同志們：

這次民政部與*市政府聯(lián)合召開的全國社區(qū)建設與和諧社會研討會就要閉幕了，這次會議開得非常及時，會議組織得很嚴謹，研討的內(nèi)容很精彩，完全達到了預期的目的。下面我講三個問題：第一個問題，是談幾點體會；第二個問題，就是向?qū)W界的老師們提幾點建議，第三個問題，就是向在座的各位領導和同志們通報一下我們在想些什么，做些什么，以保持信息溝通。

一、幾點體會

參加這次會議，我感到非常高興，收獲非常多。這兩天與同志們一起座談，大家也反映這次會議開得非常好，很有成效，印象深的最起碼有四點。

第一個，我們這個會議時機選得非常好，為什么非常好呢？中央領導同志對社區(qū)建設工作，特別是和諧社會建設非常重視，去年國慶節(jié)期間，總書記在北京視察了社區(qū)建設工作，10月2日與北京的基層干部進行了座談，提出了五點希望，號召全黨進一步重視基層工作。今年的國慶節(jié)，也是10月2號，總書記到天津，也到了社區(qū)，又對社區(qū)建設尤其是和諧社區(qū)建設作了很重要的指示。他指出：“加強城市社區(qū)建設，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。人民群眾利益的重要途徑。要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，把服務群眾、造福群眾作為社區(qū)工作的主題，積極探索開展社區(qū)黨建工作的新途徑，進一步做好社區(qū)的服務、文化、環(huán)境、衛(wèi)生、治安等工作，充分發(fā)揮社區(qū)在提高居民生活水平、密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境等方面的重要作用。”十屆全運會期間，國務院總理同志在江蘇南京及其它地方深入社區(qū)，對社區(qū)建設也作了很重要的指示。他說：“社區(qū)是我國城市的細胞，社區(qū)安寧，城市才能穩(wěn)定。要為群眾多辦實事和好事，建設安全、和諧、文明、繁榮的社區(qū)?！敝泄仓醒腙P于制定***發(fā)展規(guī)劃的建議，對和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)建設也有要求。在這么樣一個大的背景下，我們*召開了這么一次和諧社區(qū)與和諧社會的研討會，合上了時代的節(jié)奏，確確實實體現(xiàn)了對中央領導指示精神的貫徹，對十六屆五中全會精神的貫徹，時機非常好。

第二個，地點選得非常好，這次研討會為什么選在湖北*，湖北是中部，而*又在中部舉足輕重。中央有關部門正在制定一個大的區(qū)域規(guī)劃，推動中部崛起。中部崛起過去是一個概念，這個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃出臺以后，這個概念將會變成具體的行動，湖北省在中央崛起中具有責無旁貸的地位和責任，*市在中部崛起中更應該一馬當先，在中部崛起中起龍頭和輻射作用。我們這個會，放在湖北*市開，也對我們下一步的社區(qū)建設和中部崛起將會起到很好的輻射作用，而且*市的社區(qū)建設“883行動計劃”確確實實不僅輻射到湖北省，也對全國的社區(qū)建設作出了很好的貢獻，從昨天到今天，大家談的、看的、聽的、議的，都感受到了這些方面的影響。

為貫徹落實黨的***精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，促進社會組織建設和管理，在新起點上推動社會組織事業(yè)進一步發(fā)展，現(xiàn)民政部2009年“中國社會組織建設與管理”理論研究部級課題指南。

一、研究課題范圍

1.加強黨對社會組織的領導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，發(fā)揮社會組織積極作用研究

2.社會組織在重大社會活動和重大突發(fā)事件中的作用研究

3、社會組織在應對當前全球金融危機中的作用與責任

4．社會組織管理體制改革研究

根據(jù)2005年5月14日國務院頒布的《國家自然災害救助應急預案》，按照突發(fā)性自然災害的危害程度，國家設定四個應急響應等級，國家減災委員會（以下簡稱“減災委”）為國家自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，減災委辦公室和全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室設在民政部，具體承擔國家應急響應的組織協(xié)調(diào)工作。為進一步明確民政部的應急響應工作職責，確保緊急救援工作高效、有序進行，制定工作規(guī)程如下：

一、四級響應

（一）災害損失情境

1.某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）死亡30人以上，50人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，30萬人以下；

民政部2009年黨風廉政建設工作總體要求是：全面貫徹第***中央紀委第三次全會、國務院第二次廉政工作會議精神，認真學習貫徹總書記在中央紀委第三次全會上的重要講話精神，大力加強黨的作風建設和反腐倡廉建設。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進中央保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定各項要求的貫徹落實，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，以改革的精神抓好《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》）的貫徹落實，為民政事業(yè)科學發(fā)展提供有力保證。

一、認真貫徹中央重大決策部署，確保中央政令暢通

認真學習貫徹總書記的重要講話以及第***中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議精神，召開民政系統(tǒng)反腐倡廉建設工作視頻會議。嚴明黨的政治紀律，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保民政系統(tǒng)黨員領導干部同黨中央保持高度一致。加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，重點開展對災后重建資金物資管理使用情況的檢查，認真落實受災群眾災后安置和恢復重建等政策措施。對民政部門擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長項目開展監(jiān)督檢查。強化對大額度資金分配、大宗物資采購、重大項目招投標情況的監(jiān)管，確保中央政令暢通。

二、嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，確保領導干部廉潔從政

認真落實黨風廉政建設責任制，加強對落實黨風廉政建設責任制的監(jiān)督檢查，規(guī)范考核內(nèi)容，完善考核方式。根據(jù)中央文件精神，修訂民政部黨風廉政建設責任制規(guī)定，制定完善配套制度。加強對落實黨員領導干部個人重大事項報告制度和民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢制度執(zhí)行情況的檢查。

認真落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定，禁止領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益。今年重點對以下5個方面的行為進行清理登記和糾正：（1）領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，收受干股等問題。（2）領導干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、因私出國（境）、到國外定居等有關事項報告登記情況。（3）糾正領導干部違反規(guī)定發(fā)放住房補貼、多占住房、以明顯低于市場價格購置住房或以劣換優(yōu)、以借為名占用住房等問題。（4）領導干部利用和操縱招商引資項目，為本人或特定關系人謀取私利。（5）領導干部相互請托，違反規(guī)定為對方的特定關系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當利益。

用黨員領導干部的標準嚴格要求，實事求是地總結(jié)自己的工作。還存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在黨風廉政建設上偏重抓機關和下屬單位，抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍偏少；有時工作中過多追求完美，要求偏高偏嚴；過年過節(jié)的從眾心理，也存在接受單位煙酒的現(xiàn)象。這些問題的存在說到底是宗旨意識不強，世界觀、人生觀、價值觀的問題沒有解決好。新的一年，將從學習抓起，理論聯(lián)系實際，認真克服這方面的問題。同時，懇請大家多提寶貴意見，一定虛心接受，努力將工作做得更好。

市委、市政府和上級民政部門的正確領導下，一年來。民政系統(tǒng)各位同志的真誠支持下，能認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設的有關規(guī)定，現(xiàn)根據(jù)市委、市政府《關于對全市黨政領導班子和領導干部實行考廉的暫行辦法》有關要求，將本人一來年黨風廉政建設方面的有關情況匯報如下：

打牢拒腐防變的思想基礎一、加強黨風廉政建設學習教育。

采用集中學習和個人自學的方法，抓好學習教育是加強廉政建設的基矗一年來。認真學習黨的屆中、四中全會精神，學習省廉政工作會議精神，多次學習了民政干部的楷模周同志的先進事跡，原原本本地學習了中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨規(guī)黨紀。通過學習，深感民政部門雖不是熱點部門，但也掌管著救災救濟金、低保金、撫恤金等款物，還有一定的行政許可、行政審批權(quán)，這些錢，體現(xiàn)著黨和政府對人民群眾的關愛，救急救命的錢，高壓線；這些權(quán)，落實黨和政府為人民群眾辦實事的神圣職責。作為局主要負責人，加強廉政建設責任重大，必須警鐘常鳴，時刻保持清醒的頭腦，正確看待和使用手中的權(quán)力，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，經(jīng)得起誘惑，抗得住腐蝕，清清白白從政，踏踏實實做事，堂堂正正做人。

堅持把系統(tǒng)黨風廉政建設的學習教育放在首要位置，抓好自身學習的同時。利用各種教育方式，及時開展有針對性的專題教育，局機關形成了濃厚的教育和監(jiān)督的氛圍。一年來，認真組織學習了三個《條例》不斷加深了對三個《條例》豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認識，增強了貫徹這三個《條例》自覺性和緊迫感。組織觀看反腐倡廉警示教育片和泰州市檢察院《預防職務犯罪提高執(zhí)政能力》電視講座，全系統(tǒng)上下開展了向周同志學習的活動。通過學習教育，不斷提高了黨員干部特別是領導干部接受監(jiān)督和嚴格執(zhí)行黨的紀律的自覺性，筑起了拒腐防變的思想道德防線。

推進領導班子廉潔自律工作二、落實黨風廉正建設責任制。

20**年的工作任務可以概括為：突出一個主題，打造兩個平臺，發(fā)揮兩種力量，造就三支隊伍,保障三個群體，建設四個載體，實施五項工程，推進六項工作。突出一個主題，就是突出服務和諧社會建設的主題；打造兩個平臺，就是全面開展、推進城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)建設兩個平臺；發(fā)揮兩種力量，就是發(fā)揮政府主導和社會參與兩種力量；造就三支隊伍,就是建設民政干部職工、社會工作者、志愿者三支隊伍；保障三個群體，就是保障困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的基本生活和合法權(quán)益；建設四個載體，就是繼續(xù)實施“明天計劃”和“地名公共服務工程”，啟動“藍天計劃”、“霞光計劃”；實施五個工程，就是實施“社會救助、國家災害應急救援、社會福利、社區(qū)服務、愛心護理”五大國家公共服務重點工程；推進六項工作，就是強化民間組織的培育發(fā)展和依法監(jiān)管，提升專項社會行政事務管理和公共服務水平，加強福利彩票發(fā)行管理工作，推進基層民政建設，加快制度建設，深入開展民政政策理論研究和宣傳工作。具體如下：

（一）切實保障困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體權(quán)益

民政工作面向全體社會成員，服務于廣大人民群眾，但最直接的服務對象還是三類群體：一是受災群眾、貧困人口、流浪乞討人員等困難群體；二是老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體；三是烈軍屬、在鄉(xiāng)老紅軍、復員退伍軍人、傷殘軍人、軍隊離退休干部等重點優(yōu)撫群體。保障好這“三個群體”的切身利益，是各級政府的責任，也是民政工作的重要職責。2006年，在保障困難群眾基本生活方面，扎實有效地實施了臺風、洪澇、干旱等各種自然災害的應急救助，明顯提高了綜合減災救災能力；繼續(xù)完善城市低保制度，實現(xiàn)了農(nóng)村五保供養(yǎng)由農(nóng)民互助共濟向財政保障為主的轉(zhuǎn)變，加快了建立農(nóng)村低保制度的步伐；全國普遍建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步開展城市醫(yī)療救助試點工作；切實加強了流浪乞討人員救助管理工作。25個省、自治區(qū)、直轄市政府出臺了社會救助體系建設的綜合性文件，社會救助體系框架基本建立，救助水平有新的提高，城鄉(xiāng)絕大多數(shù)困難群眾的基本生活得到了有效保障。在改善特殊群體福利待遇方面，全面落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，使五保供養(yǎng)有了制度保障;深入開展養(yǎng)老服務社會化示范活動，有效推進了老年人社會福利服務社會化；通過完善救助、社區(qū)康復、福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)等多種方式，切實保障了殘疾人合法權(quán)益；與有關部門聯(lián)合制訂政策，實現(xiàn)了孤兒救助從養(yǎng)教到關注全面健康發(fā)展的重大制度性轉(zhuǎn)變，繼續(xù)實施“明天計劃”，使福利機構(gòu)的2萬多名具有手術(shù)適應癥的殘疾兒童得到了手術(shù)康復。福利彩票發(fā)行管理工作成效顯著，截止到11月20日，共發(fā)行福利彩票425億元，市場占有率達到61%。在維護優(yōu)撫群體合法權(quán)益方面，深入開展擁軍優(yōu)屬活動，大幅度提高了重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準，聯(lián)合有關部門出臺了殘疾軍人醫(yī)療保障的辦法，制訂了解決復退軍人有關生活困難問題的政策，向國務院和中央軍委上報了退役士兵安置改革的方案，在爭取中央財政列支安置補助金上邁出了實質(zhì)性的步伐，完成了軍休干部年度交接任務。

六中全會《決定》確定到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標，提出了完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度的任務。明確了逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度、發(fā)展社會醫(yī)療救助、完善應急管理體制機制的要求。指出了發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利和發(fā)展老齡事業(yè)、開展多種形式的老齡服務的方向。提出了完善優(yōu)撫安置政策、加大退役軍人就業(yè)指導和服務、深入開展雙擁共建工作、鞏固軍政軍民團結(jié)等要求。

貫徹落實六中全會精神和十二次民政會議工作部署，20**年要著眼于促進社會的公平和穩(wěn)定，把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在首位，以健全體系、完善制度、搞好銜接、狠抓落實為著力點，以創(chuàng)新管理方式和增強財力支撐為推進手段，切實保障“三個群體”的基本生活權(quán)益。

一是進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系。力爭明年所有省、自治區(qū)、直轄市政府出臺相關政策性文件，使社會救助體系框架全面建立，有效保障困難群體基本生活。實施國家災害應急救援重點工程，健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的災害應急救助管理體制，完善統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的災害應急管理機制，進一步提高災害應急救助能力，加強減災機構(gòu)建設和科技研究應用，并結(jié)合災后恢復重建，研究解決農(nóng)村特困群眾危房改造問題。繼續(xù)完善城市低保制度，鞏固應保盡保、推進分類施保、強化動態(tài)管理。要加快農(nóng)村低保制度建設步伐，抓緊把農(nóng)村困難群眾納入最低基本生活保障。深入貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，認真落實供養(yǎng)資金，著力解決好五保老人住房、醫(yī)療問題，切實做到應保盡保、按標施保。在鞏固既有成果的基礎上進一步規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上加快推進城市醫(yī)療救助。切實加強對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人救助管理，特別是加強對流浪未成年人的救助保護。完善臨時救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。注意加強各項救助制度之間，尤其是與教育、住房、司法等救助制度之間的銜接配套，形成強大的整體推進合力，提高社會救助資源利用的效能，努力滿足困難群體的基本生活需求，讓困難群體得到更多的實惠和幫助。

為深入開展民政政策理論研究，結(jié)合2009年民政工作，民政部2009年度政策理論研究課題指南。

一、自選課題

（一）圍繞保障和改善困難群眾的基本生活，從擴大范圍、健全制度、銜接配套的角度，研究如何進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系。

（二）圍繞提高老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體的福利服務水平，從加速福利社會化和向適度普惠型方向發(fā)展的角度，研究如何進一步完善社會福利服務體系。

（三）圍繞提升自然災害緊急處置能力，從健全體制機制、強化技術(shù)支撐、完善物資儲備的角度，研究如何進一步完善自然災害救助應急體系。

（四）圍繞保障優(yōu)撫安置對象合法權(quán)益，從完善政策法規(guī)、深化調(diào)整改革、提高保障水平的角度，研究如何進一步建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的優(yōu)撫安置服務保障體系。

民政工作是黨和政府工作的一個重要組成部分，承擔著依法管理社會行政事務，保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設的重要職責。為促進民政事業(yè)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，使民政工作更好地服從服務于全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，根據(jù)《省“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合全市民政工作實際，編制《市民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要》。

一、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施情況

（一）主要成效

期間，在市委、市政府的正確領導下，全市各級民政部門牢固樹立“以人為本、為民解困、為民服務”核心理念，緊緊圍繞“海西建設、先行”發(fā)展主線，認真履職，務實運作，順利完成規(guī)劃確定的主要目標任務，全市各項民政事業(yè)邁上科學發(fā)展軌道。

——著力提升社會救助工作水平

基本建立以城鄉(xiāng)低保制度為重點，以農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、自然災害緊急救助、醫(yī)療救助、流浪乞討和生活無著人員救助為主要內(nèi)容，以臨時救助制度為補充，與社會慈善事業(yè)相銜接的城鄉(xiāng)社會救助體系。截止年12月底，全市共有144009萬人（含五保對象12814人）享受最低生活保障，34280人享受醫(yī)療救助。累計救助流浪乞討和遇困求助人員11553人次，資助返鄉(xiāng)11496人次。

20**年是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設社會主義和諧社會的關鍵一年，也是完成“**”計劃、銜接“**”規(guī)劃的重要一年。民政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的**和中央經(jīng)濟工作會議精神，著眼于全面建設小康社會和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，進一步做好“以民為本、為民解困”為宗旨的各項民政工作。著眼于落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會，充分發(fā)揮民政部門在社會建設和管理中的職能作用。著眼于民政工作面臨的新形勢、新任務，切實加強自身能力建設。為維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出更大貢獻。

20**年民政工作的取向是：堅持把維護和發(fā)展群眾的根本利益作為出發(fā)點、落腳點，切實履行維護民利、解決民生、落實民權(quán)的基本職責；堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧、分類指導、突出重點，推動民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；進一步完善工作機制，加強協(xié)調(diào)、增進配合、強化合力，促進民政工作順利開展；加快法律法規(guī)建設，加強政策理論研究，加大開放度、增強透明度、擴大參與度，提高科學行政、民主行政和依法行政水平。

20**民政工作的主要目標是：初步建立城鄉(xiāng)社會救助體系，實現(xiàn)退役士兵安置改革突破，開創(chuàng)慈善事業(yè)發(fā)展新局面，啟動“地名公共服務工程”，完成240億元福利彩票發(fā)行任務，爭取國務院出臺《社會團體登記管理條例》、《五保供養(yǎng)條例》，完成《城市居委會組織法》、《村民委員會選舉法》、《假肢和矯形器機構(gòu)管理條例》、《殯葬管理條例》、《社會捐助管理辦法》等5部法規(guī)草案的起草修訂工作，上報國務院。

圍繞建立城鄉(xiāng)社會救助體系，加強各項為民解困工作。災民救助要進一步健全救災工作分級負責、救災經(jīng)費分級負擔的管理體制，全面落實國家和地方政府救災應急預案，加強災情預警、監(jiān)測和評估，有效實施災害緊急救助，認真做好災區(qū)恢復重建工作，完善社會動員機制，加快救災物資儲備和裝備建設，開展城市災害緊急救助試點和示范開展，建立健全各級地方政府減災機構(gòu)。城市低保要做好動態(tài)管理下的“應保盡?！?，推進和完善“分類施?！?，落實各項優(yōu)惠政策，加大資金投入，加強資金管理，保證低保金及時足額發(fā)放到低保對象手中。農(nóng)村五保供養(yǎng)要穩(wěn)定資金來源，切實解決“應保未保、不按標施保”的問題，以及敬老院和分散供養(yǎng)五保戶的房屋修繕、醫(yī)療等困難。農(nóng)村特困戶救助要建立穩(wěn)定的資金投入機制，認真實施定期定量救濟和臨時救濟辦法，有條件的地方積極探索建立農(nóng)村低保制度。農(nóng)村醫(yī)療救助制度要在縣級普遍建立，城市醫(yī)療救助要進行試點、逐步推開。社會互助要健全覆蓋全國縣（市）街道和社區(qū)的社會捐助接受站點，廣泛開展經(jīng)常性社會捐贈活動，大力推廣“扶貧超市”、“愛心超市”做法。慈善事業(yè)要健全和創(chuàng)新組織形式，充分發(fā)揮各類慈善組織的作用，積極開展有聲勢、有實效的慈善活動，表彰激勵社會慈善團體和慈善人士，研究制訂慈善資金募集政策，開創(chuàng)慈善事業(yè)發(fā)展新局面。

圍繞加強社會建設和管理，發(fā)揮城鄉(xiāng)群眾自治組織和民間組織作用。村民自治要以村務公開和民主管理為重點，建設好村民會議和村民代表會議，發(fā)揮好村務公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組的作用，協(xié)調(diào)好村委會與村黨組織之間的關系，健全村務公開制度、完善民主決策制度、規(guī)范民主管理制度、嚴格民主監(jiān)督制度，積極開展村務公開和民主管理示范活動，并切實做好18個省份的村委會換屆選舉工作。社區(qū)建設要完善居委會工作制度，強化居委會自我管理功能，加強社區(qū)服務設施建設，研究制訂社區(qū)服務政策，引導好衛(wèi)生、科技、勞動、教育、法律等服務進社區(qū)，拓展社區(qū)服務領域，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，促進下崗失業(yè)人員尤其是困難家庭人員在社區(qū)實現(xiàn)就業(yè)，并繼續(xù)開展“萬家社區(qū)圖書援建和萬家社區(qū)讀書活動”。民間組織工作要繼續(xù)完善登記管理機關、業(yè)務主管單位為主，相關部門共同配合的管理體制，積極培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、公益性民間組織和社區(qū)民間組織，探索建立民間組織評估機制，指導民間組織建立健全以章程為核心的各項規(guī)章制度，確保民間組織在法律法規(guī)范圍內(nèi)自主開展活動，堅決依法查處違法違紀民間組織，并高度重視和加強民辦社科研究機構(gòu)的管理登記工作。

圍繞服務國防和軍隊建設，落實政策，深化改革，做好雙擁工作。撫恤優(yōu)待要在現(xiàn)有法規(guī)政策基礎上進一步完善，按自然增長機制及時提高撫恤補助標準，確保優(yōu)撫對象的生活水平達到或略高于當?shù)厝罕姷纳钏?，并努力將重點優(yōu)撫對象優(yōu)先優(yōu)惠納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，力爭從根本上解決重點優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題。退役士兵安置改革要認真貫徹落實總書記等領導同志批示精神，充分發(fā)揮深化退役士兵安置改革協(xié)調(diào)小組作用，抓緊論證改革總體方案，實現(xiàn)退役士兵安置改革新突破，同時要繼續(xù)完善退役士兵就業(yè)、就學、培訓等方面的優(yōu)惠政策，積極探索多渠道、多形式安置退役士兵辦法。軍休安置要切實做好2萬名軍休干部的接收安置任務，積極探索推進軍休服務管理社會化和無軍籍職工接收安置改革的途徑辦法，認真落實軍休干部的政治待遇和生活待遇。

20**年民政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“以民為本、為民解困”的理念，鞏固既有工作成果，研究解決薄弱環(huán)節(jié)，立足當前、規(guī)劃長遠，夯實基礎、加強基層，在加快推進社會救助體系建設上邁出新步伐，在加強村（居）民自治和民間組織管理上實現(xiàn)新進展，在深化退役士兵安置改革和調(diào)整優(yōu)撫政策上取得新突破，在發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)上收到新成效，在專項社會行政事務管理和服務水平上求得新提高，實現(xiàn)民政事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步，為促進社會主義和諧社會建設做出應有的貢獻。

20**年，重點抓好以下七個方面的工作：

（一）從解決困難群眾實際問題出發(fā)，著力制度的完善和實施，加快推進社會救助體系建設

20**年，社會救助工作，要進一步健全制度、抓好實施、提高水平、加大投入，加快推進和完善體系建設。

著力健全實施各項救助制度。災害救助，要繼續(xù)落實《國家自然災害應急救助預案》，健全災害管理體制，完善救災減災協(xié)調(diào)機制和災情會商機制，重點規(guī)范省、市（地）、縣災害應急響應程序；加強救災裝備、物資儲備和減災衛(wèi)星應用系統(tǒng)建設；有條件的地方結(jié)合災后倒房重建改造“茅草土坯房”，改善特困群眾的住房條件；繼續(xù)開展社區(qū)減災平安行活動，全面提高災害應急救助能力和綜合減災能力。城市低保，要在規(guī)范管理、“應保盡?！钡幕A上，進一步完善“分類救助”，研究提高低保標準和補差金額。農(nóng)村低保，要在有條件的地方積極建立制度，尚不具備條件的地方，繼續(xù)健全推行特困群眾定期定量和臨時救濟制度。農(nóng)村五保，要認真做好五保供養(yǎng)條例修訂出臺后的貫徹落實工作，盡快把符合條件的孤老對象全部納入保障范圍，切實做到“應保盡?！焙汀鞍礃耸┍！薄ａt(yī)療救助，城市要繼續(xù)試點、積累經(jīng)驗，農(nóng)村要加快推進、建立制度。流浪乞討人員救助，要研究配套政策，積極主動救助、分類救助，加強流浪兒童救助保護機構(gòu)設施建設，切實保護流浪兒童合法權(quán)益。同時要做好臨時救助工作，對城鄉(xiāng)低收入人群中有特殊困難者給予及時幫助。

適度提高困難群眾救助水平。結(jié)合公務員工資制度改革，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、物價上漲因素和各地實際情況，認真研究，科學測算，適時提高受災群眾的口糧和倒房補助標準，提高城鄉(xiāng)特殊困難群眾的低保標準和補差金額，提高農(nóng)村五保對象和孤兒的供養(yǎng)標準，其他救助對象生活補助也要適度調(diào)整提高。要注意保持與最低工資、失業(yè)保障等工作之間的銜接，形成合理梯次結(jié)構(gòu)，并有利于促進再就業(yè)。