一、新貿(mào)易保護(hù)主義的形式

新老貿(mào)易保護(hù)主義的目的都是限制進(jìn)口,鼓勵(lì)出口。但兩相對(duì)比，新貿(mào)易保護(hù)主義具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，政治上的便利性，技術(shù)上的歧視性等特點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō),其主要的壁壘形式有：

1.綠色壁壘。20世紀(jì)90年代中以來(lái),在可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)平衡觀(guān)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)的背景下,西方學(xué)者進(jìn)而提出了所謂“綠色保護(hù)主義”的新概念。即以保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡為名,主張對(duì)那些凡是可能對(duì)環(huán)境與健康帶來(lái)危害的商品和服務(wù)加以限制和制裁,從而以一種更為隱蔽的方式為其貿(mào)易保護(hù)行為尋求名義上的合理性。

2.技術(shù)壁壘?？茖W(xué)技術(shù)與管理水平的提高,使各國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序日益科學(xué)與成熟。但發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家依其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)而制定的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序以及由此而衍生的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序和認(rèn)證、認(rèn)可制度等名目繁多、復(fù)雜多變,具有強(qiáng)烈的主觀(guān)性、目的性和苛刻性,對(duì)有關(guān)國(guó)家的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成了技術(shù)障礙,使其難有作為。

3.其他壁壘。社會(huì)責(zé)任管理體系(簡(jiǎn)稱(chēng)SA8000)是一種以保護(hù)勞動(dòng)環(huán)境和條件、勞工權(quán)利等為主要內(nèi)容的管理標(biāo)準(zhǔn)體系。目前,全球大的采購(gòu)集團(tuán)非常青睞有SA8000認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品,這迫使很多企業(yè)去申請(qǐng)與維護(hù)這一認(rèn)證體系,從而削弱發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)力成本方面的比較優(yōu)勢(shì)。

貿(mào)易管理適用于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護(hù),通過(guò)政府對(duì)貿(mào)易活動(dòng)的干預(yù),達(dá)到改變市場(chǎng)結(jié)構(gòu)或環(huán)境,提高本國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。其政策主張大多涉及自愿限制出口、補(bǔ)貼、國(guó)家貿(mào)易壟斷等。特別是反傾銷(xiāo)措施,具有很強(qiáng)的壁壘效應(yīng)。

一、經(jīng)濟(jì)全球化的背景及貿(mào)易保護(hù)主義

經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)歷史過(guò)程:一方面在世界范圍內(nèi)各國(guó)、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一整體,即形成“全球統(tǒng)一市場(chǎng)”;另一方面在世界范圍內(nèi)建立了規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的全球規(guī)則,并以此為基礎(chǔ)建立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全球機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下,生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。因此,經(jīng)濟(jì)全球化是指生產(chǎn)要素跨越國(guó)界,在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng),各國(guó)、各地區(qū)相互融合成整體的歷史過(guò)程。

經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。從經(jīng)濟(jì)角度看,全球化被視為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在世界范圍內(nèi)的相互依賴(lài),特別是形成了世界性的市場(chǎng),資本超越了國(guó)家的界限在全球自由流動(dòng),資源在全球范圍內(nèi)配置。

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,自由貿(mào)易顯得愈發(fā)重要,也越來(lái)越表現(xiàn)出一定程度上的為一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)利益,但是對(duì)外貿(mào)易這把雙刃劍在帶來(lái)利益的同時(shí)也在沖擊著國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè),這點(diǎn)對(duì)于世界上的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)尤其重要。因此,盡管當(dāng)今世界的主流是倡導(dǎo)自由貿(mào)易,但是國(guó)家都在一定程度上實(shí)行著貿(mào)易保護(hù)政策,其中也包括美國(guó)在內(nèi)的很多發(fā)達(dá)國(guó)家。

貿(mào)易保護(hù)最初源于重商主義,以本國(guó)利益最大化的目標(biāo)使各國(guó)競(jìng)相采取貿(mào)易保護(hù)主義措施。后來(lái)的凱恩斯的貿(mào)易保護(hù)學(xué)說(shuō)、李斯特的幼稚工業(yè)保護(hù)理論,都為貿(mào)易保護(hù)提供了理論基礎(chǔ)。

從歷史上國(guó)際貿(mào)易政策演變的幾個(gè)階段不難看出,國(guó)家貿(mào)易政策的本質(zhì)是保護(hù)性的。

貿(mào)易保護(hù)伴隨國(guó)際貿(mào)易的產(chǎn)生而出現(xiàn)，只要有國(guó)際貿(mào)易，各國(guó)為保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，就必然有貿(mào)易保護(hù)存在。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義，由于受到WTO規(guī)則的約束，其作用大為削弱。自20世紀(jì)70年代起，新的貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始興起并且愈演愈烈。所謂新貿(mào)易保護(hù)主義，是指20世紀(jì)70年代以后國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中形成的以非關(guān)稅壁壘為主，以關(guān)稅壁壘為輔的新的貿(mào)易保護(hù)主義手段。當(dāng)前全球新貿(mào)易保護(hù)主義迅速發(fā)展，嚴(yán)重威脅世界公平貿(mào)易，影響了廣大發(fā)展中國(guó)家尤其是我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

新貿(mào)易保護(hù)主義的形成背景

20世紀(jì)70年代以后，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段受到國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的限制，尤其是進(jìn)入90年代以來(lái)，隨著烏拉圭回合談判的結(jié)束及世界貿(mào)易組織的建立，國(guó)際貿(mào)易趨向自由化，各種關(guān)稅壁壘被逐步削減、非關(guān)稅壁壘逐步被取消，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段越來(lái)越受到國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的限制和約束。突破傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段，尋求新的貿(mào)易保護(hù)措施已成為必然。新貿(mào)易保護(hù)主義在此背景下誕生，它是一種新式貿(mào)易保護(hù)主義，其目的仍是鼓勵(lì)出口，限制進(jìn)口。新貿(mào)易保護(hù)主義是在新的全球貿(mào)易條件下，尋求以新的形式規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束,實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，以保護(hù)本國(guó)就業(yè),維持本國(guó)在國(guó)際分工和國(guó)際交換中的支配地位。新貿(mào)易保護(hù)主義方式從獎(jiǎng)勵(lì)出口和限制進(jìn)口向支持和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)延伸，保護(hù)范圍從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域延伸。與傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義相比，新貿(mào)易保護(hù)主義具有保護(hù)的隱蔽性、范圍的廣泛性、影響的雙刃性、手段的多樣性、技術(shù)的復(fù)雜性等特點(diǎn)。它與傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義的不同之處，主要在于它主要以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷(xiāo)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘措施為表現(xiàn)形式，通過(guò)貿(mào)易保護(hù)，達(dá)到規(guī)避多邊貿(mào)易制度約束，適應(yīng)本國(guó)政治目標(biāo)，保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)，維持在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的支配地位。

2008年由美國(guó)金融海嘯引起的全球金融危機(jī)使得當(dāng)下的新貿(mào)易保護(hù)主義之風(fēng)有愈演愈烈之勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)對(duì)出口有很大依賴(lài)性的發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)產(chǎn)生了巨大的不利影響。

2009年3月16日，澳大利亞外商投資審核委員會(huì)(ForeignInvestmentReviewBoard)公告稱(chēng)：就中國(guó)鋁業(yè)公司195億美元增資力拓的交易案，審查期限將再延長(zhǎng)90天。3月27日，澳大利亞財(cái)長(zhǎng)韋恩·斯萬(wàn)(WayneSwan)表示，出于國(guó)家安全方面因素的考慮，中國(guó)五礦集團(tuán)對(duì)OZ礦業(yè)的收購(gòu)若包含ProminentHill銅金礦資產(chǎn)，交易將不予以通過(guò)。一樁普通的商業(yè)收購(gòu)最終以國(guó)防安全的理由被否，中國(guó)五礦集團(tuán)對(duì)澳大利亞礦業(yè)巨頭OZMinerals公司高達(dá)18億美元(26億澳元)的收購(gòu)遭澳大利亞政府否決。澳大利亞財(cái)長(zhǎng)韋恩·斯萬(wàn)的聲明再度重燃了目前在全球逐步升級(jí)和加劇的貿(mào)易保護(hù)主義紛爭(zhēng)。在美國(guó)眾議院2009年2月份通過(guò)的《2009美國(guó)復(fù)蘇與再投資議案》，“buyAmerican”(買(mǎi)美國(guó)貨)這一條款赫然在列。新貿(mào)易保護(hù)的手段林林總總，但其特征卻有跡可循。

新貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)

一、從歷史上看,貿(mào)易保護(hù)主義解決不了金融危機(jī)

以上世紀(jì)30年生在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)大蕭條為例,在這次史無(wú)前例的大危機(jī)中,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了關(guān)稅法,大幅提高進(jìn)口關(guān)稅60%,引發(fā)了其他各國(guó)跟增效應(yīng),引發(fā)了貿(mào)易保護(hù)注意的浪潮,最終使得全球投資和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)大幅度下降,從1929到1932年使得全球貿(mào)易額下降了25%,世界生產(chǎn)總值下降了30%。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為貿(mào)易保護(hù)主義解決不了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美國(guó)等國(guó)家?guī)ь^采取保護(hù)主義措施,并引發(fā)了世界經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn),對(duì)國(guó)際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重不利影響,最終只能是搬起石頭砸自己的腳?！瓣P(guān)城門(mén)拉吊橋”的貿(mào)易保護(hù)主義做法對(duì)各國(guó)民眾的確有很大的誘惑力,但是這種貿(mào)易保護(hù)行為只能是給世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)帶來(lái)更大的破壞力,最終給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利的影響。

二、從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看,貿(mào)易保護(hù)主義易引起的貿(mào)易戰(zhàn)損害人類(lèi)整體利益

發(fā)展自由貿(mào)易,通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì),有益于所有貿(mào)易參與方。當(dāng)然,發(fā)展自由貿(mào)易需要關(guān)注一些易受影響的人群,需要幫助一些行業(yè)發(fā)展其比較優(yōu)勢(shì),需要建立更加公正、合理的國(guó)際貿(mào)易秩序。但保護(hù)主義卻不是從這些角度出發(fā),其本質(zhì)是拒絕競(jìng)爭(zhēng),試圖關(guān)起門(mén)來(lái)保護(hù)少數(shù)人的利益。貿(mào)易保護(hù)主義是一種非常危險(xiǎn)的游戲規(guī)則,由于同時(shí)傷害到別的國(guó)家,而在目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)下其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)同樣都比較困難,所以非常容易引起其他利益受損國(guó)的貿(mào)易報(bào)復(fù),引發(fā)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易戰(zhàn),造成更多的就業(yè)崗位缺失,最終損人不利己,得不償失。再以美國(guó)為例,根據(jù)美國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中“只購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款,一些重要項(xiàng)目需要的鋼材都只購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨。這就必然會(huì)損害中國(guó)等鋼材出口國(guó)的利益,引起貿(mào)易報(bào)復(fù),有經(jīng)濟(jì)學(xué)家就曾預(yù)測(cè),只購(gòu)買(mǎi)美國(guó)鋼材短期內(nèi)可幫助解決6000～10000人的就業(yè)機(jī)會(huì),但如果這項(xiàng)措施引發(fā)了其他國(guó)家對(duì)美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)的話(huà),有可能使美國(guó)損失至少6萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),所以最終將是得不償失,搬起石頭砸了自己的腳。發(fā)達(dá)國(guó)家以往靠貿(mào)易保護(hù)主義維護(hù)自身利益,限制發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入全球市場(chǎng),的確為發(fā)達(dá)國(guó)家贏得了比其他國(guó)家豐厚的利益?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)一起化格局已經(jīng)形成,無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)依存度都比較高,全球化浪潮打開(kāi)了世界貿(mào)易的大門(mén),我國(guó)加入世貿(mào)組織以后的變化已有目共睹。如果發(fā)達(dá)國(guó)家重拾舊章,還是沿用單邊政治的思維模式,動(dòng)輒采取貿(mào)易保護(hù)注意的手法維護(hù)自身利益,必然引起其他國(guó)家的報(bào)復(fù),全球經(jīng)濟(jì)將會(huì)陷入更加混亂的局面。此外,貿(mào)易保護(hù)主義引發(fā)的頻繁的貿(mào)易戰(zhàn),還將對(duì)一些貧窮國(guó)家造成災(zāi)難性影響,可能使目前的金融危機(jī)演變成一場(chǎng)人道主義危機(jī)。過(guò)去幾年,全球貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng),不少貧窮國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展、民眾生活逐步改善。但隨著金融危機(jī)持續(xù)發(fā)展,不少貧窮國(guó)家再次陷入困境。世界銀行日前指出,2008年和2009年,全球因金融危機(jī)新增貧困人口數(shù)量有可能超過(guò)2億,今后幾年金融危機(jī)還將導(dǎo)致貧窮國(guó)家嬰兒死亡率上升。

三、從表現(xiàn)形式上看,金融危機(jī)下的貿(mào)易保護(hù)主義更具有隱蔽性

自由貿(mào)易能夠促進(jìn)資源的合理配置和有效使用,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)的總體增長(zhǎng)與長(zhǎng)期發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。然而在經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的過(guò)程中,并非所有的人都能均等享受自由貿(mào)易帶來(lái)的實(shí)惠。事實(shí)上,由于貿(mào)易的增加會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,也就不可避免地會(huì)沖擊到那些不具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè),甚至淘汰掉一些產(chǎn)業(yè),其中有可能包括對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)直觀(guān)重要的產(chǎn)業(yè),并可能在一定范圍內(nèi)引發(fā)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題,從而使一部分人收入大幅下降。因此,如果政府沒(méi)有采取有效措施解決失業(yè)與收入差距拉大的問(wèn)題,就必然要面對(duì)某些產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的強(qiáng)烈反對(duì)。其實(shí),各國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)貿(mào)易開(kāi)放的懷疑長(zhǎng)期存在。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作出現(xiàn)困難,失業(yè)成為最重要的焦點(diǎn)問(wèn)題,政府就更難以對(duì)這樣的反對(duì)聲音視而不見(jiàn)。而尤其值得我們關(guān)注的是,與過(guò)去相比,今天的貿(mào)易保護(hù),無(wú)論從形式上還是內(nèi)容上,都產(chǎn)生了很多變化,貿(mào)易保護(hù)主義手法更加隱蔽,手段更加高明,都披上了合法合理的外衣,可能會(huì)通過(guò)不同層次的政策手段和措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義,大多體現(xiàn)在通過(guò)大幅提高進(jìn)口關(guān)稅以及對(duì)進(jìn)口的數(shù)量性控制,來(lái)保護(hù)本國(guó)企業(yè)不受或少受進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力。然而,這一類(lèi)的保護(hù)措施不僅其有效性值得懷疑,容易受到世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織的制裁,而且可能帶來(lái)相當(dāng)大的代價(jià),特別是在今天全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)下,容易招致其他國(guó)家的抱負(fù)和批評(píng)。新類(lèi)型貿(mào)易保護(hù)主義往往具有隱蔽性,往往以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為理由,順應(yīng)了環(huán)境保護(hù)和人權(quán)尊重的世界發(fā)展潮流,易在社會(huì)公眾中獲得廣泛的支持,因而一方面為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了方向和動(dòng)力,為維護(hù)公平貿(mào)易提供了手段和規(guī)則,這是它合理的一面;另一方面,新貿(mào)易保護(hù)主義又往往以保護(hù)消費(fèi)者、勞工和環(huán)境為名,行貿(mào)易保護(hù)之實(shí),從而對(duì)某些國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)行有意刁難或歧視,給推動(dòng)公平貿(mào)易和自由貿(mào)易帶來(lái)隱患和阻礙,這又是它不合法和不合理的一面。發(fā)達(dá)成員往往運(yùn)用各種技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù),或是人為形成極其復(fù)雜的、不透明的操作程序,或是利用各國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上的差異性,使標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易中名正言順地起到保護(hù)作用。

摘要：貿(mào)易保護(hù)主義是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的必然結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,貿(mào)易保護(hù)主義表現(xiàn)出更多的新的特點(diǎn)，引起了國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者的關(guān)注,并提出了不同的觀(guān)點(diǎn)。本文對(duì)各個(gè)觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行梳理，研究新貿(mào)易保護(hù)主義的形式、特點(diǎn)、影響，以及面對(duì)保護(hù)主義所產(chǎn)生的新特點(diǎn)我國(guó)該采取怎樣的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新貿(mào)易保護(hù)主義影響對(duì)策

一、新貿(mào)易保護(hù)主義的形式

新老貿(mào)易保護(hù)主義的目的都是限制進(jìn)口,鼓勵(lì)出口。但兩相對(duì)比，新貿(mào)易保護(hù)主義具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，政治上的便利性，技術(shù)上的歧視性等特點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō),其主要的壁壘形式有：

1.綠色壁壘。20世紀(jì)90年代中以來(lái),在可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)平衡觀(guān)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)的背景下,西方學(xué)者進(jìn)而提出了所謂“綠色保護(hù)主義”的新概念。即以保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡為名,主張對(duì)那些凡是可能對(duì)環(huán)境與健康帶來(lái)危害的商品和服務(wù)加以限制和制裁,從而以一種更為隱蔽的方式為其貿(mào)易保護(hù)行為尋求名義上的合理性。

2.技術(shù)壁壘?？茖W(xué)技術(shù)與管理水平的提高,使各國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序日益科學(xué)與成熟。但發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家依其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)而制定的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序以及由此而衍生的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序和認(rèn)證、認(rèn)可制度等名目繁多、復(fù)雜多變,具有強(qiáng)烈的主觀(guān)性、目的性和苛刻性,對(duì)有關(guān)國(guó)家的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成了技術(shù)障礙,使其難有作為。

隨著金融危機(jī)的深化與擴(kuò)展，貿(mào)易保護(hù)主義也開(kāi)始抬頭，購(gòu)買(mǎi)本國(guó)貨物，排斥外來(lái)產(chǎn)品和外來(lái)勞務(wù)的言論，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的政要和議會(huì)那里不時(shí)出現(xiàn)，這表明在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)集體步入衰退時(shí)，全球自由貿(mào)易也開(kāi)始為貿(mào)易保護(hù)主義陰霾所襲擾。如果世界各國(guó)對(duì)此不能給予高度重視和積極應(yīng)對(duì)，那么上述不負(fù)責(zé)任的言論有可能引發(fā)全

球范圍內(nèi)新的“以鄰為壑”的貿(mào)易戰(zhàn)。美國(guó)1930年出臺(tái)的大規(guī)模提高進(jìn)口商品關(guān)稅的法案，曾經(jīng)引發(fā)全球范圍的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，從而放大了1929—1933年經(jīng)濟(jì)大蕭條的深度與破壞性，可謂殷鑒不遠(yuǎn)。

“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款注定事與愿違

美國(guó)歷來(lái)以維護(hù)美國(guó)制造業(yè)工人利益自詡，奧巴馬政府上任前，各國(guó)就普遍預(yù)測(cè)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義有可能抬頭。今年1月28日，美國(guó)眾議院通過(guò)了8190億美元經(jīng)濟(jì)刺激方案，作為奧巴馬政府重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)邁出的第一步。然而，在長(zhǎng)達(dá)700多頁(yè)的經(jīng)濟(jì)刺激方案中，僅占小半頁(yè)紙的“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款卻引發(fā)了巨大爭(zhēng)議。該條款規(guī)定，任何基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(包括聯(lián)邦建筑與學(xué)校)要獲得新經(jīng)濟(jì)刺激方案的資金支持，其所使用的鋼鐵產(chǎn)品必須是美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。美國(guó)參議院討論的版本更加極端，要求除鋼鐵產(chǎn)品外，項(xiàng)目所需的一切制成品(如水泥)，也都必須是美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。2月4日，參議院以口頭投票方式通過(guò)了修改后的“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款，經(jīng)過(guò)軟化后的條款規(guī)定，加拿大、墨西哥、歐盟等WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》(1996年)簽署國(guó)將享有豁免權(quán)，而中國(guó)、俄羅斯等發(fā)展中大國(guó)不在此列。

“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款的支持者聲稱(chēng)，此舉可以保證經(jīng)濟(jì)刺激方案所創(chuàng)造或保留的至少300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位留在美國(guó)國(guó)內(nèi)。但是，這只是奧巴馬政府的一廂情愿。第一，由于鋼鐵、水泥等是資金密集型而非勞動(dòng)密集型行業(yè)，條款的就業(yè)效應(yīng)非常有限。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所一份報(bào)告估算，關(guān)注鋼鐵供應(yīng)的眾議院版本法案，可能只能挽救1000個(gè)就業(yè)崗位;即使是更為強(qiáng)硬的參議院版本，也只能創(chuàng)造9000個(gè)就業(yè)崗位。第二，奧巴馬政府忽略或者說(shuō)低估了貿(mào)易伙伴國(guó)相關(guān)反應(yīng)可能造成的后果。如果條款引發(fā)貿(mào)易伙伴國(guó)的效仿或報(bào)復(fù)，美國(guó)將會(huì)損失更多的就業(yè)崗位。報(bào)告指出，如果針對(duì)外國(guó)政府采購(gòu)的美國(guó)出口下降1%，美國(guó)就會(huì)損失6500個(gè)就業(yè)崗位。因此，這項(xiàng)條款能創(chuàng)造的就業(yè)崗位非常有限，而可能導(dǎo)致的潛在就業(yè)崗位的損失則非常顯著。

“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，在美國(guó)國(guó)內(nèi)外招致廣泛非議。一方面，作為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義很可能演化為世界范圍的貿(mào)易戰(zhàn)，從而危及全球自由貿(mào)易體系。加、墨、歐盟、日等國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人，已先后對(duì)美國(guó)提出嚴(yán)厲批評(píng)。歐盟委員會(huì)發(fā)言人表示，如果該條款最終被通過(guò)，歐洲將采取反擊措施。另一方面，盡管條款得到美國(guó)鋼鐵企業(yè)的支持，但卻遭到美國(guó)跨國(guó)公司的猛烈抨擊。美國(guó)機(jī)械制造、航空、制藥等行業(yè)對(duì)海外市場(chǎng)依賴(lài)度極高，擔(dān)心貿(mào)易保護(hù)主義將引發(fā)其他國(guó)家的反擊，從而導(dǎo)致其海外市場(chǎng)份額與營(yíng)業(yè)利潤(rùn)受損。目前，通用電器、波音、卡特彼勒等美國(guó)跨國(guó)公司已明確表示強(qiáng)烈反對(duì)。此外，條款的推出也可能切斷美國(guó)企業(yè)參與全球經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃的廣闊商機(jī)。最近中國(guó)政府就表示，歡迎歐盟企業(yè)參與中國(guó)4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激方案的招投標(biāo)工作。而推出這樣的條款無(wú)疑將導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)喪失類(lèi)似機(jī)會(huì)。

一、經(jīng)濟(jì)全球化的背景及貿(mào)易保護(hù)主義

經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)歷史過(guò)程:一方面在世界范圍內(nèi)各國(guó)、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一整體,即形成“全球統(tǒng)一市場(chǎng)”;另一方面在世界范圍內(nèi)建立了規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的全球規(guī)則,并以此為基礎(chǔ)建立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全球機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下,生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。因此,經(jīng)濟(jì)全球化是指生產(chǎn)要素跨越國(guó)界,在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng),各國(guó)、各地區(qū)相互融合成整體的歷史過(guò)程。

經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。從經(jīng)濟(jì)角度看,全球化被視為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在世界范圍內(nèi)的相互依賴(lài),特別是形成了世界性的市場(chǎng),資本超越了國(guó)家的界限在全球自由流動(dòng),資源在全球范圍內(nèi)配置。

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,自由貿(mào)易顯得愈發(fā)重要,也越來(lái)越表現(xiàn)出一定程度上的為一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)利益,但是對(duì)外貿(mào)易這把雙刃劍在帶來(lái)利益的同時(shí)也在沖擊著國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè),這點(diǎn)對(duì)于世界上的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)尤其重要。因此,盡管當(dāng)今世界的主流是倡導(dǎo)自由貿(mào)易,但是國(guó)家都在一定程度上實(shí)行著貿(mào)易保護(hù)政策,其中也包括美國(guó)在內(nèi)的很多發(fā)達(dá)國(guó)家。

貿(mào)易保護(hù)最初源于重商主義,以本國(guó)利益最大化的目標(biāo)使各國(guó)競(jìng)相采取貿(mào)易保護(hù)主義措施。后來(lái)的凱恩斯的貿(mào)易保護(hù)學(xué)說(shuō)、李斯特的幼稚工業(yè)保護(hù)理論,都為貿(mào)易保護(hù)提供了理論基礎(chǔ)。

從歷史上國(guó)際貿(mào)易政策演變的幾個(gè)階段不難看出,國(guó)家貿(mào)易政策的本質(zhì)是保護(hù)性的。

一、從歷史上看,貿(mào)易保護(hù)主義解決不了金融危機(jī)

以上世紀(jì)30年生在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)大蕭條為例,在這次史無(wú)前例的大危機(jī)中,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了關(guān)稅法,大幅提高進(jìn)口關(guān)稅60%,引發(fā)了其他各國(guó)跟增效應(yīng),引發(fā)了貿(mào)易保護(hù)注意的浪潮,最終使得全球投資和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)大幅度下降,從1929到1932年使得全球貿(mào)易額下降了25%,世界生產(chǎn)總值下降了30%。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為貿(mào)易保護(hù)主義解決不了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美國(guó)等國(guó)家?guī)ь^采取保護(hù)主義措施,并引發(fā)了世界經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn),對(duì)國(guó)際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重不利影響,最終只能是搬起石頭砸自己的腳?！瓣P(guān)城門(mén)拉吊橋”的貿(mào)易保護(hù)主義做法對(duì)各國(guó)民眾的確有很大的誘惑力,但是這種貿(mào)易保護(hù)行為只能是給世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)帶來(lái)更大的破壞力,最終給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利的影響。

二、從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看,貿(mào)易保護(hù)主義易引起的貿(mào)易戰(zhàn)損害人類(lèi)整體利益

發(fā)展自由貿(mào)易,通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì),有益于所有貿(mào)易參與方。當(dāng)然,發(fā)展自由貿(mào)易需要關(guān)注一些易受影響的人群,需要幫助一些行業(yè)發(fā)展其比較優(yōu)勢(shì),需要建立更加公正、合理的國(guó)際貿(mào)易秩序。但保護(hù)主義卻不是從這些角度出發(fā),其本質(zhì)是拒絕競(jìng)爭(zhēng),試圖關(guān)起門(mén)來(lái)保護(hù)少數(shù)人的利益。貿(mào)易保護(hù)主義是一種非常危險(xiǎn)的游戲規(guī)則,由于同時(shí)傷害到別的國(guó)家,而在目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)下其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)同樣都比較困難,所以非常容易引起其他利益受損國(guó)的貿(mào)易報(bào)復(fù),引發(fā)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易戰(zhàn),造成更多的就業(yè)崗位缺失,最終損人不利己,得不償失。再以美國(guó)為例,根據(jù)美國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中“只購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款,一些重要項(xiàng)目需要的鋼材都只購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨。這就必然會(huì)損害中國(guó)等鋼材出口國(guó)的利益,引起貿(mào)易報(bào)復(fù),有經(jīng)濟(jì)學(xué)家就曾預(yù)測(cè),只購(gòu)買(mǎi)美國(guó)鋼材短期內(nèi)可幫助解決6000～10000人的就業(yè)機(jī)會(huì),但如果這項(xiàng)措施引發(fā)了其他國(guó)家對(duì)美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)的話(huà),有可能使美國(guó)損失至少6萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),所以最終將是得不償失,搬起石頭砸了自己的腳。發(fā)達(dá)國(guó)家以往靠貿(mào)易保護(hù)主義維護(hù)自身利益,限制發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入全球市場(chǎng),的確為發(fā)達(dá)國(guó)家贏得了比其他國(guó)家豐厚的利益?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)一起化格局已經(jīng)形成,無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)依存度都比較高,全球化浪潮打開(kāi)了世界貿(mào)易的大門(mén),我國(guó)加入世貿(mào)組織以后的變化已有目共睹。如果發(fā)達(dá)國(guó)家重拾舊章,還是沿用單邊政治的思維模式,動(dòng)輒采取貿(mào)易保護(hù)注意的手法維護(hù)自身利益,必然引起其他國(guó)家的報(bào)復(fù),全球經(jīng)濟(jì)將會(huì)陷入更加混亂的局面。此外,貿(mào)易保護(hù)主義引發(fā)的頻繁的貿(mào)易戰(zhàn),還將對(duì)一些貧窮國(guó)家造成災(zāi)難性影響,可能使目前的金融危機(jī)演變成一場(chǎng)人道主義危機(jī)。過(guò)去幾年,全球貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng),不少貧窮國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展、民眾生活逐步改善。但隨著金融危機(jī)持續(xù)發(fā)展,不少貧窮國(guó)家再次陷入困境。世界銀行日前指出,2008年和2009年,全球因金融危機(jī)新增貧困人口數(shù)量有可能超過(guò)2億,今后幾年金融危機(jī)還將導(dǎo)致貧窮國(guó)家嬰兒死亡率上升。

三、從表現(xiàn)形式上看,金融危機(jī)下的貿(mào)易保護(hù)主義更具有隱蔽性

自由貿(mào)易能夠促進(jìn)資源的合理配置和有效使用,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)的總體增長(zhǎng)與長(zhǎng)期發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。然而在經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的過(guò)程中,并非所有的人都能均等享受自由貿(mào)易帶來(lái)的實(shí)惠。事實(shí)上,由于貿(mào)易的增加會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,也就不可避免地會(huì)沖擊到那些不具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè),甚至淘汰掉一些產(chǎn)業(yè),其中有可能包括對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)直觀(guān)重要的產(chǎn)業(yè),并可能在一定范圍內(nèi)引發(fā)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題,從而使一部分人收入大幅下降。因此,如果政府沒(méi)有采取有效措施解決失業(yè)與收入差距拉大的問(wèn)題,就必然要面對(duì)某些產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的強(qiáng)烈反對(duì)。其實(shí),各國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)貿(mào)易開(kāi)放的懷疑長(zhǎng)期存在。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作出現(xiàn)困難,失業(yè)成為最重要的焦點(diǎn)問(wèn)題,政府就更難以對(duì)這樣的反對(duì)聲音視而不見(jiàn)。而尤其值得我們關(guān)注的是,與過(guò)去相比,今天的貿(mào)易保護(hù),無(wú)論從形式上還是內(nèi)容上,都產(chǎn)生了很多變化,貿(mào)易保護(hù)主義手法更加隱蔽,手段更加高明,都披上了合法合理的外衣,可能會(huì)通過(guò)不同層次的政策手段和措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義,大多體現(xiàn)在通過(guò)大幅提高進(jìn)口關(guān)稅以及對(duì)進(jìn)口的數(shù)量性控制,來(lái)保護(hù)本國(guó)企業(yè)不受或少受進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力。然而,這一類(lèi)的保護(hù)措施不僅其有效性值得懷疑,容易受到世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織的制裁,而且可能帶來(lái)相當(dāng)大的代價(jià),特別是在今天全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)下,容易招致其他國(guó)家的抱負(fù)和批評(píng)。新類(lèi)型貿(mào)易保護(hù)主義往往具有隱蔽性,往往以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為理由,順應(yīng)了環(huán)境保護(hù)和人權(quán)尊重的世界發(fā)展潮流,易在社會(huì)公眾中獲得廣泛的支持,因而一方面為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了方向和動(dòng)力,為維護(hù)公平貿(mào)易提供了手段和規(guī)則,這是它合理的一面;另一方面,新貿(mào)易保護(hù)主義又往往以保護(hù)消費(fèi)者、勞工和環(huán)境為名,行貿(mào)易保護(hù)之實(shí),從而對(duì)某些國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)行有意刁難或歧視,給推動(dòng)公平貿(mào)易和自由貿(mào)易帶來(lái)隱患和阻礙,這又是它不合法和不合理的一面。發(fā)達(dá)成員往往運(yùn)用各種技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù),或是人為形成極其復(fù)雜的、不透明的操作程序,或是利用各國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上的差異性,使標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易中名正言順地起到保護(hù)作用。

中日韓領(lǐng)導(dǎo)人于2018年5月在東京會(huì)晤，一致表示要加快推動(dòng)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的談判進(jìn)程，進(jìn)一步提升中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平；日本與歐盟在2018年7月簽訂了新型伙伴關(guān)系協(xié)定，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)新的開(kāi)放型投資模式來(lái)推進(jìn)更加公平、自由的貿(mào)易體系建設(shè)。這兩件事情均是對(duì)美國(guó)推行的貿(mào)易保護(hù)主義政策的回?fù)?，客觀(guān)上對(duì)于推動(dòng)中日韓FTA建設(shè)具有重要意義。

一、美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的特質(zhì)

2016年特朗普憑借著貿(mào)易保護(hù)主義的思維贏得了總統(tǒng)大選，2017年上臺(tái)之后為了回報(bào)選民，更是推行了極端的單邊主義、保護(hù)主義和重商主義政策，并得到了美國(guó)普通民眾和精英階層的支持。在普通民眾看來(lái)，失業(yè)、收入下降和社會(huì)福利減少是自由貿(mào)易帶來(lái)的不利后果，而精英階層則擔(dān)心在多邊自由貿(mào)易體系下，新興市場(chǎng)國(guó)家的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致美國(guó)喪失其主導(dǎo)的國(guó)際秩序。1.鼓吹貿(mào)易保護(hù)主義的合理性。特朗普競(jìng)選的口號(hào)就是“美國(guó)優(yōu)先”，通過(guò)重振美國(guó)的制造業(yè)以及推進(jìn)貿(mào)易保護(hù)主義來(lái)使得美國(guó)“再度偉大”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上看，如果一國(guó)的進(jìn)口大于出口，則意味著政策的努力效果將會(huì)轉(zhuǎn)移至國(guó)外，對(duì)一國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效果是比較有限的。[1]因此，在特朗普看來(lái)，只有實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義才能促進(jìn)美國(guó)再度繁榮，只有制造業(yè)雇傭美國(guó)人以及民眾購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品，才能夠扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，過(guò)度追求自由貿(mào)易將會(huì)導(dǎo)致失業(yè)上升，制造業(yè)衰退以及美國(guó)社會(huì)財(cái)富的流失。2.貿(mào)易保護(hù)主義政策與措施的公開(kāi)化和法定化。按照WTO全球貿(mào)易預(yù)警系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)顯示，僅2017年美國(guó)就出臺(tái)了148項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施，占到了全球出臺(tái)貿(mào)易保護(hù)措施的20%。[2]進(jìn)入2018年，美國(guó)出臺(tái)的貿(mào)易保護(hù)主義措施占到了全球比重的35%。特別是在特朗普的推動(dòng)下，美國(guó)公開(kāi)采用關(guān)稅壁壘政策來(lái)加強(qiáng)其貿(mào)易保護(hù)主義的做法，更是使得貿(mào)易保護(hù)主義政策逐步法定化。2008年金融危機(jī)之后，西方大多數(shù)國(guó)家采取比較隱蔽的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘來(lái)繞過(guò)WTO規(guī)則，但美國(guó)公開(kāi)實(shí)施保護(hù)性關(guān)稅，并出臺(tái)相應(yīng)的法律措施來(lái)鼓勵(lì)本國(guó)產(chǎn)品出口以及限制外國(guó)商品進(jìn)入，企圖以此來(lái)促進(jìn)企業(yè)投資和崗位雇傭回流的做法是較為罕見(jiàn)的。3.以推行公平貿(mào)易為名行保護(hù)主義之實(shí)。特朗普上臺(tái)之后，將美國(guó)與他國(guó)的貿(mào)易逆差、工人失業(yè)等問(wèn)題歸結(jié)于全球貿(mào)易體系的不公平。美國(guó)認(rèn)為的公平貿(mào)易，實(shí)際上就是要求世界上其他國(guó)家的貿(mào)易政策以及貿(mào)易措施必須以美國(guó)的政策和措施為標(biāo)準(zhǔn)，完全與美國(guó)保持一致，特別是進(jìn)口關(guān)稅稅率應(yīng)該與美國(guó)保持一致，而非關(guān)稅限制措施也應(yīng)該按照美國(guó)的要求推行。[3]美國(guó)的這種做法和要求完全不顧其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，片面追求形式上的貿(mào)易對(duì)等和貿(mào)易公平。4.以雙邊談判、單邊主義來(lái)取代多邊性、區(qū)域性的貿(mào)易自由化。發(fā)達(dá)國(guó)家是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)者，但各國(guó)在全球化格局下的利益分配并不均衡。在特朗普看來(lái)，當(dāng)前多邊貿(mào)易體系以及各種區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定并沒(méi)有讓美國(guó)人從中多獲益，反而為其他國(guó)家的商品和貨物占領(lǐng)美國(guó)市場(chǎng)提供了機(jī)會(huì)。特朗普發(fā)出警告，美國(guó)政府準(zhǔn)備向?qū)⑸a(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到美國(guó)之外的國(guó)家的企業(yè)進(jìn)行征稅，如果WTO對(duì)此加以阻止，美國(guó)將考慮退出WTO。其實(shí)在2017年4月的一次講話(huà)，特朗普就表示美國(guó)不會(huì)再受到WTO規(guī)則的束縛。對(duì)于區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，特朗普一上臺(tái)就退出了“跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）”，同時(shí)也退出了“跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)定（TTIP）”，并提出要對(duì)北美自由貿(mào)易區(qū)重新談判，否則也將退出。特朗普對(duì)于多邊貿(mào)易體系持排斥態(tài)度，注重單邊行動(dòng)和雙邊談判。如此，既可以充分發(fā)揮美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)最大限度開(kāi)拓對(duì)方市場(chǎng)，又有針對(duì)性地將對(duì)方的國(guó)有企業(yè)、工會(huì)制度、環(huán)境保護(hù)等納入到談判體系中來(lái)，同時(shí)，通過(guò)雙邊協(xié)議更好地監(jiān)督對(duì)方執(zhí)行。

二、貿(mào)易保護(hù)主義下中日韓FTA面臨的機(jī)遇

美國(guó)自特朗普?qǐng)?zhí)政后積極推行貿(mào)易保護(hù)主義政策，由此表明美國(guó)對(duì)外貿(mào)易體系正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。美國(guó)對(duì)外貿(mào)易體系轉(zhuǎn)向?qū)?duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生重要影響。對(duì)于亞太經(jīng)濟(jì)一體化而言，可能會(huì)陷入停滯，但亞太內(nèi)部的一些次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，如中日韓FTA，可能是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇。1.中日韓在共同面臨貿(mào)易保護(hù)主義沖擊下有著共同的利益訴求2017年以來(lái)，美國(guó)推出了一系列貿(mào)易保護(hù)措施，中日韓3國(guó)因?yàn)閷?duì)美國(guó)巨額的貿(mào)易逆差成為其主要的削減對(duì)象。從特朗普上臺(tái)至今，美國(guó)針對(duì)中日韓推出的貿(mào)易保護(hù)措施有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：第一，針對(duì)中日韓3國(guó)發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)調(diào)查不斷增多，特別是反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查的案件持續(xù)上升。涉案的有日本的金屬制品、韓國(guó)的鋼鐵制品、中國(guó)的化工產(chǎn)品等。[4]第二，針對(duì)中日韓3國(guó)發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)措施種類(lèi)繁多。除了一般的反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)調(diào)查之外，還有針對(duì)中日韓3國(guó)的國(guó)家安全審查，如針對(duì)韓國(guó)鋼鐵制品發(fā)起的“232調(diào)查”和針對(duì)中國(guó)鋁制品發(fā)起的“232調(diào)查”均屬于此類(lèi)。第三，將中日韓3國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為貿(mào)易保護(hù)措施的重點(diǎn)。最著名的就是美國(guó)采取的“337調(diào)查”，該調(diào)查的申訴條件比較低，但處罰措施相當(dāng)嚴(yán)厲。在針對(duì)中日韓3國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查中，涉及到的產(chǎn)品領(lǐng)域較為廣泛，調(diào)查時(shí)間也比較短，這在過(guò)去是從未有過(guò)的。特別是對(duì)于中國(guó)要求在中國(guó)的合資公司分享知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等作為調(diào)查的重中之重。第四，貿(mào)易調(diào)查的單邊主義傾向比較突出。在2017年8月發(fā)起的針對(duì)中國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面是否違背公平貿(mào)易原則的“301調(diào)查”就是拋開(kāi)WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制開(kāi)展的單邊調(diào)查。在美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義下，不僅中國(guó)是美國(guó)貿(mào)易主義重點(diǎn)打擊對(duì)象，日韓兩國(guó)的產(chǎn)品同樣也遭受調(diào)查。在美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易制裁的前10個(gè)國(guó)家當(dāng)中，中國(guó)、韓國(guó)高居前兩位，日本原來(lái)居于第四位，特朗普上臺(tái)后變?yōu)榈谖逦弧脑馐苜Q(mào)易調(diào)查的產(chǎn)品份額上看，韓國(guó)的幅度為4.3%，僅次于加拿大的7.8%。[5]如果從絕對(duì)數(shù)值上看，中國(guó)4622億美元的商品高居榜首，日本為1322億美元，韓國(guó)為645億美元。從中日韓3國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特質(zhì)看，3國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于對(duì)外貿(mào)易有較強(qiáng)的依賴(lài)性。二戰(zhàn)以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)騰飛得益于其貿(mào)易立國(guó)戰(zhàn)略，從上世紀(jì)70年代到90年代，日本通過(guò)對(duì)外投資和加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在亞太地區(qū)形成“日系”生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，使得日本的資本、商品、技術(shù)能夠在東亞、東南亞、南亞等區(qū)域自由高效流動(dòng)。韓國(guó)在立國(guó)之初，也采取進(jìn)口替代戰(zhàn)略，從上世紀(jì)60年代開(kāi)始轉(zhuǎn)型出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，在鼓勵(lì)出口的政策下，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始高速發(fā)展，到70年代中期就成為新興工業(yè)化國(guó)家。由于自然條件所限，韓國(guó)與日本相比，其經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴(lài)程度更高，具有明顯的外向型經(jīng)濟(jì)特質(zhì)。中國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40余年的發(fā)展，一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，所依靠的也是投資加出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。特別是2001年加入WTO之后，在國(guó)際貿(mào)易體系中的分工日漸細(xì)化，進(jìn)而成為“世界工廠(chǎng)”。從這個(gè)角度看，中日韓3國(guó)無(wú)論是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略還是貿(mào)易立國(guó)戰(zhàn)略，均無(wú)法離開(kāi)多邊自由貿(mào)易體系。美國(guó)政策的轉(zhuǎn)向?qū)τ谌蜃杂少Q(mào)易和投資必然會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面作用，嚴(yán)重者會(huì)危及到全球治理體系。中日韓3國(guó)作為戰(zhàn)后多邊貿(mào)易體系的受益者，在維護(hù)以WTO為主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體系中有著共同的利益訴求。正如中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)的聲明所言，維護(hù)和構(gòu)建自由的全球經(jīng)濟(jì)體系，有助于各國(guó)的開(kāi)放發(fā)展。2.中日韓3國(guó)之間相互的貿(mào)易依賴(lài)會(huì)進(jìn)一步放大貿(mào)易保護(hù)主義的危害從上世紀(jì)的東亞奇跡，到如今的全球經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，中日韓3國(guó)始終是全球經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展的貢獻(xiàn)力量。加上文化、地緣等多重要素，中日韓3國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和依賴(lài)程度比較高。這種相互依賴(lài)性的密切關(guān)系在遇到貿(mào)易保護(hù)主義沖擊的時(shí)候，特別是當(dāng)遇到貿(mào)易制裁的時(shí)候，會(huì)產(chǎn)生一定連鎖效應(yīng)，其中一國(guó)遭受制裁可能會(huì)波及他國(guó)。從貿(mào)易現(xiàn)狀看，中日韓3國(guó)之間貿(mào)易往來(lái)極為密切，各方均是對(duì)方重要的貿(mào)易伙伴。就2017年數(shù)據(jù)來(lái)看，3國(guó)之間的貿(mào)易額達(dá)到了6780.23億美元，比2016年增加8.5%，超過(guò)了全球平均增幅的2.5%。[6]具體而言，2017年中日兩國(guó)之間貨物貿(mào)易額為2984.9億美元，比2016年增加了10%。其中，日本對(duì)中國(guó)出口總額為1328.5億美元，增長(zhǎng)了17%，占到日本總出口份額的19%；中國(guó)對(duì)日本出口總額為1656.4億美元，比2016年增長(zhǎng)了5%，占到了日本進(jìn)口總額的24%。中國(guó)是日本第二大出口對(duì)象國(guó)和第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。再看中韓兩國(guó)之間的貨物貿(mào)易水平。2017年中韓兩國(guó)之間貨物和商品貿(mào)易總額為2400.1億美元，比2016年增長(zhǎng)了13%。其中，韓國(guó)對(duì)中國(guó)出口了1421.9億美元，比2016年增長(zhǎng)了14%，占到了韓國(guó)出口總額的25%；中國(guó)對(duì)韓國(guó)出口978.2億美元，比2016年增長(zhǎng)了12.4%，占到了韓國(guó)總進(jìn)口額的21%。中國(guó)是韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。再?gòu)膶?duì)外直接投資看，3國(guó)家之間的投資額度與3國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及貿(mào)易額度并不相符。由此說(shuō)明未來(lái)3國(guó)之間的相互投資空間依然較大。2016年3國(guó)相互之間累計(jì)投資約為2258.96億美元，日韓兩國(guó)分別成為中國(guó)的第三大和第六大外資來(lái)源國(guó)。2017年3國(guó)相互之間的投資合作勢(shì)頭繼續(xù)增長(zhǎng)，日韓已經(jīng)成為中國(guó)利用外資的第一和第四大來(lái)源國(guó)。中日韓3國(guó)貿(mào)易及投資依賴(lài)度體現(xiàn)了3國(guó)在全球生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈的分工差異以及合作的互補(bǔ)性。在上世紀(jì)90年代，中國(guó)主要從日韓兩國(guó)進(jìn)口零部件以及半成品，并在國(guó)內(nèi)進(jìn)行組裝，再銷(xiāo)往英美發(fā)達(dá)國(guó)家。自從中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，中國(guó)已經(jīng)成為全球工廠(chǎng)，日韓兩國(guó)也不斷從中國(guó)進(jìn)口資本品。如此，中國(guó)與日韓兩國(guó)之間在縱向上的垂直分工比重開(kāi)始下降，而橫向上的平行分工在不斷上升。水平分工比重不斷提升，會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致生產(chǎn)工序的復(fù)雜化以及中間品貿(mào)易的增加，客觀(guān)上推動(dòng)了中日韓3國(guó)生產(chǎn)鏈復(fù)雜化，帶動(dòng)了中日韓3國(guó)貿(mào)易總額不斷增長(zhǎng)。[7]生產(chǎn)鏈越復(fù)雜，中間環(huán)節(jié)會(huì)越多。一旦其中某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，則整個(gè)生產(chǎn)鏈就可能出現(xiàn)問(wèn)題。由于美國(guó)推行貿(mào)易保護(hù)主義，導(dǎo)致中美之間發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，受到影響不僅僅是中國(guó)，還會(huì)波及到與中國(guó)生產(chǎn)鏈有著密切聯(lián)系的日韓兩國(guó)。由于中日韓3國(guó)之間貿(mào)易多是以中間品為主，一旦遇到貿(mào)易制裁或調(diào)查，勢(shì)必影響上下游生產(chǎn)鏈，制裁的負(fù)面影響將會(huì)被成倍放大?？梢?jiàn)，為了避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，中日韓3國(guó)應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，推進(jìn)FTA建設(shè)，才是抵制美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的正道。3.美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的推行使得中日韓FTA更具吸引力美國(guó)推行貿(mào)易保護(hù)主義的外在表現(xiàn)就是要將多邊談判轉(zhuǎn)為雙邊談判。為此，美國(guó)不惜退出TPP。隨著美國(guó)的退出，日本在2017年亞太經(jīng)合組織峰會(huì)上宣布除美國(guó)以外的其他11國(guó)繼續(xù)推行TPP協(xié)定的達(dá)成，并將其改名為“全面且先進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）。但沒(méi)有美國(guó)參加的CPTPP，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)自由化程度還是政治影響力等方面均會(huì)大打折扣。中日韓FTA盡管也是體量巨大的自由貿(mào)易區(qū)，但無(wú)論是在自由化水平還是談判議題的范圍和深度上均無(wú)法與TPP相比。換言之，對(duì)于日本而言，其自由貿(mào)易的重心自然是放在TPP上。美日同盟是戰(zhàn)后的重要區(qū)域安全同盟，這也一直影響著日本的外交政策，相較于中日韓FTA來(lái)說(shuō)，日本對(duì)中國(guó)的不信任要高于對(duì)美國(guó)。但在日本無(wú)法說(shuō)服特朗普的情況下，其不得不將注意力和談判對(duì)象轉(zhuǎn)移到中國(guó)、韓國(guó)。對(duì)于韓國(guó)而言，自從美國(guó)推行貿(mào)易保護(hù)主義之后，韓美之間的FTA也存在較大不確定性。特朗普一直認(rèn)為美國(guó)在與其他國(guó)家簽訂FTA的過(guò)程中讓步過(guò)大，加劇了美國(guó)的貿(mào)易逆差和民眾失業(yè)。美國(guó)政府在2018年提出了不僅要對(duì)北美自由貿(mào)易協(xié)定重新談判，對(duì)韓美FTA也要重新談判。2018年10月，在美國(guó)的壓力下，韓國(guó)被迫與美國(guó)重新進(jìn)行FTA談判，根據(jù)最新談判結(jié)果，韓國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的汽車(chē)配額將由原來(lái)的25000輛提高到50000輛，韓國(guó)從美國(guó)進(jìn)口卡車(chē)的25%關(guān)稅水平將維持到2041年；韓國(guó)獲得了對(duì)美國(guó)鋼鐵出口的永久豁免權(quán)，但從2019年其出口配額必須維持在過(guò)去3年平均水平的70%；韓國(guó)要加大從美國(guó)進(jìn)口藥品及農(nóng)產(chǎn)品等等。美國(guó)政府在韓美FTA重新修訂后，特朗普在談話(huà)中表示韓美FTA是一個(gè)全新的貿(mào)易協(xié)定，對(duì)雙方而言更公平，有助于降低美國(guó)的貿(mào)易逆差。[8]對(duì)于韓國(guó)而言，新版的韓美FTA降低了韓國(guó)商品在美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，而物美價(jià)廉的美國(guó)商品大量進(jìn)口也會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)有尋求新的FTA談判的動(dòng)機(jī)。事實(shí)上，中日韓FTA不輸當(dāng)前任何一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系。中日韓3國(guó)不僅是亞洲地區(qū)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)力量，也是全球重要的貿(mào)易和投資大國(guó)。3個(gè)國(guó)家加起來(lái)的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)16萬(wàn)億美元，占到了東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的90%，亞洲地區(qū)的70%以及全球的20%。一旦中日韓FTA談判達(dá)成，不僅會(huì)帶來(lái)巨額的貿(mào)易增長(zhǎng)，還會(huì)產(chǎn)生較大的競(jìng)爭(zhēng)、聚集和規(guī)模效應(yīng)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)釋放了東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。中日韓FTA覆蓋的區(qū)域，人口超過(guò)了16億，這是一個(gè)潛在的巨大市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)在美國(guó)推行貿(mào)易保護(hù)主義下具有重要價(jià)值，在一定程度上是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力。目前，中日韓3國(guó)在參與“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）談判。RCEP是2011年?yáng)|盟提出并主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定，包括了東盟10國(guó)以及中日韓3國(guó)、澳大利亞、新西蘭和印度，其目標(biāo)是建立一個(gè)更為自由、開(kāi)放、互惠、全面的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。盡管RCEP與中日韓FTA存在重合和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但從參與成員及范圍上看，兩者之間還是能夠起到相互促進(jìn)的作用。盡管RCEP的成員較多，但印度、澳大利亞、新西蘭等非東亞國(guó)家加入，勢(shì)必會(huì)加大區(qū)域認(rèn)同的難度。更重要的是，RCEP各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治體制、文化傳統(tǒng)上差異較大，導(dǎo)致該協(xié)定至今未能達(dá)成。RCEP原本是想在各國(guó)已有的雙邊FTA基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建，但中日、中印等國(guó)家之間并無(wú)FTA，加上各國(guó)對(duì)于自由貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知不同，這些均成為了RCEP的推進(jìn)障礙。從RCEP的福利效應(yīng)上看，中國(guó)、韓國(guó)加入RCEP，其福利效應(yīng)可以得到0.09%和2.8%的提升，但日本則可能出現(xiàn)-0.049%的下降。[9]但中日韓FTA一旦達(dá)成，對(duì)中日韓3國(guó)的福利均有明顯提升。從這個(gè)角度看，中日韓3國(guó)有推進(jìn)FTA談判的動(dòng)力。再?gòu)膮^(qū)域依存度上看，中日韓FTA對(duì)美國(guó)、歐盟的依存度要小于RCEP，這樣能減少來(lái)自于美國(guó)的壓力。既然中日韓FTA的福利效應(yīng)，對(duì)于各國(guó)而言均有提升，更容易獲得3國(guó)的認(rèn)同，也可以減少其他非成員國(guó)的敵意。就學(xué)界研究看，中日韓3國(guó)FTA一旦達(dá)成，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)福利、貿(mào)易額均會(huì)產(chǎn)生積極影響。一旦中日韓FTA達(dá)成，也有利于RCEP談判的推動(dòng)，加上中日韓3國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量，可以極大地提升中日韓3國(guó)在RCEP中的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。中日韓FTA在上世紀(jì)90年代中期就已經(jīng)開(kāi)始構(gòu)想，2001年3國(guó)民間機(jī)構(gòu)開(kāi)始啟動(dòng)FTA的論證和研究。2002年3國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出了構(gòu)建FTA的基本框架，2010年3國(guó)政府正式啟動(dòng)官方、產(chǎn)業(yè)、學(xué)校三方的FTA研究。2013年3月，3國(guó)正式開(kāi)展FTA的第一輪談判，至今已經(jīng)完成了13輪談判，除了常規(guī)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資之外，還成立了電信、金融、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等15個(gè)工作小組?？梢哉f(shuō)，中日韓FTA取得了積極的進(jìn)展。

三、貿(mào)易保護(hù)主義下中日韓FTA面臨的挑戰(zhàn)及前景

貿(mào)易技術(shù)壁壘是指進(jìn)口國(guó)家針對(duì)有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品或消費(fèi)品的某些特性所制定的強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)以及檢驗(yàn)商品合格與否的評(píng)定程序而形成的一種貿(mào)易障礙。在近年來(lái)國(guó)際貿(mào)易中興起了多種非關(guān)稅壁壘，其中技術(shù)壁壘最難對(duì)付，可以稱(chēng)之為貿(mào)易保護(hù)主義的“殺手锏”，成為21世紀(jì)影響國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的最重要因素。

一、貿(mào)易技術(shù)壁壘興起原因

1.貿(mào)易技術(shù)壁壘產(chǎn)生的歷史并不悠久。GATT/WTO的基本原則之一是關(guān)稅保護(hù)和關(guān)稅減讓原則，它要求成員方只能通過(guò)關(guān)稅來(lái)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品，而不應(yīng)采取其它限制進(jìn)口的措施，還要求各成員之間應(yīng)通過(guò)關(guān)稅減讓的談判逐步降低關(guān)稅。從GATT/WTO的有關(guān)八輪多邊會(huì)談的結(jié)果來(lái)看，這一原則得到了一定程度的遵守：成員方的平均關(guān)稅大幅度降低，目前發(fā)達(dá)的成員方與發(fā)展中成員方的平均關(guān)稅分別僅為3%和11%。但是，隨著關(guān)稅的大幅度降低，又出現(xiàn)了形式多樣的非關(guān)稅措施。在非關(guān)稅措施中，如果采用直接的數(shù)量限制等手段來(lái)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，不僅會(huì)受到輿論的譴責(zé)，而且還會(huì)受到其它成員方的報(bào)復(fù)。因此近年來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義轉(zhuǎn)而尋求一種更高明的替代措施。技術(shù)壁壘正是在這一背景下產(chǎn)生并大行其道。

2.近年來(lái)，由于科學(xué)技術(shù)飛速地發(fā)展，技術(shù)貿(mào)易以及技術(shù)密集型商品或者技術(shù)相對(duì)含量較高商品在國(guó)際貿(mào)易中所占有的份額越來(lái)越大，國(guó)際貿(mào)易中涉及到的各種技術(shù)問(wèn)題變得更加廣泛和復(fù)雜，與之相關(guān)的貿(mào)易磨擦也大大增多，因此把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)用作阻止外國(guó)商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的措施就被一些國(guó)家和地區(qū)廣泛地利用。

3.隨著生活水平和生活質(zhì)量的提高，各國(guó)消費(fèi)者對(duì)商品和服務(wù)的選擇性增強(qiáng)，對(duì)商品和服務(wù)質(zhì)量要求越來(lái)越高，對(duì)商品款式變化更敏感，對(duì)衛(wèi)生、安全及環(huán)境指標(biāo)的要求更加嚴(yán)格，這使得技術(shù)壁壘問(wèn)題更加突出，目前盛行的綠色壁壘就能說(shuō)明這一點(diǎn)。

4.貿(mào)易技術(shù)壁壘本身所固有的特性，使之成為貿(mào)易保護(hù)主義的最好武器。貿(mào)易技術(shù)壁壘有以下特點(diǎn)：(1)形式上的靈活性。由于科學(xué)技術(shù)日新月異，各國(guó)技術(shù)政策差異明顯，各國(guó)技術(shù)水平參差不齊，因此各國(guó)制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高、技術(shù)法規(guī)越來(lái)越嚴(yán)格。技術(shù)壁壘也隨之更加苛刻，層出不窮。隨著國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的加劇，一些國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家往往有意識(shí)地利用標(biāo)準(zhǔn)作為競(jìng)爭(zhēng)的手段，把標(biāo)準(zhǔn)的差距作為貿(mào)易保護(hù)的措施，特別是更廣泛地利用安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作為限制進(jìn)口的武器。(2)名義上的合法性。技術(shù)壁壘往往披上合法的外衣，借WTO的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》中若干規(guī)定，打著保護(hù)人類(lèi)健康或安全、保護(hù)動(dòng)植物的生命或健康、或保護(hù)生態(tài)和環(huán)境的旗號(hào)，行保護(hù)貿(mào)易之實(shí)，轉(zhuǎn)移人們的視線(xiàn)。(3)內(nèi)容上的廣泛性。貿(mào)易技術(shù)壁壘名目繁多，不僅涉及到初級(jí)產(chǎn)品，而且包括各種中間產(chǎn)品、制成品；不僅涉及到有形商品，而且還包括金融、信息等無(wú)形貿(mào)易產(chǎn)品；不僅涉及到商品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工過(guò)程，而且還包括包裝、銷(xiāo)售、消費(fèi)等過(guò)程。(4)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的不公平性。在國(guó)際技術(shù)貿(mào)易市場(chǎng)上，目前發(fā)達(dá)國(guó)家處于壟斷地位，發(fā)達(dá)國(guó)家在保護(hù)本國(guó)消費(fèi)者利益的名義下，通過(guò)立法手段，制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制外國(guó)商品進(jìn)口。由于這些標(biāo)準(zhǔn)是主要根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)水平制定的，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，往往是難以達(dá)到的。這些貌似公正實(shí)則不公的標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必使發(fā)展中國(guó)家的商品被排斥在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)之外。技術(shù)壁壘這些特性，使其更容易成為關(guān)稅和直接非關(guān)稅壁壘的“替身”，成為貿(mào)易保護(hù)主義的一張王牌。