導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)面源污染整治及經(jīng)驗(yàn)參照一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)業(yè)面源污染概述

面源污染，又稱為非點(diǎn)源污染（non-pointsourcepollution），是相對于點(diǎn)源污染而言的概念。點(diǎn)源污染主要是指在工業(yè)生產(chǎn)過程中以及城市化過程中所排放的污染物，這種污染形式具有排污點(diǎn)集中，排污途徑明顯等特點(diǎn)。而面源污染則是在大面積范圍以內(nèi)或大量小點(diǎn)源形式排放污染物造成的，它在自然環(huán)境中混入一部分危害容人體，降低環(huán)境質(zhì)量或破壞生態(tài)平衡的現(xiàn)象[1]。結(jié)合當(dāng)前中國發(fā)展的實(shí)際情況，可以將面源污染理解為廣義和狹義兩種，廣義的面源污染是指污染的覆蓋面較大，沒有固定的排污地點(diǎn)和時(shí)間，隨意性較大，而狹義的面源污染只限定于對水體的污染，即各種能夠引起環(huán)境污染的各類液體及固體，在降水及其他因素的作用下，通過一定的流動(dòng)而引起的環(huán)境惡化、水體富營養(yǎng)化及有毒有害等污染[2]。根據(jù)污染物的來源和發(fā)生區(qū)域可以將面源污染分為城市面源污染和農(nóng)業(yè)面源污染，其中分布最為廣泛的是農(nóng)業(yè)面源污染。從當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際來看，對農(nóng)業(yè)面源污染的理解可以從狹義和廣義兩個(gè)角度來進(jìn)行分析，廣義的概念是指人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及生活過程中所產(chǎn)生的、未經(jīng)任何處理的污染物對水體、土壤以及農(nóng)產(chǎn)品所造成的污染[2]；狹義的概念主要是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，人們?yōu)榱俗非筠r(nóng)作物高產(chǎn)而過度使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥以及無機(jī)污染物，通過一定的流徑所造成的水體污染。

二、中國農(nóng)業(yè)面源污染原因分析

當(dāng)前，中國正面臨改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對農(nóng)業(yè)面源污染的嚴(yán)峻性，必須要從根源入手，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的深層次原因，多角度對問題進(jìn)行分析，為以后制定政策和采取措施提供必要的幫助與支持。

1.市場失靈經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯曾經(jīng)說過，產(chǎn)權(quán)的建立實(shí)際上是不同社會(huì)成員之間對資源權(quán)利的界定、保護(hù)和行駛，其關(guān)鍵的特征在于相互之間的排化性。在中國，一切自然資源都屬于國家或集體所有，人們對這些資源只有使用權(quán)，在產(chǎn)權(quán)界定不清晰的情況下，農(nóng)民為了從土地上獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，總是在自己有權(quán)支配的年限內(nèi)對土地進(jìn)行掠奪性開發(fā)。同時(shí)，造成農(nóng)業(yè)面源污染的另一個(gè)原因是農(nóng)村環(huán)境資源的準(zhǔn)公共物品性。農(nóng)業(yè)環(huán)境是一種準(zhǔn)公共物品，每個(gè)人都存在于環(huán)境中，又同時(shí)要利用環(huán)境，對于農(nóng)村環(huán)境的污染和治理的責(zé)任權(quán)限難以準(zhǔn)確界定，這使得農(nóng)村環(huán)境在受到污染時(shí)沒有主體去承擔(dān)，最后只能由政府埋單，造成了公共資源的浪費(fèi)。此外，政府對于農(nóng)業(yè)環(huán)境信息缺乏準(zhǔn)確有效的監(jiān)測，信息主體故意隱瞞信息，使得信息不對稱現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.政府主體失靈一是部分地方政府片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益。一部分政府為了追求經(jīng)濟(jì)GDP的增長，片面的追求政績，甚至不以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)增長。由于農(nóng)村環(huán)境治理的難度較大且見效較慢，導(dǎo)致地方政府不愿重視農(nóng)村環(huán)境的防治。二是部分基層政府缺乏有效的約束和激勵(lì)機(jī)制。沒有出臺(tái)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的相關(guān)政策，也沒有制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)措施，使得農(nóng)業(yè)面源污染得不到及時(shí)治理，這對于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展是極為不利的。

三、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)驗(yàn)

1.美國美國是一個(gè)非常注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國家。1936年，美國國會(huì)首先頒布《防洪法令》，將農(nóng)業(yè)面源污染的防治工作提升到國家戰(zhàn)略，并將這一規(guī)劃控制工作交由水土保持局負(fù)責(zé)，這使得農(nóng)業(yè)面源污染的防治有了新的局面。為了使面源污染的程度得以有效的控制與防治，美國在1972年頒布《聯(lián)邦水污染控制法》，首次將農(nóng)業(yè)面源污染防治提升到法律層面，并提出“最大日負(fù)荷量計(jì)劃”，對每日的污染量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，以此來保障環(huán)境質(zhì)量[3]。此后，美國政府不斷加大投入力度，對于積極進(jìn)行污染防治的企業(yè)或個(gè)人，國家給予分擔(dān)一部分費(fèi)用，并減免稅額，使得企業(yè)參加污染防治的積極性不斷提高。1987年，美國政府對《清潔水法》進(jìn)行了修正，并提出了面源污染控制計(jì)劃，通過國家財(cái)政支持，鼓勵(lì)各州進(jìn)行有效的管理措施，通過減少水土流失以及環(huán)境保護(hù)承諾等不斷減少面源污染。此外，一些地區(qū)對污染情況進(jìn)行甄別，制定污染程度標(biāo)準(zhǔn)及防治措施。為了限制農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用，美國政府不斷加大措施對農(nóng)藥的種類、性質(zhì)、特點(diǎn)和使用方法進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，以達(dá)到有效的管理和控制。此外，美國政府還加大對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)力度，2002年美國政府頒布了《農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案》，對農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了重新的調(diào)整和規(guī)范，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度進(jìn)一步提升。截至2010年底，美國政府用于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投入總量已經(jīng)超過200億美元，通過高投入，使得美國農(nóng)業(yè)面源污染的勢頭得到進(jìn)一步的扼制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，生活水平進(jìn)一步提高。

2.歐盟歐盟對于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)是伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步開始的。歐洲各國通過工業(yè)革命使得經(jīng)濟(jì)得到巨大發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來了環(huán)境污染加劇、生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)象。為了防止環(huán)境污染，從20世紀(jì)70年代開始，歐洲各國開始了環(huán)境保護(hù)政策的制定與落實(shí)。1987年，歐洲各國統(tǒng)一制定政策詳盡的法律政策來防止環(huán)境破壞。1989年，歐盟委員會(huì)第一次明確提出農(nóng)業(yè)面源污染的正式文件，在文件中，首先對農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行了闡述，對農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系進(jìn)行了介紹。此后，農(nóng)業(yè)面源污染的防治工作得到各國的不斷重視，防治政策與法律體系也不斷健全。歐盟在農(nóng)業(yè)環(huán)境立法上主要制定了《硝酸鹽施用指令》、《飲用水指令》以及《農(nóng)藥使用指令》等。這些法律規(guī)定在農(nóng)田范圍要合理控制牲畜的密度，制定各類禁肥方法，建立緩沖帶，合理使用肥料和數(shù)量，并要詳細(xì)記錄施肥情況。對水體的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，定期或不定期進(jìn)行抽檢，對水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格控制。在農(nóng)業(yè)政策方面，共同農(nóng)業(yè)政策一直是歐盟執(zhí)行的行業(yè)政策[4]。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在社會(huì)發(fā)展過程中的重要性程度不斷提高，歐盟在農(nóng)業(yè)政策的制定方面也越來越詳盡，通過鼓勵(lì)農(nóng)民使用環(huán)保型、創(chuàng)新型耕種方式，以此來改變傳統(tǒng)耕種方式，減少對環(huán)境的壓力，此外，歐盟還通過制定一些自愿性以及強(qiáng)制性的措施來減少農(nóng)業(yè)面源污染，通過一系列的法律、法規(guī)和國家政策使監(jiān)控發(fā)揮到最大限度，以此來減少農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。

3.日本日本政府的農(nóng)業(yè)面源污染防治工作起步較晚，由于農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生變化，日本政府于20世紀(jì)90年代開始農(nóng)業(yè)面源污染的防治工作。1992年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省制定新政策，首先提出“環(huán)境保護(hù)型農(nóng)業(yè)”概念，并開始逐步致力于環(huán)境保護(hù)工作中來。隨著環(huán)保型政策的不斷深入，日本政府開始注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，通過減少化學(xué)肥料以及農(nóng)藥的使用來發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。1999年，日本政府頒布了《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，該法律強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮農(nóng)村的特有屬性，增強(qiáng)保護(hù)農(nóng)村土壤、維持水資源的合理使用、促進(jìn)生態(tài)資源等合理發(fā)展的能力。對農(nóng)村土地肥料的使用進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要減少使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥，通過新技術(shù)的發(fā)展來進(jìn)行病蟲害防治工作，對實(shí)施此類技術(shù)的企業(yè)和個(gè)人給予一定的政策優(yōu)惠。為了減少養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境造成污染，日本政府還制定了《家禽排泄物法》，該法中強(qiáng)調(diào)對于一些規(guī)模化的養(yǎng)殖企業(yè)，對糞便要進(jìn)行合理的安置，嚴(yán)禁野外堆放或直接向溝渠排放，糞便的保管地要由非滲透性的材料建設(shè)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)母采w，通過新技術(shù)的使用對糞便進(jìn)行合理處置，使之變成有效肥料。

四、中國農(nóng)業(yè)面源污染

防治經(jīng)驗(yàn)借鑒和措施制定農(nóng)業(yè)環(huán)境對于中國社會(huì)發(fā)展具有非常重要的意義與作用。面對中國農(nóng)業(yè)面源污染中存在的問題，必須要借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國實(shí)際國情制定行之有效的措施與方法，構(gòu)建有效的行政管理體系，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的順利發(fā)展。

1.建立科學(xué)合理的監(jiān)督制約體系為了對農(nóng)村環(huán)境管理部門進(jìn)行有效的制約，必須摒棄傳統(tǒng)的管理方法，在法律上健全政府部門在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面的環(huán)境管理職能。健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，依法落實(shí)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管主體，明確各方面的權(quán)利與義務(wù)，要設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理小組，負(fù)責(zé)對農(nóng)村環(huán)境的整治與管理工作，將分散的相關(guān)職能部門有效地融合在一起，在農(nóng)村環(huán)境防治的政策指引上加強(qiáng)力度。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)面源污染的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使多個(gè)部門都能夠有效地參與到農(nóng)村環(huán)境的治理工作中來，轉(zhuǎn)變過去各自為政、職責(zé)不清的局面。在明確各個(gè)部門職責(zé)之后，要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，使各個(gè)部門能夠按照各項(xiàng)制度和職責(zé)來進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源污染的防治工作。

2.建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度農(nóng)業(yè)環(huán)境治理是一項(xiàng)投資大、周期長、見效慢的復(fù)雜工程，環(huán)境作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它所引起的外部效應(yīng)決定了農(nóng)業(yè)面源污染的治理不能夠僅僅依靠市場資源的配置，要充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，在全社會(huì)范圍內(nèi)建立一種有效的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過有效的政策制定來彌補(bǔ)當(dāng)前監(jiān)管過程中存在的不足。要在制定的法律、法規(guī)中明確補(bǔ)償主體、補(bǔ)償依據(jù)及補(bǔ)償對象，并建立嚴(yán)格管理的程序與機(jī)制，對各類資金的有效運(yùn)作和發(fā)放進(jìn)行嚴(yán)格管理。通過稅收的作用來保障農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的順利實(shí)施，在實(shí)施的過程中制定不同的稅率來區(qū)分不同的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資，對一些不嚴(yán)格的產(chǎn)品和企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場產(chǎn)生的廢棄物征收廢棄物稅等。通過各類有效的稅收政策，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供運(yùn)作所必需的資金，同時(shí)引導(dǎo)生產(chǎn)者和農(nóng)民選擇有利的農(nóng)資產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向循環(huán)農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。

3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的評估力度對農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測評估制度進(jìn)行有效的強(qiáng)化，可以保障農(nóng)業(yè)環(huán)境得以順利改造[5]。當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測尚缺乏規(guī)范有效的技術(shù)手段，而農(nóng)業(yè)面源污染的廣泛性及不確定性增加了監(jiān)測的困難，同時(shí)由于農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測與評級技術(shù)的缺乏使農(nóng)村環(huán)境信息監(jiān)測的不完善，這對于中國農(nóng)業(yè)面源污染防治的立法及各類政策的制定都帶來了一定的困難。因此，要充分借鑒發(fā)達(dá)國家的監(jiān)測及評估技術(shù)，依托信息化技術(shù)發(fā)展，研究和制定適合中國實(shí)際國情的監(jiān)測技術(shù)和方法，逐步建立對農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行在線監(jiān)測和評估的體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系與制度，為農(nóng)業(yè)環(huán)境污染與防治提供可靠的信息，從而保證決策的準(zhǔn)確性，有利地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的順利發(fā)展。