隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染的問(wèn)題目漸突出，已經(jīng)成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境衛(wèi)生的的一個(gè)主要因素l1。為探索治理農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效對(duì)策，筆者深入漯河市農(nóng)村，實(shí)地調(diào)研了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)面源污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響及防治情況，認(rèn)真分析了造成農(nóng)業(yè)面源污染的原因，并就做好農(nóng)業(yè)面源污染治理、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了建設(shè)性對(duì)策。

1農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

1．1化肥污染

漯河市年使用化肥折純138520t，其中氮肥56865t、磷肥17948t、鉀肥8187t，化肥平均施用量折純735k蜀／l1m，高于發(fā)達(dá)國(guó)家化肥安全施用量的上限。施用肥料對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)40％，化肥投入占糧食生產(chǎn)現(xiàn)金成本的37％左右回?；实氖褂脤?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用，但化肥特別是氮肥用量過(guò)高，使大量養(yǎng)分隨降雨、灌溉和地表徑流進(jìn)入水體，造成水體的富營(yíng)養(yǎng)化。長(zhǎng)期過(guò)量施用化肥，容易造成土壤結(jié)構(gòu)破壞、土壤板結(jié)、肥力下降、作物減產(chǎn)。過(guò)量施肥引起氮素的大量損失，不僅對(duì)大氣造成污染，破壞臭氧層，同時(shí)也會(huì)增加大氣中二氧化碳的含量，增強(qiáng)溫室效應(yīng)。背離了當(dāng)前世界發(fā)展“低碳農(nóng)業(yè)”的大趨勢(shì)。大量增加農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，也容易造成農(nóng)產(chǎn)品硝酸鹽含量過(guò)高和重金屬含量超標(biāo)[31，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量大幅下降，對(duì)食品安全和人體健康產(chǎn)生潛在威脅。

1．2農(nóng)藥污染

漯河市年使用農(nóng)藥2441t，平均施用量為12．75k加m。農(nóng)藥在防治病蟲害、保護(hù)農(nóng)作物等方面發(fā)揮了積極的作用，但農(nóng)藥的大量使用也污染了環(huán)境，造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，直接影響人體健康。農(nóng)藥污染主要表現(xiàn)在2個(gè)方面：一是濫用農(nóng)藥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市每年因食用農(nóng)藥污染的蔬菜而中毒的人數(shù)達(dá)近100人：二是過(guò)量使用農(nóng)藥嗍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以殺蟲劑為代表的農(nóng)藥施用量通常是推薦量的2—4倍，其大量使用，在消滅有害生物的同時(shí)，也殺死了許多有益生物，加速了水源污染。破壞了生態(tài)平衡，對(duì)土壤、水體造成嚴(yán)重危害，并影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

農(nóng)業(yè)面源污染又稱農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染,是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中,氮素和磷素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì),農(nóng)藥、重金屬以及其他有機(jī)和無(wú)機(jī)污染物質(zhì),土壤顆粒等沉積物,從非特定的地點(diǎn),以不同的形式對(duì)大氣、土壤和水體等環(huán)境形成污染,尤其是通過(guò)農(nóng)田的地表徑流和地下滲漏造成水域環(huán)境的污染。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的廣泛性和普遍性,加上農(nóng)業(yè)面源污染涉及范圍廣、隨機(jī)性大、隱蔽性強(qiáng)、不易監(jiān)測(cè)、難以量化、控制難度大,因此,農(nóng)業(yè)面源污染已成為目前影響我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要污染源,其發(fā)展趨勢(shì)令人擔(dān)憂。為此,就我市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及對(duì)策研究進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)對(duì)近年來(lái)我市農(nóng)業(yè)面源污染中的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和秸稈四大污染因子的現(xiàn)狀調(diào)研和成因分析,提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

1化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用狀況及對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響

1.1化肥的使用狀況及對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響

1.1.1化肥的使用狀況化肥用量偏大從2001年~2004年我市農(nóng)作物化肥使用情況的調(diào)查結(jié)果(表1)來(lái)看,一方面,隨著城市化進(jìn)程的加快,耕地面積持續(xù)減少。從2001年的213978hm2減少到2004年的211044.6hm2,4年減少2933.4hm2,2004年人均耕地約0.037hm2,是全國(guó)人均耕地0.11hm2的33.6%,是世界人均耕地0.25hm2的14.8%,并且還在不斷減少。另一方面,為了增加農(nóng)作物產(chǎn)量,化肥用量不斷加大。首先,化肥施用總量偏大,從2001年的110119t增加到2004年123990t,4年增加13871t,年平均化肥施用總量117747.8t。其次,單位耕地面積和單位播種面積的化肥用量也與時(shí)俱增,其中,單位耕地面積化肥用量從2001年的514.6kg/hm2增加到2004年的587.5kg/hm2,4年增加72.9kg/hm2,年平均單位耕地面積化肥用量達(dá)到了555.5kg/hm2,是全省平均443kg/hm2的1.25倍,是全國(guó)平均375kg/hm2的1.48倍,是美國(guó)平均108.4kg/hm2的5.12倍,超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)水體污染設(shè)置的225kg/hm2的安全閥上限2.47倍?；适褂帽壤Ш?氮肥過(guò)高,磷肥不足,鉀肥偏低調(diào)查數(shù)據(jù)(表2)顯示,我市年平均單位耕地面積氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥用量分別達(dá)到319.0kg/hm2、104.8kg/hm2、41.9kg/hm2和89.9kg/hm2;年平均單位播種面積氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥用量分別達(dá)到183.7kg/hm2、60.6kg/hm2、24.2kg/hm2和52.2kg/hm2。我市氮(N)、磷(P2O5)、鉀(KO)肥的平均比例為1∶0.33∶0.13,全世界施用化肥氮磷鉀的平均比例為1∶0.46∶0.36,根據(jù)科學(xué)資料,糧食中氮磷鉀的吸收比例約為1∶0.45∶1,由此可見,我市生產(chǎn)中的化肥使用比例失衡,氮肥用量過(guò)高,磷肥不足,鉀肥偏低。而且隨著每年化肥的大量施用,土壤鉀的供求已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡問(wèn)題。同時(shí),重化肥,輕有機(jī)肥的現(xiàn)象普遍存在,有機(jī)態(tài)養(yǎng)分所占比例明顯偏低,土壤酸化、地力下降。

1.1.2化肥對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響據(jù)統(tǒng)計(jì),化肥在使用過(guò)程中浪費(fèi)十分嚴(yán)重,約有70%逸失于環(huán)境中,造成對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。一是化肥大量使用,特別是氮肥用量過(guò)高,使部分化肥隨降雨、灌溉和地表徑流進(jìn)入河、湖、庫(kù)、塘污染了水體,造成了水體富營(yíng)養(yǎng)化。據(jù)監(jiān)測(cè),農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴(yán)重超標(biāo),部分地區(qū)水體中硝酸鹽含量超過(guò)飲用水標(biāo)準(zhǔn)(NO-3-N11.3mg/L)的5~10倍,不能飲用。二是長(zhǎng)期不合理過(guò)量使用化肥,忽視有機(jī)肥,造成土壤結(jié)構(gòu)變差,容重增加,空隙度減少,土壤養(yǎng)分失衡,有益微生物數(shù)量甚至微生物總量減少,土壤板結(jié),地力下降,農(nóng)作物減產(chǎn)。三是化肥不合理應(yīng)用,造成大氣污染。氮肥淺施,撒施后往往造成氮的逸失,不僅對(duì)大氣造成污染,而且對(duì)臭氧層起到破壞作用。同時(shí),化肥的不正確使用,也會(huì)增加大氣中的二氧化碳的含量,增強(qiáng)溫室效應(yīng)。四是不合理使用化肥,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的生物污染和化學(xué)污染,尤以化學(xué)污染為重。特別是過(guò)量施氮,造成農(nóng)產(chǎn)品硝酸鹽含量過(guò)高及重金屬含量超標(biāo),在蔬菜、水果中尤為明顯,對(duì)人類的食物安全和健康造成威脅。

1.2農(nóng)藥的使用狀況及對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響

近年來(lái)，隨著我國(guó)種養(yǎng)殖業(yè)集約化程度的提高，種植業(yè)中的化學(xué)品投入大幅度增加，帶來(lái)了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染；農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等過(guò)去被農(nóng)民作為燃料和肥料的重要資源，也隨著農(nóng)民生活方式的改變而被丟棄不用，帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。如何在確保我國(guó)米袋子和菜籃子安全的前提下，解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身帶來(lái)的面源污染，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)必須正視和認(rèn)真對(duì)待的關(guān)鍵問(wèn)題。本文對(duì)湖南省桃源縣的畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題進(jìn)行了分析，試圖對(duì)此問(wèn)題找出一個(gè)可行的答案。

污染現(xiàn)狀

桃源縣是湖南省的糧食大縣和養(yǎng)殖大縣，其養(yǎng)殖業(yè)的主體是蛋雞和生豬。2011年，全縣家禽存欄4232.26萬(wàn)羽，生豬存欄177.5萬(wàn)頭，各類規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)3500多家。據(jù)該縣畜牧水產(chǎn)局估算，全縣養(yǎng)殖畜禽每年排放糞污量達(dá)560多萬(wàn)t，環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。

一是空氣惡臭難聞。近年來(lái)，桃源縣的養(yǎng)殖業(yè)正逐步走向集約化、規(guī)?；纬闪艘慌i和蛋雞養(yǎng)殖密集小區(qū)。據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从?，由于多?shù)養(yǎng)殖戶都是將雞糞隨意露天堆放、傾倒，不做任何處理，天熱的時(shí)候雞場(chǎng)周邊幾公里范圍內(nèi)都惡臭熏天。穿過(guò)這些養(yǎng)殖密集區(qū)的2條主要交通干道，桃源至陬市段、桃源至三陽(yáng)段，則成為遠(yuǎn)近聞名的“臭廊”，行人掩鼻而過(guò)，車輛快速通行。

二是土壤污染。不少養(yǎng)殖戶將養(yǎng)殖場(chǎng)建在自己的承包地上，畜禽糞尿直接排放到周圍的農(nóng)田。少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)雖進(jìn)行了簡(jiǎn)單的沉淀、過(guò)濾或者發(fā)酵處理，但最終廢液還是向周圍的農(nóng)田排放。連續(xù)多年的糞便排放積累，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了周圍農(nóng)田土壤的安全承載量，導(dǎo)致土壤理化性狀改變難以耕種。青林鄉(xiāng)珠明村一養(yǎng)殖戶喂養(yǎng)50頭母豬，雖然自建了1個(gè)小型沼氣池處理了部分糞便，但是大部分豬糞尿還是直接排放到田間，造成附近2hm2良田無(wú)法耕種。據(jù)桃源縣有關(guān)部門初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣這類因嚴(yán)重養(yǎng)殖污染不能耕種的農(nóng)田已達(dá)數(shù)百公頃。

三是水體污染。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在養(yǎng)殖密集區(qū)，由于養(yǎng)殖場(chǎng)任意排放糞便污水，區(qū)內(nèi)大小河流池塘都已受到不同程度的污染，水質(zhì)烏黑發(fā)臭。當(dāng)?shù)厝罕姺从?，原先這些河里魚蝦豐富，現(xiàn)在不但一條魚都沒(méi)有，連手都不能洗了；前幾年，該縣四喜養(yǎng)殖公司豬糞尿沉淀池溢出排放，把下游的“田河水庫(kù)”變成一個(gè)大“豬糞坑”，水質(zhì)變?yōu)榱英躅?，治理難度很大。更為嚴(yán)重的是，在一些養(yǎng)殖年限較久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如漳江、深水港、青林等，由于畜禽糞尿的長(zhǎng)期直排，糞便中的有毒有害物質(zhì)已經(jīng)滲透到地下污染了地下水，有些地方被污染的深度已達(dá)幾十米。

近年來(lái)，各地不斷加大化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)用量，以推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)業(yè)環(huán)境的惡化[1]。

1農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及成因

1.1化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜污染

近年來(lái)，農(nóng)用化肥施用量逐年增加，由于施肥技術(shù)落后，化肥平均利用率30%~40%，大量流失進(jìn)入水體，造成水環(huán)境污染。由于氨的揮發(fā)和反硝化脫氮對(duì)大氣也造成一定的影響。此外，還導(dǎo)致營(yíng)養(yǎng)失調(diào)、土壤結(jié)構(gòu)破壞、促進(jìn)土壤酸化、降低微生物活性。農(nóng)藥的過(guò)量使用是造成農(nóng)業(yè)面源污染的另一個(gè)主要因素。主要農(nóng)藥品種包括有機(jī)磷、菊酯類殺蟲劑、殺菌劑、除草劑和生物農(nóng)藥。國(guó)家已明令禁止的農(nóng)藥如DDT、六六六等已得到禁止，但是人們?cè)谏a(chǎn)中擅自擴(kuò)大使用限時(shí)限量限作物農(nóng)藥（如甲胺磷、甲基對(duì)硫磷、呋喃丹等）的范圍，任意加大施用量，不執(zhí)行安全間隔期用藥，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。農(nóng)藥利用率低，高的只有30%，一般約為10%，約90%的農(nóng)藥散失到農(nóng)田土壤，隨雨水流入河流，造成土壤和水體污染，殘留在水、土壤中的農(nóng)藥污染農(nóng)畜產(chǎn)品，通過(guò)食物鏈富集在人體內(nèi)，對(duì)人體造成危害。高毒農(nóng)藥的施用，在殺滅害蟲的同時(shí)也殺死了害蟲天敵，破壞了農(nóng)業(yè)環(huán)境的生態(tài)平衡。同時(shí)，害蟲抗藥性增加，使防治成本加大，導(dǎo)致惡性循環(huán)。大量廢棄農(nóng)膜殘留在土壤中，直接影響植物根系發(fā)育，惡化土壤，對(duì)農(nóng)田產(chǎn)生較大影響。據(jù)調(diào)查，農(nóng)膜殘留量達(dá)到約7.36%，平均達(dá)13.4kg/hm2。

1.2畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染

畜禽養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重較大，約40%，但是規(guī)?；B(yǎng)殖程度不高，家庭散養(yǎng)較多。大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有糞便和污水處理設(shè)施。畜禽糞便通常采取自然堆放方法進(jìn)行分解、發(fā)酵，最后返田。在存放過(guò)程中大量畜禽糞便因降雨徑流進(jìn)入水體，引起水體富營(yíng)養(yǎng)化，或釋放出以氨氣、硫化氫為主的惡臭氣體污染空氣，范圍有時(shí)可達(dá)數(shù)千米。

根據(jù)“市創(chuàng)建第五屆省文明城市培訓(xùn)工作會(huì)”要求，結(jié)合您局相關(guān)通知精神，認(rèn)真梳理防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，幫助治理農(nóng)村面源污染的具體措施和實(shí)際成效?，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

（一）加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理。

一是安排執(zhí)法人員對(duì)市區(qū)35處在（待）建工地不定期巡查，嚴(yán)格督促規(guī)范施工，必須做到工完場(chǎng)凈；同時(shí)對(duì)揚(yáng)塵問(wèn)題較為突出的工地、區(qū)域，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要求其立即整改；二是對(duì)市政工程施工點(diǎn)嚴(yán)密管控，督促其做好邊界圍擋，推動(dòng)裸土覆蓋，必須灑水降塵，及時(shí)垃圾清運(yùn)等；三是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的清運(yùn)隊(duì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，必須按規(guī)定路線行駛，必須采取加蓋、圍蓬等基本措施防止污染；四是與相關(guān)部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，不定期開展專項(xiàng)檢查，對(duì)于違反相關(guān)法律法規(guī)沿街遺撒、污染路面等行為嚴(yán)處。五是加大城鄉(xiāng)結(jié)合部管理力度，設(shè)立臨時(shí)卡點(diǎn)，突擊檢查過(guò)往車輛密閉運(yùn)輸情況。

2018年至2020年5月，2018年至今共妥善處大氣污染方面問(wèn)題3100余次；推動(dòng)裸土覆蓋90余處、50.5萬(wàn)平方米；設(shè)卡檢查車輛密閉覆蓋問(wèn)題150余次、檢查車輛1450余輛臺(tái)；立案查處拋灑滴漏污染路面行為的案件125件、罰款11.5萬(wàn)余元。

（二）嚴(yán)密管控餐廚垃圾投放。

近年些來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持走保護(hù)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展之路，在環(huán)境保護(hù)方面取得了可喜的成效，工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染等點(diǎn)源污染正逐漸得到治理和改善，使得經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。隨著人口的不斷增長(zhǎng)，對(duì)糧食和食品的需求量持續(xù)增加，種植業(yè)產(chǎn)出對(duì)化肥、農(nóng)藥等的投入品的依賴性越來(lái)越嚴(yán)重，使用量不斷增加，同時(shí)我國(guó)畜禽業(yè)發(fā)展迅速，由此帶來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日益突顯。所謂農(nóng)業(yè)面源污染(AgriculturalNon-PointSourcePollution，簡(jiǎn)稱ANPSP)，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活等的活動(dòng)中，由于化肥、農(nóng)藥以及其他有機(jī)或無(wú)機(jī)污染物質(zhì)在灌溉過(guò)程中，通過(guò)農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田滲漏、農(nóng)田排水等進(jìn)入水體、土壤和大氣中，引起地表水體氮、磷等營(yíng)養(yǎng)鹽質(zhì)量濃度上升、溶解氧減少，導(dǎo)致地表水水質(zhì)的惡化，從而最終形成水環(huán)境的污染。農(nóng)業(yè)面源污染相比于點(diǎn)源污染，具有涉及范圍廣、隱蔽性強(qiáng)、成分復(fù)雜、監(jiān)測(cè)和治理難度較大等特點(diǎn)，正逐漸成為我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一。農(nóng)業(yè)面源污染會(huì)直接威脅到人畜飲水安全、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全以及人民群眾的生命安全，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，研究和分析農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀，探討針對(duì)性的防治對(duì)策，對(duì)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建農(nóng)村宜居環(huán)境，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)等具有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，已超過(guò)了工業(yè)和生活污染，成為當(dāng)前我國(guó)最大的污染源。農(nóng)根據(jù)第一次全國(guó)污染源普查顯示，農(nóng)業(yè)源污染物排放對(duì)水環(huán)境的影響較大，據(jù)研究分析占河流和湖泊富營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題的6O%～8O%左右。業(yè)面源污染的來(lái)源主要是農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，特別是農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等使用量的急劇增加以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾、生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)已成為世界上農(nóng)藥、化肥使用最多的國(guó)家。我國(guó)每年化肥的使用量超過(guò)4500萬(wàn)t，約占到世界總量的1/3左右，平均每平方公頃的使用量達(dá)400kg，遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際上公認(rèn)的安全上限（225kg/hm2），同時(shí)肥料利用極低，N為30%～35%，P為10%～20%，K為35%～50%。我國(guó)每年各種農(nóng)藥制劑約600多種，使用量超過(guò)120萬(wàn)t，但只有約1/3能被作物吸收利用。我國(guó)每年產(chǎn)出的秸稈有6．5億多t，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排放的糞便及糞水超過(guò)l7億t，農(nóng)膜年殘留量高達(dá)35萬(wàn)t，殘膜率高達(dá)42%，基本沒(méi)有做到回收利用。這些大量的污染物大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)有效的利用，直接進(jìn)入到了農(nóng)田、湖泊、河流中，其結(jié)果引起水體的富營(yíng)養(yǎng)化，造成土壤板結(jié)，影響到農(nóng)田、水域和土地的持續(xù)生產(chǎn)能力。越來(lái)越多的證據(jù)表明，不控制農(nóng)業(yè)面源污染就不可能根本解決水質(zhì)污染問(wèn)題。農(nóng)業(yè)面源污染涉及到整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民生命安全，其治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及行政管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等各個(gè)層面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理的研究具有十分重要的意義。

2.農(nóng)業(yè)面源污染的防治對(duì)策研究

2.1高度重視，廣泛宣傳，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)面源污染直接關(guān)系到人民群眾的身體健康甚至生命安全，各級(jí)政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的理念，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，及早擺上議事日程，把農(nóng)業(yè)面源污染治理作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，從政策指導(dǎo)、資金投入、科技創(chuàng)新等方面解決農(nóng)業(yè)面源污染。首先，要加大輿論宣傳力度，充分利用新聞媒體、培訓(xùn)班、講座等多種形式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染危害性的輿論宣傳，努力增強(qiáng)廣大干部和群眾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立生態(tài)文明觀念，使他們樹立農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生命線的觀念，使保護(hù)環(huán)境成為廣大基層干部和群眾的自覺(jué)行動(dòng)。其次，有關(guān)行政主管部門要依照《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)管理，制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染排放物標(biāo)準(zhǔn)。再次，加大投入，大力扶持發(fā)展高效新型環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品，加大對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)和控制、污染源綜合治理等公益性事業(yè)的投入力度，重點(diǎn)扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理、沼氣工程建設(shè)等農(nóng)村實(shí)際項(xiàng)目，保障農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的有效實(shí)施。

1.丹江口庫(kù)區(qū)水源地面源污染現(xiàn)狀

1.1水源地農(nóng)業(yè)污染治理范圍和基本情況

1.1.1南陽(yáng)境內(nèi)流域面積及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

丹江口水庫(kù)位于豫鄂交界處，屬長(zhǎng)江流域漢江水系，主要支流有灌河、淇河，水資源豐富。水源地區(qū)域總面積6361.93平方公里。南水北凋中線工程上馬后，丹江口水庫(kù)蓄水面積將由745平方公里增加到1050平方公里，其中南陽(yáng)境內(nèi)546平方公里，占庫(kù)區(qū)水面積底52%，涉及南陽(yáng)市的淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州（部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)）3縣1市，耕地面積6.94萬(wàn)公頃，總?cè)丝?17.51萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占89%。

1.1.2水源地周圍的自然條件

水源地庫(kù)區(qū)周邊地形以山地丘陵為主，特別是丹江口水庫(kù)環(huán)庫(kù)區(qū)丘陵壟崗區(qū)，地形破碎，崗嶺起伏，十分復(fù)雜。土壤類型以黃棕壤和黃粘土或紅粘土為主，土層較薄，全區(qū)宜林面積58.29萬(wàn)公頃，溫帶、熱帶植物均適生，種類繁多，資源豐富。

為貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一系列決策部署，深入打好全鎮(zhèn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，鎮(zhèn)黨委政府研究決定，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展突出環(huán)境問(wèn)題“斬污清零”突擊月活動(dòng)，現(xiàn)制定方案如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

從嚴(yán)從實(shí)抓好問(wèn)題整改，集中力量開展“斬污清零”整治行動(dòng)，全力解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題，確保第二輪第四批中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題中沒(méi)有我鎮(zhèn)典型案例，確保上級(jí)下達(dá)的2021年生態(tài)環(huán)境年度任務(wù)目標(biāo)圓滿完成，確保我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

二、時(shí)間安排

2021年7月25日至8月25日

三、整改措施

摘要：隨著現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)對(duì)自然環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)污染與工業(yè)污染有所不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的化肥、農(nóng)藥等原料的應(yīng)用以及產(chǎn)生的禽畜糞便等，對(duì)環(huán)境的污染是不易被發(fā)現(xiàn)的。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治法律制度的研究，明確農(nóng)業(yè)源污染的責(zé)任，改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染；法律制度；現(xiàn)狀；建議

本文根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防治法律中的問(wèn)題，進(jìn)行深入的研究與分析，不斷完善我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染法律制度，從而將制度的功能充分發(fā)揮出來(lái)。

1我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防治法律現(xiàn)狀

1.1環(huán)境法律責(zé)任形同虛設(shè)。法律是農(nóng)業(yè)面源污染防治最為有效的手段，也是最為基礎(chǔ)的條件。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防治法律立法工作滯后，缺乏完善的法律法規(guī)，并未感到體系化，有的甚至并未涉及，導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)面源污染防治的條款無(wú)法落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中[1]。例如，《水污染防治法》《農(nóng)業(yè)法》兩者當(dāng)中農(nóng)業(yè)面源污染的內(nèi)容并沒(méi)有對(duì)污染相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任相配套，只單純的涉及到了污染因素，體現(xiàn)了原則性與倡導(dǎo)性條款。行政處罰力度較低，不能夠起到震懾作用，而刑事責(zé)任方面，并沒(méi)有與農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)的規(guī)定，這也是農(nóng)業(yè)面源污染特殊性的一種體現(xiàn)。1.2缺乏完善的環(huán)境管理體制現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防治相關(guān)的法律法規(guī)缺乏實(shí)踐操作價(jià)值，法律條例也較為抽象，缺乏完善的環(huán)境管理體制，以至于法律由于缺少有利的執(zhí)行力，而無(wú)法將自身的價(jià)值與作用。充分發(fā)揮出來(lái)，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防治的質(zhì)量與效果。同時(shí)，由于我國(guó)環(huán)境法管理模式的特殊性，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還存在部門之間職責(zé)重疊、交叉等問(wèn)題，以至于各職能部門在工作過(guò)程中出現(xiàn)矛盾[2]。農(nóng)業(yè)面源污染具有污染立體與跨區(qū)域污染的特性，一般情況下，農(nóng)業(yè)面源污染并不局限于一個(gè)特定區(qū)域，而是能夠跨越區(qū)域的限制，但是我國(guó)的管轄規(guī)則是以行政區(qū)劃為單位，這也導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作難度增大。1.3法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性與操作性不高。我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)過(guò)于概括化、原則化，協(xié)調(diào)性與操作性不高，如果無(wú)法將法律落實(shí)到實(shí)處，那么再好的法律也不過(guò)是一紙空文，毫無(wú)意義。最為典型的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用地膜等方面的相關(guān)法律，我國(guó)在1989年的《環(huán)境保護(hù)法》與2002年的《農(nóng)業(yè)法》中都對(duì)農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑、農(nóng)用薄膜的科學(xué)使用做出了規(guī)定。而在2003年的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中再次將以上問(wèn)題以法律的形式呈現(xiàn)出來(lái)，二者對(duì)該問(wèn)題重復(fù)規(guī)定，同樣缺乏操作性，過(guò)于原則化。法律、法規(guī)中的責(zé)任需要細(xì)化，責(zé)任承擔(dān)方式與處罰標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)細(xì)化，生產(chǎn)資料的使用應(yīng)更加明細(xì)化。

2農(nóng)業(yè)面源污染防治法律的建議

一、農(nóng)業(yè)面源污染概述

面源污染，又稱為非點(diǎn)源污染（non-pointsourcepollution），是相對(duì)于點(diǎn)源污染而言的概念。點(diǎn)源污染主要是指在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中以及城市化過(guò)程中所排放的污染物，這種污染形式具有排污點(diǎn)集中，排污途徑明顯等特點(diǎn)。而面源污染則是在大面積范圍以內(nèi)或大量小點(diǎn)源形式排放污染物造成的，它在自然環(huán)境中混入一部分危害容人體，降低環(huán)境質(zhì)量或破壞生態(tài)平衡的現(xiàn)象[1]。結(jié)合當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況，可以將面源污染理解為廣義和狹義兩種，廣義的面源污染是指污染的覆蓋面較大，沒(méi)有固定的排污地點(diǎn)和時(shí)間，隨意性較大，而狹義的面源污染只限定于對(duì)水體的污染，即各種能夠引起環(huán)境污染的各類液體及固體，在降水及其他因素的作用下，通過(guò)一定的流動(dòng)而引起的環(huán)境惡化、水體富營(yíng)養(yǎng)化及有毒有害等污染[2]。根據(jù)污染物的來(lái)源和發(fā)生區(qū)域可以將面源污染分為城市面源污染和農(nóng)業(yè)面源污染，其中分布最為廣泛的是農(nóng)業(yè)面源污染。從當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的理解可以從狹義和廣義兩個(gè)角度來(lái)進(jìn)行分析，廣義的概念是指人們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及生活過(guò)程中所產(chǎn)生的、未經(jīng)任何處理的污染物對(duì)水體、土壤以及農(nóng)產(chǎn)品所造成的污染[2]；狹義的概念主要是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，人們?yōu)榱俗非筠r(nóng)作物高產(chǎn)而過(guò)度使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥以及無(wú)機(jī)污染物，通過(guò)一定的流徑所造成的水體污染。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染原因分析

當(dāng)前，中國(guó)正面臨改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的嚴(yán)峻性，必須要從根源入手，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，多角度對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，為以后制定政策和采取措施提供必要的幫助與支持。

1.市場(chǎng)失靈經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，產(chǎn)權(quán)的建立實(shí)際上是不同社會(huì)成員之間對(duì)資源權(quán)利的界定、保護(hù)和行駛，其關(guān)鍵的特征在于相互之間的排化性。在中國(guó)，一切自然資源都屬于國(guó)家或集體所有，人們對(duì)這些資源只有使用權(quán)，在產(chǎn)權(quán)界定不清晰的情況下，農(nóng)民為了從土地上獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，總是在自己有權(quán)支配的年限內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行掠奪性開發(fā)。同時(shí)，造成農(nóng)業(yè)面源污染的另一個(gè)原因是農(nóng)村環(huán)境資源的準(zhǔn)公共物品性。農(nóng)業(yè)環(huán)境是一種準(zhǔn)公共物品，每個(gè)人都存在于環(huán)境中，又同時(shí)要利用環(huán)境，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的污染和治理的責(zé)任權(quán)限難以準(zhǔn)確界定，這使得農(nóng)村環(huán)境在受到污染時(shí)沒(méi)有主體去承擔(dān)，最后只能由政府埋單，造成了公共資源的浪費(fèi)。此外，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)境信息缺乏準(zhǔn)確有效的監(jiān)測(cè)，信息主體故意隱瞞信息，使得信息不對(duì)稱現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.政府主體失靈一是部分地方政府片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益。一部分政府為了追求經(jīng)濟(jì)GDP的增長(zhǎng)，片面的追求政績(jī)，甚至不以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于農(nóng)村環(huán)境治理的難度較大且見效較慢，導(dǎo)致地方政府不愿重視農(nóng)村環(huán)境的防治。二是部分基層政府缺乏有效的約束和激勵(lì)機(jī)制。沒(méi)有出臺(tái)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的相關(guān)政策，也沒(méi)有制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)措施，使得農(nóng)業(yè)面源污染得不到及時(shí)治理，這對(duì)于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展是極為不利的。