導(dǎo)語：十二五民政部活動計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

民政工作是黨和政府工作的一個重要組成部分，承擔(dān)著依法管理社會行政事務(wù)，保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的重要職責(zé)。為促進民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，使民政工作更好地服從服務(wù)于全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，根據(jù)《省“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合全市民政工作實際，編制《市民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要》。

一、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施情況

（一）主要成效

期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級民政部門牢固樹立“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”核心理念，緊緊圍繞“海西建設(shè)、先行”發(fā)展主線，認真履職，務(wù)實運作，順利完成規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，全市各項民政事業(yè)邁上科學(xué)發(fā)展軌道。

——著力提升社會救助工作水平

基本建立以城鄉(xiāng)低保制度為重點，以農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、自然災(zāi)害緊急救助、醫(yī)療救助、流浪乞討和生活無著人員救助為主要內(nèi)容，以臨時救助制度為補充，與社會慈善事業(yè)相銜接的城鄉(xiāng)社會救助體系。截止年12月底，全市共有144009萬人（含五保對象12814人）享受最低生活保障，34280人享受醫(yī)療救助。累計救助流浪乞討和遇困求助人員11553人次，資助返鄉(xiāng)11496人次。

逐步建立以應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮、物資保障和技術(shù)支撐為核心的災(zāi)害應(yīng)急救援體系，進一步健全災(zāi)害管理體制、救災(zāi)投入增長機制、救災(zāi)款物發(fā)放使用監(jiān)管和災(zāi)害應(yīng)急社會動員機制，有效保障了受災(zāi)群眾的基本生產(chǎn)生活。積極發(fā)揮農(nóng)村住房統(tǒng)保和商業(yè)保險輔助功能，救災(zāi)補助標準不斷得到提高。五年來，共投入救災(zāi)救濟資金2.5億元，救濟654.15萬受災(zāi)群眾。加強避災(zāi)工程建設(shè)，不斷提升我市應(yīng)對自然災(zāi)害的綜合防范和應(yīng)急處置能力。全市共建成2300個有標志明顯、安全實用、設(shè)施齊全、功能完善的自然災(zāi)害避災(zāi)點，形成全面覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的避災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。

——加快推進社會福利事業(yè)發(fā)展

大力開展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，進一步健全和完善社會福利保障體系，進一步加強民政基層設(shè)施建設(shè)，不斷提升社會福利服務(wù)水平。期間，共新建公辦福利院10家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院61家、農(nóng)村幸福園90所，啟動建設(shè)四家縣級社會福利中心。福利機構(gòu)不斷完善功能，認真做好孤殘兒童的照料工作。末期，全市在機構(gòu)內(nèi)供養(yǎng)的孤兒有212人，由親屬監(jiān)護撫養(yǎng)并由政府救助、社會資助的散居孤兒有839人。全市共有福利企業(yè)46家，共為1354名殘疾人提供了就業(yè)機會。福利彩票的發(fā)行工作穩(wěn)步增長，五年來發(fā)行總量達37128.5萬元，籌集社會公益金11138.5萬元，為社會福利事業(yè)發(fā)展提供了有力支持。

——有效落實優(yōu)撫安置各項政策

認真落實各項優(yōu)待撫恤政策，逐步提高優(yōu)撫對象的生活待遇，切實維護優(yōu)撫對象合法權(quán)益。在春節(jié)和“八一”期間，積極開展“愛心獻功臣活動”，給重點優(yōu)撫對象送去黨和政府的關(guān)懷與溫暖，組織重點優(yōu)撫對象前往省榮軍院進行短期療養(yǎng)。妥善做好軍休干部的接收工作，較好地落實軍休干部的生活和政治待遇，全市民政系統(tǒng)現(xiàn)有六個軍休所，共安置軍隊離退休干部427名。自年以來，全市共接收安置退伍士兵9679人，逐步建立以政策扶持就業(yè)和培訓(xùn)促進就業(yè)為主體、多種方式相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化退役士兵安置制度，進一步深化退役士兵安置改革。不斷籌集資金，進一步改善烈士陵園的瞻仰環(huán)境。積極探索軍供站建設(shè)新模式，增強軍政軍民團結(jié)，為國防和軍隊建設(shè)做出了積極貢獻。

——規(guī)范加強專項社會事務(wù)管理

圍繞促進社會組織“健康發(fā)展、發(fā)揮作用”的工作理念，依法審批各類社會組織，堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，促使社會組織步入良性發(fā)展軌道。加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，殯葬改革深入推進，殯葬管理逐步規(guī)范，殯儀服務(wù)水平穩(wěn)步提高。目前，全市已建成殯儀館8所；興建經(jīng)營性公墓8個，經(jīng)營性骨灰塔1處，公益性骨灰樓堂（公墓）8個，服務(wù)區(qū)域覆蓋全市所有縣（市、區(qū)）。年以來，全市平均火化率達到95%以上，位居全省前列。推進婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，婚姻登記信息化水平不斷提高，婚姻登記工作管理和服務(wù)水平上了新的層次。認真執(zhí)行《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》，依法開展涉外收養(yǎng)工作，提高收養(yǎng)登記規(guī)范化水平。

進一步規(guī)范區(qū)劃地名、邊界管理和公共服務(wù)工作。完成了東山縣銅陵恢復(fù)建制鎮(zhèn)的報批工作，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名標志的設(shè)置工作;積極參與并圓滿完成了省政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的調(diào)研任務(wù)；完成了《市行政區(qū)劃圖》、《地名圖》的編制及協(xié)編工作并順利出版發(fā)行，結(jié)束了我市自撤地建市23年來沒有政區(qū)圖的歷史；積極做好市區(qū)道路命名、更名工作；完成了《政區(qū)概覽》中市概況及十一個縣（市、區(qū)）概述的編寫工作，指導(dǎo)、推進各縣（市、區(qū)）開展地名數(shù)據(jù)的采集和錄入工作。平安邊界建設(shè)全面納入各地平安建設(shè)總體規(guī)劃和綜治考評體系，形成邊界地區(qū)維穩(wěn)長效機制。按時完成縣界、鄉(xiāng)界年底聯(lián)檢任務(wù)，進一步加強界樁委托管護、聯(lián)檢檔案管理、界樁圖片編輯等基礎(chǔ)工作。

——穩(wěn)步推進基層自治實踐

以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)深入發(fā)展，順利完成了年和年我市1651個村委會、225個社區(qū)居委會和1650個村委會、239個社區(qū)居委會換屆選舉。在全省率先出臺了《市關(guān)于推進海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)工作的實施意見》，全面開展社區(qū)建設(shè)示范活動，發(fā)揮了示范單位的引導(dǎo)、輻射和帶動作用。薌城區(qū)新橋街道、龍海市解放北社區(qū)被評為年度全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。認真實施高校畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)計劃，、年共招募120名高校畢業(yè)生從事社區(qū)工作，實現(xiàn)了加強基層和促進就業(yè)的雙重效益。

——不斷加強民政部門自身建設(shè)

全面加強民政部門的思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，不斷提高民政干部的精神境界、道德情操和業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、道德高尚、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的民政工作隊伍。從年開始，在統(tǒng)籌考慮民政重點工作和民政常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，本著科學(xué)、合理、可行的原則，經(jīng)反復(fù)研究，制定出臺了《市民政工作考評項目及評分標準》，對全市各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）民政局工作統(tǒng)一量化考核評定，有力推動了民政事業(yè)再上新水平。此外，我們還認真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動，全面加強了干部培訓(xùn)教育、機關(guān)黨建、精神文明、紀檢監(jiān)察、行風(fēng)評議、效能建設(shè)、依法行政、群眾信訪、社會工作人才隊伍建設(shè)、信息公開、新聞宣傳、財務(wù)管理等方面的工作，全面促進民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）存在的主要問題

在看到成績的同時，我們也清醒的認識到民政事業(yè)發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：社會救助標準和保障面、救災(zāi)補助標準和補助項目、社會福利設(shè)施現(xiàn)狀、部分救助對象和優(yōu)撫對象的生活水平、民政經(jīng)費投入等方面，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不相適應(yīng)，社會對部分優(yōu)撫對象的優(yōu)惠優(yōu)待還沒有得到充分體現(xiàn)；民政管理體制和工作運行機制與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還不相適應(yīng)；民政法規(guī)體系建設(shè)滯后，執(zhí)法手段尚不健全，依法行政意識不夠強，與全面推進依法行政的要求還不相適應(yīng)；民政專業(yè)技術(shù)和技能人員隊伍建設(shè)還不適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展的需要；基層民政機構(gòu)不健全，工作力量薄弱，工作手段的現(xiàn)代化水平不高，與日益繁重的發(fā)展任務(wù)還不相適應(yīng)。以上困難和問題制約了民政事業(yè)的進一步發(fā)展，迫切需要在“十二五”期間采取更為有力的措施切實加以解決。

二、“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

（一）發(fā)展機遇

1、政策機遇。年5月，國務(wù)院《意見》正式出臺，對加快海西建設(shè)提出了明確要求，“海西建設(shè)，先行”迎來了新的機遇。同時，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略從地區(qū)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，廈泉大都市區(qū)同城化建設(shè)的有力推進，城鎮(zhèn)化建設(shè)進程進一步加快，有利于我市民政事業(yè)不斷拓展發(fā)展空間。

2、戰(zhàn)略機遇。黨的十七大提出“加快推進以保障民生為重點的社會建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，以保障和改善民生為出發(fā)點，更加注重完善社會管理和擴大公共服務(wù)，為民政事業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間?！笆濉逼陂g，正值我市的社會轉(zhuǎn)型期及廈泉大都市同城化建設(shè)的關(guān)鍵時期，迫切需要解決全市社會發(fā)展方面存在的深層次矛盾和問題，加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，著力推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。社會服務(wù)是為維持社會正常運行，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的服務(wù)，是推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，迫切要求高度重視和大力發(fā)展社會服務(wù)事業(yè)。因此，“十二五”時期，既是社會服務(wù)事業(yè)面臨著復(fù)雜形勢及矛盾挑戰(zhàn)的時期，同時也是其科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

3、形勢機遇。改革開放30年來，我市經(jīng)濟面貌發(fā)生了歷史性巨變，綜合實力顯著提升，為我市民政事業(yè)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的工作基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我市經(jīng)濟步入發(fā)展的新階段，綜合實力進一步增強，財政收入不斷提高，人民生活向更加富裕的小康社會邁進。隨著兩岸關(guān)系出現(xiàn)重大積極變化，有利于促進民政對臺交流合作先行先試，有利于促進兩岸之間緊密聯(lián)系、互動聯(lián)動、互利共贏，進一步開創(chuàng)兩岸和平發(fā)展新局面，所有這些都為我市民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

（二）面臨挑戰(zhàn)

面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟社會形勢，以及加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，民政工作面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。由于貧困和低收入群體長期存在，社會特殊群體的社會救助、優(yōu)撫對象的優(yōu)待和安置、特殊困難兒童的關(guān)懷和教育、推廣適度惠普型的社會福利事業(yè)等任務(wù)依然艱巨。城鄉(xiāng)基層組織和社會組織面臨的形勢更趨復(fù)雜，自治與服務(wù)功能亟須進一步提升。城市流動人口和農(nóng)村留守人員大量增加，人民群眾的服務(wù)需求更加多樣，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)急需完善。民政公共服務(wù)設(shè)施不全、資金不足、人員缺乏等問題更加突出。各類災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)和災(zāi)害應(yīng)急救助能力建設(shè)仍需加強。這些問題都要在“十二五”期間著力加以解決。

三、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展總體要求

（一）指導(dǎo)思想

根據(jù)民政事業(yè)面臨的形勢和民政工作的職責(zé)，“十二五”期間我市民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照上級民政部門的工作部署，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以全面構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，又富又美幸?！睘榭偰繕?，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，著力民生民心，加強基層基礎(chǔ)，認真履職，精心運作，在保障民生中增強惠民實效，在服務(wù)發(fā)展中謀求更大作為，推進全市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）基本原則

1、保障民生、服務(wù)社會。緊緊圍繞我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，以基本社會服務(wù)均等化為目標，致力于發(fā)展社會服務(wù)事業(yè)。建設(shè)服務(wù)型政府，認真做好養(yǎng)老、災(zāi)民救助、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、婚姻家庭和殯葬等各項社會服務(wù)工作，滿足人民群眾日益增長的各類社會服務(wù)需求，讓廣大人民共享改革成果。

2、統(tǒng)籌兼顧、突出重點。堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間社會服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)的社會服務(wù)幫扶和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，統(tǒng)籌各項社會服務(wù)工作，科學(xué)規(guī)劃社會服務(wù)事業(yè)發(fā)展總體布局，整體推進社會服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

3、政府主導(dǎo)、社會參與。在堅持政府在推動民政事業(yè)發(fā)展中基礎(chǔ)性作用的同時，積極推進民政事業(yè)社會化改革，探索建立新型民政事業(yè)管理體制和運行機制，整合各種社會資源，凝聚各種社會力量，形成促進民政事業(yè)發(fā)展的整體合力。

4、依法行政、規(guī)范管理。樹立現(xiàn)代民政管理和服務(wù)理念，按照法制化、規(guī)范化的要求，認真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，加大民政法制建設(shè)力度，規(guī)范社會事務(wù)管理，加強自身建設(shè)，全面提升民政工作部門工作效能和服務(wù)質(zhì)量。

（三）發(fā)展目標

“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的奮斗目標：到“十二五”期末，建立起比較完善的城鄉(xiāng)社會救助、災(zāi)害應(yīng)急救助體系，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、分布合理、功能健全、便利群眾的民政公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間的民政公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力顯著提高，社會組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實有力，社會事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機制更加完善，人才隊伍素質(zhì)顯著提高，為構(gòu)建和諧作出積極貢獻。

——社會福利事業(yè)更趨全面?；拘纬扇叙B(yǎng)老和兒童福利服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，到2015年，每千名老年人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)達到30張以上。穩(wěn)步推進新型孤兒、殘疾人特殊群體福利服務(wù)和保護體系建設(shè)，實現(xiàn)特殊群體福利適度普惠。

——民政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全面完成市和縣級社會福利中心建設(shè)，原則實現(xiàn)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一敬老院目標。自然災(zāi)害避災(zāi)場所全市縣、鄉(xiāng)、村三級覆蓋率達到100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準地名標志設(shè)置完成率達到85%以上。

——城鄉(xiāng)社會救助實現(xiàn)全面覆蓋。社會救助體系不斷完善，臨時救助制度全面建立，救助標準和水平逐步提高，困難群眾的基本生活得到切實保障。全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率超過30%。

——優(yōu)撫群體生活權(quán)益得到切實保障。優(yōu)撫安置制度逐步完善，優(yōu)待優(yōu)惠原則得以充分體現(xiàn)，保障能力和水平與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)推進，服務(wù)優(yōu)撫安置對象的能力顯著增強。

——基本公共服務(wù)體系更加完善。地名公共服務(wù)體系完善，界線管理體制和糾紛應(yīng)急處理機制健全。婚姻登記規(guī)范化建設(shè)扎實推進，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）集中登記。建立殯葬救助保障制度，逐步提高殯葬服務(wù)均等化水平，全市平均火化率保持在97%以上。

——社會組織服務(wù)社會的能力不斷增強。社會組織發(fā)展和管理體系健全完善，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自身素質(zhì)不斷提高，社會組織解決就業(yè)效果逐步顯現(xiàn)，提供基本公共服務(wù)能力顯著提升。

——民政工作者隊伍素質(zhì)顯著提升。按照內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象的要求，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)正的民政隊伍。初步建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍。

四、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)

新時期的民政工作，要放到建設(shè)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、又富又美新”大背景下來思考，放到推進廈泉大都市區(qū)同城化進程中來籌劃，放到構(gòu)建社會主義和諧社會歷史任務(wù)中來部署，履行好政府的公共服務(wù)和社會管理職責(zé)，把發(fā)展經(jīng)濟與保障和改善民生更好地統(tǒng)一起來，進一步突出為民惠民，切實做好保障和改善民生的各項工作，在保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會的任務(wù)中，重點做好以下七個方面工作。

（一）完善社會救助體系，提升社會保障能力

1、完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度

規(guī)范城鄉(xiāng)低保分類施保措施，實施救助對象不同需求差別化救助，切實提高我市城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平。在鞏固動態(tài)管理下“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度，落實低保與最低工資標準、物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，把困難群眾納入最低基本生活保障，做到科學(xué)定標，按標施保，逐步提高城鄉(xiāng)低保補差水平，提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的保障水平，落實各項補助政策，規(guī)范家庭收入核算，形成“低保對象有進有出，補助水平有升有降”的良性運行機制。

2、不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平

深入貫徹落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策法規(guī)，實現(xiàn)應(yīng)保盡保并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民人均生活水平的提高，適時提高五保供養(yǎng)標準，堅持分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結(jié)合的原則，認真落實供養(yǎng)資金，著力解決好五保老人的住房問題。繼續(xù)實施農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)“霞光計劃”，按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一敬老院”的基本布局，每年新建、改建一批農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，繼續(xù)推進農(nóng)村幸福園建設(shè)，力爭“十二五”末期建成一批布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的以提供五保供養(yǎng)服務(wù)為主，社會養(yǎng)老、社會救助為輔的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，形成多層次、較完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

3、切實增強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助效能

在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強醫(yī)療救助與醫(yī)療保障制度的銜接，探索改進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助方式，簡化申請審批程序，建立健全資助參保（參合）、大病醫(yī)療救助、日常醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療救助相結(jié)合的醫(yī)療救助運行機制，全面落實醫(yī)療救助政策，不斷提高醫(yī)療救助的效率和效果。要適當(dāng)擴大救助對象，根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，將城鄉(xiāng)低收入家庭中60周歲以上老年人、重病患者納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，實行分類救助，加快醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)體系建設(shè)。

4、規(guī)范和加強流浪乞討人員救助管理

要進一步加強流浪乞討人員救助管理工作，完善救助管理機構(gòu)市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進救助管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加大救助管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造建設(shè)力度，拓展救助管理服務(wù)功能和領(lǐng)域，全面提升救助管理服務(wù)水平。探索未成年人特殊教育、長期滯留受助未成年人戶籍管理，完善長期滯留人員安置工作。加大“流浪未成年人救助保護中心”規(guī)范化建設(shè)和城市生活無著的“四無”人員安置點建設(shè)。積極推進救助工作方式、內(nèi)容、手段、機制的創(chuàng)新和完善，切實為生活無著的流浪乞討人員和流浪未成年人提供救助、保護、教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、安置和回歸社會等方面服務(wù)。

5、完善社會救助協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

注重各種救助制度和救助資源的整合，進一步完善以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以臨時救助、社會幫扶為補充的社會救助體系建設(shè)，確保城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益。加強部門協(xié)同和社會參與的聯(lián)動，努力實現(xiàn)經(jīng)常性救助與臨時性救助、政府救助與慈善救助的有機結(jié)合，增強社會救助的整體效能。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任分工，落實好重度殘疾人生活和醫(yī)療救助政策。廣泛開展經(jīng)常性的“送溫暖、獻愛心”活動，弘揚扶危濟困、和衷共濟的良好社會風(fēng)尚。

（二）建立救災(zāi)應(yīng)急體系，提高救災(zāi)減災(zāi)能力

1、健全災(zāi)害應(yīng)急救援機制

進一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)、災(zāi)害分級管理體制。進一步規(guī)范救災(zāi)補助標準和救災(zāi)資金分級負擔(dān)的保障機制，完善救災(zāi)工作規(guī)程，確保在自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)群眾得到及時有效的救助。進一步完善全市救災(zāi)預(yù)案制度，在市、縣兩級災(zāi)害應(yīng)急救助工作預(yù)案基礎(chǔ)上，修訂完善社區(qū)、鄉(xiāng)村災(zāi)害應(yīng)急救助工作預(yù)案，形成“縱向到底、橫向到邊”的縣、鄉(xiāng)、村三級災(zāi)害應(yīng)急救助工作預(yù)案體系，預(yù)案編制率達到95％以上。

2、加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)

加強應(yīng)急救災(zāi)物資儲備能力建設(shè)，建立完善各級政府救災(zāi)預(yù)備金制度。加快市、縣級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，按照規(guī)模適度，布局合理，功能完備，設(shè)施先進的要求，“十二五”期間，建立完善設(shè)區(qū)市和易災(zāi)頻災(zāi)縣、鄉(xiāng)救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)，形成全市救災(zāi)應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，同時增強城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力，在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)繼續(xù)推進自然災(zāi)害避災(zāi)工程建設(shè)。同時，積極推進自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險，為當(dāng)?shù)厝罕娙松戆踩峁╋L(fēng)險保障和損失補償。

3、加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)

積極開展以社區(qū)為重點，以“5•12”防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動等形式為載體的災(zāi)害宣傳教育，普及減災(zāi)知識，增強全社會防災(zāi)減災(zāi)意識，提高防災(zāi)避險的能力。推進減災(zāi)社區(qū)示范工作，健全城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)工作機制，加強社區(qū)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情統(tǒng)計報告能力建設(shè)，開展社區(qū)、學(xué)校、商場等場所減災(zāi)演練，提高人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和技能。

4、加強農(nóng)房統(tǒng)保規(guī)范化運作

按照省里的統(tǒng)一部署，認真總結(jié)經(jīng)驗，完善實施方案，加強規(guī)范運作，協(xié)調(diào)保險機構(gòu)做好勘災(zāi)理賠工作，確保受災(zāi)群眾及時得到合理補償，提高農(nóng)民災(zāi)后自救和恢復(fù)重建能力。

（三）加快福利事業(yè)發(fā)展，提升公共服務(wù)水平

1、積極推進社會福利社會化

要認真貫徹落實上級有關(guān)文件精神，全市各級民政部門充分發(fā)揮職能作用，按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的方針，逐步完善政府宏觀管理、社會力量主辦、福利機構(gòu)自主經(jīng)營的社會福利事業(yè)發(fā)展機制，形成投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運行機制市場化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化的社會福利事業(yè)。根據(jù)省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的意見》，大力提倡民辦公助、公辦民營，發(fā)展民辦社會福利機構(gòu)。

2、積極推進慈善事業(yè)發(fā)展

建立以民政部門為主的社會慈善事業(yè)管理體制，形成政府倡導(dǎo)、社會支持、群眾參與的社會慈善事業(yè)發(fā)展機制，培育和發(fā)展志愿服務(wù)組織。繼續(xù)推廣“慈善超市”、“愛心超市”等社會救助形式，建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新慈善服務(wù)項目。推動慈善組織的建立和完善，促進我市慈善事業(yè)的發(fā)展。

3、認真做好福利彩票的發(fā)行工作

堅持“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨，以規(guī)范管理、安全運行、擴大發(fā)行為重點，進一步健全管理機制，完善制度，不斷開發(fā)市場，加大布點力度，完善票種結(jié)構(gòu)，拓展銷售渠道，擴大營銷宣傳，規(guī)范運作，實行高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平，繼續(xù)做大做強，不斷提高我市福彩的市場占有率，為我市社會福利事業(yè)發(fā)展籌集更多的資金，促進民政事業(yè)的發(fā)展。

4、不斷完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

為應(yīng)對老齡化社會的需求，堅持政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。重視以“六助”（助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)）為主要內(nèi)容的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對居家養(yǎng)老的補充作用，鞏固居家養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性地位。充分發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的依托作用，整合社區(qū)資源，強化社區(qū)對居家養(yǎng)老服務(wù)的支持。

5、加快社會福利中心建設(shè)

強化社會福利服務(wù)載體支撐，加快社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照“一市一縣（市）一中心”的基本布局，堅持“長遠規(guī)劃、相對集中、科學(xué)設(shè)計、因地制宜、逐年投入、分步實施”的基本思路，建設(shè)一批以提供養(yǎng)老服務(wù)為重點，集孤老供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、優(yōu)撫保障、社會救助、精神衛(wèi)生、社會養(yǎng)老等功能于一體的社會福利中心。“十二五”期間，全面完成市和縣級社會福利中心建設(shè)，緩解老年人入住福利機構(gòu)的供需矛盾。

6．大力發(fā)展兒童、殘疾人社會福利事業(yè)

建立以發(fā)放孤兒基本生活費用為核心的兒童福利制度，探索建立獨立面向孤兒等困境兒童的福利保障制度。規(guī)范兒童福利機構(gòu)的管理服務(wù)標準，加強家庭寄養(yǎng)各項制度建設(shè)。實施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”、“貧困家庭唇腭裂兒童手術(shù)康復(fù)計劃”，為具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒和貧困家庭兒童進行手術(shù)康復(fù)。

穩(wěn)步推進殘疾人社會福利。加強民政精神衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)對象供養(yǎng)水平；規(guī)范福利企業(yè)資格認定，促進社會福利企業(yè)健康發(fā)展；實施“肢殘助行工程”，為全市貧困家庭肢體殘疾人免費裝配假肢矯形器具或助行器。推進社區(qū)助殘服務(wù)，大大提高具備勞動能力的殘疾人就業(yè)率。

（四）鞏固優(yōu)撫安置工作成效，提升優(yōu)撫保障水平

1、全面落實優(yōu)撫保障政策

以維護優(yōu)撫對象合法權(quán)益為著力點，完善和提高優(yōu)撫對象的生活待遇，確保相關(guān)人員的撫恤補助、醫(yī)療保障、住房保障、生活救助等待遇全面落實到位，切實解決重點優(yōu)撫對象的突出問題。加大優(yōu)撫對象危房改造力度，加強優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)，強化烈士紀念設(shè)施管理保護。

2、深化退役士兵安置制度改革

深化退役士兵安置制度改革，完善“自謀職業(yè)為主、安置就業(yè)為輔、積極扶持就業(yè)”的退役士兵安置制度。構(gòu)筑退役士兵教育培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)平臺，加大退役士兵技能培訓(xùn)力度。落實優(yōu)惠政策，拓寬安置渠道，引導(dǎo)支持退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助標準調(diào)整機制。做好傷病殘軍人退役安置工作，搞好政策銜接，按時完成年度安置任務(wù)。

3、創(chuàng)新軍休安置管理服務(wù)

認真落實軍休干部的政治待遇和生活待遇，確保完成軍休干部和無軍籍退休退職職工的接收安置任務(wù)。著力推動軍休服務(wù)管理機構(gòu)維修改造，改善軍休服務(wù)機構(gòu)的辦公條件。創(chuàng)新政府保障與社會化服務(wù)結(jié)合的服務(wù)管理模式，積極引進社會服務(wù)資源，推廣社工進所，為軍休干部提供社會化、專業(yè)化服務(wù)。加強軍供站正規(guī)化建設(shè)，進一步完善管理制度，全面提升軍供服務(wù)保障能力。

（五）強化專項社會事務(wù)管理，完善社會服務(wù)功能

1、健全規(guī)范社會組織管理

堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，緊緊圍繞促進社會組織“健康發(fā)展、發(fā)揮作用”的工作理念，著力構(gòu)建社會組織“發(fā)展、管理、黨建”三位一體建設(shè)新格局，加強社會組織規(guī)范化管理，著力解決制約社會組織發(fā)展的突出問題，充分發(fā)揮重要的橋梁和紐帶作用，為社會組織的健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。認真落實黨和國家鼓勵和引導(dǎo)民間組織發(fā)展的一系列方針政策，積極培育市場需要、社會需求、群眾歡迎的各類新社會組織。加強分類指導(dǎo)，按照市場化原則改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會，加大扶持公益慈善類社會組織，鼓勵社會力量興辦各類民辦非企業(yè)單位，支持發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，引導(dǎo)和規(guī)范科、教、文、衛(wèi)、體等社會組織健康發(fā)展。加強對社會組織黨組織建設(shè)的指導(dǎo)，繼續(xù)深入開展社會組織自律與誠信建設(shè)，探索建立民間組織自我發(fā)展、自律管理機制和誠信評估社會監(jiān)督體系。

2、推進地名區(qū)劃管理規(guī)范化

根據(jù)民政部的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，抓好規(guī)劃與方案制定，完成第二次全國地名普查試點工作；加快市、縣級地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高地名規(guī)劃、地名設(shè)標和地名文化建設(shè)水平，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準地名標志設(shè)置完成率達95％，并逐步向農(nóng)村延伸。全面貫徹《行政區(qū)域界線管理條例》，依法管理行政區(qū)域界線，健全界線糾紛應(yīng)急處理機制，規(guī)范行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，深化平安邊界創(chuàng)建活動，維護邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定。重點培育一批平安邊界建設(shè)示范點和建設(shè)一批平安邊界建設(shè)聯(lián)絡(luò)點。

3、加大殯葬改革力度

持續(xù)加大殯葬改革與管理力度，繼續(xù)鞏固和提高火化率，加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進殯葬服務(wù)設(shè)施改造和殯儀服務(wù)中心配套建設(shè)。強化為民服務(wù)理念，加強殯葬行業(yè)內(nèi)部管理，不斷提高殯葬服務(wù)質(zhì)量和水平。建立長效機制，繼續(xù)開展專項治理亂建墳?zāi)构ぷ鳎七M設(shè)區(qū)市和設(shè)在城區(qū)人口稠密縣區(qū)所在地殯儀館火化設(shè)備環(huán)保設(shè)施建設(shè)。督促完成平和縣新建殯儀館項目建設(shè)，提高殯儀館殯儀服務(wù)質(zhì)量，建立覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾基本殯葬需求。

4、不斷規(guī)范婚姻、收養(yǎng)登記工作

按照婚姻登記規(guī)范化建設(shè)標準，加強婚姻登記機關(guān)工作場所和網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進薌城、龍文、龍海、平和4個未達標地區(qū)的婚姻登記規(guī)范化建設(shè)進度，到“十二五”期末全部實現(xiàn)規(guī)范化登記管理。加強收養(yǎng)法規(guī)政策宣傳和登記員培訓(xùn)工作，創(chuàng)新婚姻登記和收養(yǎng)登記服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，探索建立便民、利民的服務(wù)措施，全面提高婚姻登記和收養(yǎng)登記服務(wù)水平。

（六）深化基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建和諧社區(qū)村鎮(zhèn)

1．進一步加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)

建立健全基層群眾自治機制，全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度，不斷擴大社區(qū)居民委員會直接選舉覆蓋面，提高基層民主化程度，進一步規(guī)范村級事務(wù)的民主決策、管理和監(jiān)督程序，建立農(nóng)村戶代表會議制度，成立村民監(jiān)督委員會，全面推行村務(wù)公開和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力促進基層民主政治建設(shè)。

2．統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能互補、運行規(guī)范的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大資金投入，力爭“十二五”末城市社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)面積平均達到200平方米，實現(xiàn)“三有一化”目標，解決社區(qū)辦公用房租借及面積不足100平方米的問題，全面推進社區(qū)信息化建設(shè)，確保社區(qū)建設(shè)各項工作有效開展，扎實推進。全面開展社區(qū)建設(shè)示范活動，發(fā)揮示范單位的引導(dǎo)、輻射和帶動作用。按照“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的總體目標，積極建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、平安型、環(huán)境友好型和自我管理型社區(qū)。按照省《海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)示范活動指導(dǎo)意見》要求，在全市深入開展和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動，進一步完善社區(qū)服務(wù)功能，提升和諧社區(qū)建設(shè)水平。加強村級綜合服務(wù)場所基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，按照新農(nóng)村建設(shè)要求，強化村民自治功能，整合資源，完善公共服務(wù)體系，努力建設(shè)富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。

（七）推進社會工作人才隊伍建設(shè)，助力構(gòu)建和諧

根據(jù)《市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（-2020年）》，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作者人才隊伍。啟動實施社會工作人才培養(yǎng)工程，加強繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，大力提高現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員的職業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)。把體制內(nèi)崗位設(shè)置和體制外服務(wù)購買結(jié)合起來，多渠道、多領(lǐng)域地開發(fā)設(shè)置社會工作崗位，為社會工作人才發(fā)揮作用提供平臺。在社區(qū)中設(shè)置社會工作崗位。培育發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，重點在社會福利、社會救助、慈善公益、社區(qū)服務(wù)、減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域開展政府向民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)購買服務(wù)試點工作。逐步建立健全社會工作人才評價、考核、激勵制度。探索建立社會工作人才和相關(guān)志愿者隊伍聯(lián)動服務(wù)機制，以社工帶領(lǐng)義工，提高志愿服務(wù)專業(yè)化水平。發(fā)揮社會工作中介組織的作用，引導(dǎo)各類人才積極參與社會工作。

五、保障措施

（一）完善政策法規(guī)建設(shè)

認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，做好與保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會等有關(guān)的民政地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定和修訂工作。推動制定《市實施<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>辦法》、《市行政區(qū)域界線管理辦法》、《市地名管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，推動《市實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《市村民委員會選舉辦法》、《市<軍人撫恤優(yōu)待條例>實施辦法》、《市殯葬管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的修訂，形成銜接配套的民政法律法規(guī)制度體系。建立民政綜合執(zhí)法體制，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法人員資格及證件管理，規(guī)范民政執(zhí)法行為，完善民政法制監(jiān)督，加強民政法制宣傳和普法教育，提高民政法制工作水平。

（二）拓展民政事業(yè)資金籌措渠道

構(gòu)建政府投入為主，多渠道、多形式、多層次的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機制。充分發(fā)揮福利彩票發(fā)行、慈善捐贈、經(jīng)常性社會捐助募集資金的輔助作用。大力推進社會福利社會化，推出一批民政優(yōu)勢精品項目，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引民間資本進入社會福利和社會服務(wù)領(lǐng)域。加大對社會福利、社會救助、救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置等民政事業(yè)的財政支持和資金投入。

（三）加強民政部門自身建設(shè)

堅持“班子堅強、制度規(guī)范、關(guān)系和諧、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效、務(wù)實為民”的總體目標，全面加強民政部門的思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)。建立健全民政干部分級培訓(xùn)制度，大幅度改善民政干部專業(yè)知識和能力結(jié)構(gòu)，不斷提高民政干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力。強化制度保障，加強專業(yè)培訓(xùn)，吸收優(yōu)秀的社會工作人才參與到民政事業(yè)發(fā)展中來，提高民政工作的專業(yè)化社會服務(wù)水平。切實加強民政組織機構(gòu)尤其是基層組織機構(gòu)建設(shè)，在人員編制、工作經(jīng)費及辦公設(shè)施等方面加大保障力度，確保各項民政工作在基層得到全面落實。

（四）推進民政科技創(chuàng)新

加強民政社會服務(wù)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，圍繞防災(zāi)減災(zāi)、康復(fù)輔具、殯葬、地名等社會服務(wù)科技領(lǐng)域，加速民政科技成果轉(zhuǎn)化，提高其對民政事業(yè)發(fā)展的貢獻率，不斷滿足廣大民政對象和社會的服務(wù)需求。加強民政信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息技術(shù)在民政領(lǐng)域的應(yīng)用，加強福利彩票信息系統(tǒng)研究開發(fā)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的民政公共服務(wù)綜合平臺，完善信息公開信息化網(wǎng)絡(luò)，推進民政工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。

（五）強化項目資金監(jiān)管力度

把實施項目帶動作為推動規(guī)劃實施的重要手段，進一步落實分級管理責(zé)任，健全和完善項目儲備管理制度，落實項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理、合同管理、招投標和政府采購等規(guī)定。完善項目專家咨詢和評估論證制度，提高項目決策的科學(xué)化、民主化水平。嚴格實施重大項目稽查和審計制度，切實加強資金監(jiān)管，建立嚴格、透明的項目管理制度和財務(wù)審計制度，規(guī)范建設(shè)資金使

用，確保把民政公共服務(wù)項目建成“優(yōu)質(zhì)工程”、“放心工程”、“廉潔工程”。