì)政治發(fā)展理論提出的新課題

發(fā)展中國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)民主？或者說，現(xiàn)代民主的政治形式是否能夠成功地移植到非西方國(guó)家？許多政治學(xué)家曾對(duì)此持懷疑態(tài)度。在60～70年代，世界上的一些權(quán)威主義政權(quán)顯得穩(wěn)定和強(qiáng)有力，而大批建立民主政體的發(fā)展中國(guó)家卻充滿危機(jī)和混亂，紛紛倒向軍人獨(dú)裁政體，從而形成一股強(qiáng)勁的全球性非民主化浪潮。這種情況帶來政治學(xué)界對(duì)民主在發(fā)展中國(guó)家適用性的非常廣泛的悲觀主義情緒。在某種程度上，我國(guó)一些政治學(xué)者在80年代提出的“新權(quán)威主義”也是這種思潮的一種反映。

然而歷史的發(fā)展卻使這種悲觀主義理論不攻自破。自70年代中期起，一股巨大的民主化潮流從歐洲南部悄然興起，導(dǎo)致葡萄牙、西班牙和希臘的軍人獨(dú)裁政權(quán)垮臺(tái)，西歐最后這三個(gè)權(quán)威主義政體完成了向民主的過渡。接著，民主化潮流漫卷拉丁美洲，軍人獨(dú)裁者紛紛交出政權(quán)，讓位給民選的文人政府。到80年代末，這片大陸已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了民主化。80年代中期，民主化的潮流涌入東亞和南亞，菲律賓、韓國(guó)等實(shí)現(xiàn)了向民主的過渡。到80年代末，民主化潮流迅猛席卷“斯拉夫－東正教”地區(qū)，前蘇聯(lián)和東歐集團(tuán)各國(guó)一個(gè)接一個(gè)轉(zhuǎn)向西方式的民主道路。80年代末和90年代，民主化潮流也回蕩于撒哈拉以南的黑非洲，沖擊著“中東－伊斯蘭教”地區(qū)。美國(guó)著名政治學(xué)家S.亨廷頓把這次民主化運(yùn)動(dòng)稱為“第三次民主化浪潮”。根據(jù)他的說法，從1974年到1990年，世界上有約30個(gè)國(guó)家由權(quán)威主義政治過渡到民主，另有20多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)了強(qiáng)大的民主運(yùn)動(dòng)，或開始了朝向民主化的改革。⑴進(jìn)入90年代，又有數(shù)以十計(jì)的國(guó)家完成或開始了向民主的轉(zhuǎn)變。正如L·達(dá)爾蒙德和M·波萊特耐爾所說：“當(dāng)未來歷史學(xué)家回首20世紀(jì)時(shí)，他們可能把這個(gè)世紀(jì)的最后四分之一視為現(xiàn)代文明史上最重要的民主躁動(dòng)時(shí)期?！庇械膶W(xué)者樂觀地指出，“民主已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)代唯一受到尊重的政治制度?！薄?0世紀(jì)是民主的世紀(jì)?！雹七@場(chǎng)民主化潮流使我們有可能重新審視傳統(tǒng)的政治發(fā)展理論，特別對(duì)發(fā)展中國(guó)家的民主化問題形成更明確更有根據(jù)的認(rèn)識(shí)。在70年代以前，雖然有部分發(fā)展中國(guó)家走上了民主道路，但大多是受到西方政治文化沖擊而產(chǎn)生的暫時(shí)效應(yīng)，或?qū)儆谀撤N特殊歷史條件的產(chǎn)物。這種沒有深厚根基的民主或者很快就垮掉，或者難以健康地運(yùn)作。而在當(dāng)前這場(chǎng)民主化浪潮中，有如此眾多的非西方國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)了向民主的轉(zhuǎn)變，其中多數(shù)國(guó)家向民主的轉(zhuǎn)變都是自身民主化條件發(fā)育成熟的結(jié)果。它表現(xiàn)為：這些國(guó)家向民主的過渡多都是以較為和平的方式實(shí)現(xiàn)的，很少暴力和流血；民主制度建立后，很少遇到強(qiáng)大的反抗，基本沒有反復(fù)；民主制度的運(yùn)作較為順利，民主制度和民主價(jià)值為多數(shù)國(guó)民所認(rèn)同。⑶這樣，它就為我們認(rèn)識(shí)發(fā)展中國(guó)家民主化問提提供了可靠的材料。本文擬根據(jù)近20來來各國(guó)民主化的實(shí)踐，參考國(guó)外有關(guān)的研究成果，對(duì)發(fā)展中國(guó)家民主化的諸種前提作一個(gè)初步的分析。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治民主化的定量聯(lián)系

經(jīng)濟(jì)因素與政治民主的關(guān)系歷來為人們所強(qiáng)調(diào)。但是，關(guān)于兩者之間具體的聯(lián)系方式人們卻有著不同的認(rèn)識(shí)。第三次民主化浪潮給我們的一個(gè)重要啟示在于，根據(jù)數(shù)十個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我們大致可以確定當(dāng)展中國(guó)家向民主過渡的經(jīng)濟(jì)閥值。

50年代末和60年代初，美國(guó)著名政治學(xué)家李普塞特對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主之間正相關(guān)的聯(lián)系作出過精彩的論述。他引用一些數(shù)字證明：“民主較多國(guó)家的財(cái)富、工業(yè)化、城市化程度和教育水平的平均數(shù)要高得多?！币来味?，是“民主較少”的國(guó)家和“獨(dú)裁較少”的國(guó)家，而在“獨(dú)裁較多”的國(guó)家這些指標(biāo)處于最低水平。⑷李普塞特以后，許多研究者沿著這個(gè)思路探尋民主化的原因，把民主化視為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化（工業(yè)化、城市化、國(guó)民收入和教育水平的提高等）的一個(gè)必然產(chǎn)物，而把一個(gè)國(guó)家的GNP視為解釋民主的“關(guān)鍵的變量”。

編者按：本文主要從我國(guó)既有司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制存在的弊端；建立民主化的司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行論述。其中，主要包括：法律欲實(shí)現(xiàn)其調(diào)整社會(huì)的功能，必須通過司法方能實(shí)現(xiàn)、作為司法體制改革的一部分的既有的司法職權(quán)配置及其運(yùn)行機(jī)制也存在與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)之處、既有司法職權(quán)運(yùn)行程序的過于神秘性，導(dǎo)致司法可信度降低、審判管理的行政化，導(dǎo)致司法干擾因素增強(qiáng)、法官獨(dú)立性降低，影響案件的審判質(zhì)量、社會(huì)中糾紛的解決途徑有多種，司法僅僅是其中之一而已、擴(kuò)大司法公開的范圍，最大可能地公開審判管理信息、建立以保障法官獨(dú)立為限度的職權(quán)行使民主機(jī)制、完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，保障民主化的司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制功能的發(fā)揮等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

1我國(guó)既有司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制存在的弊端

法律欲實(shí)現(xiàn)其調(diào)整社會(huì)的功能，必須通過司法方能實(shí)現(xiàn)。法官又是“法律經(jīng)由精神王國(guó)進(jìn)入現(xiàn)實(shí)王國(guó)控制社會(huì)生活關(guān)系的大門。法律借助法官而降臨塵世。”1作為司法主體的法官欲切實(shí)發(fā)揮法律調(diào)整社會(huì)的功能，必須擁有一定的職權(quán)才能實(shí)現(xiàn)。但是法官所具有的職權(quán)系由國(guó)家所授予并代表國(guó)家而行使，為了保障法官所享有的職權(quán)的行使能夠得到充分的保障，以確保司法公正，也為了對(duì)法官所享有的職權(quán)進(jìn)行必要的限制，以抑制司法不公，國(guó)家必須對(duì)法官所享有的職權(quán)作出制度上的設(shè)計(jì)和規(guī)定。因此，法官所享有的職權(quán)能否得以順利行使并實(shí)現(xiàn)行使職權(quán)以保障司法公正的目標(biāo)，取決于該制度設(shè)計(jì)是否合理。同時(shí)該制度設(shè)計(jì)下的職權(quán)運(yùn)行機(jī)制是否合理、能否切實(shí)實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能和目標(biāo)，只有通過實(shí)踐檢驗(yàn)才能加以證明。而任何制度的設(shè)計(jì)必然根植于該制度所處的具體國(guó)情，并反映具體國(guó)情。應(yīng)該說，我國(guó)既有的司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下設(shè)計(jì)的，并且也曾起到了其應(yīng)有的作用，例如合議制的少數(shù)服從多數(shù)原則，在當(dāng)時(shí)法官整體素質(zhì)不高的情況下，有利于充分發(fā)揮集體智慧以減少錯(cuò)案的發(fā)生。但是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，“而基本上依據(jù)建國(guó)初期的政治設(shè)計(jì)和司法理念，建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的現(xiàn)行司法體制，遠(yuǎn)不能適應(yīng)變化了的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況?！?作為司法體制改革的一部分的既有的司法職權(quán)配置及其運(yùn)行機(jī)制也存在與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)之處。特別是“司法改革斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行了10個(gè)年頭，今天似乎走到了人們基本不滿意的地步。在法治國(guó)家，雖然官員腐敗也偶有所聞，司法腐敗還是十分鮮見的。但是在轉(zhuǎn)型中國(guó)的改革過程中，不僅司法不公、司法腐敗、“吃了原告吃被告”早已成了市井百姓耳熟能詳?shù)脑~語(yǔ)，而且腐敗方式花樣翻新、層出不窮?！?進(jìn)一步增加了人們對(duì)于判決可能存在暗箱操作或幕后交易情形的懷疑。本應(yīng)作為社會(huì)矛盾解壓閥的司法，一定意義上卻成了社會(huì)矛盾的激發(fā)器。形式上看，造成司法不公的原因來自方方面面，但實(shí)質(zhì)上，司法不公的根本原因在于司法體制。4在此情況下，正義若不能以人們“看得見”的方式得以實(shí)現(xiàn)，司法便難以獲得其應(yīng)有的權(quán)威。

1.1既有司法職權(quán)運(yùn)行程序的過于神秘性，導(dǎo)致司法可信度降低。雖然司法公開制度已為法律所規(guī)定，但是審判實(shí)踐中大部分案件僅僅是停留在公開開庭審理和宣判，對(duì)于案件立案后何時(shí)移交至具體審理的審判業(yè)務(wù)庭、移交后何時(shí)應(yīng)該開庭進(jìn)行審理、開庭審理后何時(shí)應(yīng)對(duì)案件進(jìn)行評(píng)議、評(píng)議后何時(shí)應(yīng)進(jìn)行宣判和送達(dá)等審判流程，一般情況下當(dāng)事人均無(wú)從知曉。特別是對(duì)于延長(zhǎng)審限而久拖未決問題，雖然并不違反有關(guān)法律規(guī)定，但是審判實(shí)踐中對(duì)于延長(zhǎng)審限的理由和期限往往也未及時(shí)告知當(dāng)事人。當(dāng)事人難以對(duì)審判活動(dòng)的全過程進(jìn)行觀察和監(jiān)督。而且，當(dāng)今的社會(huì)是信息高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，對(duì)于案件審理中存在的請(qǐng)示匯報(bào)和裁判文書須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)的情況也已為大多數(shù)人所了解。在此情況下，難免使當(dāng)事人特別是敗訴方對(duì)該裁判是否存在暗箱操作和幕后交易產(chǎn)生合理懷疑。從而影響司法公信力，降低司法權(quán)威。

1.2審判管理的行政化，導(dǎo)致司法干擾因素增強(qiáng)。“我國(guó)現(xiàn)行的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制帶有較強(qiáng)的行政色彩，表現(xiàn)在法院內(nèi)部管理機(jī)制的行政化領(lǐng)導(dǎo)?！?由于長(zhǎng)期受行政管理方式的影響，我國(guó)司法機(jī)關(guān)基本上是以行政管理的方式來管理司法工作，特別是審判機(jī)關(guān)往往習(xí)慣于以此方式來管理法院的審判工作。6審判實(shí)踐中普遍存在案件的立案受理到最后作出裁判均需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批的現(xiàn)象，或者可以說案件最終的處理結(jié)果并非合議庭所能自主決定。此種“以行政方式進(jìn)行審判管理的案件審批制度存在違反回避、直接原則、違反干預(yù)法官作出的裁判結(jié)果?！?在案件須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批，而現(xiàn)在的錯(cuò)案責(zé)任追究制度又是直接針對(duì)案件承辦人或合議庭課以相應(yīng)責(zé)任，案件承包人或合議庭為避免承擔(dān)錯(cuò)案追究的責(zé)任一般都會(huì)秉持案件事實(shí)和有關(guān)法律規(guī)定作出相應(yīng)的裁判的情況下，當(dāng)事人從其自身利益出發(fā)則往往會(huì)想方設(shè)法通過托關(guān)系找領(lǐng)導(dǎo)以影響合議庭對(duì)案件的處理意見。從而導(dǎo)致司法干擾因素增加，影響承辦法官和合議庭獨(dú)立思考和集體智慧的發(fā)揮，最終影響司法公正。

1.3法官獨(dú)立性降低，影響案件的審判質(zhì)量。雖然法律賦予合議庭成員對(duì)于案件的處理具有同等的權(quán)力，但是我們的合議規(guī)則是貫徹少數(shù)服從多數(shù)的原則。而審判實(shí)踐中又確實(shí)存在“合而不議”由承辦法官一個(gè)人說了算、案件的最終處理結(jié)果并非由具體審理案件熟知案情的承辦法官所作出，而是由僅憑聽取承辦法官的案情匯報(bào)或僅通過查閱卷宗材料而獲悉案情的其他合議庭成員依多數(shù)意見作出、甚至直接基于領(lǐng)導(dǎo)的意見作出的現(xiàn)象。雖然錯(cuò)案責(zé)任追究制度規(guī)定的追究對(duì)象一般為承辦法官或合議庭成員，但是在實(shí)際進(jìn)行追究時(shí)往往考慮是否領(lǐng)導(dǎo)因素包含其中而作差別對(duì)待。因此承辦法官為免于擔(dān)責(zé)往往寧愿服從合議庭的多數(shù)意見或按領(lǐng)導(dǎo)的意見對(duì)案件作出處理。此種“審與判分離”的司法實(shí)際，即使合議制的發(fā)揮集體智慧的民主功能未能充分發(fā)揮，又使作為司法權(quán)的實(shí)際行使者的法官未能切實(shí)行使其權(quán)利，或者可以說是變相剝奪了法官履行職責(zé)所應(yīng)具有的權(quán)利，降低了法官審理案件力求公正的主動(dòng)性和積極性，并相應(yīng)使其缺乏責(zé)任心。從而導(dǎo)致案件審判質(zhì)量下降，影響案件的公正裁決。

【內(nèi)容提要】加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)應(yīng)在黨代會(huì)制度、黨委會(huì)制度、選舉制度、監(jiān)督制度等環(huán)節(jié)上進(jìn)行制度創(chuàng)新。目前情況下可考慮試行黨代表大會(huì)常任制，發(fā)揮黨委會(huì)在集體領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)環(huán)節(jié)中的重要作用，適度增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性，在黨的基層選舉中推行直選制。

【摘要題】理論園地•理論探討

【關(guān)鍵詞】“5•31”講話/政治生活民主化/政治文明

【正文】

同志在“5•31”講話中提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。”總書記這一重要論述立足于國(guó)際國(guó)內(nèi)大局和時(shí)展潮流，高屋建瓴地提出了新世紀(jì)政治體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本思路，對(duì)實(shí)現(xiàn)政治生活民主化，堅(jiān)定不移地走建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治文明道路，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、20世紀(jì)后期世界上幾個(gè)大黨老黨失去執(zhí)政地位的歷史啟示

同志在“5·31”講話中提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)?！笨倳涍@一重要論述立足于國(guó)際國(guó)內(nèi)大局和時(shí)展潮流，高屋建瓴地提出了新世紀(jì)政治體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本思路，對(duì)實(shí)現(xiàn)政治生活民主化，堅(jiān)定不移地走建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治文明道路，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、20世紀(jì)后期世界上幾個(gè)大黨老黨失去執(zhí)政地位的歷史啟示

20世紀(jì)后期，世界政黨政治中最引人深思的現(xiàn)象是，一些曾長(zhǎng)期在一些國(guó)家和地區(qū)連續(xù)執(zhí)政幾十年的大黨、老黨紛紛失去執(zhí)政地位。發(fā)生這種現(xiàn)象的深層次原因是什么？這個(gè)問題很值得我們關(guān)注。

根據(jù)有關(guān)調(diào)查研究資料，日本自民黨、印度國(guó)大黨、印尼專業(yè)集團(tuán)、墨西哥革命制度黨之所以執(zhí)政失敗，其中一條帶有規(guī)律性的共同原因，就是政治腐敗，缺乏民主。

例如：日本自民黨，成立于1955年，連續(xù)執(zhí)政38年，在1993年大選中失敗。其主要原因就是政治腐敗侵蝕了自民黨的根基。自民黨執(zhí)政后，金權(quán)丑聞接連不斷。20世紀(jì)70年代田中角榮、80年代竹下登以及以后上臺(tái)的宇野宗佑、海部俊樹、宮澤喜一等，都因受賄、偷稅、漏稅失去了國(guó)民的信任。而金權(quán)丑聞的背后，根子在于黨內(nèi)派系林立，缺乏民主。自1955年自由黨和合并成自由以來，派系斗爭(zhēng)始終是自民黨政治一大特色。派系斗爭(zhēng)的核心是“權(quán)”，即誰(shuí)當(dāng)總裁進(jìn)而成為首相。有“權(quán)”就有“利”、“權(quán)利相關(guān)”。自民黨內(nèi)有句話：要想當(dāng)總裁，首先要成為派系領(lǐng)袖，在黨內(nèi)建立自己的派系。但維持派系需要大量金錢。單靠合法的政治資金很難維持派系正?；顒?dòng)，因此只有從非法途徑集聚“政治資金”。結(jié)果不免鬧出“金錢”丑聞。新聞媒體對(duì)日本有種說法，叫做“一流經(jīng)濟(jì)，二流生活，三流政治”。自民黨內(nèi)元老當(dāng)權(quán)、派系斗爭(zhēng)、密室策劃等陋習(xí)，不僅日本國(guó)民厭倦，黨內(nèi)也不滿。結(jié)果在冷戰(zhàn)后民主化浪潮沖擊下垮臺(tái)。

再比如印度國(guó)大黨（國(guó)民大會(huì)黨），成立于1885年，1946年印獨(dú)立后執(zhí)政，前后長(zhǎng)達(dá)45年時(shí)間，黨員3000多萬(wàn)，在1999年選舉中失敗，淪為反對(duì)黨。其主要原因，是由于黨內(nèi)專制，缺乏民主。英·甘地任黨主席期間，達(dá)到極點(diǎn)，她獨(dú)斷專行地炮制1975年“緊急狀態(tài)”，短時(shí)間內(nèi)逮捕了十多萬(wàn)所謂“異己分子”，嚴(yán)重削弱了執(zhí)政基礎(chǔ)。加之執(zhí)政的國(guó)大黨主席與國(guó)大黨政府總理之間爭(zhēng)權(quán)奪利，尼赫魯在世時(shí)由于他的巨大威望，才沒有釀成黨內(nèi)分裂。尼去世后，國(guó)大黨從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)派系力量失衡分裂。反對(duì)黨力量成長(zhǎng)壯大。加上國(guó)大黨長(zhǎng)期背著“歷史長(zhǎng)、獨(dú)立早、南亞老大”的包袱，倚老賣老，固步自封，治黨治國(guó)不力，導(dǎo)致貧富兩極分化、社會(huì)問題嚴(yán)重。10億人中，有1.5億住貧民窟，有5億人未用上電，3億多人未有安全飲水，4億多人是文盲，50%的人口生活在貧困線以下，全國(guó)失業(yè)人口7000萬(wàn)，童工1億多，引起廣大人民不滿。結(jié)果使這個(gè)百年老黨，失去了執(zhí)政地位。

推進(jìn)干部工作民主化，是干部人事制度改革的基本方向，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求。近年來，中共十堰市委堅(jiān)持黨管干部原則與走群眾路線相結(jié)合，在擴(kuò)大民主、落實(shí)群眾“四權(quán)”方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，提高了干部工作的民主化水平。同時(shí)，我們也清醒地看到，與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，當(dāng)前干部工作民主化的推進(jìn)還存在著一些問題和困難，比如干部考察中的信息不對(duì)稱問題，程序掩蓋下的“幕后操作”問題，民主參與的范圍如何合理界定等；忽視制度設(shè)計(jì)的配套性與關(guān)聯(lián)度，甚至簡(jiǎn)單地以一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)的民主來替代整個(gè)過程的民主，等等。

為了解決干部工作民主化過程中存在的問題，使之與整體推進(jìn)干部人事制度改革的新形勢(shì)相適應(yīng)，當(dāng)前需要認(rèn)真研究和解決好以下問題。

一、準(zhǔn)確把握干部工作民主化的基本取向。干部工作民主化的基本取向是，形成一種符合社會(huì)主義民主政治發(fā)展方向和干部工作內(nèi)在規(guī)律，能充分體現(xiàn)黨管干部原則和公開、公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)的選人用人環(huán)境；建立一種視野開闊、充分體現(xiàn)“四權(quán)”的干部工作新機(jī)制；構(gòu)建一種群眾參與、制衡有力、有錯(cuò)必究的干部工作民主監(jiān)督新體系；通過具體的制度設(shè)計(jì)和制度安排，將民主原則、民主權(quán)利以制度的形式確定下來，變成黨內(nèi)共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，以制度化建設(shè)來鞏固和保障干部工作的民主化。

二、加快構(gòu)建開放式的干部工作體制。一是要在堅(jiān)持黨管干部原則的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨管干部的方法和手段，從過去包攬各項(xiàng)事務(wù)轉(zhuǎn)到管原則、管標(biāo)準(zhǔn)、管程序、管調(diào)控方面來，從過去的直接和微觀管理為主，轉(zhuǎn)到以間接和宏觀管理為主。二是與干部工作密切相關(guān)的黨委各職能部門，既要各負(fù)其責(zé)，又要相互聯(lián)動(dòng)。干部作風(fēng)和紀(jì)律的考核要發(fā)揮紀(jì)檢部門的作用，理論素質(zhì)的考核應(yīng)發(fā)揮宣傳部門的作用，工作實(shí)績(jī)的考核要發(fā)揮統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、環(huán)保等相關(guān)部門的作用，專業(yè)干部的選配要發(fā)揮政法、經(jīng)濟(jì)、文教衛(wèi)等部門的作用，同時(shí)加強(qiáng)信息溝通、資源共享，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門互相配合的格局。三是要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，事關(guān)干部工作政策的制定、重要干部的選拔任用等重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)在黨內(nèi)通報(bào)情況并廣泛征求意見，從而有效地保證班子成員的充分表達(dá)權(quán)，全委會(huì)對(duì)重要干部任免的決策作用，黨員代表參與決策和監(jiān)督的作用。

三、重視制度建設(shè)的繼承與創(chuàng)新。一是對(duì)已普遍實(shí)行并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的制度，要在繼承中不斷完善。多年來，干部工作已普遍推行了一系列有利于擴(kuò)大民主的制度，如把民主推薦、任前公示作為選任干部的必經(jīng)程序，把民主評(píng)議作為評(píng)判干部的重要依據(jù)，把推行公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗作為拓寬選人用人渠道的重要途徑等，對(duì)這些好的制度方法，應(yīng)堅(jiān)持推行下去。同時(shí)，應(yīng)不斷加以改進(jìn)和完善，防止執(zhí)行制度流于形式。二是要圍繞突破制度建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，加大創(chuàng)新力度。比如，為防止公開選拔出現(xiàn)“高分低能”的情況，可在傳統(tǒng)筆試加面試的基礎(chǔ)上，增加民意測(cè)驗(yàn)、實(shí)地調(diào)研、群眾代表參與評(píng)分等工作環(huán)節(jié)，從而側(cè)重考核干部的實(shí)際工作能力和群眾公認(rèn)程度。再如，為了解決因不知情而出現(xiàn)“信息短路”，進(jìn)而導(dǎo)致民主監(jiān)督乏力的問題，可試行常委會(huì)專題向全委會(huì)報(bào)告干部工作有關(guān)情況制度，全委會(huì)對(duì)常委會(huì)干部工作的有關(guān)情況有權(quán)提出質(zhì)詢；對(duì)于個(gè)別不稱職的干部和干部工作中的一些熱點(diǎn)問題，應(yīng)允許黨員代表聯(lián)名提出咨詢議案和罷免動(dòng)議，提交全委會(huì)討論決定，有效保障全委會(huì)參與民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利。三是要加強(qiáng)資源的有效整合，防止出現(xiàn)制度的重復(fù)建設(shè)，切實(shí)降低改革成本。近年來，我市各地先后進(jìn)行了差額推薦、差額考察、差額票決、公推直選以及試行生活圈、社交圈考察等試點(diǎn)，效果都比較好。對(duì)這些經(jīng)過試點(diǎn)并取得明顯效果的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)注意充分借鑒和吸收，及時(shí)總結(jié)并上升為規(guī)范性的制度，逐步在面上推行，從而實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新成果的價(jià)值轉(zhuǎn)換和延伸。

四、防止制度設(shè)計(jì)和具體運(yùn)用上的陷阱。目前有一種現(xiàn)象值得關(guān)注，就是一些地方制定出臺(tái)的制度文件很多，但實(shí)際執(zhí)行的效果卻不盡如人意，甚至出現(xiàn)水土不服的情況。究其原因，主要有兩點(diǎn)：一方面，設(shè)計(jì)的民主程序、方式過于繁瑣，形式與內(nèi)容脫離實(shí)際，增加了具體操作的難度。另一方面，思想上有急于求成的傾向，以致欲速則不達(dá)。為此，在推進(jìn)干部工作民主化的過程中，要注意處理好以下三個(gè)關(guān)系：一是嚴(yán)謹(jǐn)性與實(shí)效性的關(guān)系。既要考慮程序和方法設(shè)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)與科學(xué)，形成互相銜接、相互配套的制度體系；又要確保制度體現(xiàn)“精簡(jiǎn)、管用”的特點(diǎn)，使之簡(jiǎn)便易行、便于操作。二是原則性與靈活性的關(guān)系。既要堅(jiān)持服務(wù)大局的原則性，又要注重從實(shí)際出發(fā)的靈活性，所制定的民主方式、程序和辦法要與本地區(qū)本部門的實(shí)際相結(jié)合，兼顧具體情況和把握有利時(shí)機(jī)，有序推進(jìn)、逐步深化，不能生搬硬套。三是適應(yīng)性與適度性的關(guān)系。在制度、辦法的具體運(yùn)用中，要盡可能地考慮干部群眾和社會(huì)環(huán)境的承受力，特別是對(duì)涉及范圍和程度的問題要恰當(dāng)?shù)匕盐蘸贸叨取?/p>

內(nèi)容提要：本文依據(jù)治村者的品性和能力，區(qū)分出好人型、強(qiáng)人型、惡人型、能人型的四中理想類型村治型態(tài)。討論了村莊性質(zhì)、民主制度和治村者的互動(dòng)關(guān)系，認(rèn)為在當(dāng)前村莊輿論大多解體、村集體經(jīng)濟(jì)資源普遍匱乏的背景下，治村者個(gè)人品性和能力對(duì)村級(jí)治理具有決定性影響，而村級(jí)治理的民主化，又成為推動(dòng)民主化村級(jí)治理型態(tài)變動(dòng)的制度力量。本文試圖初步描畫村治理型態(tài)循環(huán)的一般圖景。

關(guān)鍵詞：村民自治村治型態(tài)村治的循環(huán)鄉(xiāng)土政治

中國(guó)人特別關(guān)心由誰(shuí)來治理村莊，因此有“能人治村”和“惡人治村”之說。的確，不同能力和品性的人治理村莊，會(huì)有相當(dāng)不同的結(jié)果。自1987《村民委員會(huì)組織法》開始試行，特別是1998年正式頒布實(shí)施以來，按法律規(guī)定，村干部應(yīng)由村民選舉產(chǎn)生，村民選舉什么樣的人上來當(dāng)村干部，就產(chǎn)生了什么樣的村級(jí)治理型態(tài)。因?yàn)榇迩f社會(huì)面對(duì)的問題及村莊社會(huì)內(nèi)在性質(zhì)的差異，在選舉和治村型態(tài)上，有著頗為復(fù)雜的關(guān)系。本文試圖討論這種關(guān)系。

一、村級(jí)治理的四種型態(tài)

我們習(xí)慣說“能人治村”或“惡人治村”，是以村干部個(gè)人的品性和治村能力來評(píng)論村級(jí)治理的型態(tài)。在這個(gè)意義上，我們可以區(qū)分出四種相當(dāng)不同的村級(jí)治理型態(tài)，即好人型、強(qiáng)人型、惡人型和能人型村治。好人是從治村干部的品性上講的，一般具有良好人品和人緣，不愿隨意用粗暴的手段去懲治村中任何一個(gè)村民，也缺乏讓一般村民畏懼的個(gè)人力量。正因?yàn)楹萌瞬辉笐椭未迕?，?duì)于村中一些不良傾向與行為不聞不問，害怕得罪村民，而被村民稱為“老好人”。好人治村的優(yōu)點(diǎn)在于，他一般不會(huì)化公為私，謀求私利，他也不會(huì)在村中為非作歹，他因?yàn)槿狈ψ銐虻膫€(gè)人魄力而不會(huì)給村莊造成個(gè)人決斷失誤所帶來的損失。好人治村也有不足，其中最糟糕之處是好人往往遷就村中惡行，缺乏與壞人壞事作斗爭(zhēng)的勇氣和決心，也沒有抵制村中不良勢(shì)力的個(gè)人魄力?？傮w來講，好人治村，因?yàn)閭€(gè)人能力和性格上的特點(diǎn)，他很難為村民創(chuàng)造額外的公共收益，一般也不會(huì)損害村民已有的公益。好人治村，無(wú)所作為，無(wú)為而治。

與好人相對(duì)應(yīng)的是強(qiáng)人。強(qiáng)人也是從品性上講的，性格強(qiáng)悍之人，這樣的人敢于承擔(dān)責(zé)任，敢于與村中不良傾向作斗爭(zhēng)，他往往具有令一般村民畏懼的健壯身體、社會(huì)關(guān)系或暴烈個(gè)性。強(qiáng)人治村的好處是他敢于碰硬，在大多數(shù)村民的支持下，他敢于懲罰那些有損全村公益的行為和村民，他通過減少村中少數(shù)人的收益，而創(chuàng)造于全體村民更多的收益。