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20**年民政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“以民為本、為民解困”的理念，鞏固既有工作成果，研究解決薄弱環(huán)節(jié)，立足當前、規(guī)劃長遠，夯實基礎(chǔ)、加強基層，在加快推進社會救助體系建設(shè)上邁出新步伐，在加強村（居）民自治和民間組織管理上實現(xiàn)新進展，在深化退役士兵安置改革和調(diào)整優(yōu)撫政策上取得新突破，在發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)上收到新成效，在專項社會行政事務(wù)管理和服務(wù)水平上求得新提高，實現(xiàn)民政事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步，為促進社會主義和諧社會建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

20**年，重點抓好以下七個方面的工作：

（一）從解決困難群眾實際問題出發(fā)，著力制度的完善和實施，加快推進社會救助體系建設(shè)

20**年，社會救助工作，要進一步健全制度、抓好實施、提高水平、加大投入，加快推進和完善體系建設(shè)。

著力健全實施各項救助制度。災(zāi)害救助，要繼續(xù)落實《國家自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案》，健全災(zāi)害管理體制，完善救災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)機制和災(zāi)情會商機制，重點規(guī)范省、市（地）、縣災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)程序；加強救災(zāi)裝備、物資儲備和減災(zāi)衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；有條件的地方結(jié)合災(zāi)后倒房重建改造“茅草土坯房”，改善特困群眾的住房條件；繼續(xù)開展社區(qū)減災(zāi)平安行活動，全面提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力和綜合減災(zāi)能力。城市低保，要在規(guī)范管理、“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上，進一步完善“分類救助”，研究提高低保標準和補差金額。農(nóng)村低保，要在有條件的地方積極建立制度，尚不具備條件的地方，繼續(xù)健全推行特困群眾定期定量和臨時救濟制度。農(nóng)村五保，要認真做好五保供養(yǎng)條例修訂出臺后的貫徹落實工作，盡快把符合條件的孤老對象全部納入保障范圍，切實做到“應(yīng)保盡?！焙汀鞍礃耸┍！?。醫(yī)療救助，城市要繼續(xù)試點、積累經(jīng)驗，農(nóng)村要加快推進、建立制度。流浪乞討人員救助，要研究配套政策，積極主動救助、分類救助，加強流浪兒童救助保護機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，切實保護流浪兒童合法權(quán)益。同時要做好臨時救助工作，對城鄉(xiāng)低收入人群中有特殊困難者給予及時幫助。

適度提高困難群眾救助水平。結(jié)合公務(wù)員工資制度改革，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、物價上漲因素和各地實際情況，認真研究，科學(xué)測算，適時提高受災(zāi)群眾的口糧和倒房補助標準，提高城鄉(xiāng)特殊困難群眾的低保標準和補差金額，提高農(nóng)村五保對象和孤兒的供養(yǎng)標準，其他救助對象生活補助也要適度調(diào)整提高。要注意保持與最低工資、失業(yè)保障等工作之間的銜接，形成合理梯次結(jié)構(gòu)，并有利于促進再就業(yè)。

加大社會救助資金投入。各地要積極主動地向黨委和政府匯報情況、提出建議，多與有關(guān)部門溝通協(xié)商，爭得理解支持，提高社會救助在公共財政支出中的比例，特別是救助對象人數(shù)多、本級財政預(yù)算安排不足的地區(qū)，要加大工作力度落實救助資金。注意發(fā)動社會力量參與，廣辟救助資金籌集渠道。突出資金投入重點，在繼續(xù)加大災(zāi)害救助、城市低保等資金投入力度的同時，重點落實農(nóng)村社會救助的急需資金。加強救助資金管理，嚴格實行專戶管理、?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用，確?！盎蠲X”及時足額地發(fā)放到困難群眾手中。

（二）從倡導(dǎo)社會互助的新風(fēng)尚出發(fā)，著力動員社會力量，推進慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展

20**年，要按照中華慈善大會的要求，認真實施《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》，堅持政府推動、民間實施、社會聯(lián)動、形成合力的原則，健全組織、完善法規(guī)、加強宣傳，大力支持和推動慈善事業(yè)發(fā)展。

開展慈善宣傳活動。通過媒體廣泛宣傳慈善理念、慈善人物，營造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的濃厚社會氛圍。推動慈善文化進社區(qū)、鄉(xiāng)村、機關(guān)、企業(yè)和學(xué)校，培養(yǎng)和增強公眾慈善意識。組織開展“中華慈善獎”和地方各級慈善獎評比表彰活動，發(fā)揮典型的示范和導(dǎo)向作用。推動扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好社會風(fēng)尚形成。

扶持各類慈善組織。著力發(fā)展城鄉(xiāng)各類慈善服務(wù)機構(gòu)，重點培育提高慈善組織的公信力和勸募能力，開展形式多樣、富有成效的慈善公益活動。健全覆蓋全國街道和社區(qū)的社會捐助接受站點，開展經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的送溫暖、獻愛心社會捐助活動。積極培育志愿服務(wù)組織，廣泛開展為困難家庭和弱勢群體提供幫助的志愿服務(wù)活動。推廣“慈善超市”、“愛心超市”，精心打造有競爭力的慈善服務(wù)品牌。

完善和落實稅收政策。積極協(xié)同相關(guān)部門，全面貫徹《公益事業(yè)捐贈法》等相關(guān)法律法規(guī)，啟動慈善事業(yè)立法工作，進一步重點推動捐贈款稅前列支辦法的制訂。落實好企業(yè)所得稅、個人所得稅和減免進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅等方面的優(yōu)惠政策，簡化減免稅程序，充分發(fā)揮稅收政策的激勵和引導(dǎo)作用。

（三）從加強社會和諧的基礎(chǔ)出發(fā)，著力研究新問題，推進城鄉(xiāng)基層社會管理體制創(chuàng)新

20**年，村民自治和社區(qū)建設(shè)工作，要進一步擴大基層民主、完善自治功能、拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進建設(shè)和諧社區(qū)，提高城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)水平。

推進村民自治。按照“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的要求，緊扣“管理民主”做實工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確行使民主權(quán)利，理性表達利益訴求，自覺維護社會安定。配合做好《村民委員會組織法》修訂工作，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。依法完成7個省的村委會換屆選舉，加強村委會、村民會議、村民代表會議建設(shè)，充分發(fā)揮自治組織作用。深化村務(wù)公開、民主管理，重點完善財務(wù)管理、民主理財、村干部離任和任期審計、責(zé)任追究等制度，保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。積極應(yīng)對城鎮(zhèn)化進程中的新情況，認真做好“撤村設(shè)居”工作。認真研究農(nóng)村稅費改革后的新問題，拓展服務(wù)功能，開展農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動。

深化社區(qū)建設(shè)。按照建設(shè)“和諧社區(qū)”的要求，著力建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)。配合做好《居民委員會組織法》修訂工作，為建設(shè)和諧社區(qū)提供法制保障。牽頭制定《建設(shè)和諧社區(qū)實施綱要》，把建設(shè)和諧社會的目標任務(wù)真正落實到社區(qū)基層。擴大社區(qū)直接選舉，加強居委會建設(shè)，推進城市社會民主，完善居民自治功能。認真貫徹國務(wù)院即將下發(fā)的《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》，發(fā)揮行政機制、互助機制、志愿機制和市場機制在社區(qū)服務(wù)中的作用，加強社區(qū)組織服務(wù)用房和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為社區(qū)居民提供安居樂業(yè)的良好環(huán)境。繼續(xù)開展社區(qū)志愿服務(wù)和“萬家社區(qū)圖書室援建活動和萬家社區(qū)讀書活動”，啟動農(nóng)村社區(qū)圖書援建活動。

（四）從促進政府力量同社會力量互聯(lián)互動出發(fā)，著力規(guī)范和管理，推進民間組織健康發(fā)展

20**年，民間組織工作要繼續(xù)堅持發(fā)展與管理并重的方針，分類指導(dǎo)、加強管理、依法行政，促進政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互聯(lián)互動的社會管理體系的形成。

加大監(jiān)督管理力度。做好不同類型民間組織的登記管理工作，扶持發(fā)展行業(yè)性、公益性、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會等類民間組織，充分發(fā)揮他們在社會建設(shè)和管理中的積極作用。依法查處違法、違紀的民間組織。做好新修訂社會團體登記管理條例出臺后的貫徹落實工作，制定配套措施，研究基層民間組織備案辦法。會同有關(guān)部門依法穩(wěn)妥地做好涉外民間組織的登記管理。繼續(xù)與有關(guān)部門研究行業(yè)協(xié)會、商會的發(fā)展思路，進行行業(yè)協(xié)會改革試點。建立政府指導(dǎo)、社會參與、獨立運作的民間組織綜合評估機制。

健全內(nèi)部管理制度。指導(dǎo)各類民間組織以章程為核心，建立健全組織機構(gòu)，實行民主選舉、民主決策，完善財務(wù)管理制度、重大事項報告制度，推進自律與誠信建設(shè)活動，加強民間組織能力建設(shè)，建立工作人員行為準則和職業(yè)道德規(guī)范，重視黨建工作，形成自我發(fā)展、自我管理、自我約束的運行機制。

加強登記管理機關(guān)建設(shè)。開展登記管理機關(guān)的服務(wù)窗口建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)，改善登記服務(wù)場所和設(shè)備條件，健全機構(gòu)、充實力量。加強行政執(zhí)法檢查力度，提高執(zhí)法手段和緊急處置能力。建立工作交流和重大情況報告制度，做好信息溝通和宣傳工作，逐步形成全國聯(lián)網(wǎng)的登記管理信息系統(tǒng)。加強與業(yè)務(wù)主管單位以及政府有關(guān)部門的聯(lián)系，形成依法管理的合力。

（五）從促進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)出發(fā)，著力改革和完善，推進優(yōu)撫安置對象基本權(quán)益的全面落實

20**年，擁軍優(yōu)撫安置工作要重點推進退役士兵安置改革，調(diào)整撫恤補助政策，加快軍休人員和傷病殘人員的接收安置進度，開展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建開展，鞏固軍政軍民團結(jié)。

扎實推進退役士兵安置改革。抓緊論證和出臺《退役士兵安置改革方案》，積極推動《兵役法》的修訂，認真研究和解決安置方式不適應(yīng)、就業(yè)渠道不寬泛、培訓(xùn)服務(wù)不配套等問題。認真做好傷病殘退役士兵特別是患精神病士兵的接收安置工作，切實為部隊減壓卸負。

積極調(diào)整撫恤優(yōu)待政策。結(jié)合公務(wù)員工資制度改革，提高重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助標準、“三紅”人員定補標準和一至四級傷病殘退役士兵住房補助標準。形成撫恤金標準調(diào)整提高、傷殘撫恤管理、優(yōu)撫事業(yè)經(jīng)費管理的長效機制。認真落實一至六級傷殘軍人醫(yī)療保障辦法，研究其他優(yōu)撫對象醫(yī)療保障意見。做好《烈士褒揚條例》修訂出臺工作，組織紅軍老戰(zhàn)士參加紀念紅軍長征勝利70周年相關(guān)活動。

加快軍休人員安置進度。在落實好軍休干部“兩個待遇”的同時，繼續(xù)重視軍休干部住房、醫(yī)療等問題，加強與軍地有關(guān)部門協(xié)商，積極穩(wěn)妥地推進改革。研究制定軍休服務(wù)管理、軍休干部交接辦法，做好20**年度2萬名軍休干部、2.8萬名無軍籍退休退職職工的接收安置工作。

深入開展雙擁工作。圍繞服務(wù)軍事斗爭準備，支援重點軍事工程建設(shè)，配合部隊完成軍事訓(xùn)練和演習(xí)任務(wù)。著手修訂雙擁模范城（縣）命名管理辦法，扎實開展新一輪全國雙擁模范城（縣）、先進單位和先進個人評選活動。繼續(xù)做好“援建軍營圖書室、共建學(xué)習(xí)型軍營”工作。

（六）從滿足人民群眾日益增長的福利需求出發(fā)，著力建設(shè)“兩孤兩院”，加快推進社會福利社會化的進程

20**年，社會福利工作，要加快“兩孤兩院”建設(shè)步伐，健全和規(guī)范政策，推進社會福利社會化，加強福利彩票發(fā)行管理工作，加快推進居家為主、依托社區(qū)、機構(gòu)補充的社會福利服務(wù)體系建設(shè)。

加強“兩孤兩院”建設(shè)。緊密結(jié)合“十一五”規(guī)劃的實施，切實做好孤兒和孤老福利機構(gòu)建設(shè)立項工作，落實和加大各級財政投入,輔以社會捐助，集中財力建設(shè)好“兩孤兩院”。尤其要制定兒童福利機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，有條件的地級以上城市，都應(yīng)建有兒童福利機構(gòu)。完善孤兒救助政策，采取集中養(yǎng)育、助養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)和國內(nèi)外收養(yǎng)相結(jié)合的孤兒養(yǎng)育方式，提高孤兒養(yǎng)育水平。繼續(xù)精心實施“明天計劃”，認真落實手術(shù)所需資金，嚴把定點醫(yī)院的資質(zhì)條件，確保手術(shù)安全。提高孤老供養(yǎng)標準，認真做好孤寡老人生活照料服務(wù)。制定社會福利機構(gòu)國家標準，發(fā)揮國有社會福利機構(gòu)的示范作用。

加快推進社會福利社會化。要在辦好國有社會福利機構(gòu)的同時，進一步完善“民辦公助”“公辦民營”政策，推動慈善事業(yè)和社會福利事業(yè)良性互動，引導(dǎo)和鼓勵社會力量更多地興辦社會福利事業(yè)。積極開展全國養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動，制定創(chuàng)建標準，廣泛開展多層次、多形式的居家養(yǎng)老服務(wù)。會同有關(guān)部門盡快調(diào)整福利企業(yè)稅收減免政策，保障殘疾職工合法權(quán)益，加強福利企業(yè)內(nèi)部管理，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。及時研究國內(nèi)外收養(yǎng)工作出現(xiàn)的新情況、新問題，加強政策指導(dǎo)，促進收養(yǎng)工作健康發(fā)展。

保證福利彩票穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。高舉社會福利和社會救助的旗幟，堅持“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨，堅持公益性、倫理性、群眾性、娛樂性相統(tǒng)一的社會主義特色彩票理念，致力于營造寓募于樂、多人少買、安定有序的彩票市場氛圍，努力服務(wù)和諧社會建設(shè)。各級民政部門要進一步加強和改進福利彩票工作領(lǐng)導(dǎo)，管好用好福利彩票公益金，指導(dǎo)發(fā)行機構(gòu)搞好銷售網(wǎng)點、技術(shù)系統(tǒng)、誠信體系、管理制度和人才隊伍建設(shè)。積極穩(wěn)妥地擴大福利彩票發(fā)行市場，確保發(fā)行安全運行，爭取保持10%以上的增長速度。要切實加強社會福利金的管理，使用的重點要逐步投放到“兩孤兩院”建設(shè)上。

（七）從促進行政管理體制改革出發(fā)，著力拓展服務(wù)領(lǐng)域，加強專項社會行政事務(wù)管理工作

20**年，各專項社會行政事務(wù)管理工作，要繼續(xù)推進工作方式向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范各項工作標準，在提高專項社會行政事務(wù)管理和服務(wù)水平上有所進步。

穩(wěn)步實施“地名公共服務(wù)工程”。全力推進地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，力爭地級以上城市全部啟動建庫工作，積極開展以地名網(wǎng)站、問路電話、電子地圖、觸摸屏為主要內(nèi)容的地名信息化服務(wù)，省會城市要力爭全部開通地名網(wǎng)站。推進農(nóng)村地名設(shè)標，以縣城為重點，力爭半數(shù)以上的縣城完成設(shè)標任務(wù)，有條件的地方可以同時兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)。啟動地名規(guī)劃，地級以上城市要先行一步。加快修訂出臺《地名管理條例》，完善地名管理和服務(wù)的各種規(guī)章標準，規(guī)范地名管理，嚴格命名更名，開展地名資料補查更新，搞好海島地名規(guī)范試點工作。

穩(wěn)妥調(diào)整行政區(qū)劃。行政區(qū)劃管理要堅持慎重審核報批，加強溝通協(xié)調(diào)，嚴格論證咨詢，重點解決突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，繼續(xù)加強對各地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作的指導(dǎo)。切實加強規(guī)劃，推動出臺行政區(qū)劃管理新法規(guī)，擬訂設(shè)鎮(zhèn)指導(dǎo)意見，審慎穩(wěn)妥地進行探索縣城管理體制、省管縣體制和城市內(nèi)部精簡行政層次等改革創(chuàng)新試點工作。

依法加強界線管理。繼續(xù)深入貫徹《行政區(qū)域界線管理條例》和國辦發(fā)《關(guān)于加強行政區(qū)域界線管理工作的意見》，實行依法管界，加強界線聯(lián)合檢查，認真完成11條省界線和1500余條縣界線的聯(lián)檢任務(wù)。健全糾紛應(yīng)急處理機制、界線管理聯(lián)席會議制度和難點排查機制，促進多方合作，建設(shè)平安和諧的邊界。

加強婚姻登記服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。要繼續(xù)貫徹《婚姻登記條例》，推動婚姻登記工作規(guī)范化。認真研究涉臺婚姻、邊民通婚、自愿婚檢等新問題，加強對婚介機構(gòu)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，不斷提高婚姻登記服務(wù)水平。

推動殯葬改革和管理服務(wù)。力爭修訂出臺《殯葬管理條例》，制定配套規(guī)章，繼續(xù)倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，改革喪葬方式，提倡綠色殯葬，推動生態(tài)墓地建設(shè)，推進骨灰處理多樣化，促進人與自然和諧相處。

同時，為了使民政工作更好地服務(wù)于黨和國家的工作大局，使全國民政會議與貫徹實施五年規(guī)劃相一致，部黨組決定明年籌備召開第十二次全國民政會議。為了開好這次會議，要在制定各級民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的同時，廣泛深入開展綜合性調(diào)研、專項調(diào)研和理論研究，認真總結(jié)2002年以來的民政工作，正確把握今后五年民政事業(yè)發(fā)展的趨勢，研究確定20**至2010年民政工作指導(dǎo)方針、奮斗目標、發(fā)展思路、主要任務(wù)。要圍繞十二次全國民政會議召開，開展民政先進單位和個人評比表彰工作。

繼續(xù)重視和關(guān)心老齡辦公室工作，支持老齡辦公室研究制訂應(yīng)對老年社會的政策法規(guī)，幫助老齡辦公室當好黨委政府的參謀助手，發(fā)揮老齡工作中的協(xié)調(diào)作用。圍繞民政工作重點，認真策劃民政宣傳，加大民政工作的公開透明參與度。加強民政法制建設(shè)，開展民政政策理論研究，加快推進信息化建設(shè)，規(guī)范財務(wù)統(tǒng)計管理，依法做好群眾來信來訪工作，擴大國際交流合作，認真貫徹執(zhí)行《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，進一步推進行風(fēng)廉政建設(shè)，切實解決群眾反映突出的問題。