一、××市發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗值得我們學(xué)習借鑒

××市地處××省東北部，面積2.28萬平方公里，有660多萬人口，是閩浙贛皖四省結(jié)合部。境內(nèi)有國家級重點風景名勝區(qū)××*十余處。近年來，××市在旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)，旅游業(yè)發(fā)展上思路明確、措施得力，發(fā)展效果非常明顯。2004年××市接待國內(nèi)旅游者450萬人次，增幅達38.9%；國內(nèi)旅游收入23.6億元人民幣，增幅達24.9%；接待入境游客1.2萬人次，增長35.5%；旅游外匯收入452萬美元，增長15.9%，旅游業(yè)發(fā)展的總量與增幅均大大超過我市。三清山去年僅門票收入就突破了3000萬元，綜合收入達到近2億元。

在學(xué)習考察過程中，該市發(fā)展旅游業(yè)和旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營管理的工作與成效，給考察組的同志留下了深刻的印象，有許多做法和經(jīng)驗值得我們認真學(xué)習和借鑒，啟迪了思路。

1、政府主導(dǎo)力度大。××市把旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓；在旅游資源整合方面真抓實干，如成立××集中營景區(qū)管委會，理順了信州區(qū)、××縣和市直有關(guān)部門對××集中營的管理體制；整合弋陽、橫峰兩縣紅色旅游資源及其他相關(guān)資源，組成紀念館和閩浙皖贛革命根據(jù)地舊址管委會，由市人民政府直管。同時，在宣傳促銷上舍得加大投入，注重宣傳推介。

2、規(guī)劃策劃起點高。該市請中國社會科學(xué)院郭來喜教授領(lǐng)銜編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃；請上海同濟大學(xué)編制三清山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃。如今，他們又把規(guī)劃修編和策劃的眼光轉(zhuǎn)向浙江，舍得花重金請高手來幫助策劃旅游項目。

3、品牌打造功夫深?！痢潦幸呀?jīng)擁有三清山、龜峰兩個國家重點風景名勝區(qū)且都是4a景區(qū)；婺源縣評為全國農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)和3a景區(qū)；投資1600萬元建設(shè)的××集中營紀念館，歷史資料與聲光電現(xiàn)代手段相結(jié)合，在紅色旅游景區(qū)品牌打造方面也獲得成功。

“十一五”期間是我縣以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)“國際旅游勝地，生態(tài)經(jīng)濟城市”的重要戰(zhàn)略時期，制定并實施好我縣旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，對于充分發(fā)揮我縣旅游資源優(yōu)勢，實現(xiàn)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，進一步加快推進旅游帶動戰(zhàn)略，促進全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，具有十分重大的意義。本規(guī)劃根據(jù)《**市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（送審稿），**市政府《關(guān)于進一步加快旅游經(jīng)濟發(fā)展的決定》，《**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，縣委、縣政府《關(guān)于進一步加速推進旅游帶動戰(zhàn)略的意見》，縣委《關(guān)于進一步加快旅游經(jīng)濟發(fā)展的決定》，結(jié)合市、縣相關(guān)規(guī)劃的要求和我縣旅游發(fā)展的實際編制而成，用以指導(dǎo)未來五年全縣旅游業(yè)的發(fā)展。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)和面臨的形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

**縣旅游資源蘊藏豐富，自然景觀和人文景觀一應(yīng)俱全。擁有馳名中外的石刻藝術(shù)資源，縣境內(nèi)各級文物保護單位多達75處，造像5萬余尊，銘文10余萬字，其中尤以寶頂山、北山、南山、石門山、石篆山石窟最具特色。**石刻植根于巴蜀文化沃土，在吸收、融合前期石窟藝術(shù)精華和釋、儒、道三教思想精髓的基礎(chǔ)上，推陳出新，極工窮變，以鮮明的民族化、世俗化、生活化特色，成為具有中國風格的石窟藝術(shù)典范，與敦煌、云崗、龍門石窟一起構(gòu)成了一部完整的中國石窟藝術(shù)史。**石刻是**市現(xiàn)有的唯一世界文化遺產(chǎn)，其資源優(yōu)勢十分突出。擁有豐富多樣的自然風光資源。玉龍山國家森林公園山勢險峻，竹海蒼翠，松柏參天，森林覆蓋率達91.5%，桫欏、珙桐等珍稀物種薈萃，山、水、石、園、林、廟、洞相融共生，是中外游客旅游觀光、休閑避暑的絕佳去處；龍水湖國家水利風景區(qū)水域面積5600多抗抗旱救災(zāi)抗旱救災(zāi)旱救災(zāi)畝，常年蓄水1500多萬方，108個小島點綴其中，形態(tài)各異，燦抗旱救災(zāi)若繁星，山水相映，水天一色，是一座有待進一步開發(fā)的旅游“金礦”。龍水湖溫泉品質(zhì)上乘，環(huán)境優(yōu)越，井口水溫62℃，日出水量6000方，礦物含量豐富，具有獨特的養(yǎng)生、保健功能，是**西部地區(qū)最理想的湖畔溫泉。擁有獨具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，我縣是**市目前唯一的國家級生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)是**的一大特色，以荷花山莊、枇杷山莊、枇杷樂園、石都村為代表的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品開發(fā)，是一條十分成功的、非常具有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，具有十分廣闊的發(fā)展前景。擁有歷史悠久的民俗宗教資源，**石刻在宗教領(lǐng)域具有極高的價值，是西方佛教文化與中國傳統(tǒng)文化融合的杰作。**石刻融釋、儒、道三教合一，在全國絕無僅有，是佛教日益中國化最突出、最典型的例證，全縣有各種開放的宗教場所5處，民間素有“上朝峨嵋，下朝寶頂”的傳統(tǒng)，每到農(nóng)歷二月十九，“寶頂香會”吸引了數(shù)以10萬計的游客、香客前來參觀和朝拜，“妙高會”、“石馬教堂圣誕平安夜”等宗教節(jié)會都具有較大規(guī)模。**素有“石刻之鄉(xiāng)”、“五金之鄉(xiāng)”的美稱，千年石刻藝術(shù)、五金文化、宗教傳承和民風民俗等構(gòu)成了深厚的文化沉積。擁有條件優(yōu)越的區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢，我縣旅游資源分布廣泛，地域組合既分散又相對集中，形成以寶頂山、北山、南山、石門山、石篆山、玉龍山、龍水湖、化龍湖、上游湖、躍進湖、響水湖“六山五湖”為基礎(chǔ)，向外輻射分布的格局，組成一個“X”線型的空間布局。**地處成渝兩地之間，占據(jù)**、成都兩大客源市場的便利，又是**通向川北及西部的主要走廊，在區(qū)位上起著“承東啟西，左右傳遞”的重要作用?！笆濉逼陂g，我縣依托旅游資源優(yōu)勢，進一步加速推進旅游帶動戰(zhàn)略，旅游業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。

1、旅游經(jīng)濟迅猛發(fā)展。“十五”期間累計接待海內(nèi)外旅游者454萬人次，實現(xiàn)旅游總收入19億元，年均增長速度分別為13.65%、16.47%；**年接待旅游者120萬人次，旅游總收入5.4億元，同比分別增長14.1%、17.9%，旅游總收入相當于地區(qū)生產(chǎn)總值的8%。

2、行業(yè)規(guī)模不斷壯大。全縣現(xiàn)有星級賓館3家，各類飯店、餐館旅社195家、餐位20000多個、床位6000余張；風格各異的“農(nóng)家樂”68家；旅游商品生產(chǎn)企業(yè)50余家；旅行社和門市部7家，導(dǎo)游、講解員150余名。全縣旅游直接從業(yè)人員已達6000多人，間接從業(yè)人員超過30000人。

旅游業(yè)是當今最具發(fā)展活力和潛力的產(chǎn)業(yè)，它自“二戰(zhàn)”后規(guī)模興起至今不過百年歷史，已躍居為當今世界第一大產(chǎn)業(yè)，其對全球國民經(jīng)濟的貢獻已超過了汽車業(yè)、石油業(yè)、鋼鐵業(yè)、電子業(yè)和農(nóng)業(yè)；從發(fā)展趨勢看，旅游業(yè)還將因為全球經(jīng)濟的發(fā)展和市場需求的日益旺盛而成為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。正因為如此，旅游業(yè)不僅早已為諸多發(fā)達國家所青睞，而且正在被越來越多的發(fā)展中國家和地區(qū)所重視并列為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

*旗具有豐富而獨特的旅游資源、明顯的區(qū)位優(yōu)勢和良好的政策環(huán)境，隨著赤峰市創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市進程的加快，*旅游業(yè)迎來了最佳的發(fā)展時機，加快*旗旅游開發(fā)，是大勢所趨，也一定會大有作為。

一、我旗旅游資源豐富

我旗旅游資源比較豐富。人文、自然、生態(tài)景觀兼?zhèn)?，而且具有比較鮮明的獨特性。

人文景觀方面，近萬年的歷史，使*成為中國北方文化的重要發(fā)源地之一，全旗密布著4000余處古文化遺址，旗博物館館藏文物5000余件，居“全國縣級文物之冠”。全旗以當?shù)孛氖非翱脊艑W(xué)文化有4種，從近萬年的“小河西文化”到8000年的“興隆洼文化”，從7000年的“趙寶溝文化”到5000年的“小河沿文化”，以及與中原地區(qū)同步發(fā)展的“紅山文化”、“青銅文化”、橫跨東北亞的契丹遼文化都在這里發(fā)展到了輝煌時期。有3處古文化遺址被列為國家級文物保護單位，在一個縣級轄區(qū)內(nèi)有被正式命名的4種史前原始文化類型，有3個遺址被列為國家級重點文物保護單位，這在全國是絕無僅有的。這些得天獨厚的文化資源為旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。

自然景觀方面，聞名遐邇的大黑山國家級自然保護區(qū)，系罕見的原始次生森林，大黑山環(huán)境幽雅寧靜，是一座“天然植物園”；這里還成為諸多珍禽異獸的棲息地，又是一座名符其實的“天然動物園”。美麗的薩仁諾爾，即“月牙湖”，山、水、林、沙、島俱全，自然風光獨特。小河沿自治區(qū)級濕地鳥類保護區(qū)堪稱塞北“小白洋淀”。碾盤溝景區(qū)素以真林、奇水、怪石為勝，更以神奇、優(yōu)美的傳說而遠近聞名。碾盤溝周圍是有“中國北方金字塔”之稱的草帽山遺址和香火旺盛的佛教寺院青城寺，與碾盤溝風景區(qū)遙相呼應(yīng)，渾然一體。熱水湯溫泉生態(tài)旅游度假村，這里的溫泉是國內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦泉中含氡量最高的，被譽為“華北第一神湯”。上述自然景觀觀光旅游、考古發(fā)掘、集療養(yǎng)、康復(fù)、休閑度假為一體，完全可以打造成令人神往的旅游景區(qū)。

**時期，是**加快現(xiàn)代化建設(shè)新進程、爭取在全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會中走在全省前列的重要時期，是將旅游業(yè)培育成我市國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)旅游大市的關(guān)鍵時期。**市旅游業(yè)發(fā)展**規(guī)劃，根據(jù)《中共**市委關(guān)于制定**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**規(guī)劃的建議》編制。本規(guī)劃是貫徹黨的十六屆五中全會精神、全面落實科學(xué)發(fā)展觀，落實《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**（**－2010年）規(guī)劃綱要》，加快**旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

一、**市旅游業(yè)發(fā)展基本情況

(一)概況

**位于中國黃金海岸線的浙江中部，陸地面積9411平方公里，總?cè)丝?59.9萬人，轄三區(qū)、二市、四縣，至今有1400多年歷史。**年全市GDP達到1247.43億元，財政總收入達到147.45億元。中國城市綜合競爭力排名大陸城市第35位。

**年**共接待國內(nèi)外游客1243.9萬人次，比**年增長1.51倍，年均增長21%；旅游總收入達139.1億元，相當于全市GDP的11.15%，比**年增4.65個百分點。接待游客人次和旅游收入二項指標連續(xù)三年居浙江省第3位。

(二)資源特色

這次陪錢副總理在“五一”黃金周期間到了*五個城市，所到之處政通人和、秩序良好、經(jīng)濟繁榮，旅游事業(yè)不斷發(fā)展，反映了*在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹黨的路線方針政策，出現(xiàn)了經(jīng)濟繁榮、旅游業(yè)發(fā)展的大好局面。這幾年來，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)身體力行，抓旅游、搞調(diào)研、出題目，親自部署、協(xié)調(diào)，省里五大班子互相配合，確實把旅游業(yè)作為一個改革開放的窗口，作為一個新的國民經(jīng)濟增長點，作為一個繁榮人民生活很好的抓手，作為促進對外友好很重要的一個方面，使*旅游業(yè)得到了很快、很大的發(fā)展。我再次感到*發(fā)展旅游業(yè)的后勁很大。特別是我們國家面臨第十個五年計劃的發(fā)展，面臨新世紀旅游業(yè)要經(jīng)過二十年艱苦奮斗，把目前的亞洲旅游大國變成世界旅游強國的新形勢，*有可能率先建成旅游強省，為我國實現(xiàn)旅游強國的目標，做出更大的貢獻。

我感到：

第一，*省委、省政府和各級黨委政府對旅游業(yè)非常重視，認真貫徹國務(wù)院要求，把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點來抓，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一個重要方面來抓，作為一個對外開放的窗口來抓，這幾年抓得成效很大。第二，*確實在客觀上旅游資源品位高，資源非常豐富，又具有區(qū)位優(yōu)勢，屬于環(huán)渤海經(jīng)濟圈、環(huán)渤海旅游圈，又是一個沿海大省，特別是*整個國民經(jīng)濟總量在全國名列前三名，有很強的經(jīng)濟實力，所以對于發(fā)展經(jīng)濟，特別是發(fā)展旅游業(yè)具有十分良好的條件。我想只要進一步提高認識,更加努力，*旅游業(yè)一定會在全國名列前茅。

另外，我感到正象官正書記講的，*旅游業(yè)面臨這么幾個問題，需要再進一步加強。第一是旅游業(yè)缺乏拳頭產(chǎn)品。比如咱們在分析旅游產(chǎn)品的時候，感到*作為沿海大省，沒有大的拳頭項目。*的青島也好，蓬萊也好，威海也好，這么好的海灘，還沒有形成優(yōu)勢。怎么把資源優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢，這方面還要多下功夫。要加大對客源層的分析，要認真地分析*的源層，到底吸引哪一部分游客。我認為：一是高消費的海濱度假型游客，二是高消費的購物型客人。*是經(jīng)濟大省，光綠色食品就那么豐富，各地有各種農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的布料那么好，應(yīng)吸引海外高消費的購物客人，特別是吸引日本、韓國高消費的客人到山東來。廣東深圳已經(jīng)成為香港百姓包括香港高級官員購物的地方。我認為*已經(jīng)具備了這樣的經(jīng)濟實力和條件。要認真分析*旅游業(yè)主要吸引哪些國家、哪些消費層次的客源，作深入的國際客源調(diào)查研究。另外，要加大旅游對外促銷力度。因為我們國家已由賣方市場轉(zhuǎn)向了買方市場，我們等客上門的時代一去不復(fù)返了。要靠我們花錢、花氣力去組織好旅游產(chǎn)品，到國外去銷售，讓大家知道，到*來、青島來，每天要干什么，哪些東西能夠吸引他，這需要很具體的旅游產(chǎn)品。因此，我們要強化旅游產(chǎn)品的建設(shè)，創(chuàng)造出唯我*獨有的或者特有的、具有優(yōu)勢的拳頭產(chǎn)品，加大對外促銷，來吸引國外游客。

第二，旅游企業(yè)比較弱小。有些旅游企業(yè)象漂流大海一樣，我們沒有很好地給予扶持。我們旅游業(yè)缺少象魯能這樣的大集團，缺少象海爾這樣在國內(nèi)外享有盛名的大集團。因此希望*能組建有實力的、有發(fā)展前景的、有信譽的旅游集團，能夠增強旅游的實力，使他們能夠更好地對外組織客源。

第三，*陸路交通居全國之首，我感到短缺的是空中航線。用旅游術(shù)語講，叫做可進入性不強，外國游客只能從香港到青島，不能直接進入*腹地。*公路交通多年來全國第一，特別是最近又有很大改善，全是高速公路，汽車四通八達。但是，旅游業(yè)光靠陸路不行，兩小時以上外國人就覺得受不了。我們與國際接軌，要爭取開通更多的國際航線?？傊?旅游業(yè)發(fā)展成績很大，優(yōu)勢很多，只要我們政策對頭，下功夫，一定能夠發(fā)展得更快更好。特別是國務(wù)院最近下發(fā)了9號文件《國務(wù)院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》我希望*能率先貫徹好這個文件，結(jié)合自己的優(yōu)勢，使旅游業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣，蒸蒸日上取得更大的成績。

摘要：本文以東莞市為研究對象，結(jié)合東莞市目前的旅游資源狀況與會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，提出東莞市會展旅游業(yè)的發(fā)展策略：結(jié)合先進信息技術(shù)發(fā)展雙線會展；建立東莞市強勢會展品牌；通過促進企業(yè)與學(xué)校合作、培養(yǎng)高層次會展旅游業(yè)人才等方式，促進東莞市的會展旅游業(yè)發(fā)展，希望以此帶動?xùn)|莞市知名度不斷提升，增加經(jīng)濟效益，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：東莞市；會展旅游；發(fā)展策略

改革開放四十余年以來，中國人民的收入水平不斷提高，生活條件也在不斷改善，國內(nèi)旅游業(yè)得到了快速發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展需要依靠旅游資源及相關(guān)設(shè)施，東莞市與相鄰的廣州、深圳及港澳特別行政區(qū)等城市相比，自然旅游資源與人文旅游資源較少，且分布較散，各旅游景區(qū)間隔較遠，不利于成片大規(guī)模發(fā)展。而發(fā)展會展旅游業(yè)則可以避開自然旅游資源少的缺點發(fā)展旅游業(yè)，提高城市的知名度，吸引更多企業(yè)投資與發(fā)展，增加經(jīng)濟收入，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1會展旅游的含義與特點

會展旅游(MICEtourism)，是一種利用展會與活動，吸引各方人員參加的旅游活動。包含會議(Meeting)、獎勵旅游(Incentives)、學(xué)術(shù)會議及大型會議(Conference/Convention)，以及事件旅游(Event)。例如企業(yè)內(nèi)部的會議、企業(yè)內(nèi)部的員工福利旅游、各種學(xué)術(shù)會議、交流論壇、展覽會及時節(jié)活動等。會展旅游業(yè)具有游客消費能力高、逗留時間長及游客來源廣的特點。隨著我國綜合國力的不斷提升和經(jīng)濟的高速發(fā)展，國內(nèi)舉辦的展會與活動也越來越多，所涉及的產(chǎn)業(yè)種類越來越豐富。例如中國國際高新技術(shù)成果交易會(高交會)，中國國際進口博覽會(進博會)，中國國際航空航天博覽會(珠海航展)以及其他各行業(yè)的學(xué)術(shù)會議、學(xué)術(shù)論壇等。

2東莞市會展旅游業(yè)發(fā)展意義

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合各種旅游資源，是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)工作。丹江口市是南水北調(diào)中線工程的調(diào)水源頭，旅游資源十分豐富，融獨特的人文奇觀與神奇的自然景觀為一體，境內(nèi)有“中國水都—亞洲天池，武當仙山—世界遺產(chǎn)”舉世矚目的旅游品牌，構(gòu)成了山水相依、珠聯(lián)璧合，風格獨特、景色迷人的自然景觀與豐厚的文化賦存。但是，全市旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游體制創(chuàng)新、綜合旅游環(huán)境、旅游人才培養(yǎng)等方面的工作，還相對滯后，整合旅游資源任重道遠。

一、強化旅游資源整體策劃

對旅游資源的開發(fā)，是涉及到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、旅游城鎮(zhèn)建設(shè)、道路、通訊、環(huán)保等多方面的龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須注重對旅游資源的整體策劃。通常情況下，旅游資源主要分為自然資源和文化資源兩大方面。旅游類型的劃分為就比較具體，包括休閑度假旅游、商務(wù)會展旅游、探險旅游、康體療養(yǎng)旅游等不同類型。依托我市山水資源、民風民俗、人文景觀和古均州文化的現(xiàn)狀，在旅游資源整體策劃中，既要尊重一般規(guī)律，又要結(jié)合具體實際。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，搶抓南水北調(diào)中線工程施工機遇，充分發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，進一步加快旅游項目開發(fā)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開拓客源市場，不斷提高旅游行業(yè)整體素質(zhì)和市場竟爭力，加速培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的步伐，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。爭取把旅游業(yè)培育建設(shè)成為我市國民經(jīng)濟體系中重要的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

第一、在自然資源整合策劃方面。堅持山水一體化策劃思路，通過旅游目的地總體策劃或規(guī)劃，開展旅游資源的整合工作，把武當山、丹江口水庫等景點整體串點，對自然資源加以包裝和功能劃分，使丹江水體旅游與武當山交相輝映，形成整個旅游目的地內(nèi)部的不同特色旅游功能服務(wù)區(qū)，把一山一水一城建設(shè)成為極具吸引力和影響力的旅游目的地。形成“山水一體”的旅游發(fā)展態(tài)勢。使名山秀水珠聯(lián)璧合，成為華中區(qū)域旅游圈和湖北“一江兩山”旅游圈的重要組成部門。

第二、在文化資源整合策劃方面。重點對歷史文化、民俗、傳說故事等當?shù)匚幕M行深度挖掘和整理，形成特色旅游項目或游憩方式，從而形成旅游目的地的核心吸引力。首先，具有2000多年歷史的丹江口市，春秋戰(zhàn)國史稱均陵，秦滅楚國置縣武當，漢承秦制，隋唐改稱均州，宋、元、明、清歷代皆為重鎮(zhèn)，在長期發(fā)展中，形成了獨具特色的古均州歷史文化。其次，丹江口市境內(nèi)的武當山是我國著名的道教圣地，規(guī)模宏大的古建筑群被列人世界文化遺產(chǎn)名錄，是國家級風景名勝區(qū)，武當武術(shù)享譽世界，成為武當文化的發(fā)源地。同時，境內(nèi)還有全國著名的“民間文化活化石”——伍家溝故事村，中國漢族民歌第一村——呂家河民歌村。對這些文化資源進行整合策劃，有利于形成旅游目的地的核心吸引力。

第三、在革命歷史資源整合策劃方面。針對我市紅色旅游起步較晚，開發(fā)力度不夠的現(xiàn)狀，及時組織相關(guān)部門和專家對全市紅色旅游景區(qū)進行規(guī)劃，編排紅色旅游精品線路。在江南片，重點是對武當山均房蘇區(qū)第五戰(zhàn)區(qū)司令部所在地，江南片紅三軍司令部，官山鎮(zhèn)均縣蘇維埃政府遺址等進行規(guī)劃開發(fā)；江北片主要是對石鼓鎮(zhèn)紅軍團長紀大綱烈士墓等紅色旅游遺址進行規(guī)劃開發(fā)。借助參加國家、省級舉辦的各類旅游宣傳促銷活動，擴大對我市紅色旅游的宣傳推介。通過舉辦地方民俗文化節(jié)慶活動等方式，積極向游客宣傳紅色旅游資源。同時，對現(xiàn)有的紅色旅游參與性項目進行挖掘，對具有開發(fā)價值和潛力的紅色旅游項目進行整理包裝，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等方式對外進行信息。通過招商引資等方式鼓勵一切有實力和誠信的客商參與到紅色旅游項目開發(fā)中。力爭把我市建設(shè)成為鄂西北紅色旅游的核心區(qū)，建設(shè)成為全省乃至全國重要的紅色旅游目的地和愛國主義教育基地。

為指導(dǎo)和促進全市旅游業(yè)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展，打造“東方休閑之都”，建設(shè)現(xiàn)代化國際風景旅游城市，根據(jù)《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**規(guī)劃綱要》、《**市城市總體規(guī)劃（***－2020）》、《**市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（**－2020）》等文件的總體要求，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃時間段為**年至2010年，范圍為**市行政區(qū)域。

一、**期間的發(fā)展狀況和**發(fā)展機遇

（一）取得的成就。

**期間，是我市旅游業(yè)的快速發(fā)展期以及由國內(nèi)旅游為主向國內(nèi)國際旅游并重的轉(zhuǎn)折期。2001年7月提出的以“規(guī)劃共繪、交通共建、市場共拓、產(chǎn)業(yè)共興”為主要內(nèi)容的“旅游西進”戰(zhàn)略成為當前我市五大發(fā)展戰(zhàn)略之一。**期間，以“旅游西進”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，通過全市上下的共同努力，我市旅游業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著。

旅游管理體制創(chuàng)新。2001年市政府機構(gòu)改革，成立了市旅委，建立了旅游商貿(mào)系統(tǒng)。市旅委的成立，在全國旅游管理體制上是首創(chuàng)。市旅委作為一個帶有協(xié)調(diào)管理職能的綜合性部門，在旅游商貿(mào)系統(tǒng)中起到領(lǐng)頭作用。新體制的建立，較好地解決了多年來**旅游業(yè)條塊分割、多頭管理的困擾，從體制上基本理順了工作關(guān)系，形成了發(fā)展大**、大旅游、大產(chǎn)業(yè)的合力。

黨的十六大號召全黨“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措?！辈⒁蟾鞯馗鞑块T都要從實際出發(fā)，采取切實有效的措施，努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。從*旅游工作面臨的新形勢、新情況看，尤其需要按照“四個新”的指示精神，以全新的觀念，超常的思路，得力的工作舉措，實現(xiàn)旅游業(yè)超常規(guī)、跳躍發(fā)展的目標，完成*市十二次黨代會及*市十五屆人代會提出的加快發(fā)展旅游業(yè)，培植新的經(jīng)濟增長點的任務(wù)要求，當務(wù)之急就是認真學(xué)習貫徹十六大精神，在更高層次上更新觀念，解放思想，這是我們加快全市旅游業(yè)發(fā)展的一個重要前提。

——解放思想，開動腦筋，首先應(yīng)該解決對旅游產(chǎn)業(yè)的認識問題。

旅游業(yè)被喻為朝陽產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)在國計民生中越來越顯示出它的重要作用和地位。加快發(fā)展旅游業(yè)是培育新的經(jīng)濟增長點的必然選擇，是當前擴大內(nèi)需、啟動消費的重要舉措，是增加就業(yè)機會，富裕城鄉(xiāng)居民的有效途徑。*地處內(nèi)陸平原，一不靠山，二不靠海，三是保留下來的人文景觀、名勝古跡也比較少，加上經(jīng)濟欠發(fā)達，投入不足，開發(fā)力度小，因此旅游發(fā)展相對滯后。在思想認識上，旅游曾一度被看成是吃喝消遣、游山玩水，接待服務(wù)的福利型、娛樂型、事業(yè)型活動。改革開放以后，特別是近幾年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，人民生活水平的日益提高，以及受全國、全省加快旅游發(fā)展環(huán)境的影響，人們開始對旅游業(yè)有了新看法和思考，在經(jīng)歷了不認識到初步認識，再到提出加快發(fā)展，應(yīng)該說，我們對旅游業(yè)的認識有了一個質(zhì)的變化和提高。認識的變化與提高，推動我市旅游業(yè)的發(fā)展，據(jù)今年“春節(jié)”旅游黃金周統(tǒng)計，在此期間來*旅游的外地游客9.25萬人，比去年同期增長4.5倍，旅游收入2741萬元，比去年同期增長99.43%，長期以來處于溫冷地帶的*旅游正悄然發(fā)生著可喜的變化。所以在正視困難與差距的同時，還應(yīng)看到*在發(fā)展旅游業(yè)方面具有的優(yōu)勢，如便利的交通、優(yōu)越的區(qū)位、南北旅游熱點城市的重要連接點、豐富的土地資源、逐漸完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施、旺盛的市場需求、強烈的發(fā)展愿望、優(yōu)惠的招商引資政策、良好的發(fā)展環(huán)境、城市建設(shè)的成功經(jīng)驗等，另外，重要的一點，就是還有后發(fā)優(yōu)勢，可以充分學(xué)習借鑒全國各地在旅游發(fā)展中的經(jīng)驗教訓(xùn)，少犯錯誤，少走彎路，少交學(xué)費。也可以這樣認為，加快旅游業(yè)發(fā)展這一重要命題的提出得益于全市上下加快經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進城市化進程，加強精神文明建設(shè)的大好形勢，從某種意義上講，也是解放思想、開動腦筋的重要成果。正是由于更新觀念，開闊視野，對“無工不富、無農(nóng)不穩(wěn)、無旅不優(yōu)”有了全新的認識，對旅游這一新興產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、地位、作用、影響有了全新的認識，所以我們才堅定了這樣一種信心，*的旅游業(yè)大有可為，是一臺好戲，是一篇值得做的大文章。

——解放思想，開動腦筋要切實解決旅游載體問題，搞好旅游資源開發(fā)、項目建設(shè)

這幾年，我們一直苦于沒有資金投入進行旅游開發(fā)建設(shè)，沒錢辦事。在有了寬松的投資環(huán)境，優(yōu)惠的招商引資政策之后，旅游建設(shè)為什么引不來資，弄不到錢，甚至爭取上級扶持也很費勁呢？究其原因，還是對旅游產(chǎn)業(yè)認知的思維放大不夠，前瞻性宏觀規(guī)劃不力。拿不出幾個在全國全省叫得響、過得硬的旅游項目進行招商引資，爭取方方面面的支持。旅游項目是旅游發(fā)展的重要載體，一個好的旅游項目要求很高，如相對穩(wěn)定的客源市場、高品味的文化氣息、雅俗共賞的格調(diào)、溫馨的人文關(guān)懷、健全的綜合功能、良好的社會效益、經(jīng)濟效益。無論是上級支持，還是外商投資、企業(yè)參與、社會投入，關(guān)鍵要看項目的市場前景，這也是決策者投入的關(guān)鍵之處。在這方面，近鄰聊城市為我們樹立了學(xué)習的榜樣，他們實施旅游開發(fā)大戰(zhàn)略，充分論證，科學(xué)規(guī)劃，全力打造“江北水城”這一旅游品牌，以歷史文化名城為依托，多方融資，舍得投入，如今名橋、名水、名城初具規(guī)模，并與海源閣、光岳樓、山陜會館等景觀串聯(lián)、整合，巧妙解決了旅游資源的開發(fā)、利用問題，成為魯西北靚麗的風景線。既然我們已經(jīng)意識到制約*旅游發(fā)展的瓶頸是資源開發(fā)不夠，項目建設(shè)力度小，那么就應(yīng)集中精力，抓住牛鼻子下功夫，狠抓旅游項目的篩選、立項，這是開發(fā)建設(shè)的一個重要基礎(chǔ)。首先，要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，搞好現(xiàn)有自然資源的開發(fā)利用。*是農(nóng)業(yè)大市，應(yīng)該在農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游項目上多動腦筋。聘請旅游、生態(tài)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林方面的專家學(xué)者，對*的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光項目進行全面考察和綜合分析，提出一個整體的策劃意見，如仙人湖、紅壇寺森林公園、黃河故道森林公園、萬畝棗林、世紀風農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園、禹西生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，均應(yīng)按旅游發(fā)展規(guī)律，以市場經(jīng)濟運作方式作一個統(tǒng)盤的規(guī)劃，使其特色鮮明，規(guī)劃到位。

其次，在人文景觀上要充實文化內(nèi)涵、擴大外延。如蘇祿王墓可展現(xiàn)異域的建筑、服飾、飲食文化，建成北方最大的東南亞風情園；禹王亭可以將神話故事、美好傳說演繹，增加吸引力；東方朔放在秦皇漢武大背景下來塑造形象，提升知名度。

1、我國現(xiàn)行的旅游管理體制存在越權(quán)問題

（1）越權(quán)問題產(chǎn)生根源我國旅游業(yè)發(fā)展過程中存在很多政府越權(quán)問題。政府越權(quán)問題產(chǎn)生的根源是我國旅游管理體制正處于政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，政府干預(yù)性旅游管理體制尚不健全。具體來看，主要是有兩個原因：一是，我國旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，政府定位不到位。旅游業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，政府由主導(dǎo)者，指揮者變?yōu)榉?wù)者，提供信息者，部分政府沒有正確把握定位，因此，部分政府旅游管理部門沒有看清楚自己的職責，對自己的角色并沒有定位好，出現(xiàn)了該作為沒有作為，不該作為的時候盲目作為，特別是一些公職人員以權(quán)謀私，用手中的行政權(quán)力幫助不法分子擾亂旅游市場秩序；二是，我國旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，很多的旅游企業(yè)都是從政府各級部門剝離出來，缺乏市場觀念。我國部分旅游企業(yè)是從政府各級部門中剝離出來的，企業(yè)內(nèi)部人員成分復(fù)雜對市場競爭缺乏必要認識，特別是部分旅游企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層。這些旅游企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對市場競爭不清楚甚至部分人員還出現(xiàn)了畏難情緒，因此這些人利用法律和市場監(jiān)控空子，大打擦邊球，通過“人情”和“臉面”這種不正當?shù)氖侄潍@取企業(yè)旅游業(yè)務(wù)。（2）如何解決越權(quán)問題，促進旅游業(yè)發(fā)展要想促進我國旅游業(yè)發(fā)展就必須要解決政府越權(quán)問題，讓企業(yè)真正作為市場競爭主體，接受市場競爭的檢驗，進而淘汰落后企業(yè)，做大做強一批具有國際競爭力的國內(nèi)旅游名牌企業(yè)。因此，必須要做好以下幾點：一是，要明確政府角色。政府要及時轉(zhuǎn)變思想觀念，從領(lǐng)導(dǎo)者，指揮者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。必須要嚴禁部分地區(qū)的旅游管理部門實行一套人馬多套牌子的做法，既是管理者又是經(jīng)營者的行為，將政府職能與市場完全分離。首先，政府角色的定位要依靠政府內(nèi)部人員素質(zhì)的提高，只有政府內(nèi)部人員樹立公共服務(wù)意識，才能真正做到服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變。其次，只有理順政府職能，進行政府機構(gòu)改革，才能從制度上做到政府角色的轉(zhuǎn)變。二是，要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟制度。我國具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟制度尚沒有真正建立起來，因此，我國旅游業(yè)發(fā)展過程中面臨著產(chǎn)業(yè)布局不合理，管理不合理，調(diào)控不能落實等情況。因此，政府必須通過多種手段，加快完善旅游業(yè)的市場經(jīng)濟制度。

2、明確我國旅游管理思路

旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要部門，對拉動國內(nèi)需求，促進經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用。旅游業(yè)作為一個綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及到了國民經(jīng)濟的眾多部門，比如旅游六要素中的：食、住、行、游、購、娛，每一個要素都聯(lián)系著非常多的產(chǎn)業(yè)。因此，我國應(yīng)該扶持旅游業(yè)發(fā)展，特別是當前經(jīng)濟危機背景下。但是，我國旅游業(yè)內(nèi)，對于我國旅游業(yè)發(fā)展水平程度以及應(yīng)該采取哪種旅游管理模式進行管理尚沒有獲得統(tǒng)一的共識，因此，我國現(xiàn)行的旅游管理思路并不明確。目前，我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟重要的支柱，但是在地區(qū)分布還有較大差異，目前，我國旅游業(yè)開發(fā)大多都是自然資源開發(fā)，人文資源開發(fā)較少，甚至出現(xiàn)了衰落，比如主體公園的沒落。通過開發(fā)當?shù)氐淖匀画h(huán)境資源獲取經(jīng)濟效益，是目前我國典型的旅游業(yè)發(fā)展方式，而在這個過程中，由于忽視了環(huán)境保護，使得自然資源得到了非常大的破壞，旅游資源不能持續(xù)利用。因此，明確我國旅游管理發(fā)展思路是非常必要的，應(yīng)該主要從以下三點做好工作：（1）建立具有統(tǒng)一職能的管理機構(gòu)明確我國政府管理發(fā)展思路，建立完善的具有統(tǒng)一職能的權(quán)威的管理機構(gòu)是非常必要的。一是，這種機構(gòu)必須要完善。管理機構(gòu)的職能必須完善，能夠?qū)⒙糜螛I(yè)發(fā)展涉及到的其他部門納入到管理當中。當然這只能在理論上實現(xiàn)，實際中，由于旅游業(yè)發(fā)展涉及到的行業(yè)眾多，不少行業(yè)都是國民經(jīng)濟重要的發(fā)展部門，因此根本不能產(chǎn)生上下級關(guān)系。因此必須確保內(nèi)部職能全面。管理機構(gòu)應(yīng)該有管理旅游業(yè)發(fā)展過程中涉及到的職能部門，并且保證這些部門可以正常工作。只有這樣才能實現(xiàn)管理機構(gòu)的完善。二是，保證管理機構(gòu)的權(quán)威性。保證管理機構(gòu)的權(quán)威性可以提高管理機構(gòu)等級。我國現(xiàn)行機制下，只有提高管理機構(gòu)等級，才能真正做到機構(gòu)的完善，否則機構(gòu)的各項事業(yè)無法打開，國家可以通過提高國家旅游局的行政等級以及最高負責人的行政等級來實現(xiàn)這點。（2）建立完善的監(jiān)督機制明確我國政府管理發(fā)展思路就必須要做好監(jiān)督工作，建立完善的監(jiān)督機制。完善的監(jiān)督機制不僅僅是指政府內(nèi)部監(jiān)督，更重要的是社會監(jiān)督。社會監(jiān)督可以從公眾訴求的角度幫助政府明確旅游發(fā)展管理思路。社會監(jiān)督主要包括兩種：行業(yè)監(jiān)督和業(yè)外監(jiān)督。行業(yè)監(jiān)督主要是指旅游協(xié)會和組織的監(jiān)督。旅游協(xié)會和組織一般是自行組織，對旅游業(yè)發(fā)展具有良好的見解，可以從專業(yè)角度對旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題進行預(yù)見和提出解決辦法，因此，我國政府旅游管理思路必須要積極吸收不同旅游行業(yè)的意見，通過分析評估，進行旅游發(fā)展思路完善。業(yè)外監(jiān)督，主要是旅游者的監(jiān)督，由于實踐情況的不同，旅游者往往處于旅游的最前沿，因此，對旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題最先知道，最早了解，因此旅游發(fā)展思路必須要經(jīng)常聽取旅游者代表的意見，只有這樣才能真正做到旅游發(fā)展思路的明確。（3）實現(xiàn)政企分開明確我國政府管理發(fā)展思路就必須做到政企分開。目前，我國還存在政企不分現(xiàn)象，特別是經(jīng)濟上存在聯(lián)系，造成了對旅游業(yè)發(fā)展思路的嚴重干擾。部分政府部門特別是部分內(nèi)部人員利用權(quán)力謀求私利，一是，部分職能部門偏重國企，特別是從內(nèi)部剝離的旅游組織，因此，將部門內(nèi)部的相關(guān)旅游福利，不看市場報價和競爭，直接出售給國有旅游組織，這種行為既給了貪污腐敗溫床，也無形中為私企設(shè)立了門檻和玻璃門。二是，部分職能人員，利用職權(quán)，侵犯私人旅游組織權(quán)力。這些政府人員為了更好的謀求利益，自然不會也不樂意明確政府管理思路，成為了明確政府思路的絆腳石。因此，我國政府在發(fā)展旅游業(yè)問題上，必須要實現(xiàn)政企分開，從客觀角度評估旅游業(yè)發(fā)展。

作者：向鵬單位：延安大學(xué)西安創(chuàng)新學(xué)院