隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染的問題目漸突出，已經(jīng)成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境衛(wèi)生的的一個主要因素l1。為探索治理農(nóng)業(yè)面源污染對促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效對策，筆者深入漯河市農(nóng)村，實地調(diào)研了當?shù)剞r(nóng)業(yè)面源污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響及防治情況，認真分析了造成農(nóng)業(yè)面源污染的原因，并就做好農(nóng)業(yè)面源污染治理、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了建設性對策。

1農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

1．1化肥污染

漯河市年使用化肥折純138520t，其中氮肥56865t、磷肥17948t、鉀肥8187t，化肥平均施用量折純735k蜀／l1m，高于發(fā)達國家化肥安全施用量的上限。施用肥料對糧食增產(chǎn)的貢獻率達40％，化肥投入占糧食生產(chǎn)現(xiàn)金成本的37％左右回?；实氖褂脤r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展起到了重要促進作用，但化肥特別是氮肥用量過高，使大量養(yǎng)分隨降雨、灌溉和地表徑流進入水體，造成水體的富營養(yǎng)化。長期過量施用化肥，容易造成土壤結(jié)構(gòu)破壞、土壤板結(jié)、肥力下降、作物減產(chǎn)。過量施肥引起氮素的大量損失，不僅對大氣造成污染，破壞臭氧層，同時也會增加大氣中二氧化碳的含量，增強溫室效應。背離了當前世界發(fā)展“低碳農(nóng)業(yè)”的大趨勢。大量增加農(nóng)業(yè)化學投入品，也容易造成農(nóng)產(chǎn)品硝酸鹽含量過高和重金屬含量超標[31，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量大幅下降，對食品安全和人體健康產(chǎn)生潛在威脅。

1．2農(nóng)藥污染

漯河市年使用農(nóng)藥2441t，平均施用量為12．75k加m。農(nóng)藥在防治病蟲害、保護農(nóng)作物等方面發(fā)揮了積極的作用，但農(nóng)藥的大量使用也污染了環(huán)境，造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量超標，直接影響人體健康。農(nóng)藥污染主要表現(xiàn)在2個方面：一是濫用農(nóng)藥。據(jù)統(tǒng)計，該市每年因食用農(nóng)藥污染的蔬菜而中毒的人數(shù)達近100人：二是過量使用農(nóng)藥嗍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以殺蟲劑為代表的農(nóng)藥施用量通常是推薦量的2—4倍，其大量使用，在消滅有害生物的同時，也殺死了許多有益生物，加速了水源污染。破壞了生態(tài)平衡，對土壤、水體造成嚴重危害，并影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

農(nóng)業(yè)面源污染又稱農(nóng)業(yè)非點源污染,是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中,氮素和磷素等營養(yǎng)物質(zhì),農(nóng)藥、重金屬以及其他有機和無機污染物質(zhì),土壤顆粒等沉積物,從非特定的地點,以不同的形式對大氣、土壤和水體等環(huán)境形成污染,尤其是通過農(nóng)田的地表徑流和地下滲漏造成水域環(huán)境的污染。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的廣泛性和普遍性,加上農(nóng)業(yè)面源污染涉及范圍廣、隨機性大、隱蔽性強、不易監(jiān)測、難以量化、控制難度大,因此,農(nóng)業(yè)面源污染已成為目前影響我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要污染源,其發(fā)展趨勢令人擔憂。為此,就我市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及對策研究進行了專題調(diào)研。通過對近年來我市農(nóng)業(yè)面源污染中的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和秸稈四大污染因子的現(xiàn)狀調(diào)研和成因分析,提出了相應的對策和建議。

1化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用狀況及對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響

1.1化肥的使用狀況及對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響

1.1.1化肥的使用狀況化肥用量偏大從2001年~2004年我市農(nóng)作物化肥使用情況的調(diào)查結(jié)果(表1)來看,一方面,隨著城市化進程的加快,耕地面積持續(xù)減少。從2001年的213978hm2減少到2004年的211044.6hm2,4年減少2933.4hm2,2004年人均耕地約0.037hm2,是全國人均耕地0.11hm2的33.6%,是世界人均耕地0.25hm2的14.8%,并且還在不斷減少。另一方面,為了增加農(nóng)作物產(chǎn)量,化肥用量不斷加大。首先,化肥施用總量偏大,從2001年的110119t增加到2004年123990t,4年增加13871t,年平均化肥施用總量117747.8t。其次,單位耕地面積和單位播種面積的化肥用量也與時俱增,其中,單位耕地面積化肥用量從2001年的514.6kg/hm2增加到2004年的587.5kg/hm2,4年增加72.9kg/hm2,年平均單位耕地面積化肥用量達到了555.5kg/hm2,是全省平均443kg/hm2的1.25倍,是全國平均375kg/hm2的1.48倍,是美國平均108.4kg/hm2的5.12倍,超過發(fā)達國家為防止化肥對水體污染設置的225kg/hm2的安全閥上限2.47倍。化肥使用比例失衡,氮肥過高,磷肥不足,鉀肥偏低調(diào)查數(shù)據(jù)(表2)顯示,我市年平均單位耕地面積氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥用量分別達到319.0kg/hm2、104.8kg/hm2、41.9kg/hm2和89.9kg/hm2;年平均單位播種面積氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥用量分別達到183.7kg/hm2、60.6kg/hm2、24.2kg/hm2和52.2kg/hm2。我市氮(N)、磷(P2O5)、鉀(KO)肥的平均比例為1∶0.33∶0.13,全世界施用化肥氮磷鉀的平均比例為1∶0.46∶0.36,根據(jù)科學資料,糧食中氮磷鉀的吸收比例約為1∶0.45∶1,由此可見,我市生產(chǎn)中的化肥使用比例失衡,氮肥用量過高,磷肥不足,鉀肥偏低。而且隨著每年化肥的大量施用,土壤鉀的供求已經(jīng)出現(xiàn)嚴重的不平衡問題。同時,重化肥,輕有機肥的現(xiàn)象普遍存在,有機態(tài)養(yǎng)分所占比例明顯偏低,土壤酸化、地力下降。

1.1.2化肥對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響據(jù)統(tǒng)計,化肥在使用過程中浪費十分嚴重,約有70%逸失于環(huán)境中,造成對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。一是化肥大量使用,特別是氮肥用量過高,使部分化肥隨降雨、灌溉和地表徑流進入河、湖、庫、塘污染了水體,造成了水體富營養(yǎng)化。據(jù)監(jiān)測,農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴重超標,部分地區(qū)水體中硝酸鹽含量超過飲用水標準(NO-3-N11.3mg/L)的5~10倍,不能飲用。二是長期不合理過量使用化肥,忽視有機肥,造成土壤結(jié)構(gòu)變差,容重增加,空隙度減少,土壤養(yǎng)分失衡,有益微生物數(shù)量甚至微生物總量減少,土壤板結(jié),地力下降,農(nóng)作物減產(chǎn)。三是化肥不合理應用,造成大氣污染。氮肥淺施,撒施后往往造成氮的逸失,不僅對大氣造成污染,而且對臭氧層起到破壞作用。同時,化肥的不正確使用,也會增加大氣中的二氧化碳的含量,增強溫室效應。四是不合理使用化肥,導致農(nóng)產(chǎn)品的生物污染和化學污染,尤以化學污染為重。特別是過量施氮,造成農(nóng)產(chǎn)品硝酸鹽含量過高及重金屬含量超標,在蔬菜、水果中尤為明顯,對人類的食物安全和健康造成威脅。

1.2農(nóng)藥的使用狀況及對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響

近年來，隨著我國種養(yǎng)殖業(yè)集約化程度的提高，種植業(yè)中的化學品投入大幅度增加，帶來了嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染；農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等過去被農(nóng)民作為燃料和肥料的重要資源，也隨著農(nóng)民生活方式的改變而被丟棄不用，帶來嚴重的環(huán)境問題。如何在確保我國米袋子和菜籃子安全的前提下，解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身帶來的面源污染，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一個必須正視和認真對待的關鍵問題。本文對湖南省桃源縣的畜禽養(yǎng)殖污染問題進行了分析，試圖對此問題找出一個可行的答案。

污染現(xiàn)狀

桃源縣是湖南省的糧食大縣和養(yǎng)殖大縣，其養(yǎng)殖業(yè)的主體是蛋雞和生豬。2011年，全縣家禽存欄4232.26萬羽，生豬存欄177.5萬頭，各類規(guī)?；B(yǎng)殖場達3500多家。據(jù)該縣畜牧水產(chǎn)局估算，全縣養(yǎng)殖畜禽每年排放糞污量達560多萬t，環(huán)境污染問題日益突出。

一是空氣惡臭難聞。近年來，桃源縣的養(yǎng)殖業(yè)正逐步走向集約化、規(guī)?；?，形成了一批生豬和蛋雞養(yǎng)殖密集小區(qū)。據(jù)當?shù)厝罕姺从常捎诙鄶?shù)養(yǎng)殖戶都是將雞糞隨意露天堆放、傾倒，不做任何處理，天熱的時候雞場周邊幾公里范圍內(nèi)都惡臭熏天。穿過這些養(yǎng)殖密集區(qū)的2條主要交通干道，桃源至陬市段、桃源至三陽段，則成為遠近聞名的“臭廊”，行人掩鼻而過，車輛快速通行。

二是土壤污染。不少養(yǎng)殖戶將養(yǎng)殖場建在自己的承包地上，畜禽糞尿直接排放到周圍的農(nóng)田。少數(shù)養(yǎng)殖場雖進行了簡單的沉淀、過濾或者發(fā)酵處理，但最終廢液還是向周圍的農(nóng)田排放。連續(xù)多年的糞便排放積累，遠遠超過了周圍農(nóng)田土壤的安全承載量，導致土壤理化性狀改變難以耕種。青林鄉(xiāng)珠明村一養(yǎng)殖戶喂養(yǎng)50頭母豬，雖然自建了1個小型沼氣池處理了部分糞便，但是大部分豬糞尿還是直接排放到田間，造成附近2hm2良田無法耕種。據(jù)桃源縣有關部門初步調(diào)查統(tǒng)計，全縣這類因嚴重養(yǎng)殖污染不能耕種的農(nóng)田已達數(shù)百公頃。

三是水體污染。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在養(yǎng)殖密集區(qū)，由于養(yǎng)殖場任意排放糞便污水，區(qū)內(nèi)大小河流池塘都已受到不同程度的污染，水質(zhì)烏黑發(fā)臭。當?shù)厝罕姺从?，原先這些河里魚蝦豐富，現(xiàn)在不但一條魚都沒有，連手都不能洗了；前幾年，該縣四喜養(yǎng)殖公司豬糞尿沉淀池溢出排放，把下游的“田河水庫”變成一個大“豬糞坑”，水質(zhì)變?yōu)榱英躅悾卫黼y度很大。更為嚴重的是，在一些養(yǎng)殖年限較久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如漳江、深水港、青林等，由于畜禽糞尿的長期直排，糞便中的有毒有害物質(zhì)已經(jīng)滲透到地下污染了地下水，有些地方被污染的深度已達幾十米。

近年來，各地不斷加大化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品應用量，以推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長。過量施用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，導致了農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)業(yè)環(huán)境的惡化[1]。

1農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及成因

1.1化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜污染

近年來，農(nóng)用化肥施用量逐年增加，由于施肥技術落后，化肥平均利用率30%~40%，大量流失進入水體，造成水環(huán)境污染。由于氨的揮發(fā)和反硝化脫氮對大氣也造成一定的影響。此外，還導致營養(yǎng)失調(diào)、土壤結(jié)構(gòu)破壞、促進土壤酸化、降低微生物活性。農(nóng)藥的過量使用是造成農(nóng)業(yè)面源污染的另一個主要因素。主要農(nóng)藥品種包括有機磷、菊酯類殺蟲劑、殺菌劑、除草劑和生物農(nóng)藥。國家已明令禁止的農(nóng)藥如DDT、六六六等已得到禁止，但是人們在生產(chǎn)中擅自擴大使用限時限量限作物農(nóng)藥（如甲胺磷、甲基對硫磷、呋喃丹等）的范圍，任意加大施用量，不執(zhí)行安全間隔期用藥，對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成嚴重污染。農(nóng)藥利用率低，高的只有30%，一般約為10%，約90%的農(nóng)藥散失到農(nóng)田土壤，隨雨水流入河流，造成土壤和水體污染，殘留在水、土壤中的農(nóng)藥污染農(nóng)畜產(chǎn)品，通過食物鏈富集在人體內(nèi)，對人體造成危害。高毒農(nóng)藥的施用，在殺滅害蟲的同時也殺死了害蟲天敵，破壞了農(nóng)業(yè)環(huán)境的生態(tài)平衡。同時，害蟲抗藥性增加，使防治成本加大，導致惡性循環(huán)。大量廢棄農(nóng)膜殘留在土壤中，直接影響植物根系發(fā)育，惡化土壤，對農(nóng)田產(chǎn)生較大影響。據(jù)調(diào)查，農(nóng)膜殘留量達到約7.36%，平均達13.4kg/hm2。

1.2畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染

畜禽養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重較大，約40%，但是規(guī)模化養(yǎng)殖程度不高，家庭散養(yǎng)較多。大多數(shù)養(yǎng)殖場沒有糞便和污水處理設施。畜禽糞便通常采取自然堆放方法進行分解、發(fā)酵，最后返田。在存放過程中大量畜禽糞便因降雨徑流進入水體，引起水體富營養(yǎng)化，或釋放出以氨氣、硫化氫為主的惡臭氣體污染空氣，范圍有時可達數(shù)千米。

根據(jù)“市創(chuàng)建第五屆省文明城市培訓工作會”要求，結(jié)合您局相關通知精神，認真梳理防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，幫助治理農(nóng)村面源污染的具體措施和實際成效?，F(xiàn)將具體情況報告如下：

一、防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

（一）加強揚塵污染治理。

一是安排執(zhí)法人員對市區(qū)35處在（待）建工地不定期巡查，嚴格督促規(guī)范施工，必須做到工完場凈；同時對揚塵問題較為突出的工地、區(qū)域，一旦發(fā)現(xiàn)問題要求其立即整改；二是對市政工程施工點嚴密管控，督促其做好邊界圍擋，推動裸土覆蓋，必須灑水降塵，及時垃圾清運等；三是對轄區(qū)內(nèi)的清運隊進行嚴格監(jiān)管，必須按規(guī)定路線行駛，必須采取加蓋、圍蓬等基本措施防止污染；四是與相關部門聯(lián)勤聯(lián)動，不定期開展專項檢查，對于違反相關法律法規(guī)沿街遺撒、污染路面等行為嚴處。五是加大城鄉(xiāng)結(jié)合部管理力度，設立臨時卡點，突擊檢查過往車輛密閉運輸情況。

2018年至2020年5月，2018年至今共妥善處大氣污染方面問題3100余次；推動裸土覆蓋90余處、50.5萬平方米；設卡檢查車輛密閉覆蓋問題150余次、檢查車輛1450余輛臺；立案查處拋灑滴漏污染路面行為的案件125件、罰款11.5萬余元。

（二）嚴密管控餐廚垃圾投放。

近年些來，我國堅持走保護資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展之路，在環(huán)境保護方面取得了可喜的成效，工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染等點源污染正逐漸得到治理和改善，使得經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。隨著人口的不斷增長，對糧食和食品的需求量持續(xù)增加，種植業(yè)產(chǎn)出對化肥、農(nóng)藥等的投入品的依賴性越來越嚴重，使用量不斷增加，同時我國畜禽業(yè)發(fā)展迅速，由此帶來的農(nóng)業(yè)面源污染問題日益突顯。所謂農(nóng)業(yè)面源污染(AgriculturalNon-PointSourcePollution，簡稱ANPSP)，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活等的活動中，由于化肥、農(nóng)藥以及其他有機或無機污染物質(zhì)在灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田滲漏、農(nóng)田排水等進入水體、土壤和大氣中，引起地表水體氮、磷等營養(yǎng)鹽質(zhì)量濃度上升、溶解氧減少，導致地表水水質(zhì)的惡化，從而最終形成水環(huán)境的污染。農(nóng)業(yè)面源污染相比于點源污染，具有涉及范圍廣、隱蔽性強、成分復雜、監(jiān)測和治理難度較大等特點，正逐漸成為我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一。農(nóng)業(yè)面源污染會直接威脅到人畜飲水安全、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全以及人民群眾的生命安全，嚴重制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的現(xiàn)代化進程。因此，研究和分析農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀，探討針對性的防治對策，對改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建農(nóng)村宜居環(huán)境，建設社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會等具有著十分重要的現(xiàn)實意義。

1.農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀分析

近年來，農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴重，已超過了工業(yè)和生活污染，成為當前我國最大的污染源。農(nóng)根據(jù)第一次全國污染源普查顯示，農(nóng)業(yè)源污染物排放對水環(huán)境的影響較大，據(jù)研究分析占河流和湖泊富營養(yǎng)問題的6O%～8O%左右。業(yè)面源污染的來源主要是農(nóng)業(yè)化學投入品，特別是農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等使用量的急劇增加以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾、生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物等。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)已成為世界上農(nóng)藥、化肥使用最多的國家。我國每年化肥的使用量超過4500萬t，約占到世界總量的1/3左右，平均每平方公頃的使用量達400kg，遠超過國際上公認的安全上限（225kg/hm2），同時肥料利用極低，N為30%～35%，P為10%～20%，K為35%～50%。我國每年各種農(nóng)藥制劑約600多種，使用量超過120萬t，但只有約1/3能被作物吸收利用。我國每年產(chǎn)出的秸稈有6．5億多t，畜禽養(yǎng)殖場排放的糞便及糞水超過l7億t，農(nóng)膜年殘留量高達35萬t，殘膜率高達42%，基本沒有做到回收利用。這些大量的污染物大多數(shù)沒有經(jīng)過有效的利用，直接進入到了農(nóng)田、湖泊、河流中，其結(jié)果引起水體的富營養(yǎng)化，造成土壤板結(jié)，影響到農(nóng)田、水域和土地的持續(xù)生產(chǎn)能力。越來越多的證據(jù)表明，不控制農(nóng)業(yè)面源污染就不可能根本解決水質(zhì)污染問題。農(nóng)業(yè)面源污染涉及到整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，事關千千萬萬農(nóng)民生命安全，其治理是一項系統(tǒng)工程，涉及行政管理、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)基礎等各個層面，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理的研究具有十分重要的意義。

2.農(nóng)業(yè)面源污染的防治對策研究

2.1高度重視，廣泛宣傳，加強組織領導

農(nóng)業(yè)面源污染直接關系到人民群眾的身體健康甚至生命安全，各級政府要牢固樹立科學發(fā)展觀的理念，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，及早擺上議事日程，把農(nóng)業(yè)面源污染治理作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和建設新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容來抓，從政策指導、資金投入、科技創(chuàng)新等方面解決農(nóng)業(yè)面源污染。首先，要加大輿論宣傳力度，充分利用新聞媒體、培訓班、講座等多種形式，加強農(nóng)業(yè)面源污染危害性的輿論宣傳，努力增強廣大干部和群眾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的認識，引導農(nóng)民樹立生態(tài)文明觀念，使他們樹立農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展生命線的觀念，使保護環(huán)境成為廣大基層干部和群眾的自覺行動。其次，有關行政主管部門要依照《環(huán)境保護法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，切實加強化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場管理，制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和安全質(zhì)量標準、農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染排放物標準。再次，加大投入，大力扶持發(fā)展高效新型環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品，加大對農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測和控制、污染源綜合治理等公益性事業(yè)的投入力度，重點扶持規(guī)模養(yǎng)殖場排泄物治理、沼氣工程建設等農(nóng)村實際項目，保障農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的有效實施。

1.丹江口庫區(qū)水源地面源污染現(xiàn)狀

1.1水源地農(nóng)業(yè)污染治理范圍和基本情況

1.1.1南陽境內(nèi)流域面積及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

丹江口水庫位于豫鄂交界處，屬長江流域漢江水系，主要支流有灌河、淇河，水資源豐富。水源地區(qū)域總面積6361.93平方公里。南水北凋中線工程上馬后，丹江口水庫蓄水面積將由745平方公里增加到1050平方公里，其中南陽境內(nèi)546平方公里，占庫區(qū)水面積底52%，涉及南陽市的淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州（部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)）3縣1市，耕地面積6.94萬公頃，總?cè)丝?17.51萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占89%。

1.1.2水源地周圍的自然條件

水源地庫區(qū)周邊地形以山地丘陵為主，特別是丹江口水庫環(huán)庫區(qū)丘陵壟崗區(qū)，地形破碎，崗嶺起伏，十分復雜。土壤類型以黃棕壤和黃粘土或紅粘土為主，土層較薄，全區(qū)宜林面積58.29萬公頃，溫帶、熱帶植物均適生，種類繁多，資源豐富。

為貫徹落實中央、省、市、縣關于生態(tài)環(huán)境保護工作的一系列決策部署，深入打好全鎮(zhèn)污染防治攻堅戰(zhàn)，確保全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，鎮(zhèn)黨委政府研究決定，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展突出環(huán)境問題“斬污清零”突擊月活動，現(xiàn)制定方案如下：

一、目標任務

從嚴從實抓好問題整改，集中力量開展“斬污清零”整治行動，全力解決群眾關心的突出環(huán)境問題，確保第二輪第四批中央環(huán)保督察反饋問題中沒有我鎮(zhèn)典型案例，確保上級下達的2021年生態(tài)環(huán)境年度任務目標圓滿完成，確保我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

二、時間安排

2021年7月25日至8月25日

三、整改措施

摘要：隨著現(xiàn)代化社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)對自然環(huán)境的污染越來越嚴重。農(nóng)業(yè)污染與工業(yè)污染有所不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的化肥、農(nóng)藥等原料的應用以及產(chǎn)生的禽畜糞便等，對環(huán)境的污染是不易被發(fā)現(xiàn)的。應加強對農(nóng)業(yè)面源污染防治法律制度的研究，明確農(nóng)業(yè)源污染的責任，改善我國生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染；法律制度；現(xiàn)狀；建議

本文根據(jù)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)面源污染防治法律中的問題，進行深入的研究與分析，不斷完善我國農(nóng)業(yè)面源污染法律制度，從而將制度的功能充分發(fā)揮出來。

1我國農(nóng)業(yè)面源污染防治法律現(xiàn)狀

1.1環(huán)境法律責任形同虛設。法律是農(nóng)業(yè)面源污染防治最為有效的手段，也是最為基礎的條件。但是，我國農(nóng)業(yè)面源污染防治法律立法工作滯后，缺乏完善的法律法規(guī)，并未感到體系化，有的甚至并未涉及，導致部分農(nóng)業(yè)面源污染防治的條款無法落實到實際工作當中[1]。例如，《水污染防治法》《農(nóng)業(yè)法》兩者當中農(nóng)業(yè)面源污染的內(nèi)容并沒有對污染相對應的法律責任相配套，只單純的涉及到了污染因素，體現(xiàn)了原則性與倡導性條款。行政處罰力度較低，不能夠起到震懾作用，而刑事責任方面，并沒有與農(nóng)業(yè)面源污染相關的規(guī)定，這也是農(nóng)業(yè)面源污染特殊性的一種體現(xiàn)。1.2缺乏完善的環(huán)境管理體制現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)面源污染防治相關的法律法規(guī)缺乏實踐操作價值，法律條例也較為抽象，缺乏完善的環(huán)境管理體制，以至于法律由于缺少有利的執(zhí)行力，而無法將自身的價值與作用。充分發(fā)揮出來，嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)面源污染防治的質(zhì)量與效果。同時，由于我國環(huán)境法管理模式的特殊性，在實際執(zhí)行過程中還存在部門之間職責重疊、交叉等問題，以至于各職能部門在工作過程中出現(xiàn)矛盾[2]。農(nóng)業(yè)面源污染具有污染立體與跨區(qū)域污染的特性，一般情況下，農(nóng)業(yè)面源污染并不局限于一個特定區(qū)域，而是能夠跨越區(qū)域的限制，但是我國的管轄規(guī)則是以行政區(qū)劃為單位，這也導致我國農(nóng)業(yè)面源污染治理工作難度增大。1.3法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性與操作性不高。我國環(huán)境保護相關的法律、法規(guī)過于概括化、原則化，協(xié)調(diào)性與操作性不高，如果無法將法律落實到實處，那么再好的法律也不過是一紙空文，毫無意義。最為典型的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用地膜等方面的相關法律，我國在1989年的《環(huán)境保護法》與2002年的《農(nóng)業(yè)法》中都對農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑、農(nóng)用薄膜的科學使用做出了規(guī)定。而在2003年的《清潔生產(chǎn)促進法》中再次將以上問題以法律的形式呈現(xiàn)出來，二者對該問題重復規(guī)定，同樣缺乏操作性，過于原則化。法律、法規(guī)中的責任需要細化，責任承擔方式與處罰標準都應細化，生產(chǎn)資料的使用應更加明細化。

2農(nóng)業(yè)面源污染防治法律的建議

一、農(nóng)業(yè)面源污染概述

面源污染，又稱為非點源污染（non-pointsourcepollution），是相對于點源污染而言的概念。點源污染主要是指在工業(yè)生產(chǎn)過程中以及城市化過程中所排放的污染物，這種污染形式具有排污點集中，排污途徑明顯等特點。而面源污染則是在大面積范圍以內(nèi)或大量小點源形式排放污染物造成的，它在自然環(huán)境中混入一部分危害容人體，降低環(huán)境質(zhì)量或破壞生態(tài)平衡的現(xiàn)象[1]。結(jié)合當前中國發(fā)展的實際情況，可以將面源污染理解為廣義和狹義兩種，廣義的面源污染是指污染的覆蓋面較大，沒有固定的排污地點和時間，隨意性較大，而狹義的面源污染只限定于對水體的污染，即各種能夠引起環(huán)境污染的各類液體及固體，在降水及其他因素的作用下，通過一定的流動而引起的環(huán)境惡化、水體富營養(yǎng)化及有毒有害等污染[2]。根據(jù)污染物的來源和發(fā)生區(qū)域可以將面源污染分為城市面源污染和農(nóng)業(yè)面源污染，其中分布最為廣泛的是農(nóng)業(yè)面源污染。從當前發(fā)展的實際來看，對農(nóng)業(yè)面源污染的理解可以從狹義和廣義兩個角度來進行分析，廣義的概念是指人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及生活過程中所產(chǎn)生的、未經(jīng)任何處理的污染物對水體、土壤以及農(nóng)產(chǎn)品所造成的污染[2]；狹義的概念主要是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，人們?yōu)榱俗非筠r(nóng)作物高產(chǎn)而過度使用化學肥料、農(nóng)藥以及無機污染物，通過一定的流徑所造成的水體污染。

二、中國農(nóng)業(yè)面源污染原因分析

當前，中國正面臨改革發(fā)展的關鍵時期，面對農(nóng)業(yè)面源污染的嚴峻性，必須要從根源入手，認真分析問題產(chǎn)生的深層次原因，多角度對問題進行分析，為以后制定政策和采取措施提供必要的幫助與支持。

1.市場失靈經(jīng)濟學家諾斯曾經(jīng)說過，產(chǎn)權(quán)的建立實際上是不同社會成員之間對資源權(quán)利的界定、保護和行駛，其關鍵的特征在于相互之間的排化性。在中國，一切自然資源都屬于國家或集體所有，人們對這些資源只有使用權(quán)，在產(chǎn)權(quán)界定不清晰的情況下，農(nóng)民為了從土地上獲得更多的經(jīng)濟效益，總是在自己有權(quán)支配的年限內(nèi)對土地進行掠奪性開發(fā)。同時，造成農(nóng)業(yè)面源污染的另一個原因是農(nóng)村環(huán)境資源的準公共物品性。農(nóng)業(yè)環(huán)境是一種準公共物品，每個人都存在于環(huán)境中，又同時要利用環(huán)境，對于農(nóng)村環(huán)境的污染和治理的責任權(quán)限難以準確界定，這使得農(nóng)村環(huán)境在受到污染時沒有主體去承擔，最后只能由政府埋單，造成了公共資源的浪費。此外，政府對于農(nóng)業(yè)環(huán)境信息缺乏準確有效的監(jiān)測，信息主體故意隱瞞信息，使得信息不對稱現(xiàn)象較為嚴重。

2.政府主體失靈一是部分地方政府片面追求短期經(jīng)濟效益。一部分政府為了追求經(jīng)濟GDP的增長，片面的追求政績，甚至不以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟增長。由于農(nóng)村環(huán)境治理的難度較大且見效較慢，導致地方政府不愿重視農(nóng)村環(huán)境的防治。二是部分基層政府缺乏有效的約束和激勵機制。沒有出臺保護農(nóng)村環(huán)境的相關政策，也沒有制定農(nóng)村環(huán)境保護的激勵措施，使得農(nóng)業(yè)面源污染得不到及時治理，這對于農(nóng)村社會發(fā)展是極為不利的。